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同志們：

不久前，黨中央、國務院召開全國再就業(yè)工作座談會，總書記、總理和黃菊副總理作了重要講話。中央領導同志的講話，全面分析了我國就業(yè)再就業(yè)的形勢，從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，強調了做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性，明確了做好就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想、目標任務、政策措施和發(fā)展戰(zhàn)略。這對于我們進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，具有重要的指導意義。省委、省政府也專門召開了全省再就業(yè)工作會議，部署了全省就業(yè)再就業(yè)工作。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。我們這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想和*大精神為指導，傳達貫徹全國、全省再就業(yè)工作會議精神，認真分析當前形勢，總結交流經驗，對全市就業(yè)再就業(yè)工作進行再動員、再部署，努力推動全市就業(yè)再就業(yè)工作取得新的成效。剛才，憲生同志、善臘同志分別講了話，我都贊成。下面，我再強調幾個問題。

一、正確分析形勢，統一思想認識，堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項重大的政治任務來抓

近幾年來，特別是去年9月全國再就業(yè)工作會議以來，市委、市政府堅決貫徹中央重大決策，全面落實中央和省委、省政府確定的各項再就業(yè)政策，切實加強領導，強化目標管理，各級各部門協調配合，真抓實干，全市就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。今年6月，中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志來我市考察調研，對我市就業(yè)再就業(yè)工作給予了充分肯定。在非典疫情的影響下，能夠取得這樣的成績，很不容易。在此，我代表市委、市政府，對同志們的辛勤勞動表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前和今后一個較長時期內，我市就業(yè)再就業(yè)形勢仍十分嚴峻。就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城市就業(yè)壓力加大和周邊農村剩余勞動力向中心城區(qū)轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。從總量上看，勞動力供需矛盾突出。今年全市需要就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工、新增勞動力以及進城務工人員共計27萬多人，年內完成新增就業(yè)崗位目標10萬個，缺口達17萬多個。具體分析，一是企業(yè)下崗失業(yè)人數居高不下，再就業(yè)任務十分艱巨。1998年以來，全市下崗失業(yè)人員累計53.68萬人,實現再就業(yè)的32.02萬人,剔除隱性就業(yè)和退休進入養(yǎng)老保險的,今年初還有下崗失業(yè)人員14.24萬人，隨著新一輪國企改革改制力度加大，今后兩年還將產生6萬多下崗失業(yè)人員。二是農村需轉移的剩余勞動力、外來勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力增勢強勁，就業(yè)壓力聚合疊加。我市農村剩余勞動力多，需轉移的約35萬人；*是華中地區(qū)特大中心城市，也是吸納周邊地區(qū)勞動力相對較強的城市，目前在我市常年務工的人員有60多萬人，每年還將以5萬人以上的速度增長；今年全市城鎮(zhèn)新增勞動力將達8.3萬人，其中，分流到*地區(qū)的大中專畢業(yè)生就有3萬多人。隨著大專院校的不斷擴招，我市吸納畢業(yè)生就業(yè)的壓力還會加大。三是困難群體就業(yè)難度大，勞動力素質與崗位需求不相適應。年初我市下崗失業(yè)人員中，“4050”人員有3.66萬人，一戶多人下崗失業(yè)的有5611戶1.2萬多人。這些人年齡偏大，技能偏低，較難通過雙向選擇找到合適崗位。解決這部分人的就業(yè)再就業(yè)問題，成為當務之急。

同時在具體工作中也存在一些問題：一是在推進企業(yè)改革和經濟結構調整的過程中，少數部門和單位對減員增效強調較多，對再就業(yè)問題注重不夠。二是少數部門認為擴大就業(yè)是個別部門的事情，和自己沒有多大關系，參與配合不夠。三是有些再就業(yè)的政策措施落實不到位，工作到基層、到社區(qū)、到下崗失業(yè)人員家中難。四是部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念比較陳舊，限制了他們再就業(yè)。

