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同志們：

一、解放思想，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的重要性和必要性

（一）實施擴權(quán)強鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。努力解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，也是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須要解決的重點問題。從實際情況看，我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝?0%以上，如果大多數(shù)農(nóng)民都進入縣城既不現(xiàn)實也不可能，城市沒有那么大的接納能力，同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也需要大量的勞動力，即使在歐盟這樣發(fā)展水平很高的地方，也有一半人口居住在農(nóng)村地區(qū)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向農(nóng)村，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展、延伸、輻射的重要樞紐，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，把具備條件的試點鎮(zhèn)建設(shè)成為中小城市，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，更好地解決“三農(nóng)”問題；有利于較大規(guī)模就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列深層次矛盾；有利于加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進企業(yè)集約經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，加快試點鎮(zhèn)建設(shè)是推進工業(yè)化、城市化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。

（二）實施擴權(quán)強鎮(zhèn)是壯大縣域經(jīng)濟的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出總量擴大、活力增強的良好局面。但從總體情況看，還存在“兩大突出問題”。一方面，經(jīng)濟實力還不夠強。2008年，除高溝鎮(zhèn)以外，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入僅占全縣總量的40%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅占全縣總量的36%。目前，全縣還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建成工業(yè)集中區(qū)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極不平衡。2008年，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財政收入過億元的只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000萬元到1000萬元的只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入沒有過1000萬元，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入還在300萬元以下。而縱觀縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，都有一批響當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟強鎮(zhèn)作為支撐，如江蘇宜興市，2008年全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超億元，最高的官林鎮(zhèn)去年生產(chǎn)總值達110億元，財政收入達12億元。與發(fā)達地區(qū)相比，我們的差距顯而易見。因此，我縣要實現(xiàn)加快發(fā)展、奮力崛起的奮斗目標(biāo)，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是經(jīng)濟強鎮(zhèn)的作用，形成加快發(fā)展的強大動力。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上來了，全縣的發(fā)展才有希望。此次擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，目的就是為充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)的帶動和引領(lǐng)作用，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體上一個新的臺階。以后其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來了，我們再繼續(xù)分批放權(quán)，促進更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、均衡發(fā)展，從而推動整個縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）實施擴權(quán)強鎮(zhèn)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。當(dāng)前，我縣正面臨皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)這一千載難逢的發(fā)展機遇，必須堅持把“承東啟西”作為著力點，把“壯大自己”作為立足點。此次擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，高溝、二壩、白茆和石澗等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省委、省政府確定為試點鎮(zhèn)，這其中有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于沿江地區(qū)，具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等各具特色的優(yōu)勢，石澗鎮(zhèn)也具有一定的資源和交通優(yōu)勢。只要試點鎮(zhèn)能牢牢抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，強化招商引資，主動承接轉(zhuǎn)移，就完全可以打造成各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)，從而壯大綜合實力，提高發(fā)展競爭力。

（四）實施擴權(quán)強鎮(zhèn)是理順管理體制的需要。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，許多以前縣一級的矛盾問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始出現(xiàn)，如環(huán)保問題、集鎮(zhèn)管理問題，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有處罰權(quán)，看得見但管不了。縣里恰恰相反，管得了但看不見。從理順縣鄉(xiāng)兩級管理體制上看，也需要將一部分權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行使。對這一點，有關(guān)部門和試點鎮(zhèn)都要有充分的認(rèn)識，有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，對試點鎮(zhèn)充分授權(quán)，廣泛調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的主動性和積極性；四個試點鎮(zhèn)也要把擴權(quán)作為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的契機來抓，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、突出重點，使擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作成為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力

抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，是有效解決縣域經(jīng)濟“短腿”的重要途徑，也是當(dāng)前保增長、促發(fā)展的迫切需要。各級各部門務(wù)必要突出工作重點，抓好各項工作的推進和落實，真正把擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作轉(zhuǎn)化為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。當(dāng)前擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的主要內(nèi)容，我把它概括為“一個中心、兩個重點”，具體來講：

“一個中心”，就是以發(fā)展為中心，以強鎮(zhèn)為中心。這次擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，不能一擴了之，為擴權(quán)而擴權(quán)，為探索而探索，為改革而改革，而是真正要為發(fā)展、穩(wěn)定理順關(guān)系、夯實基礎(chǔ)。我們所有的工作、安排、改革、創(chuàng)新，都要圍繞加快發(fā)展來開展，凡是對今后發(fā)展有利的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后發(fā)展有利的就去實踐、就去探索，突破慣性思維，突破條條框框，突破傳統(tǒng)體制，只有這樣，發(fā)展縣域經(jīng)濟和打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)才有希望。對于試點鎮(zhèn)而言，重點要做好以下工作。

