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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)“兩會(huì)”和盟委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委書記視察阿盟時(shí)的重要講話精神，總結(jié)2011年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2012年工作任務(wù)?，F(xiàn)在，我受旗委常委會(huì)委托，講幾點(diǎn)意見。

一、倍加珍惜發(fā)展成果，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展信心

剛剛過去的2011年，是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難和壓力較大的一年。一年來，在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保增長、惠民生、促和諧、抓落實(shí)”為主線，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出回升向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，全旗生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成26.5億元，同比增長29.8%。其中，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成15億元，同比增長46.2%。全旗財(cái)政收入完成40070萬元，同比增長25.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15.2億元，同比增長38%。受價(jià)格指數(shù)調(diào)整影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16969元，同比增長10.9%；農(nóng)牧民人均純收入完成7830元，同比增長10.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量均控制在上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)以內(nèi)。

這些成績的取得來之不易，既得益于盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，更得益于全旗廣大干部群眾的精誠團(tuán)結(jié)和埋頭苦干。在此，我代表旗委、政府，向?yàn)轭~濟(jì)納改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的全旗各族干部群眾、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！向即將受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

回顧2011年工作，我們深刻地體會(huì)到：一是堅(jiān)持落實(shí)十一次黨代會(huì)確定的發(fā)展思路，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展舉措，是我們構(gòu)建富裕、文明、和諧額濟(jì)納的重要前提；二是加大招商引資力度，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我們加快發(fā)展步伐、夯實(shí)發(fā)展后勁的有力支撐；三是牢固樹立經(jīng)營口岸理念，建設(shè)大策克口岸，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展，是我們擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)旗富民的有效途徑；四是盡心竭力改善民生，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極化解各類社會(huì)矛盾，是我們堅(jiān)持發(fā)展惠民、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措；五是不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，形成重實(shí)干、求實(shí)效、辦實(shí)事的良好作風(fēng)，是我們做好一切工作的關(guān)鍵所在。這些體會(huì)是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在今后的工作中持之以恒地堅(jiān)持。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到成績背后與之不相稱、不協(xié)調(diào)的一面，概括起來，有以下五個(gè)方面：

一是從經(jīng)濟(jì)總量看，盡管地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，但總量仍然不夠大。GDP僅占全盟的11%，財(cái)政收入僅占全盟的12%。與自治區(qū)發(fā)展突出的旗縣相比，差距更為明顯，GDP只有鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗的4.9%，財(cái)政收入只有準(zhǔn)格爾旗的4%，發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。

二是從財(cái)政收支情況看，收支矛盾依然十分突出，歷年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，可用財(cái)力十分有限，集中力量辦大事的能力較弱。

三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；工業(yè)經(jīng)濟(jì)終端產(chǎn)品少，延伸加工、精深加工水平低，原材料和初加工產(chǎn)品占絕大部分，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、價(jià)值鏈下游；三產(chǎn)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢、文化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用不明顯。

四是從社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況看，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生條件與人民群眾期待仍有一定差距，因土地整治、企業(yè)改制遺留問題等引發(fā)的信訪問題比較突出，安全生產(chǎn)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

五是從干部思想作風(fēng)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，面對(duì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏大膽開拓、勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的精神；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力不強(qiáng)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)能力不夠。

以上這些差距和不足有的是發(fā)展過程中的，要用發(fā)展的辦法來解決，有的是自身建設(shè)上的，要在工作中盡快改進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)解決這些差距和不足的復(fù)雜性、緊迫性和長期性，做決策、抓工作都要圍繞這些差距和不足集中突破、重點(diǎn)推進(jìn)。

