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同志們

回顧總結(jié)年經(jīng)濟工作，這次縣委經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是傳達貫徹中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神。安排布置年經(jīng)濟工作，動員全縣上下，認(rèn)清形勢，掌握大局，科學(xué)謀劃，加快發(fā)展，努力推進我縣由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越。下面，根據(jù)縣委常委會議研究的思想，講四點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)年經(jīng)濟工作的效果和經(jīng)驗。

環(huán)境極為復(fù)雜、形勢極為嚴(yán)峻、發(fā)展極為困難的一年，年。也是效果明顯的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進取，真抓實干，主動應(yīng)對自然災(zāi)害、金融危機雙重疊加的沖擊和影響，以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，以項目建設(shè)為第一抓手，以招商引資為第一工作，以改善民生為第一追求，以維護穩(wěn)定為第一責(zé)任，全面完成了各項發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成果，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)動身展明顯加快、建設(shè)風(fēng)生水起、社會和諧穩(wěn)定、干部風(fēng)清氣正的良好局面。經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期，各項經(jīng)濟指標(biāo)均超額完成年初制訂的目標(biāo)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速分別比目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)高2.951.11.5個百分點。經(jīng)濟發(fā)展好于往年，固定資產(chǎn)投資總額和增速均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，財政收入克服政策性減收總額較大的有利影響，創(chuàng)年度增加額新紀(jì)錄。經(jīng)濟發(fā)展好于省、市平均水平，GDP增速分別高出全省、全市平均水平1.80.2個百分點，固定資產(chǎn)投資增速分別高出全省、全市平均水平41.119.4個百分點，財政收入增速分別高出全省、全市平均水平5.50.8個百分點。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

一是發(fā)展速度明顯加快。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.9億元。占GDP比重達35.3%比第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高出2.8個百分點，標(biāo)志著激進農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生具有深刻意義的歷史性轉(zhuǎn)變。

二是發(fā)展后勁明顯增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資總額45.4億元?？h域經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

三是發(fā)展質(zhì)量明顯提高。財政收入在2008年突破3億元的基礎(chǔ)上。增長17.5%城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長12.9%14.8%全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額100億元，增長18.6%全市第二個達100億元的縣（市）

先后獲得全國首批文明縣城、全國科技進步先進縣、全國文化先進縣、全國水利工作先進縣、全省推進新型工業(yè)化紅旗單位、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全省引進內(nèi)資先進縣、全省平安生產(chǎn)先進縣等榮譽，四是整體形象明顯提升。多項工作進入國家、省、市先進行列。首次被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣；全市目標(biāo)管理考核中，縣的項目建設(shè)、新型工業(yè)化與安全生產(chǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、為民辦實事、財政稅收、維護社會穩(wěn)定與社會綜合治理等6項工作進入先進行列，取得了歷史性的突破，全市獲獎最多的縣，縣的知名度和美譽度不時提升。

拼搏贏得發(fā)展。這些成果的取得，奮斗成果事業(yè)。上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，歷屆縣委、縣政府打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，全縣各級各部門團結(jié)拼搏的結(jié)果，廣大干部群眾特別是工作在基層一線的同志和企業(yè)界人士忘我工作、無私奉獻的結(jié)果。此，代表縣委、縣政府向所有為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意！

深感效果來之不易，回顧過去一年走過的艱難歷程。全縣人民有理由感到驕傲和自豪，更加堅定了加快發(fā)展的信心和決心。但比這些效果更加重要的應(yīng)對國際金融危機的重大考驗和實踐中，積累了復(fù)雜環(huán)境下推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的珍貴經(jīng)驗。

第一。緊跟中央、省、市決策部署，立足縣情實際，充分挖掘自身優(yōu)勢與潛力，做到著眼全局、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)明性地開展工作，爭取后發(fā)趕超，加快了農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣邁進的步伐。

第二。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，凝心聚力抓項目，千方百計解難題，形成了項目建設(shè)的濃厚氛圍，促進了投資的繼續(xù)增長，增強了發(fā)展后勁。

第三。落實決定工作成敗。縣委堅持扣緊干部作風(fēng)，抓住提高干部執(zhí)行能力這個關(guān)鍵，加強對重大決策貫徹落實情況的督促檢查，全縣上下形成了真抓實干、拼搏爭先的良好氛圍，廣大黨員干部堅持了蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動了全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四。團結(jié)出生產(chǎn)力?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)班子同心同德、和衷共濟，各級各部門圍繞中心、服務(wù)大局，廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)調(diào)，齊抓共管，積極主動地推進工作，全縣上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力。