一是要以規(guī)劃強鎮(zhèn)為龍頭。要樹立“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的思想，在規(guī)劃上高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，舍得投入，在開發(fā)上厲行節(jié)約，把錢花在刀刃上。二壩鎮(zhèn)要加快濱江新城規(guī)劃的論證報批工作，把二壩新城區(qū)建設(shè)納入煤化工基地建設(shè)的總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。高溝鎮(zhèn)要依托電線電纜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力加快高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，抓緊編制完成新高溝經(jīng)濟板塊規(guī)劃，打造連接無城、與二壩新城遙相呼應(yīng)的新型工業(yè)城市。白茆、石澗鎮(zhèn)要通過對總體規(guī)劃的修編完善，進一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色，并加快控制性詳細規(guī)劃的編制工作。在此基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)要加快編制土地利用、園區(qū)建設(shè)等專項規(guī)劃，確保試點鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序、有效推進。

二是要以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為先導(dǎo)。目前，全縣電線電纜、船舶制造、羽毛羽絨三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，新型建材、港口物流等規(guī)劃正在加快編制，這些產(chǎn)業(yè)也是目前四個試點鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各試點鎮(zhèn)要根據(jù)這些規(guī)劃，按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展”的原則，結(jié)合自身的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟，形成具有較強競爭力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的支撐帶動作用。高溝鎮(zhèn)在電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要加快申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵企業(yè)新上高壓電纜、清潔能源電纜等新產(chǎn)品生產(chǎn)線；要狠抓企業(yè)直銷體系和直銷隊伍建設(shè)，努力做到“業(yè)務(wù)”和“企業(yè)直銷”齊頭并進，不斷提高市場占有率和競爭力；要積極支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做大做強，成為全省最典型、最成熟、最具活力的產(chǎn)業(yè)集群。二壩鎮(zhèn)在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進一步加快華誼煤化工項目四大配套工程建設(shè)，同時圍繞產(chǎn)業(yè)配套，努力引進一批大的關(guān)聯(lián)項目入駐發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在船舶制造業(yè)發(fā)展上，要按照“一個提升、兩個配套”的要求，加快提升造船業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)層次，不斷強化產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)配套能力，同時，抓緊編制船舶園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動配套項目建設(shè)，進一步提升園區(qū)承載能力。石澗鎮(zhèn)重點要加快淮北礦業(yè)鹽化配套項目建設(shè)進度，積極招商引進相關(guān)配套項目，做大做強建材產(chǎn)業(yè)。同時，加快擴大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)模，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)積聚。白茆鎮(zhèn)重點要充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，加快港口建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易項目，進一步壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是要以功能強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)功能上，要加快試點鎮(zhèn)的道路、供水、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)功能進一步拓展，集聚能力進一步增強。特別要加快二壩、高溝2座污水處理廠和二壩新水廠建設(shè)，加快賓館、商場、超市等城市三產(chǎn)配套項目建設(shè)。在城鎮(zhèn)管理上，要創(chuàng)新管理方式，加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治管理力度，深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境。在公共服務(wù)功能上，要進一步加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，切實推進民生工程建設(shè)，努力形成較為健全的社會事業(yè)管理體系，不斷提高人民文明程度和生活水平。