二、牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐

2012年是我旗貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇之年，是慶祝成立30周年的大慶之年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)、銜接“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，全旗各項(xiàng)工作依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在極為難得的歷史機(jī)遇和有利條件。一是國家出臺(tái)了加大邊疆少數(shù)民族地區(qū)投入的政策措施和《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》等，對(duì)西部繼續(xù)實(shí)行政策、項(xiàng)目、資金傾斜，這為我們加大招商引資力度、積極爭取項(xiàng)目、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了政策條件；二是自治區(qū)人代會(huì)政府工作報(bào)告中確定，2012年自治區(qū)將實(shí)施十項(xiàng)民生工程和為民辦十件實(shí)事，其中大部分實(shí)事項(xiàng)目涉及農(nóng)牧民，這為我們提高城鄉(xiāng)居民收入、改善城鄉(xiāng)居民生活條件創(chuàng)造了有利條件；三是自治區(qū)人代會(huì)提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)邊境公路、鐵路和口岸通關(guān)能力建設(shè)，大力發(fā)展口岸加工貿(mào)易，盟委（擴(kuò)大）會(huì)議也指出，要加快進(jìn)口原煤就地加工轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展口岸加工業(yè)，這為我們發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)指明了方向；四是臨策鐵路西段、天策鐵路、臨哈高速公路、額濟(jì)納通勤機(jī)場等一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目年內(nèi)將開工建設(shè)，人流、物流、資金流的大量涌入，將對(duì)城鄉(xiāng)居民增收、社會(huì)消費(fèi)品零售、固定資產(chǎn)投資帶來強(qiáng)有力的拉動(dòng)；五是全旗目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭和人心思進(jìn)、謀事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，也為我們做好2012年工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基于以上分析和判斷，根據(jù)自治區(qū)和盟委的安排部署，結(jié)合我旗實(shí)際，2012年全旗工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)、中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)“兩會(huì)”和盟委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜、工業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先的工作原則，繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、口岸興旗、旅游富旗、文化塑旗”的發(fā)展思路，更加注重生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重對(duì)外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)旗相統(tǒng)一，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向成立30周年獻(xiàn)禮。

2012年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全旗生產(chǎn)總值達(dá)到33.1億元，同比增長25%；全旗財(cái)政收入達(dá)到5億元，同比增長25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到20億元，同比增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20000元，同比增長18%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9400元，同比增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)以內(nèi)。

這一發(fā)展目標(biāo)，是旗委、政府在認(rèn)真審視發(fā)展定位、科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上提出的，既考慮了我旗發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和有利機(jī)遇，又考慮了全盟加快發(fā)展的新要求，是積極可行的，更需要通過全旗上下共同努力才能實(shí)現(xiàn)。做好2012年工作，干部是關(guān)鍵，落實(shí)是根本。各級(jí)、各部門、廣大黨員干部一定要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)。在今年各項(xiàng)工作中，務(wù)必要增強(qiáng)三種意識(shí)：

一是在項(xiàng)目建設(shè)上要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。項(xiàng)目是投資的最大載體，是加快發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。2011年，我們?cè)陧?xiàng)目上做了很多工作，但是少數(shù)部門缺乏大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，措施不力，造成了工作滯后。2012年，我們要舉全旗之力加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。首先要把爭取國家投資項(xiàng)目和招商引資工作作為項(xiàng)目建設(shè)的主旋律。國家擴(kuò)大內(nèi)需4萬億的投資計(jì)劃，今年還將繼續(xù)落實(shí)，我們要準(zhǔn)確把握信息導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系和橫向合作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，積極爭取項(xiàng)目和資金。研究出臺(tái)符合我旗旗情的招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)范和完善行政服務(wù)中心工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，努力為投資人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造招商、親商、安商、富商的招商引資工作氛圍。其次要建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化問責(zé)問效，增強(qiáng)執(zhí)行力。要把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作全旗最重要的事來抓，盯住不放，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不折不扣地完成。要進(jìn)一步解放思想，在融資引資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地報(bào)批、項(xiàng)目評(píng)審等方面幫助企業(yè)出主意、想辦法。要敢于打破束縛發(fā)展的條條框框，不斷深化改革，簡化辦事程序，促使項(xiàng)目加快落地建設(shè)。同時(shí)，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力謀劃好一批事關(guān)全旗長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目列入國家投資計(jì)劃。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要增強(qiáng)超前意識(shí)。我旗基礎(chǔ)設(shè)施差，歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后一直是制約項(xiàng)目落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。特別是當(dāng)前，要想加快發(fā)展、跨越發(fā)展，必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。根據(jù)我旗目前的發(fā)展實(shí)際，我們必須要把眼光放長遠(yuǎn)，早打算、早規(guī)劃、早動(dòng)手。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)資源分布情況，加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要千方百計(jì)多渠道籌措資金，保證水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足基本投資需要，確保企業(yè)來了就能建設(shè)，建了就能生產(chǎn)。針對(duì)我旗近年來道路交通項(xiàng)目多的實(shí)際，相關(guān)部門要充分考慮我旗生態(tài)保護(hù)和未來發(fā)展需求，在線路走向、出口預(yù)留、站點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面把工作往前做，做扎實(shí)。

