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今天召開(kāi)的全區(qū)國(guó)土資源宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的通知精神，加大國(guó)土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，進(jìn)一步抓好我區(qū)國(guó)土資源管理工作特別是耕地保護(hù)工作。

下面，我講就會(huì)議內(nèi)容再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)國(guó)土資源管理特別是耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。近幾年，我區(qū)土地管理和耕地保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)國(guó)土資源管理工作還面臨著不少困難和問(wèn)題。對(duì)照中央實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地市場(chǎng)治理整頓的要求，我區(qū)各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田等現(xiàn)象。歸結(jié)起來(lái)，主要有以下三方面的突出問(wèn)題：

（一）征地工作阻力較大。突出表現(xiàn)在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)土地資源的有力保障。但我區(qū)人多地少，緊缺的土地要素已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。為了節(jié)約用地、整合資源、提高效率，區(qū)里采取了產(chǎn)業(yè)集聚、土地整理、實(shí)行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調(diào)整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農(nóng)民思想不通、工作不配合，個(gè)別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數(shù)別有用心人的利用，做出圍堵國(guó)道、阻擾工程建設(shè)、毆打工作人員、暴力抗法等過(guò)激違法行為，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展，嚴(yán)重破壞了社會(huì)穩(wěn)定。推行“立改套”是區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移的態(tài)度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發(fā)生一起查處一起，決不手軟。二是土地執(zhí)法難。由于一些農(nóng)民土地法制意識(shí)淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不但不加強(qiáng)土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對(duì)土地執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，設(shè)置種種障礙干擾執(zhí)法，圍攻、謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，嚴(yán)重干擾了正常的土地執(zhí)法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發(fā)的越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪呈急劇上升態(tài)勢(shì)，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，嚴(yán)重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。上述三大問(wèn)題，是當(dāng)前我區(qū)土地管理工作中存在的突出問(wèn)題，也是此次土地市場(chǎng)治理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)、有效地解決，將會(huì)嚴(yán)重影響我區(qū)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。來(lái)自秘書(shū)網(wǎng)/

(二)土地利用效率不高。一是從從土地拋荒閑置情況來(lái)看，問(wèn)題相當(dāng)突出。據(jù)國(guó)土部門調(diào)查，全區(qū)共有23宗土地農(nóng)轉(zhuǎn)用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。二是從土地資源利用情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效率較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期建設(shè)用地量的增長(zhǎng)速度。而且，我區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度和GDP產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝每年平均投資只在35萬(wàn)元左右，最低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬(wàn)元。三是土地供給情況來(lái)看，供地速度有待加快。1999—2003年，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用28552畝，已供地22224畝，有6328畝未供，其中已供未建土地還有410畝。

（三）違法用地比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是侵占基本農(nóng)田毀田取土。據(jù)調(diào)查，全區(qū)侵占基本農(nóng)田毀田取土現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中金清鎮(zhèn)發(fā)生違法毀田取土案件8宗，蓬街鎮(zhèn)15宗。二是土地違法問(wèn)題屢禁不止。違法用地現(xiàn)象居高不下，亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為屢屢發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我區(qū)發(fā)生村集體組織、個(gè)體工商戶違法用地985宗，個(gè)人建房未批先建3430間。三是非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地現(xiàn)象蔓延，違法交易時(shí)有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件25宗，查出8宗劃撥土地非法入市案件。

針對(duì)上述問(wèn)題，全區(qū)上下必須引起高度重視，務(wù)必要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：

一是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒(méi)有土地，一切都無(wú)從談起。依法保護(hù)國(guó)土資源是一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。保護(hù)土地是保障發(fā)展的基礎(chǔ)。在某種意義上講，保護(hù)是第一位的，土地開(kāi)發(fā)了，就不可再生，沒(méi)有保護(hù)就沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用。因此，依法保護(hù)十分寶貴的土地資源是我們一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實(shí)際工作中，要正確處理好保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。牢固確立保護(hù)國(guó)土資源的觀念，自覺(jué)提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)和水平。來(lái)自秘書(shū)網(wǎng)/