也要清醒地看到存在困難和問題：一是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題和體制機制性障礙一時難以從根本上加以解決。投融資平臺建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等有待進一步加大力度。二是人民群眾對改善民生的期待與實際保證能力還存在較大的差異。社會保證水平不高，肯定成果的同時。少數(shù)群眾生活仍然困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、壓力大、困難多。三是少數(shù)工作還沒有抓到位。森林防火、征地拆遷安頓、企業(yè)周邊環(huán)境治理等工作必需進一步加強，計生工作掉類下滑，升類進位壓力加大，這些問題和困難必需引起高度重視，并努力在今后的工作中加以解決。

二、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟形勢。

首要的吃透中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，做好今年的經(jīng)濟工作。認(rèn)真分析、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟形勢，掌握發(fā)展大局。

（一）深刻認(rèn)識國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化。展望年。但影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素同時存在必需引起足夠重視。有利因素：從國際看，金融危機發(fā)生后，各國政府廣泛合作，采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策撫慰經(jīng)濟增長，全球經(jīng)濟增長開始“轉(zhuǎn)負為正”國際貿(mào)易和投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，可以肯定今年的國際經(jīng)濟環(huán)境好于去年。從國內(nèi)看，一是中央堅持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這有利于我縣鞏固發(fā)展的良好勢頭，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是年中央1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確提出，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的耐久動力，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確以加強糧食生產(chǎn)基地的建設(shè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展十分有利。三是今年國內(nèi)經(jīng)濟增長將由投資拉動轉(zhuǎn)向以消費拉動為主，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、全民醫(yī)保、義務(wù)教育免費等撫慰消費政策的延續(xù)和深入，對提高居民收入、增強消費信心十分有利。有利因素：從國際看，目前雖然全球經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但復(fù)蘇的過程將是緩慢和曲折的很多國家失業(yè)率高、需求不振、貿(mào)易維護主義抬頭，國際大宗商品價格震蕩上揚，勢必抑制商品入口，擠壓國內(nèi)企業(yè)盈利空間。從國內(nèi)看，隨著通貨膨脹預(yù)期的增強，國家宏觀政策存在結(jié)構(gòu)性微調(diào)的可能，中央已經(jīng)開始在稅收、金融、土地等方面采取收縮性政策，投資將有所減緩，銀根”地根”收緊的可能性增大，項目審批會從嚴(yán)，這些將對我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生一定影響。同時，臨時積累的一些矛盾和快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題有可能進一步凸顯，工作難度加大。對此，既要充滿信心，又要增強憂患意識，堅持清醒頭腦，做好充分準(zhǔn)備。

（二）深刻認(rèn)識中央、省、市的新要求。一要掌握宏觀政策“四性”中央提出。堅持連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時，根據(jù)新形勢、新情況，著力提高政策的針對性和靈活性。連續(xù)性和穩(wěn)定性”反映的宏觀政策總框架、主基調(diào)、大方向沒有變，發(fā)展的機遇沒有變。針對性和靈活性”體現(xiàn)因勢而為、隨機應(yīng)變，釋放了重要信號。既要抓住宏觀政策堅持連續(xù)性和穩(wěn)定性的良機，乘勢而上，加快發(fā)展；又要洞悉宏觀政策提高針對性和靈活性的玄機，未雨綢繆，搶占先機。二要把握“五個更加注重”中央提出：更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、堅持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。貫穿其中的一條主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，外表上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，必需堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三要掌握平穩(wěn)較快發(fā)展。平穩(wěn)就是要防止經(jīng)濟大起大落，較快就是要保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。根據(jù)中央精神，省委、省政府要求堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生”15字要求，對中央經(jīng)濟工作會議精神的高度概括，落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體措施，一定要深刻領(lǐng)會、全面掌握、抓好落實。