三是在民生改善上要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和盟委擴(kuò)大會(huì)議都提出了做大做強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與改善民生并重的指導(dǎo)思想，這為我們改善民生提出了新的更高要求。人口少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，只要我們立足旗情，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，全心全意為老百姓辦實(shí)事、解難事，將更多的發(fā)展成果與老百姓共享，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)旗富民”的目標(biāo)是可以在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)的。改善民生，我們不能總是別人做什么，我們做什么，別人怎么做，我們?cè)趺醋?。要根?jù)我旗實(shí)際情況大膽創(chuàng)新，更加注重從制度層面解決發(fā)展成果普惠民生的問題，促進(jìn)民生工作由應(yīng)急解難向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。要從最基本的事情做起，從最困難的人群著手，不要小打小鬧，也不能好高騖遠(yuǎn)。要深入實(shí)際，深入基層，了解民情民意，從老百姓實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，一步一步來，一塊一塊解決，把工作做扎實(shí)。只有這樣才能真正從民生需求出發(fā)，解決好民生問題。

三、突出重點(diǎn)狠抓第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

工業(yè)、口岸和第三產(chǎn)業(yè)是我旗現(xiàn)階段加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要依托。2012年，我們要把主要精力用在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)上，多想辦法、多做工作，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大的突破。

（一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選加工、煤炭精深加工、鹽硝化工、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。開工建設(shè)達(dá)鎮(zhèn)至哈達(dá)賀休、達(dá)鎮(zhèn)至策克口岸110千伏輸變電線路，推動(dòng)三和公司110萬噸鹽硝開發(fā)及綜合利用、源森小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸綜合采選、圓通公司老硐溝礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，2012年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由15家增加到20家以上。繼續(xù)做好《工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《哈達(dá)賀休精細(xì)化工園區(qū)規(guī)劃》編制工作，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，承接更多項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。進(jìn)一步加大地勘投入，力爭在煤炭、石油、有色金屬探礦方面實(shí)現(xiàn)大的突破。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，搭建銀企合作平臺(tái)，發(fā)揮小額貸款公司和擔(dān)保公司作用，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保完成“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃。

（二）全力推動(dòng)口岸建設(shè)。2011年，在全區(qū)進(jìn)出口量跌幅達(dá)27%的大背景下，策克口岸過貨總量達(dá)到364萬噸，位居全區(qū)公路口岸第一，為我們加快口岸發(fā)展，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)、增添了信心。2012年，我們要牢固樹立經(jīng)營口岸的理念，創(chuàng)新引資模式，拓寬融資渠道，不斷加快口岸建設(shè)步伐。年內(nèi)，爭取在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金5億元以上。要加大工作力度，著力實(shí)施好口岸煤炭運(yùn)輸通道改建、口岸市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套、口岸公共監(jiān)管區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等重點(diǎn)工程。開工建設(shè)達(dá)鎮(zhèn)至策克口岸至天鵝湖高等級(jí)公路，切實(shí)抓好跨境皮帶傳輸、中蒙鐵路對(duì)接等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效能，提高口岸通關(guān)過貨能力，力爭口岸進(jìn)口原煤達(dá)到600萬噸。引導(dǎo)、支持企業(yè)從事進(jìn)口原煤就地加工增值，加快推進(jìn)慶華馬克公司300萬噸洗精煤、浩通公司跨境皮帶傳輸及200萬噸風(fēng)選煤擴(kuò)建、烏海錦達(dá)200萬噸洗煤、博源實(shí)地100萬噸分質(zhì)選煤等重點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建口岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本框架。