二是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的前提。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平引導(dǎo)和制約著資源的開(kāi)發(fā)利用水平，并為資源保護(hù)提供條件，對(duì)資源保護(hù)產(chǎn)生重要影響。離開(kāi)發(fā)展談資源保護(hù)，是靜止僵化的消極資源保護(hù)觀。當(dāng)然發(fā)展必須是資源得到保護(hù)和合理利用的可持續(xù)發(fā)展。從去年以來(lái)在全國(guó)范圍開(kāi)展的土地市場(chǎng)治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，并不是停止建設(shè)、不要發(fā)展，而是為了嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，改變過(guò)去對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源過(guò)度消耗和浪費(fèi)的錯(cuò)誤行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹(shù)立，抓整治就是抓發(fā)展、抓整治是為了更好發(fā)展的科學(xué)理念。要清醒地認(rèn)識(shí)到，誰(shuí)整治的快、整治的徹底，誰(shuí)就快人一步、贏得發(fā)展先機(jī)。在這一點(diǎn)上，我們不能存在任何僥幸和應(yīng)付心理，必須認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)地抓好土地市場(chǎng)整治工作。

三是強(qiáng)化法制意識(shí)。法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的前提。沒(méi)有整體社會(huì)法制意識(shí)的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規(guī)范國(guó)土資源管理行為，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)，對(duì)資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)作出了明文規(guī)定。但從我區(qū)用地狀況來(lái)看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產(chǎn)資源等違法用地現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是人們的法律知識(shí)缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開(kāi)展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，努力提高全社會(huì)的法律觀念和法制意識(shí)；各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用，努力做好土地工作；國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大違法用地行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)土地市場(chǎng)秩序；廣大干部群眾也要自覺(jué)加強(qiáng)土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、依法、守法的自覺(jué)性。

四是強(qiáng)化保障意識(shí)。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉.配弟說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。我們要建設(shè)、要發(fā)展，離不開(kāi)土地。土地作為一項(xiàng)最基本的生產(chǎn)要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資本，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有特殊的地位和作用。我區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展必然對(duì)土地等基本資源需求越來(lái)越迫切，越來(lái)越突出。提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國(guó)土資源工作的目標(biāo)和根本任務(wù)。而依法加強(qiáng)土地征用，又是實(shí)現(xiàn)資源保障作用的最基礎(chǔ)工作和最有力手段。離開(kāi)了依法征地去談資源保障，無(wú)疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅(jiān)決反對(duì)那種一講保護(hù)就全盤(pán)否定發(fā)展、抵制征地、停止保障的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持保障是為了發(fā)展、發(fā)展是為了保護(hù)的積極、能動(dòng)的辨證觀點(diǎn)，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目要優(yōu)先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護(hù)中努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。來(lái)自秘書(shū)網(wǎng)/

五是強(qiáng)化效率意識(shí)。人多地少、耕地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營(yíng)、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問(wèn)題，一定程度上存在建設(shè)用地供應(yīng)緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過(guò)提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來(lái)解決。因此，我們必須增強(qiáng)土地利用的效率意識(shí)，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。

二、嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展，極力發(fā)揮國(guó)土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用

保護(hù)國(guó)土資源，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，

提高土地保障能力，切實(shí)解決好土地市場(chǎng)中的突出問(wèn)題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)土地的工作中，需要把握好以下幾點(diǎn)要求：

（一）依法嚴(yán)格保護(hù)耕地基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。我區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田18.5萬(wàn)畝，農(nóng)保率82.72%，人均占有耕地0.46畝?；巨r(nóng)田是我們的生命線，應(yīng)該受到特殊保護(hù)，不得隨意侵占，基本農(nóng)田的數(shù)量多少、質(zhì)量?jī)?yōu)劣，直接關(guān)系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺(jué)遵守土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件要求，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