（三）深刻認(rèn)識縣加快發(fā)展的重大機遇。一是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。改革開放30年來。區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量形成了極化效應(yīng)”國際市場需求的帶動下，沿海地區(qū)的資金和技術(shù)已大規(guī)模向中西部流動和轉(zhuǎn)移?？h作為對接沿海地區(qū)特別是珠三角”地區(qū)的前沿地帶，經(jīng)過多年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)環(huán)境等不斷優(yōu)化，銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的容量不時增大，優(yōu)勢更加明顯。二是促進中部地區(qū)崛起的傾斜政策機遇。最近中央出臺的促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確了中部崛起的重點任務(wù)，制定了進一步扶持中部崛起的政策措施，特別是中部崛起“三基地一樞紐”定位與“一化三基”戰(zhàn)略高度吻合，這對我加快發(fā)展十分有利。要把中央、省、市的要求和政策研究深透、用足用好，切實搞好對接，努力實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起。三是自身經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級機遇。過去，縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)一柱擎天，一業(yè)獨大。改革開放以來，經(jīng)過三十年特別是最近幾年的發(fā)展，去年為止二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逾越一產(chǎn)業(yè)，進入工業(yè)化中期一階段，縣域經(jīng)濟開始由以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是一大批工業(yè)項目的引進和建設(shè)，為發(fā)展蓄積了后勁，開啟了由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣邁進的步伐。但我離經(jīng)濟強縣的差別還很大，必需緊緊抓住這個機遇，堅持“項目立縣、工業(yè)興縣”目標(biāo)不動搖，大力發(fā)展工業(yè)，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)化中期一階段向二階段升級，努力推進農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越。

三、科學(xué)謀劃今年的經(jīng)濟工作。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神。圍繞“富民強縣、振興”目標(biāo)，深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，依照省委提出的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生”十五字方針，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展平臺，著力改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。

財政收入增長14%以上，全縣經(jīng)濟工作主要預(yù)期目標(biāo)是地方生產(chǎn)總值增長13%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，實際利用外資增長20%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和8%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，符合政策生育率在78.2％以上，人口自然增長率控制在9.6‰。

必需突出以下工作重點：為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)。

（一）突出項目建設(shè)。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達70%以上。增加投資，項目是關(guān)鍵。必需堅定不移實施項目興縣戰(zhàn)略，以項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

1抓實工業(yè)項目。牢固樹立“握緊拳頭珍重點、集中力量辦大事”思想，加速推進新型工業(yè)化。結(jié)合縣情實際，著眼久遠謀劃，全力打造陶瓷、鐵礦采選及加工、醫(yī)藥、制鞋、機械制造、林產(chǎn)品加工等6個十億元級產(chǎn)業(yè)；引進和培育除6大產(chǎn)業(yè)企業(yè)外的20個億元級以上企業(yè)，積極發(fā)明條件，促進數(shù)控機床、太陽能組件、石英石加工等工業(yè)項目盡快建成投產(chǎn)。全年規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增15個以上，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達100個以上。同時，抓好節(jié)能減排降耗工作，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

2抓實農(nóng)業(yè)項目。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展思路，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化，積極推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模農(nóng)業(yè)效益；增強商品農(nóng)業(yè)意識，培育有特色、有市場、有效益的雙季稻、油菜、棉花、煙葉、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，特別要抓好雙季稻生產(chǎn)，杜絕耕地拋荒；推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，提振農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心；依據(jù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)水平，增強農(nóng)業(yè)競爭力；整合涉農(nóng)項目及資金，集中打造新農(nóng)村建設(shè)示范片。

3抓實基礎(chǔ)設(shè)施項目。主動對接，切實抓好爭資跑項工作，爭取國家和省里更多的項目資金，新上一批基礎(chǔ)設(shè)施大項目、好項目。另一方面，全力以赴抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和縣城設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)配合抓好在建高速公路建設(shè)，力爭潭衡西、衡邵高速公路建成通車；抓好益婁衡高速、懷邵衡鐵路開工建設(shè)和S210線改造工程；力爭全面完成通鄉(xiāng)通村公路硬化改造。抓好農(nóng)網(wǎng)和400V及以下線路改造工作，加快完善電力設(shè)施，提高電力供應(yīng)和保障能力。加快縣城拓城秀城步伐，重點抓好衡西快速干道建設(shè)規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作；扎實抓好縣城骨干道路建設(shè)，確保英秋大道、洪山中路、聯(lián)勝路東延等三條事關(guān)拓展縣城發(fā)展空間的重要道路建成通車；加快英南新區(qū)開發(fā)，確保建設(shè)成為一流新區(qū)。抓好縣城綠化、亮化、美化工程，抓好城區(qū)背街小巷建設(shè)及照明工程和環(huán)衛(wèi)公廁、垃圾房建設(shè)，適地建設(shè)公共停車場和專業(yè)市場等關(guān)系群眾切身利益的民生工程，不時改善居民的生活條件。