（三）做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以居延海濕地恢復(fù)等生態(tài)項(xiàng)目為依托，對(duì)主要旅游景點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝，并配套完善相關(guān)輔助設(shè)施。精心籌備，辦好2012年金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)。圍繞生態(tài)游、航天游、探險(xiǎn)游、出境游打造精品旅游線路，提高額濟(jì)納知名度和影響力。妥善處理好資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范管理，防止無序建設(shè)和過度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，積極搶救、整理、保護(hù)重點(diǎn)文物及各類民間藝術(shù)，加強(qiáng)歷史遺跡、民族風(fēng)情、自然景觀等各類資源的綜合開發(fā)利用，努力把民族歌舞、音樂、民間工藝與旅游資源緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)文化與三產(chǎn)的互動(dòng)相融。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

四、努力改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。沒有良好的發(fā)展環(huán)境，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目引不來，引來了也留不住。作為一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地區(qū)，要想加快發(fā)展，就必須要集中精力改善發(fā)展環(huán)境。

（一）下大力氣狠抓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。要從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，嚴(yán)格按照黑河流域綜合治理有關(guān)要求，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧區(qū)工作。繼續(xù)做好土地整頓治理工作，力爭完成上級(jí)下達(dá)的耕地控制性指標(biāo)。進(jìn)一步完善水利設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，確保有限的水資源得到最大限度的利用。在確保實(shí)現(xiàn)黑河年度調(diào)水目標(biāo)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施三北防護(hù)林、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、居延海濕地恢復(fù)、2011年度退牧還草和2012年度游牧民定居工程等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。加大跑上力度，力爭胡楊林國家森林公園、胡楊林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目早日投資建設(shè)。大力發(fā)展特色種植業(yè)、舍飼半舍飼養(yǎng)殖業(yè)，適度發(fā)展大棚蔬菜種植業(yè)，推動(dòng)以神舟藥業(yè)為代表的沙產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)見效，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用好用活生態(tài)項(xiàng)目資金，多措并舉，妥善處理轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民安置問題。同時(shí)，要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大投入，努力改善守土戍邊農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（二）不遺余力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，特別是涉及道路交通的項(xiàng)目較多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，全力做好臨策鐵路西段、天策鐵路、臨哈高速額旗段、額濟(jì)納機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要加大同上級(jí)交通部門的溝通聯(lián)系，力爭賽漢陶來至黑鷹山砂石路早日開工建設(shè)。全力支持寧夏發(fā)電集團(tuán)1萬千瓦太陽能發(fā)電、2×2.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)以及風(fēng)能等項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

五、辦好建盟30周年慶?；顒?dòng)，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面

2012年是成立30周年，是全盟各族人民政治生活中的一件盛事。辦好建盟30周年慶祝活動(dòng)，對(duì)于鞏固和發(fā)展我旗民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，繼續(xù)把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。要通過慶?；顒?dòng)的成功舉辦，充分展示成立30年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、各族人民大團(tuán)結(jié)的顯著成就。

各級(jí)各部門要顧全大局，加強(qiáng)配合，提前謀劃，早安排、早部署，確保慶?；顒?dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要以慶祝建盟30周年活動(dòng)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力抓好達(dá)鎮(zhèn)供水工程、新居延海公園、阿拉騰陶來廣場、達(dá)鎮(zhèn)綜合集貿(mào)市場建設(shè)，確保文博館、廣播電視中心2個(gè)獻(xiàn)禮項(xiàng)目如期完工，將達(dá)來呼布鎮(zhèn)建設(shè)成為西部戈壁明珠，樹立旗府良好形象；要加快發(fā)展步伐，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新的突破，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要高度重視民生改善，努力實(shí)施好區(qū)、盟、旗為民辦實(shí)事項(xiàng)目，突出抓好促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收和社會(huì)保障體系建設(shè)，讓各族群眾切身感受到改革發(fā)展帶來的成果；要努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，著力解決重點(diǎn)疑難案件，完善社會(huì)治安防范體系，堅(jiān)持開展“嚴(yán)打整治”斗爭，深入推進(jìn)平安額濟(jì)納創(chuàng)建工作；要高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決防止重大安全事故發(fā)生；要努力做好國家、自治區(qū)“雙擁模范縣”申報(bào)工作，進(jìn)一步鞏固雙擁共建成果。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