對上述問題，我們必須高度重視，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和*大精神的戰(zhàn)略高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步統一思想，充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性。第一，做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關民生之本。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我國是社會主義國家，這就決定了我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都必須堅持以民為本、以民為重、以民為先。老百姓的生活要有保障，生活水平要不斷提高，首要的是有一個工作崗位。沒有工作崗位，就沒有穩(wěn)定的收入來源，就失去了保障生活、改善生活的基本前提和途徑。國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員，曾經為國家建設和我市發(fā)展作出過重要貢獻，我們任何時候都不能忘記。我們必須認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，切實維護好人民群眾最現實、最直接的利益。第二，做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關國企改革的成敗。推進國企改革一個突出的難點，就是企業(yè)富余人員的分流安置。改革最終是為了發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾生活水平。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題解決不好，改革就違背了初衷，就很難順利推進。第三，做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關社會穩(wěn)定大局。百姓安居樂業(yè)，黨的執(zhí)政基礎才能穩(wěn)固，國家才能長治久安。當前，城鎮(zhèn)大量下崗失業(yè)人員和農村大量剩余勞動力的存在，影響了人民群眾生活水平的提高，引發(fā)了一些人民內部矛盾，帶來不少社會問題。只有把就業(yè)再就業(yè)工作做好，黨和政府才能贏得人民群眾真心實意的支持和擁護，才能從源頭上消除危及社會穩(wěn)定的隱患，為改革發(fā)展營造安定和諧的社會環(huán)境。第四，做好就業(yè)再就業(yè)工作，事關我市現代化建設宏偉目標的順利實現。*要全面建設小康社會，率先基本實現現代化，一個重要指標就是實現比較充分的就業(yè)，建立健全社會保障體系。我們在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的歷史進程中，必須把充分就業(yè)作為一項重要的目標、一個長期的戰(zhàn)略，堅持不懈地抓下去。

總之，做好就業(yè)再就業(yè)工作，既是重大的經濟任務，又是重大的政治任務；既是當前的緊迫任務，又是長遠的戰(zhàn)略任務。各級各部門必須切實把就業(yè)再就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進一步增強緊迫感和責任感，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，堅定不移、鍥而不舍地把就業(yè)再就業(yè)工作推向前進。

二、加大工作力度，創(chuàng)造就業(yè)崗位，全面做好就業(yè)再就業(yè)工作

當前和今后一個時期，全市各級各部門要以創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以強化再就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點，集中力量抓好以下工作：

（一）千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位

推進就業(yè)再就業(yè)，關鍵是加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。據有關部門測算，目前我市GDP每增長一個百分點，可增加約5000個就業(yè)崗位。我們要確立經濟增長和擴大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，大力開發(fā)就業(yè)崗位。

1、通過加快發(fā)展第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三產業(yè)覆蓋面廣、就業(yè)增長彈性大、吸納勞動力多，是增加就業(yè)的主要渠道。目前美、日、英、法等發(fā)達國家第三產業(yè)的從業(yè)人員占60%到75%以上，我國上海、廣州等地為50%左右，而我市只占43.7%，這說明我市三產業(yè)就業(yè)空間還很大，應作為擴大就業(yè)的主攻方向。從我市目前就業(yè)再就業(yè)情況看，第三產業(yè)也是吸納下崗失業(yè)人員最多的行業(yè)。要圍繞發(fā)展經濟、擴大就業(yè)的目標，大力發(fā)展以商貿、餐飲、交通運輸、公用事業(yè)等為重點的傳統服務業(yè)，大力發(fā)展現代物流、房地產、旅游、信息、保險、咨詢和物業(yè)管理等現代服務業(yè)，積極發(fā)展各類連鎖經營等商業(yè)新業(yè)態(tài)，加快“農改超”步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，拓展社區(qū)就業(yè)空間，發(fā)展清掃保潔、綠化美化、家政服務、餐飲等社區(qū)服務業(yè)，充分挖掘社區(qū)安置下崗人員再就業(yè)的潛力。城管、工商、房產、民政、文化、體育、衛(wèi)生、公安等相關部門要結合各自職能，積極扶持社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。