（二）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問(wèn)題。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民群眾要求依法保護(hù)合法權(quán)益的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能忽略農(nóng)民群眾的這一要求。特別是近年來(lái)隨著用地量的日益增大，征地項(xiàng)目也越來(lái)越多，更加要注意工作方式方法，要切實(shí)把征地補(bǔ)償安置落到實(shí)處，認(rèn)真落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置政策，征地補(bǔ)償費(fèi)直接劃入村委會(huì)戶頭，征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用支付后，在被征地村進(jìn)行公告，并向被征地村及農(nóng)民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實(shí)加強(qiáng)村留地管理，嚴(yán)格按臺(tái)市委發(fā)[20**]91號(hào)文件有關(guān)精神，留出征地面積8%的土地作為村集體建設(shè)留用地，用于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村留地選址，在符合城市規(guī)劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的地塊，鼓勵(lì)村集體選擇工業(yè)用地作為村留地。同時(shí)，要進(jìn)一步研究決被征地農(nóng)民的出路和就業(yè)問(wèn)題，高度重視被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題，努力擴(kuò)大被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（三）努力提高利用效率提高土地利用效率和集約用地水平是當(dāng)前緩解土地資源嚴(yán)重不足的有效辦法。必須通過(guò)制度規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率。要進(jìn)一步提高市場(chǎng)配置國(guó)土資源的比例，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)住宅商品房、商業(yè)、娛樂(lè)、旅游項(xiàng)目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。要根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對(duì)投資強(qiáng)度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先保證土地供應(yīng)。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費(fèi)，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價(jià)值；要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實(shí)提供用地保障在建設(shè)用地總量不足，年度指標(biāo)只有500畝，而今年用地需求預(yù)計(jì)需要8000畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持多管齊下，想方設(shè)法拓展用地空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的土地保障。要積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，盡可能地把建設(shè)用地向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開(kāi)工建設(shè)步伐，為我區(qū)爭(zhēng)取必要的建設(shè)用地指標(biāo)；要積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取列為國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大土地整理力度。目前，我區(qū)農(nóng)用地整理已基本完成，已進(jìn)入宅基地整理的攻堅(jiān)階段，雖然宅基地整理難度很大，但有500—800畝的潛力可挖。規(guī)劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項(xiàng)目，退宅還耕。要采取各種辦法開(kāi)展沿海農(nóng)地整治和優(yōu)質(zhì)園地整理，劃補(bǔ)為基本農(nóng)田，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)要依法加強(qiáng)土地征用工作，充分考慮農(nóng)民的根本利益，改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，確保建設(shè)用地的有效供給。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）著力抓好已供地項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)抓好已供地項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，不僅關(guān)系到提高土地利用效率、防止土地閑置拋荒，而且關(guān)系到路橋城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各地各部門要高度重視已供地項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，采取措施，加快批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用后的土地供應(yīng)速度。一是切實(shí)抓好征地工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要集中力量，創(chuàng)新方式方法，完善服務(wù)，認(rèn)真研究解決征地工作中遇到的困難和問(wèn)題，做細(xì)群眾思想工作，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地步伐，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)；廣大基層干部群眾也要從建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，理解支持、積極配合，共同做好征地拆遷工作，二是實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，明確任務(wù)要求，將供地指標(biāo)層層分解到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門；三是加強(qiáng)督促檢查工作。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)、本單位的已供地項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面的巡查，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好開(kāi)工建設(shè)。對(duì)閑置2年以上的土地要依法堅(jiān)決收回，進(jìn)行重新配置利用。四是加強(qiáng)督查監(jiān)管。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)已供地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況的督查，定期發(fā)出督查通報(bào)；區(qū)國(guó)土資源部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)供地率達(dá)不到省、市考核指標(biāo)的，一律停止該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)保規(guī)劃調(diào)整、折抵指標(biāo)調(diào)劑以及折抵指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。

(二)切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共發(fā)生侵占基本農(nóng)田案件131宗，面積258.2畝，其中16宗案件正在立案查處，各地侵占基本農(nóng)田的案件仍不斷發(fā)生。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田的行為。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況的檢查，切實(shí)糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。對(duì)已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田要盡快采取恢復(fù)耕種措施；對(duì)占用基本農(nóng)田植樹(shù)的，限期恢復(fù)耕種；對(duì)在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施造成基本農(nóng)田耕作力破壞的，限期修復(fù)；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道而占用基本農(nóng)田的，逐步恢復(fù)耕種條件；對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，在依法妥善處理前，暫停該地建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。要摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和保護(hù)界樁。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。5月中上旬，監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)林等部門要對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況再進(jìn)行一次全面的檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為和有令不行、有禁不止行為。對(duì)非法占用良田、未批先建的，要堅(jiān)決予以整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，特別是頂風(fēng)作案、造成基本農(nóng)田毀壞、面積減少的，要堅(jiān)決立案查處，移送司法。來(lái)自秘書(shū)網(wǎng)/