（二）突出招商引資。只有找準(zhǔn)銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口和結(jié)合點，擴大招商引資，才干掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。

1轉(zhuǎn)變招商思路。一方面。形成全方位、深層次、多途徑的招商引資格局，掀起全民招商熱潮。另一方面，要變招企業(yè)為招產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，有計劃有目的地抓住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)節(jié)點及關(guān)鍵企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集中、集群、集約發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體銜接。

2擴大招商領(lǐng)域。拿出市場前景好、投資回報率高的項目和資源。

3注重招商效益。一方面。瞄準(zhǔn)世界500強、全國500強等名企、央企，著力引進擁有自主研發(fā)能力和核心技術(shù)的著名企業(yè)，引進在行業(yè)內(nèi)有話語權(quán)甚至行業(yè)規(guī)范制訂權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)。另一方面，要注重項目效益。注重經(jīng)濟效益，重點引進投資額度大、企業(yè)信譽度高、生長潛力大的大項目、好項目，實現(xiàn)稅收快速增長。注重社會效益，引進拉動消費快、聚集人氣快的勞動密集型企業(yè)，增加經(jīng)濟效益的同時統(tǒng)籌解決就業(yè)、消費等難點問題。注重生態(tài)效益，引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，緩解節(jié)能減排壓力，走低碳經(jīng)濟發(fā)展路子。

（三）突出全民守業(yè)。激發(fā)全民守業(yè)熱情，推動全民守業(yè)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”生動局面，擴大縣域經(jīng)濟總量。

1營造守業(yè)氛圍。廣泛宣傳實施全民守業(yè)的目的意義。激發(fā)廣大群眾自主守業(yè)、當(dāng)老板的守業(yè)熱情。大力宣傳推介守業(yè)典型，營造守業(yè)有功、守業(yè)光榮的濃厚氛圍。

2打造守業(yè)平臺。以工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)作為推動全民守業(yè)的主要平臺。提高對大項目、好項目的承載能力；加快小城鎮(zhèn)特別是金蘭、渣江、洪市、臺源等中心城鎮(zhèn)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對小企業(yè)的集聚能力。同時，盤活鄉(xiāng)村閑置的廠房、倉庫、校舍、辦公用房等資源，發(fā)動鄉(xiāng)村干部、引導(dǎo)廣大群眾利用閑置場地興辦小企業(yè)，就地守業(yè)。

3培育守業(yè)主體。把老鄉(xiāng)當(dāng)老外對待。吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)投資置房、經(jīng)商辦企業(yè)，努力培育守業(yè)主體，拓展守業(yè)領(lǐng)域。進一步完善守業(yè)服務(wù)體系，從用地、用工、融資、供電、供水、廠房租賃等方面對守業(yè)主體進行扶持，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貿(mào)易洽談、展覽展銷、審批辦證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強守業(yè)人才的培養(yǎng)，免費提供守業(yè)能力培訓(xùn)。鼓勵行政事業(yè)單位工作人員停薪留職投資守業(yè)。

（四）突出擴大消費。擴大消費需求是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一要大力建議積極的消費理念。要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變消費觀念，提高生活質(zhì)量，積極健康消費，提高居民消費支出的比重，增長社會有效需求，拉動經(jīng)濟增長。二要著力培育消費熱點。積極培育汽車、住房、文化、通訊、旅游五大消費熱點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展體育健身、文化娛樂、家政服務(wù)等服務(wù)行業(yè)；積極推進現(xiàn)代物流，發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；加強對全縣各類專業(yè)市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，方便人們消費。加快發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行上級促進住房消費的優(yōu)惠政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房供給，支持居民自住購房和改善性購房。加快發(fā)展縣域旅游業(yè)。進一步開發(fā)和弘揚船山文化、大禹文化、瓊瑤情文化、夏明翰紅色文化，提升旅游文化品位，做好“名人、名山、名水”三篇文章，打響“船山故里，魅力”旅游品牌，培育新的消費增長點。三要努力擴大農(nóng)村消費。把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措來抓，全面落實家電、手機、汽車、摩托車、農(nóng)機購置等各種補貼，積極引導(dǎo)農(nóng)民改善性建房，大力實施農(nóng)村數(shù)字無線電視工程和“村村通”工程，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量，加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，有效改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件，促進農(nóng)村消費。