2、通過壯大支柱產業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們在加快經濟結構調整中，要正確處理發(fā)展資本、技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系，堅持走促進充分就業(yè)的新型工業(yè)化道路。首先必須圍繞現代制造業(yè)基地的發(fā)展推動就業(yè)。要在全面發(fā)展各大產業(yè)的過程中,牢牢抓住“鋼、車、機（光機電）”、“煙、酒、藥（藥化工）”等重點，在資源配置上加大對“龍頭”企業(yè)的扶持力度，通過壯大企業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈，不斷創(chuàng)造就業(yè)。紡織、服裝等勞動密集型產業(yè)就業(yè)容量較大，截止去年底，全市紡織服裝行業(yè)從業(yè)人員已達13.8萬人，預計到2005年將達15.7萬人。因此我們在壯大支柱產業(yè)的同時必須把握好產業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力發(fā)展與支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)相配套的勞動密集型產業(yè)。

3、通過加快發(fā)展個體私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟創(chuàng)造就業(yè)崗位。去年我市民營經濟從業(yè)人員達到99.73萬人，占全市從業(yè)人員的24.5%，外商投資、股份合作等經濟也吸納了大量勞動者就業(yè)。要堅持區(qū)域經濟以民營為主體的方針，繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展；加大招商引資力度，加快發(fā)展三資企業(yè)；全面落實鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經營的各項政策措施，“放水養(yǎng)魚”，降低門檻，鼓勵下崗人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，使個體、私營和外資等非公有制經濟在就業(yè)再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。

4、通過加快國有企業(yè)改革、實現企業(yè)主輔分離創(chuàng)造就業(yè)崗位。國有經濟是國民經濟的支柱，肩負著加快發(fā)展和安排就業(yè)的雙重任務。我市國有企業(yè)多，通過改革實行主輔分離、輔業(yè)改制，既可以使企業(yè)集中資源做大做強主業(yè)，提高競爭能力，又可以使大多數富余人員不進入下崗行列，只改變勞動關系就能在由輔業(yè)改制的企業(yè)中繼續(xù)就業(yè)，尋求新的發(fā)展。武鍋近幾年實行主輔分離，多渠道分流安置富余人員，主體從業(yè)人員由6500人減少到3700人，通過成立經營鍋爐輔件的子公司安置了富余人員2700余人，走出了一條在結構調整中深化改革，以改革促進就業(yè)的路子。武鋼從1992年起實施以主輔分離、輔業(yè)改制、減員增效為重點內容的企業(yè)內部改革，鋼鐵從業(yè)人員由11萬人減至2002年的1.5萬人，人均年產鋼由42.5噸上升到508噸，實物勞動生產率提高了11倍,同時通過推進轉崗再就業(yè)工程,先后分流、安置職工9萬余人。要認真總結推廣武鋼、武鍋的經驗，使實行主輔分離、輔業(yè)改制，成為國有大中型企業(yè)分流富余人員的重要形式。要鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產和閑置資產改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體,多渠道分流和安置企業(yè)富余人員。對破產企業(yè)要利用其有效資產安置職工，決不能把職工簡單地推向社會。

5、通過加快都市工業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來，我市中心城區(qū)積極發(fā)展都市工業(yè)園，通過對閑置的企業(yè)廠房、廠區(qū)整體開發(fā)引進中小企業(yè)入駐，形成園區(qū)經濟，這既是區(qū)域經濟的新亮點，也是就業(yè)再就業(yè)的新空間。據初步統計，全市中心城區(qū)目前已有工業(yè)園區(qū)84個，吸納3.4萬人就業(yè)。武昌區(qū)圍繞紡織、服裝等特色產業(yè)，加速推進園區(qū)建設，目前園區(qū)已達到23個，吸納1.1萬人就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員8630人。各區(qū)要結合實際，圍繞特色產業(yè)，大力招商引資，激活存量資產，使工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展壯大。通過工業(yè)園區(qū)建設，使經濟快速發(fā)展，地方稅收增加，勞動力得到安置，閑置資產充分利用，實現一舉多得?！白?、購、學、游”是中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展的重點，也是擴大就業(yè)再就業(yè)的重要方面。據有關部門初步測算，2002年“住、購、學、游”四大產業(yè)共有從業(yè)人員129.7萬人，預計到2005年可達149萬人，就業(yè)空間還很大。因此中心城區(qū)在加快推進新型工業(yè)化的同時，要以“住、購、學、游”為重點，大力發(fā)展特色產業(yè)，著力培育新的經濟增長點，通過促進經濟發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

