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提高對重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平，為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。擴大內(nèi)需，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案的通知》府廳發(fā)[2009]65號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本試行方案。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。以提高重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平和審批效率為目標，遵循“創(chuàng)新思路、依法實施，重點突破、務(wù)求實效”原則，依照“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、限時辦結(jié)”要求，以創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程為重點，建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，使重大產(chǎn)業(yè)項目審批在全市乃至全省順序最簡、時間最短、效率最高、服務(wù)最好，營造有利于加快發(fā)展的投資環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、實施范圍

由縣審批、核準和備案的重大產(chǎn)業(yè)項目（茶產(chǎn)業(yè)投資額3000萬元以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額3000萬元以上、旅游業(yè)投資額3000萬元以上的項目）全部進入綠色通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策。實行綠色通道制度。國家、省、市核準、審批和備案的重大建設(shè)項目，本縣料理建設(shè)條件審批時，參照施行。

三、運作流程和責任分工

（一）實行審批制的項目

將審批項目建議書和工程可研演講合并為一道程序。項目建設(shè)單位提交工程可研報告，除國家、省、市另有規(guī)定的外。以及環(huán)評、規(guī)劃和用地預審（林地）等有關(guān)申報資料，項目即進入“綠色通道”

1．工程可研報告審批?？h投資主管部門統(tǒng)一受理申報資料后。以及項目建設(shè)單位提交的相關(guān)資料，項目前置審批部門按職責分工進行初步審核。對于申報資料齊備、符合法定要求的以及雖申報資料不齊備，但資料補充后，可符合法定要求的相關(guān)部門3個工作日內(nèi)提出書面意見并蓋章確認（見附件1各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備，縣投資主管部門在6個工作日內(nèi)料理可研報告批復。各前置審批部門遵照現(xiàn)行順序、條件和時限規(guī)定料理行政許可和審批事項，并將料理情況反饋縣投資主管部門。牽頭部門：縣發(fā)改委）

2．相關(guān)建設(shè)條件審批。項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位。時限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計，時限為5個工作日；市政、林業(yè)、供水排水審核，時限為3個工作日；人防部門料理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時限為1個工作日；城管項目備案，時限為1個工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時用電）相關(guān)審核，時限均為1個工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣規(guī)劃局將審批信息反饋縣投資主管部門（見附件2牽頭部門：縣規(guī)劃局）

3．初步設(shè)計審批。審批機關(guān)對符合條件的工程初步設(shè)計文件。并自受理日起，6個工作日內(nèi)作出初步設(shè)計批復。牽頭部門：縣發(fā)改委）

按國家和省、市有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議的時間，上述審批時限。不計算在內(nèi)。行政機關(guān)在委托評估、論證時，應(yīng)選擇信譽好、效率高的中介機構(gòu)或?qū)＜页袚?，并提出明確的時限要求，以進一步縮短工作時間，大大提高審批效率。

4．竣工驗收。按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后。時限為2個工作日。牽頭部門：縣發(fā)改委、縣建設(shè)局）

（二）實行核準制的項目

以及環(huán)評、規(guī)劃和用地預審（林地）等有關(guān)申報資料，項目建設(shè)單位提交項目申請演講。項目即進入“綠色通道”

1．項目申請演講核準?？h投資主管部門統(tǒng)一受理申報資料后。以及項目建設(shè)單位提交的相關(guān)資料，項目前置審批部門依照職責分工進行初步審核。對于申報資料齊備、符合法定要求的以及雖申報資料不齊備，但資料補充后，可符合法定要求的相關(guān)部門3個工作日內(nèi)書面蓋章確認。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備，縣投資主管部門在6個工作日內(nèi)料理核準文件。各前置審批部門料理行政許可和審批事項，其程序、條件和時限仍遵照現(xiàn)行規(guī)定。牽頭部門：縣發(fā)改委）

2．相關(guān)建設(shè)條件審批。項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位。時限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計，時限為5個工作日；市政、林業(yè)、供水排水審核，時限為3個工作日；人防部門料理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時限為1個工作日；城管項目備案，時限為1個工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時用電）相關(guān)審核，時限均為1個工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣規(guī)劃局將審批信息反饋縣投資主管部門。牽頭部門：縣規(guī)劃局）

按國家和省、市有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議的時間，上述時限。不計算在內(nèi)。行政機關(guān)在委托評估、論證時，應(yīng)選擇信譽好、效率高的中介機構(gòu)或?qū)＜页袚?，并提出明確的時限要求，以進一步縮短工作時間，大大提高審批效率。依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，已核準項目申請演講的項目，不再審批工程初步設(shè)計。

3．竣工驗收。按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后。時限為2個工作日。牽頭部門：縣發(fā)改委、縣建設(shè)局）

（三）實行備案制的項目

項目即進入“綠色通道”項目建設(shè)單位向縣投資主管部門提交相關(guān)備案資料后。

進1．項目備案?？h投資主管部門在收到項目建設(shè)單位備案申請及后置審批申報資料后。對申報資料齊備并符合備案條件的3個工作日內(nèi)發(fā)放備案通知書，并同時將申報資料分送規(guī)劃、環(huán)保、國土、林業(yè)、人防、安監(jiān)等項目備案后置管理部門。牽頭部門：縣發(fā)改委）

