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同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“六五”普法啟動(dòng)以來，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期法治環(huán)境建設(shè)工作。剛才，茂明主席宣讀了《關(guān)于我市各縣區(qū)公眾法治環(huán)境滿意度在全省調(diào)查結(jié)果的情況通報(bào)》，保斌主任宣讀了全市法治環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案，長(zhǎng)根書記安排部署了我市當(dāng)前法治環(huán)境建設(shè)工作。這些意見是市委、市政府研究同意的，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有力措施，不折不扣地抓好落實(shí)，不斷把我市公眾法治環(huán)境滿意度提升到新的層次，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和氛圍。下面，就全面加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、高度重視法治環(huán)境建設(shè)

從剛才通報(bào)情況看，我市公眾法治環(huán)境滿意度在全省排序普遍較差，10個(gè)縣區(qū)得分均低于全省平均水平，沒有一個(gè)縣區(qū)達(dá)到滿意分（80分）標(biāo)準(zhǔn)，而且有幾個(gè)縣區(qū)排在全省后幾名。調(diào)查涉及的八個(gè)方面內(nèi)容，我們有6項(xiàng)指標(biāo)在全省排序靠后，特別是依法保障投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境在全省排序倒數(shù)第一。這個(gè)結(jié)果非常出乎我們意料，也給我市帶來了很大壓力。這一方面說明，我們的基層基礎(chǔ)工作抓得不牢，還有很多工作沒有做好，群眾還不太滿意；另一方面說明，有些地方對(duì)公眾法治環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)重視不夠。各級(jí)各部門必須深刻反思、高度警醒，切實(shí)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)法治環(huán)境建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位和作用，牢固樹立法治意識(shí)和法治理念。

第一，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局。世界銀行的研究結(jié)果表明，法治程度決定一個(gè)國(guó)家57%的無形資本價(jià)值。芬蘭、丹麥等北歐諸國(guó)及香港、新加坡等亞洲國(guó)家和地區(qū)之所以能夠長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期維持社會(huì)福利財(cái)政政策，重要的原因就是他們具有透明對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。近年來，我市圍繞大局、服務(wù)中心，依法治市工作扎實(shí)有效，很多工作獲得全省先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)，這是全市上下共同努力的結(jié)果。但從此次滿意度調(diào)查結(jié)果看，說明我們的工作與發(fā)展需求和人民期盼相比還有差距。我們一方面要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)；另一方面要高度重視存在的問題，切實(shí)采取有效措施，解決好這些問題。當(dāng)前，我市正處在深入貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)、市四次黨代會(huì)和今年省市“兩會(huì)”精神，加快推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升魅力建設(shè)水平的重要時(shí)期，迫切需要一個(gè)良好的法治環(huán)境作保障。昨天上午，我省又召開了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)議，這對(duì)和其周邊地區(qū)來說是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)更是如此。規(guī)劃初步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)版圖，范圍包括以為中心的晉冀魯豫皖5省30個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣。從地理位置上看，18個(gè)省轄市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為凸顯，特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中離東南沿海最近，這樣一個(gè)前沿優(yōu)勢(shì)，為我們招商引資提供了很好的機(jī)遇。但是法治環(huán)境如果不好，不能為投資商提供良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即使面臨的機(jī)遇再好，也不可能招來大商，招來了大商也不可能在扎根生長(zhǎng)。最近，根據(jù)省政府的要求和實(shí)際，我們組織了幾次招商活動(dòng)，我跟投資商最先講的就是的投資環(huán)境，如何保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家能夠成就的發(fā)展，能夠成就企業(yè)家的未來。尤其是正在全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市；“一區(qū)”，就是國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；“兩樞紐”，就是國(guó)家重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，依靠的自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要借助外力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要提供良好的法治環(huán)境作保障。各級(jí)各部門一定要把法治環(huán)境建設(shè)作為全局性的大事來抓，作為基礎(chǔ)性的工作來抓，作為提升現(xiàn)實(shí)軟實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力來抓。

第二，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)和諧穩(wěn)定。近年來，全市各級(jí)各部門在依法治理的工作理念、制度、機(jī)制和載體上積極創(chuàng)新，各項(xiàng)學(xué)法用法制度和考核評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制不斷健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政自覺性不斷增強(qiáng)，社會(huì)管理的科學(xué)化水平不斷提升，保持了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠(yuǎn)未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)辦事”的重要性，但在思想上還沒有真正樹立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會(huì)治理的目標(biāo)和基本方式。近年來，我們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃?、公眾法治環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)工作上，每年投入的財(cái)力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級(jí)政府、政法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都要冷靜思考，分析原因，尋求對(duì)策，切實(shí)把我們的基層基礎(chǔ)工作做好。特別是面對(duì)各種利益主體合理、合法的利益訴求，我們必須充分運(yùn)用法治手段來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)民生改善。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是法治建設(shè)的根本導(dǎo)向和要求，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。連續(xù)兩年上榜中國(guó)最具幸福感城市，也充分說明在這方面下了很大功夫，收到了顯著效果。當(dāng)前，隨著依法治市的深入推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍提高，民生領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的涉法問題越來越受到關(guān)注。特別是食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、征地拆遷、安全生產(chǎn)等，都與不依法辦事有關(guān)。要解決這些問題，必須依靠完善的法制來規(guī)范，運(yùn)用法治的方式來解決，只能這樣才能夠真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