6、通過大力發(fā)展家庭工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。從浙江等沿海地區(qū)的情況看，發(fā)展家庭工業(yè)是形成特色經濟，吸納人員就業(yè)的重要途徑。如溫州的打火機、樂清的低壓電器、紹興的紡織面料、嵊州的領帶、臺州的摩托車等，在國際國內市場占有率較高的產品的形成，都是在家庭工業(yè)基礎上發(fā)展起來的。我市有大量的熟練工人，有眾多專業(yè)化的市場，有不斷發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，有大量的閑置設備，還有大量的民間資本，發(fā)展家庭工業(yè)的有利條件很多。我們要認真借鑒這些經驗，按照“一居(居委會)一品(產品)、一街一業(yè)（產業(yè)）”原則，“把客廳當工廠”，大力發(fā)展家庭工業(yè)。家庭工業(yè)就是百姓經濟、就業(yè)經濟，我們必須更新觀念，強化措施，鼓勵人人投資創(chuàng)業(yè)當老板，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

7、通過加快城鎮(zhèn)化步伐、推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造就業(yè)崗位。要圍繞城郊經濟圈建設，著力建設好陽邏、灄口、吳家山、沌陽小區(qū)、藏龍島、漢南經濟發(fā)展區(qū)等新型城區(qū)。要進一步調整和優(yōu)化結構，在加快發(fā)展糧食、林業(yè)生產的同時，突出壯大“菜魚肉奶禽游”六個重點產業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化建設。培育龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，帶動基地、農戶，為農村勞動力開辟更多的生產和就業(yè)門路。

8、通過積極組織國內外勞務輸出創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來黃陂區(qū)積極發(fā)展“打工經濟”，走出了一條促進農村剩余勞動力轉移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的路子，各區(qū)要借鑒黃陂的經驗，加強組織、引導和服務，幫助更多的人走出去務工經商。外經、經協等部門要積極開展勞務輸出和對外經濟技術合作，努力開拓省外和國際勞務市場，加強與兄弟省市的對口勞務協作，建立定向勞務輸出基地。

（二）不斷完善、積極落實就業(yè)再就業(yè)政策

去年以來，中央和省、市制定了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策，前不久召開的全國、全省再就業(yè)工作會議對促進再就業(yè)的政策界限作了進一步明確，結合實際，我市制定了再就業(yè)新的優(yōu)惠政策。這些政策為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

各區(qū)各部門要狠抓再就業(yè)各項政策的落實，一是加快發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證。優(yōu)惠證是享受優(yōu)惠政策的憑證，發(fā)放不到位，政策也就落實不到位。要進一步簡化程序，縮短時限，加快發(fā)放，切實做到應發(fā)必發(fā)，必發(fā)快發(fā)，不停發(fā)，不限發(fā)。二是確保政令暢通，不折不扣地落實稅費減免政策。各區(qū)各部門要從大局出發(fā)，做到令行禁止，決不允許上有政策，下有對策，執(zhí)行政策打折扣。三是簡化程序。要加快行政審批制度改革，有效解決職能交叉，多頭審批等問題，減少不必要的層次和環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，簡化手續(xù)，提高辦事效率。四是加強監(jiān)督檢查和督辦落實。以政策落實程度、群眾滿意程度為評價標準，加強檢查、對照考評，嚴厲查處違反政策或者拖延政策執(zhí)行、拒不執(zhí)行政策的事件。