（五）突出基礎(chǔ)工作。社會不穩(wěn)，發(fā)展難快。一要抓好計劃工作，確保升類進位。要正視計生工作現(xiàn)實與問題，切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實工作責(zé)任，下大力抓好基層基礎(chǔ)工作，下大力抓好計生隊伍建設(shè)，下大力氣抓重點、攻難點，進一步強化責(zé)任追究，加大“一票否決”力度，努力提升計生工作整體水平，推進計生工作升類進位。二要抓好信訪工作，規(guī)范信訪秩序。進一步轉(zhuǎn)變信訪工作思路，定期在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛大排查，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來；進一步暢道信訪渠道，組織開展好“縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪”干部下訪”疏通渠道規(guī)范信訪秩序”三大活動；進一步創(chuàng)新工作方法，推行和完善聯(lián)合接訪、信訪聽證、律師參與制度，推動疑難信訪問題完全解決；進一步加大穩(wěn)控力度，完善應(yīng)急預(yù)案，作好特殊敏感時期的信訪維穩(wěn)工作。三要抓好社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。積極構(gòu)建治安防控體系，改革警務(wù)機制，科學(xué)配置警力，強化專業(yè)巡邏，提高群眾見警率；不時創(chuàng)新嚴(yán)打整治機制，始終堅持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，增強群眾平安感；集中開展平安創(chuàng)建活動，廣泛開展基層“五平安”創(chuàng)建活動，提高群眾滿意度。四要抓好平安工作，防止發(fā)生重大平安事故。建議平安發(fā)展理念，抓好道路交通、消防、森林防火、礦產(chǎn)開發(fā)、公共衛(wèi)生、食品藥品平安，強化重點工程、重點行業(yè)和高危行業(yè)的平安監(jiān)管，加強防震減災(zāi)工作，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故，確保人民生命財富平安。

（六）突出改善民生。真正幫群眾解難事，為群眾辦好事，讓群眾得實惠。加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難；繼續(xù)實施中小學(xué)校平安工程，加快推進合格學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，整合教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，方便學(xué)生上學(xué)，深入解決縣城大班額問題，辦人民滿意教育；加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，切實解決群眾看病難、看病貴的問題；加強殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)和扶貧助學(xué)工作，改善和提高殘疾人的生存質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)水、電、路、訊和文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活，豐富群眾精神生活，提高群眾生活質(zhì)量。二要努力擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，整合培訓(xùn)資源，抓好技能培訓(xùn)，促進勞動者就業(yè)；搭建就業(yè)服務(wù)平臺，協(xié)助勞動者就業(yè)；加強農(nóng)村就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；開發(fā)公益性崗位，援助城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)；引導(dǎo)勞動者自主守業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三要擴大社會保證覆蓋面。全面擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大平安參保范圍。爭取啟動農(nóng)村養(yǎng)老安全、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療平安及困難企業(yè)全面參與醫(yī)療平安工作，進一步擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保范圍，做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工參與失業(yè)平安接續(xù)工作，推動教育系統(tǒng)中小學(xué)生參與工傷安全，將全縣老工傷人員納入工傷平安范圍。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。四要關(guān)心弱勢困難群體。完善社會救助體系，科學(xué)推進救災(zāi)減災(zāi)，深入開展邊緣群體救助，不時提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平，創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，推進殘疾人社會保證和服務(wù)體系建設(shè)，加大對殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，積極開展流浪乞討人員救助，不時發(fā)展慈善事業(yè)。

四、切實加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。

做好經(jīng)濟工作和其它各項工作的根本保證。要不斷創(chuàng)新舉措，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。狠抓工作落實，真正把發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為行動，把發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）高度統(tǒng)一思想。統(tǒng)一到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和要求上來，堅決貫徹落實縣委對今年經(jīng)濟工作的總體要求和總體部署，確保縣委經(jīng)濟工作會議精神真正落實到具體工作中去。二要結(jié)合實際，科學(xué)謀劃今年的工作。要因地制宜，結(jié)合外地本單位實際，把縣委的布置和要求深化、細化、具體化，把工作的動身點落到順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求上來。切實樹立戰(zhàn)略思維，堅持謀大謀深謀遠，更高起點上科學(xué)謀劃今年的各項工作，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三要發(fā)揮主觀能動性，發(fā)明性地開展工作。要遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，搶抓國家政策機遇，切實增強科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，充分發(fā)揮主動能動性，大膽創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作舉措，推進各項工作落實。