當(dāng)前，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。我們要深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析和切實(shí)解決黨建工作中存在的突出問題，不斷完善大黨建工作運(yùn)行機(jī)制，努力提高我旗黨的建設(shè)科學(xué)化水平，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。

（一）以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想建設(shè)和理論武裝。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，是十七屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加強(qiáng)思想政治建設(shè)的新要求。我們一定要按照上級(jí)黨委的要求，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，促使各級(jí)黨員干部把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成謀劃工作的思路、推動(dòng)工作的措施。要結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深化理論宣講活動(dòng)，舉辦各種報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，堅(jiān)持用黨的最新理論武裝黨員、教育干部。特別是各級(jí)黨員干部要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，業(yè)余時(shí)間少參加點(diǎn)應(yīng)酬活動(dòng)，多看點(diǎn)有益書籍，在學(xué)習(xí)中思考，領(lǐng)悟真諦，真正做到以學(xué)立德、以學(xué)增智、以學(xué)修身。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理，完善激勵(lì)機(jī)制，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，建立促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。

（二）以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督旗委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善《規(guī)范干部選拔任用工作試行辦法》，在實(shí)踐過程中不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高可操作性，做到執(zhí)行制度不變通，履行程序不走樣。進(jìn)一步健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾?，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，讓得過且過的干部騰出位子，讓四平八穩(wěn)的干部感到危機(jī)，讓銳意進(jìn)取的干部受到激勵(lì)，形成一種用人唯賢、公道正派的工作氛圍。繼續(xù)推行和完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，在“公推公選”、“一推雙考”等方式的基礎(chǔ)上，積極探索，創(chuàng)新干部選任工作，拓寬選人用人渠道，強(qiáng)化公平競爭，努力實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、優(yōu)秀人才脫穎而出的工作局面。

（三）以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要細(xì)化工作措施，加強(qiáng)整改，狠抓落實(shí)，高質(zhì)量完成第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施“固本強(qiáng)基”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)活動(dòng)載體、內(nèi)容和方式，從各個(gè)領(lǐng)域集中培養(yǎng)1—2個(gè)不同類型的先進(jìn)基層黨組織典型，并積極推廣，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)堅(jiān)持黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制，實(shí)行蘇木鎮(zhèn)（示范園區(qū)）和旗直各黨委書記抓基層黨建工作述職制度，每年年中向旗委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)黨建工作，并通過電視媒體公開述職。完成15個(gè)衛(wèi)星模式遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，健全和完善管理使用制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，關(guān)注弱勢(shì)群體中的黨員和非公職黨務(wù)工作者。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作體制，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，帶動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作整體發(fā)展。

（四）以完善懲防體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)。全面貫徹落實(shí)總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效。把反腐倡廉教育列入全旗干部培訓(xùn)計(jì)劃，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。繼續(xù)加大對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)督，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程等重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和案件查處，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查辦力度，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。待會(huì)兒，旗委常委、紀(jì)委書記慶格勒巴雅爾同志還要做紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，對(duì)全旗2012年反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，大家一定要高度重視，抓好落實(shí)。

同志們，新的歷史使命催人奮進(jìn)，新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)不我待，做好2012年各項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。讓我們按照中央、自治區(qū)和盟委的總體工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干、奮力拼搏，為構(gòu)建富裕、文明、和諧額濟(jì)納再立新功，以優(yōu)異成績向成立30周年獻(xiàn)禮！