（三）加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入

加大對再就業(yè)工作的資金投入，是落實各項政策的關鍵，是促進再就業(yè)工作順利開展的基本條件。目前市區(qū)兩級財政都不寬裕，需要花錢的事情很多，但花在老百姓身上，用于促進就業(yè)再就業(yè)、社會保障的錢一定要花。我們寧可少上一些財政投資的項目，少買一些轎車，少跑幾趟國外，停建樓堂館所，也應保證促進再就業(yè)的資金落實到位。

市區(qū)政府都要按照本級財政一般性預算收入的1%進行預算安排，并足額列支，如有缺口，要擴大預算額度，以保證再就業(yè)工作需要為準。今年預算不足的要迅速調整支出結構，確保再就業(yè)資金到位。要規(guī)范再就業(yè)資金的使用程序，嚴格資金管理，最大程度地發(fā)揮資金使用效益。

（四）完善體系，強化公共就業(yè)服務

要加快建立和完善具有*特點的公共就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，逐步形成勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)機制，實現再就業(yè)服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化。

1、加強勞動力市場建設，健全網絡體系。勞動力市場建設重點要從場所建設轉向健全完善市場機制、強化就業(yè)管理、提高服務水平上來，建成以勞動力市場為龍頭，以公共就業(yè)服務機構為主體，其他部門和社會興辦的就業(yè)服務組織為補充，服務網絡相聯接的就業(yè)服務體系。要改進服務方式，完善求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等“一條龍”、“一站式”服務，為下崗失業(yè)人員求職創(chuàng)業(yè)提供及時、方便、快捷的服務。加強全市勞動力市場信息網絡建設，方便求職者。

2、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，構筑工作平臺。要把就業(yè)再就業(yè)工作抓好，必須依靠社區(qū)。要加快實施社區(qū)建設“883”行動計劃，著力搞好就業(yè)服務、醫(yī)療保障、退管服務等勞動保障進社區(qū)工作，為下崗失業(yè)和離退休人員提供信息咨詢、調查登記、醫(yī)療衛(wèi)生、權益維護、低保救濟等綜合系列服務。加強市區(qū)公共就業(yè)和社會保障服務機構建設，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障服務平臺，做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。做好基礎工作，對社區(qū)下崗失業(yè)人員調查摸底、建立臺帳，實行動態(tài)管理。努力完成勞動保障信息網絡建設到社區(qū)工作，推進退休人員管理社會化。

3、強化再就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。要充分發(fā)揮我市科教實力雄厚的優(yōu)勢，整合培訓資源，做好再就業(yè)培訓工作，幫助下崗失業(yè)人員掌握一技之長，使他們能夠適應就業(yè)市場需求的變化。大力開展面向下崗失業(yè)人員開辦小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓，積極培養(yǎng)和造就一批成功的“小老板”，帶動更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

（五）抓住重點難點，幫扶困難職工再就業(yè)

“4050”人員、夫妻雙下崗失業(yè)家庭、享受低保、喪偶離異下崗失業(yè)家庭這四類下崗失業(yè)人員，既是促進再就業(yè)的難點,又是做好再就業(yè)工作的重點。各級黨委、政府，各部門以及社會各方面都要積極行動起來，滿腔熱情地開展再就業(yè)援助行動。要依托街道社區(qū)，建立健全困難群體動態(tài)管理機制，有針對性地開展幫扶工作。要大力開發(fā)公益性崗位，并確保工資補貼和社會保險補貼及時足額落實到位，切實解決困難群體就業(yè)難的問題。同時，還要探索建立再就業(yè)市場、再就業(yè)“一條街”、再就業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)解決好經營場地等問題。青山、武昌、硚口、江岸等區(qū)的部分區(qū)域集中了冶金、紡織、化工等一批計劃經濟時期建立的老國企，下崗失業(yè)問題比較突出，特殊困難群體較為集中，需要市、區(qū)聯手，部門聯動，集中力量攻難關。