2．備案后置審批。規(guī)劃、環(huán)保、國土、林業(yè)、人防、安監(jiān)等項目備案后置管理部門按各自職責分工。限時辦結(jié)。國土資源部門料理用地預審文件，時限為13個工作日；環(huán)保部門料理項目環(huán)境影響評價批復，時限為10個工作日；規(guī)劃部門核發(fā)勘察紅線、提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，時限為10個工作日；安監(jiān)部門料理平安生產(chǎn)許可審批手續(xù)，時限為10個工作日。項目建設(shè)涉及的其它相關(guān)部門或單位，由縣規(guī)劃局組織同時進入并聯(lián)審批，時限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計，時限為5個工作日；市政、林業(yè)、供熱、供水排水審核，時限為3個工作日；人防部門料理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時限為1個工作日；城管項目備案，時限為1個工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時用電）相關(guān)審核，時限均為1個工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣規(guī)劃局將審批信息反饋縣投資主管部門。牽頭部門：縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣科技局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣城管局）

3．竣工驗收。按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后。時限為2個工作日。牽頭部門：縣發(fā)改委、縣建設(shè)局）

項目審批、核準和備案流程見附件3

四、工作制度

項目籌劃、項目審批、項目運營各環(huán)節(jié)，凡屬“綠色通道”實施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目。實行項目服務(wù)制、統(tǒng)一受理制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制“五項制度”

1．項目服務(wù)制。各項目責任服務(wù)單位應(yīng)為投資企業(yè)提供無償咨詢、無償專業(yè)等便民服務(wù)。包括在招商引資階段。協(xié)助尋找合作伙伴、投資場地，協(xié)助開展前期市場調(diào)研活動，定期招商信息等；審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供無償企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項目工程報建的審批辦證手續(xù)；企業(yè)運營階段，投資企業(yè)變卦手續(xù)，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到實際困難和問題。

2．統(tǒng)一受理制。項目建設(shè)單位申報資料。責任審批部門負責將有關(guān)資料分發(fā)各有關(guān)單位，建設(shè)單位不需將申報資料逐單位分送。加快建立全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺，逐步實行項目申報、受理電子化。建立健全受理制度，嚴格受理條件和流程。

3．快速轉(zhuǎn)辦制。項目統(tǒng)一受理后。對需要傳送下一環(huán)節(jié)的各審批單位在受理或料理后三個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦。

4．并聯(lián)審批制。即項目審批、核準和備案機關(guān)發(fā)放《重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批表》組織相關(guān)審批部門（單位）并聯(lián)辦理相關(guān)許可和審批手續(xù)。

5．辦結(jié)告知制。項目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?。并?lián)審批單位及時將料理情況告知牽頭單位。加快建立順應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)系統(tǒng)的項目審批信息機制。

五、工作要求

（一）各審批單位在料理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)時。根據(jù)項目建設(shè)單位的意愿，積極主動為其提供政策法規(guī)咨詢、前期資料準備、行政審批操持、上報事項協(xié)調(diào)、應(yīng)繳規(guī)費核算、審批結(jié)果答復等“一條龍”服務(wù)。各審批部門對納入并聯(lián)審批的事項，分階段羅列審批事項所需的文件資料清單，并標明各類事項的審批權(quán)限、辦事流程以及初審、征求意見部門設(shè)置情況等，網(wǎng)絡(luò)平臺上公開，方便項目單位及相關(guān)人員查詢。

（二）各階段牽頭部門負責組織相關(guān)部門（單位）做好牽頭環(huán)節(jié)的審批工作。為搞好工作銜接。同時確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負責人，明確工作職責、完成時限及標準。上述人員所在部門（單位）職務(wù)、職責及聯(lián)系方式等情況向社會公布。

（三）各部門要切實負起牽頭責任。并依照規(guī)定時限完成各自審批工作，辦結(jié)后向下一環(huán)節(jié)傳遞。需交叉辦件的由涉及的部門（單位）進行內(nèi)部傳送，做到環(huán)環(huán)緊扣。

（四）各部門（單位）需要前置審批條件的要主動同相關(guān)部門（單位）取得聯(lián)系。不得通知項目單位進行中間傳送。

（五）結(jié)合推進“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)”工程。依照“能合不分，能并不串”原則，進一步優(yōu)化、重組審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實現(xiàn)資源共享，防止審批條件相互牽制。

六、保證措施

（一）強化領(lǐng)導。確保運行順暢。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導“綠色通道”運行工作并結(jié)合實際優(yōu)化運行流程；依照形勢發(fā)展需要及企業(yè)要求創(chuàng)新服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目的舉措和辦法；對“綠色通道”運行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的違規(guī)違紀行為。

（二）上下聯(lián)動。涉及縣發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、林業(yè)、財政、行政服務(wù)中心、建設(shè)、科技、城管、規(guī)劃、環(huán)保、旅游、人防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等單位，涉及部門多、事項多、時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各有關(guān)部門主要負責同志要親自抓，并制訂工作方案，精心組織，分解任務(wù)，落實到人。要嚴格按本方案提出的時間節(jié)點，突出重點，穩(wěn)步推進。同時，要加大協(xié)調(diào)工作力度，加強部門協(xié)作，密切配合，形成合力。

（三）強化監(jiān)督。抓緊制定考核評分細則。采取平時工作考核和階段性監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，加強“綠色通道”運行工作的執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點督點部門、重點行業(yè)、重點崗位，并及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果；對重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”工作中存在過錯或違規(guī)違紀問題的部門及責任人員實施問責，并查處相關(guān)違規(guī)違紀行為。