（三）全面開(kāi)展非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治活動(dòng)根據(jù)省政府電視電話會(huì)議精神，從現(xiàn)在起到7月底，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門將聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村集體土地非法買賣行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處歷年來(lái)各類農(nóng)村集體土地非法交易案件，維護(hù)農(nóng)民切身利益。此次專項(xiàng)整治將主要查處1999年以來(lái)在農(nóng)村集體土地占用、使用、流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的各類違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查處非法買賣農(nóng)村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)村基層干部。專項(xiàng)整治以各鎮(zhèn)（街道）自查自糾為主，要對(duì)非法占用、破壞基本農(nóng)田、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土等違法行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記在冊(cè)，提出整改處理意見(jiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門要相互配合，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)違法案件作出處理。對(duì)專項(xiàng)整治組織不力、查處不嚴(yán)、群眾反映強(qiáng)烈的地方，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加大違法用地查處打擊力度當(dāng)前，我區(qū)違法用地案件居高不下，一邊是土地市場(chǎng)秩序治理整頓，一邊是村委會(huì)、企業(yè)單位非法占

用土地頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒(méi)有土地管理法律法規(guī)，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農(nóng)田現(xiàn)象嚴(yán)重，土地管理已到了嚴(yán)重失控的地步，被市國(guó)土資源局列為重點(diǎn)巡查對(duì)象，多個(gè)案件被列為重點(diǎn)督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、國(guó)土等部門要各司其職，相互配合，從嚴(yán)從快查處違法案件。在查處案件中要堅(jiān)持查事和查人并舉，一方面要嚴(yán)肅查事，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的國(guó)土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞國(guó)土資源、破壞土地利用總體規(guī)劃的案件，一定要依法嚴(yán)肅查處，絕不敷衍了事、批評(píng)了事、罰款了事、補(bǔ)辦手續(xù)了事。另一方面要嚴(yán)厲查人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都要一查到底，決不姑息。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)觸犯法律的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任；對(duì)擅自亂開(kāi)口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，同時(shí)也要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）嚴(yán)格土地經(jīng)常性管理一是要加大動(dòng)態(tài)聯(lián)合巡查力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，加大動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查力度。各鎮(zhèn)（街道）城建辦要與國(guó)土中心所建立聯(lián)合巡查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)土地進(jìn)行全方位巡查，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村居要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，做到每周巡查不少于三天，違法用地七天內(nèi)發(fā)現(xiàn)并建立完備的巡查臺(tái)帳，從而從源頭上有效遏止違法用地的發(fā)生。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征地程序。對(duì)土地征用，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決反對(duì)簡(jiǎn)化征地程序，征地公告和補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公開(kāi)；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔20**〕27號(hào)）文件和《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市路橋區(qū)征用集體土地補(bǔ)償安置政策的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔2003〕162號(hào)）文件規(guī)定的要求執(zhí)行，實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，凡農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用未全部支付的，不得使用土地，一律不予辦理用地審核報(bào)批。三是要加強(qiáng)土地批后管理。在建設(shè)用地審批時(shí)，要明確土地用途及規(guī)劃建設(shè)要求，一旦批準(zhǔn)后，就不得隨便更改。對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目擅自提高容積率的，應(yīng)按規(guī)定追繳相應(yīng)的土地出讓金，對(duì)改變用途的，按有關(guān)法律法規(guī)查處。要嚴(yán)把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)。行政劃撥用地、改變用途的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須依法辦理出讓、租賃和改變用途的審批手續(xù)，不能直接辦理過(guò)戶登記手續(xù)和變更土地使用證。特別是改變用途后用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，包括企業(yè)改制和舊城改造“退二進(jìn)三”后用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，必須由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)后，公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（六）繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照治理整頓要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在前階段所做工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固清理整頓成果，仔細(xì)梳理，逐項(xiàng)對(duì)照，堅(jiān)決不留死角。一是繼續(xù)全面徹底清理整頓園區(qū)。對(duì)已撤銷的11個(gè)園區(qū)要進(jìn)行一次回頭看，認(rèn)真做好有關(guān)清查掃尾工作。同時(shí)，要抓緊做好批準(zhǔn)保留的中部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整修編工作，加快巨科鋁業(yè)、吉奧皮卡等重點(diǎn)項(xiàng)目和安置房建設(shè)。二是切實(shí)抓好拋荒閑置土地的復(fù)耕復(fù)種工作。對(duì)已預(yù)征但還未批的土地，要立即組織復(fù)耕；對(duì)已批的征用土地，眼前還無(wú)開(kāi)工條件的閑置土地，也要立即組織復(fù)耕；對(duì)農(nóng)田季節(jié)性拋荒的土地，要組織農(nóng)民復(fù)耕。在種植品種上，要積極引導(dǎo)農(nóng)民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級(jí)督辦案件，查處必須到位，查處結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預(yù)控工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)立即組織開(kāi)展一次全面信訪摸排活動(dòng)，掌握動(dòng)向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是對(duì)重點(diǎn)督辦的信訪案件，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查，搞清情況，妥善處置，并對(duì)處理結(jié)果立據(jù)存檔。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，全力抓好“國(guó)土資源宣傳月”集中活動(dòng)