（六）繼續(xù)加強社會保障工作，搞好銜接配套

搞好社會保障和擴大就業(yè)是相輔相成的兩個重要方面。要進一步加強“兩個確保”和“低?！惫ぷ?，認真搞好“三條保障線”的銜接。加快建立和完善社會救助體系，努力幫助困難家庭解決住房、子女就學、醫(yī)療等方面的問題。積極穩(wěn)妥地推進下崗向失業(yè)“并軌”，對與企業(yè)解除勞動關系的失業(yè)人員，要按規(guī)定及時納入失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障；對確因企業(yè)困難無法解除勞動關系并未實現再就業(yè)的下崗職工、已辦理內退手續(xù)的職工，生活有困難的，各級政府和企業(yè)要按現行渠道籌措資金，保障基本生活。勞動保障、民政、財政部門都要做好保障政策、保障對象、保障標準的銜接，做到下崗失業(yè)人員到哪里，社會保障關系就接續(xù)到哪里。要根據經濟社會發(fā)展的現狀，合理確定社會保障的標準，使“三條保障線”的標準既與最低工資掛鉤，又要在保障水平上有所差別，既要保證基本生活需要，又要有利于促進就業(yè)再就業(yè)。下崗失業(yè)人員到新企業(yè)再就業(yè)的，要按新規(guī)定在新的用人單位繼續(xù)參保。

（七）加強正確引導，促進思想觀念轉變

就業(yè)觀念對下崗失業(yè)人員再就業(yè)有直接影響。一些下崗失業(yè)人員長期沒有實現再就業(yè)，不能一概歸結為沒有就業(yè)機會，這里也存在一個轉變就業(yè)觀念的問題。有的下崗失業(yè)人員臟活、累活不愿干，怕丟面子，限制了他們再就業(yè)。要在全社會加強就業(yè)觀念教育，加大宣傳力度，引導下崗失業(yè)人員樹立“就業(yè)靠自己”、“擇業(yè)找市場”、“上崗憑技能”的觀念以及職業(yè)平等、勞動光榮的思想，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員通過臨時就業(yè)、階段性就業(yè)和彈性就業(yè)等多種方式實現再就業(yè)。用人單位也應轉變用工觀念，對符合基本條件的下崗人員一視同仁，積極招收錄用。

三、加強領導，明確責任，把就業(yè)再就業(yè)工作落到實處

現在，中央和省、市關于就業(yè)再就業(yè)的大政方針已經明確，提出的政策措施都很具體，關鍵在于加強領導，明確責任，狠抓落實。

（一）高度重視，明確領導責任。做好就業(yè)再就業(yè)工作，是黨和政府義不容辭的責任。各區(qū)、各部門務必從政治和全局的高度，增強責任感和緊迫感，真正把就業(yè)再就業(yè)工作作為執(zhí)政為民的具體體現，作為重大戰(zhàn)略任務，列入重要的議事日程。把失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；要把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、改善就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難人員就業(yè)作為考核領導班子的一個主要指標，作為政績考核的重要內容。各級黨政主要負責同志要切實承擔起第一責任人的職責，形成黨政一把手親自抓、負總責，各部門參與，全社會支持的責任體系。要建立責任制，層層抓落實，做到責任、政策、資金、措施四到位。要定期研究就業(yè)再就業(yè)工作，集中解決影響本地區(qū)、本部門就業(yè)再就業(yè)工作的突出問題。當前國有企業(yè)改革改制、減員增效要同促進再就業(yè)相結合，注意把握下崗分流的規(guī)模和進度，避免大規(guī)模集中裁員。