（二）致力改革創(chuàng)新。優(yōu)化環(huán)境是振興經(jīng)濟的重要保證。一是抓好體制創(chuàng)新。要緊跟省市布置布置，積極穩(wěn)妥推進林權(quán)體制改革、省管縣財政體制改革、燃油稅體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、政府機構(gòu)改革、農(nóng)村綜合配套改革等六大改革。各相關(guān)單位要認(rèn)真研究政策，吃透改革精神，以務(wù)實作風(fēng)推進改革，以深化改革促進體制創(chuàng)新。創(chuàng)新財稅征管方式方法，公平稅負，防止跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收。二是抓好機制創(chuàng)新。重點抓好投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新項目投融資機制，不時化解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金瓶頸。健全領(lǐng)導(dǎo)幫扶產(chǎn)業(yè)、部門幫扶企業(yè)、專班解決問題的工作機制，開展“保姆式”結(jié)對服務(wù)。三是抓好政務(wù)環(huán)境創(chuàng)新。不時創(chuàng)新行政管理方式，把工作重點放到為項目服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。加大信息化工作力度，以黨政門戶網(wǎng)站為平臺，推進電子政務(wù)、網(wǎng)上行政審批進程，切實提高行政效能，全力打造服務(wù)、高效、廉潔、陽光型政府。

（三）打造一流團隊。干部是關(guān)鍵，作風(fēng)是保證。一方面，強化干部能力建設(shè)，提高干事守業(yè)身手。定期對全縣科局以上干部進行集中培訓(xùn)，增強干部的能力恐慌意識和危機感，不時提高干部理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)身手，努力建設(shè)一支遵循經(jīng)濟發(fā)展運行規(guī)律、能在新形勢下應(yīng)對各種復(fù)雜局面和處置各類復(fù)雜矛盾的高素質(zhì)干部隊伍。另一方面，強化干部作風(fēng)建設(shè)，營造干事守業(yè)氛圍。加強崗位目標(biāo)管理，落實干部崗位責(zé)任；大力弘揚“白加黑”五加二”忘我工作精神，增強干部工作責(zé)任；全縣各級各部門實行周例會制度、旬學(xué)習(xí)制度、月工作總結(jié)講評制度，提高機關(guān)工作效率，推動工作落實。把“崗、干、行”作為干部的基本要求，把“想干事、會干事、干成事”作為干部的履職追求，以工作的實際效果作為檢驗干部作風(fēng)的重要規(guī)范，切實營造風(fēng)清氣正的干事守業(yè)氛圍。

（四）夯實黨建基礎(chǔ)。落實管黨責(zé)任制。要堅持“五個結(jié)合”鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)效果。要推進村級活動場所建設(shè)，不時改善基層干部的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。積極探索實行村黨支部書記養(yǎng)老安全、大病醫(yī)療保險，堅持離任村干部生活補助制度，不時健全基層工作各項保證機制。善始善終抓好第二批學(xué)習(xí)實踐活動，建立長效機制，促進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動向廣度和深度發(fā)展。二是加強黨員隊伍建設(shè)。要加強生產(chǎn)一線和“兩新組織”黨員發(fā)展特別是農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不時擴大黨員隊伍的階級基礎(chǔ)，優(yōu)化黨員隊伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)。堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?guī)范和“三個不吃虧”用人導(dǎo)向，不時創(chuàng)新選人用人機制，努力為“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾中有口碑”同志提供施展才氣的舞臺，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下，不時激發(fā)廣大干部干事守業(yè)的熱情。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃》嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推動反腐倡廉建設(shè)，始終堅持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處重點工程領(lǐng)域的腐敗行為，嚴(yán)厲打擊各類違法亂紀(jì)的人和事，不時推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，同志們新的一年。讓我緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)“富民強縣，振興”目標(biāo)、推進農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越而努力奮斗！