為了加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，營(yíng)造更為濃厚的土地管理和耕地保護(hù)氛圍，推進(jìn)土地市場(chǎng)治理整頓工作，區(qū)委、區(qū)政府決定集中5、6二個(gè)月時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“國(guó)土資源宣傳月”活動(dòng)。

（一）抓住典型，集中查處。宣傳月活動(dòng)期間，要抓幾個(gè)典型案件進(jìn)行以案說(shuō)法，以儆效尤。對(duì)那些頂風(fēng)作案、影響惡劣的土地違法和礦產(chǎn)資源違法案件，要堅(jiān)決予以公開(kāi)曝光；對(duì)新出現(xiàn)的土地違法案件一律從嚴(yán)查處，侵占基本農(nóng)田5畝以上、非法占用一般農(nóng)田10畝以上、非法買賣土地獲利50萬(wàn)元以上的，一律移送司法機(jī)關(guān)查處，追究刑事責(zé)任，起到查處一個(gè)，震懾一片，教育一方的作用。對(duì)放松土地管理、制止違法用地行為不力的鎮(zhèn)（街道），要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）明確任務(wù)，精心實(shí)施。此次宣傳月活動(dòng)分四個(gè)階段，4月20日至5月15日為調(diào)查摸底階段、5月8日至5月20日為宣傳教育階段、5月20日至6月20為集中整治階段、6月底為總結(jié)驗(yàn)收階段。集中整治任務(wù)在實(shí)施意見(jiàn)中都已明確。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要按照有關(guān)要求，精心安排，認(rèn)真自查，摸清情況，登記在冊(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，特別是亂搭亂建亂填行為，各鎮(zhèn)（街道）要組織力量，堅(jiān)決予以整治。對(duì)涉及重大違法的案件，國(guó)土資源部門要立案查處。各鎮(zhèn)（街道）在與區(qū)政府簽訂國(guó)土資源管理責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，也要與村居簽訂土地管理責(zé)任書(shū)，建立駐村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲，確保土地管理和耕地保護(hù)工作真正落到實(shí)處。來(lái)自秘書(shū)網(wǎng)/

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。思想是行動(dòng)的向?qū)АＶ挥邪逊烧咝麄鞯轿?、家喻戶曉了，才能使廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來(lái)，統(tǒng)一到抓整治工作是為了促進(jìn)更好的發(fā)展上來(lái)，統(tǒng)一到樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀上來(lái)。要加大宣傳輿論聲勢(shì)，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用宣傳車、櫥窗、橫幅、大型宣傳牌、小冊(cè)子、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等各種宣傳形式，加大宣傳力度，提高公民遵紀(jì)守法、依法用地的觀念。要廣泛、深入地對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)干部開(kāi)展《土地管理法》的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的土地憂患意識(shí)、國(guó)策意識(shí)和法律意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)。此次“國(guó)土資源宣傳月”活動(dòng)牽涉面廣，針對(duì)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各地都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，建立工作責(zé)任制，層層分解責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治敏感性，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、精心實(shí)施，認(rèn)真研究、解決國(guó)土資源管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街道）要迅速召開(kāi)機(jī)關(guān)干部和轄區(qū)內(nèi)村干部大會(huì)、村民代表大會(huì)，層層動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，形成合力。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、貽誤大局的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，新時(shí)期國(guó)土資源管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以這次動(dòng)員大會(huì)為契機(jī)，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，全力維護(hù)國(guó)土資源管理的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。