（二）通力配合，形成良好機制。做好就業(yè)再就業(yè)工作，是全社會的共同責任，需要各方面的共同努力?！安恢\全局者，不足以謀一域”，各區(qū)各部門都要服從、服務于做好就業(yè)再就業(yè)工作這個大局，既要各司其職，又要主動協調，加強部門間的配合，齊抓共管，形成合力。勞動保障部門作為再就業(yè)工作的主管部門，要充分履行綜合管理職能，切實發(fā)揮綜合協調、管理監(jiān)督作用。計劃等部門要把就業(yè)再就業(yè)納入國民經濟發(fā)展計劃，列入年度目標管理體系。組織、人事部門要對各級領導做好再就業(yè)工作和政策的情況進行考核，凡是就業(yè)再就業(yè)工作不力的，不予提拔任用。紀檢監(jiān)察部門要加強對再就業(yè)政策落實情況和資金到位使用等情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。財政部門要進一步加大財政支出結構調整力度，增加對社會保障和再就業(yè)資金投入，切實保證中央規(guī)定的再就業(yè)和社保資金列入財政預算，及時足額撥付。國資、經貿部門要依法依規(guī)制定企業(yè)改組改制和職工安置方案，嚴格執(zhí)行職工安置政策。稅務部門要加大社會保障征繳力度，提高征收率，嚴格執(zhí)行再就業(yè)優(yōu)惠政策。工商部門要通過工商登記和年檢督促法人參保，帶頭落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極鼓勵個體私營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。金融部門要切實落實好小額貸款政策，幫助有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。宣傳部門和各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛宣傳再就業(yè)的方針政策和典型經驗，動員社會各界共同關心和支持再就業(yè)工作，引導下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念。工會、共青團、婦聯等組織，要根據各自的職能和所聯系的對象，繼續(xù)開展各種行之有效的活動幫助下崗失業(yè)人員自強自立。其它各部門都要切實履行職責，加強協調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，在實施企業(yè)改制重組、關閉破產、下崗分流和再就業(yè)工作過程中，必須把保障群眾生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務。要動員全社會力量，為下崗職工排憂解難送溫暖。要充分發(fā)揮再就業(yè)工程領導小組的作用，定期研究和通報情況，重大問題集中協調處理，及時解決重點難點問題，形成工作合力。

（三）加強督查，確保政策到位。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，必須體現在抓落實、干實事上。當前抓好落實，就是要把各項扶持政策落實到下崗失業(yè)人員身上，把黨和政府的溫暖送到他們手中，實實在在地辦幾件看得見、摸得著的實事。今后，凡因部門之間推諉、拖延致使政策難以落實，出現影響社會穩(wěn)定事件的，不管涉及到什么人，都要嚴肅查處。各區(qū)各部門要加強對就業(yè)再就業(yè)工作的督促檢查。重點檢查增加就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大資金投入、幫助困難人員就業(yè)等情況，以檢查促整改、促落實。要建立監(jiān)督舉報制度，充分發(fā)揮人大、政協和輿論的監(jiān)督作用。近期中央將對各地再就業(yè)政策和工作的落實情況進行專項檢查，各區(qū)各部門要按照工作的整體部署，開展自查整改，加大落實力度，以實際行動交上一份滿意的答卷。

（四）大膽探索，研究解決新問題。當前，改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關鍵時期，就業(yè)和再就業(yè)工作中各種新情況、新問題不斷顯現出來。同志在全國再就業(yè)工作座談會上提出了幾個涉及長期就業(yè)戰(zhàn)略的問題，主要包括：就業(yè)問題與經濟增長的關系、就業(yè)問題與結構調整的關系、就業(yè)增長與企業(yè)改革的關系、城鎮(zhèn)就業(yè)與農村勞動力流動就業(yè)的關系、解決就業(yè)與開發(fā)人力資源的關系、就業(yè)問題與對外開放的關系等六個方面的問題，希望同志們大膽探索，認真研究。各區(qū)各部門要在認真貫徹中央和省、市政策的同時，結合自身實際，研究制定具體實施辦法，拿出解決問題的對策措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力探索市場經濟條件下擴大就業(yè)的新路子。

同志們，做好就業(yè)再就業(yè)工作，是我市當前和今后一個時期重大而艱巨的戰(zhàn)略任務，各級黨委和政府要按照中央和省委、省政府的部署，加快工作進度，務求取得實效。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以“三個代表”重要思想和*大精神為指導，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)我市就業(yè)再就業(yè)工作的新局面。