總之，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定。特別是今年，盧展工書記在全省依法治省會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)依法治省工作面臨的五項(xiàng)挑戰(zhàn)。這五項(xiàng)挑戰(zhàn)，就是來自于民主法治進(jìn)程中全社會(huì)對(duì)法治建設(shè)越來越高的要求，來自于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，來自于構(gòu)建和諧社會(huì)基本內(nèi)涵的要求，來自于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求，來自于加快黨委領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。各級(jí)各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)盧書記的重要指示，對(duì)依法治市工作始終保持科學(xué)認(rèn)識(shí)和清醒分析，積極制訂有針對(duì)性的措施，切實(shí)將全省法治環(huán)境建設(shè)滿意度調(diào)查涉及到的問題，實(shí)事求是地逐一整改到位，不留尾巴，不留盲點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市法治環(huán)境建設(shè)，全面提升公眾法治環(huán)境滿意度。

二、積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，加快依法治市進(jìn)程，持續(xù)提升法治環(huán)境建設(shè)水平，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要按照上級(jí)的要求和部署，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)。

（一）圍繞重點(diǎn)工作來推動(dòng)。一要以法治環(huán)境建設(shè)促發(fā)展。當(dāng)前，我們的發(fā)展任務(wù)很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、農(nóng)村改革試驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作中，都需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，但需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平，一方面需要更大規(guī)模、更高水平的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面需要提供更好更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)前在法治環(huán)境建設(shè)上，凡是法律能夠解決的，各級(jí)各部門必須依法提供保障；凡是法律沒有明確的，就要通過制訂規(guī)范性文件和政府規(guī)章來解決，能夠上升為法規(guī)的，要積極上升為法規(guī)。在這方面，《省南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環(huán)境建設(shè)惠民生。我們要堅(jiān)持以法治惠民為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問題，特別是在重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)等問題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面要充分維護(hù)民利、保護(hù)民安，努力為群眾辦好事辦實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。三要靠法治環(huán)境建設(shè)保穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的先決條件，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。而保持穩(wěn)定最可靠、最有效的手段就是實(shí)行法治。因此，我們必須把法治環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，做好基層和基礎(chǔ)工作，確保法治環(huán)境建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安打下良好基礎(chǔ)。

（二）突出司法公正來推動(dòng)。司法公正是構(gòu)筑法治環(huán)境的根本要求。只有提升司法公信力，才能建設(shè)良好的法治環(huán)境。一要健全司法保障機(jī)制。要深化司法體制改革，積極探索和創(chuàng)新司法人事管理和跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少和排除影響審判和檢察公正的體制性障礙和不合法干擾。要健全程序保障機(jī)制，規(guī)范司法程序，通過程序公正實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。二要完善司法公開制度。要堅(jiān)決按照依法公開、及時(shí)公開、全面公開的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開范圍，促進(jìn)和落實(shí)立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開。三要完善司法監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)政協(xié)和派的民主監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)司法內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，提高司法公正。

（三）強(qiáng)化法治建設(shè)來推動(dòng)。一要深入開展普法教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)的普及和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全市公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。二要健全法律服務(wù)體系。健全完善律師、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，積極為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益。三要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先從具有法律資質(zhì)、從事法律工作的人員中公開選拔考核，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行律師、基層法律工作者社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德評(píng)定，提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督來推動(dòng)。法治建設(shè)的核心是規(guī)范和制約行政權(quán)力，要加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。一要完善法治監(jiān)督體系。要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設(shè)，建立行政執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提升行政層級(jí)監(jiān)督的效能。各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)，各級(jí)監(jiān)察部門和各行政執(zhí)法部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門要各司其職，密切配合，相互協(xié)助，形成合力，確保法治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理。要將有關(guān)規(guī)范性文件、重大行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)人民政協(xié)以及派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，探索建立行之有效的群眾監(jiān)督渠道。三要嚴(yán)格行政問責(zé)制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四集服務(wù)制度的通知》等文件精神，建立問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，將事前教育、事中監(jiān)督、事后問責(zé)在制度層面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政導(dǎo)致重大責(zé)任事故的，要嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、合力保障法治環(huán)境建設(shè)

法治環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、責(zé)任大，需要全社會(huì)共同參與和支持，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，確保法治環(huán)境建設(shè)順利推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府必須把加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，列入議事日程，納入工作計(jì)劃，常抓不懈，落到實(shí)處。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，推進(jìn)工作制度化、經(jīng)常化，定期聽取匯報(bào)、研究問題、部署工作。各成員單位要進(jìn)一步明確和落實(shí)自己的職責(zé)，按照職責(zé)要求開展工作，周密部署，精心組織，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

二要合力推進(jìn)。法治環(huán)境建設(shè)不僅僅是一兩個(gè)部門和單位的事，全社會(huì)方方面面都有責(zé)任、都有義務(wù)。各級(jí)各部門都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和作為意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要把法治環(huán)境建設(shè)同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、依法維護(hù)公民的合法權(quán)益結(jié)合起來，使其真正成為一項(xiàng)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的重要工作。

三要強(qiáng)化督查。要抓好《全市法治環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案》的實(shí)施，將其作為干部實(shí)績(jī)量化考核機(jī)制的重要組成部分，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓法治建設(shè)，真正做到“兩手抓，兩手硬”，確保法治建設(shè)與全市新一輪大發(fā)展同步。要加大工作督查力度，做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、宣傳到位、工作到位，確保法治環(huán)境建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，確保全市法治環(huán)境建設(shè)水平和公眾滿意度有大的提升，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。今后，凡是法治環(huán)境建設(shè)落后、公眾滿意度差的單位，所屬地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要向市委、市政府作出說明，并將調(diào)查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同志們，加強(qiáng)公眾法治環(huán)境建設(shè)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望大家統(tǒng)一思想，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，努力開創(chuàng)我市法治環(huán)境建設(shè)工作新局面！