“兩個重點”，就是以擴權(quán)和試點為重點。

關(guān)于擴權(quán)，縣委、縣政府出臺的實施方案已經(jīng)明確，將涉及項目審批、行政執(zhí)行、人事、財稅等八個方面32項權(quán)力下放到試點鎮(zhèn)。下一步，就是要圍繞擴權(quán)放權(quán)抓落實、圍繞政策順利運行抓落實。一是授權(quán)的到位問題。授權(quán)不到位就等于沒有放權(quán)。授權(quán)部門必須堅持“依法下放，能放則放”的原則，確保月底前授權(quán)到位。剛才方縣長說了，政策出臺之后，還有許多工作要做，包括授權(quán)事項的細化與落實，人員的落實與培訓(xùn)等等。會議之后，對這些工作要抓緊去落實。這里，我特別要強調(diào)的是授權(quán)部門與擴權(quán)試點鎮(zhèn)之間的銜接。四個擴權(quán)試點鎮(zhèn)要積極主動與授權(quán)部門做好溝通銜接，多向授權(quán)部門請教業(yè)務(wù)和政策上的問題，把權(quán)力真正用在發(fā)展上。各授權(quán)部門也要從業(yè)務(wù)上、政策上、人員培訓(xùn)上加強指導(dǎo)，不能一放了之，要切實幫助擴權(quán)試點鎮(zhèn)用好權(quán)。二是權(quán)力的規(guī)范運行問題。對于擴權(quán)試點鎮(zhèn)來說，既然權(quán)力給了你們，你們就有義務(wù)把權(quán)力運用好，特別是對項目審批、規(guī)劃管理等行為，必須嚴(yán)格按程序操作，確保不越位、不缺位、不濫用。在這方面，縣擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)授權(quán)部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保權(quán)力規(guī)范運行。三是經(jīng)驗的總結(jié)問題。擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作是一項創(chuàng)新性工作，對我們來說沒有現(xiàn)成的模式，因此只有邊摸索，邊實踐。對于好的經(jīng)驗做法，縣擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時總結(jié)經(jīng)驗，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該修正的修正，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新?？傊詫嶋H成效作為檢驗擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。力爭通過幾年的努力，使我縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作走在全市乃至全省前列，取得真正的效果。

關(guān)于試點，就必須強調(diào)“試”，要大膽地試，重點要在以下幾個方面尋求突破：一要在體制機制上大膽地試。各試點鎮(zhèn)要根據(jù)本次擴大事權(quán)的具體情況，按照精簡、科學(xué)、效能的原則，合理設(shè)置鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的主要職能轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定”上來。二要在土地整理上大膽地試。要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，成立專門組織，明確工作任務(wù)，積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；要積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強鎮(zhèn)有充足的財力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)嘏嘀捕愒刺峁┍Ｕ?；要出臺激勵政策，健全土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。三要在融資體制上大膽地試。要積極發(fā)展基層金融組織，采取一系列獎勵措施，吸引各類金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司的組建，進一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)；要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極支持試點鎮(zhèn)的優(yōu)勢企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，同時積極實施農(nóng)戶小額貸款制度，大力推廣農(nóng)戶、個體工商戶、中小企業(yè)聯(lián)保貸款，進一步拓展和延伸金融服務(wù)范圍。四要在資源集約上大膽地試。要采取有效措施，加強試點鎮(zhèn)的環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，堅決杜絕重污染、高排放項目的引進。同時，在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用等方面，要積極探索，先行先試，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。五要在人才培養(yǎng)上大膽地試。要從試點鎮(zhèn)發(fā)展實際出發(fā)，不斷加大培訓(xùn)力度，重點培養(yǎng)急需的實用人才、熟練技工和新型農(nóng)民。要創(chuàng)新方法和舉措，進一步建立健全人才引進使用的激勵機制，為試點鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供強大的人才資源保障。

三、狠抓落實，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作取得實效

在新的起點上加快推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，進一步強化工作落實。

一要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作是一項創(chuàng)新性和系統(tǒng)性工程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，形成各司其職、分工合作、合力推進的工作格局和全社會共同關(guān)心、支持、參與試點鎮(zhèn)建設(shè)的良好局面。目前，縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，各試點鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，保障與縣里有效銜接，有序推進?？h擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期分析試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的情況，及時研究解決有關(guān)問題。

二要進一步落實政策措施?？h委、縣政府已經(jīng)出臺了擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案，縣級有關(guān)部門要對照實施方案，認(rèn)真履行職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作依法有序推進，不折不扣落實。各試點鎮(zhèn)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步研究實施細則，作出具體部署，及時做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是對下放事權(quán)有資質(zhì)、職稱等相關(guān)從業(yè)要求的，更要及時做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。對政策落實情況，縣兩辦督查室和擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督查，確保落實到位。

三要進一步完善考核機制。重點要加大對省、市擴權(quán)強鎮(zhèn)若干意見和縣擴權(quán)強鎮(zhèn)實施方案落實力度的考核，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作取得實效。同時，縣擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合省、市即將出臺的考核評價辦法和進入退出機制，研究出臺我縣考核評價機制。要通過完善考核機制，加強對試點鎮(zhèn)的動態(tài)管理，目的是實現(xiàn)由擴權(quán)強鎮(zhèn)向強鎮(zhèn)擴權(quán)的轉(zhuǎn)變，凡是連續(xù)兩年考核評價未達到要求的試點鎮(zhèn)，要退出試點鎮(zhèn)行列；凡是經(jīng)濟實力達到一定水平的經(jīng)濟強鎮(zhèn)均可申報為試點鎮(zhèn)，以建立有進有出的優(yōu)勝劣汰工作機制。