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執(zhí)法半年工作總結(jié)

200*年上半年，根據(jù)省廳《200*年執(zhí)法監(jiān)察工作要點》要求和全市反腐敗工作會議有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作的責任分解，圍繞重點監(jiān)督的有關(guān)政策的貫徹落實情況和群眾關(guān)心的熱點難點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。其主要工作特點及做法。

一、改革招標評標辦法，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>

為規(guī)范我市招標評標活動，由我室牽頭協(xié)調(diào)，組織市發(fā)改委、市建設(shè)局、市交通局、市水利局聯(lián)合制定出臺了（常發(fā)改招[200*]116號）《××市建設(shè)工程項目招標評標暫行辦法》，以進一步優(yōu)化建設(shè)工程環(huán)境，規(guī)范招標評標行為，提高評標質(zhì)量和投資效益。該辦法主要在以下方面有所突破：①評標辦法。招標項目評標方法采取“經(jīng)評審的最低投標價法”，積極推行“合理定價評審抽取法”，需采取“綜合評估法”的要取消設(shè)暗標底，實行最高限價。②隨機抽簽入圍。實行資格預審，采用“經(jīng)評審的最低投標價法”方法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人數(shù)量進行限制。公開招標項目實行資格預審采用“綜合評估法”方法評標的，合格申請人數(shù)量過9個時應(yīng)采取隨機抽簽方法選擇合格申請人參加投標，其中項目投資額1000萬元以上被邀請的合格申請人應(yīng)當不少于9人，1000萬元以下的不少于7人。③整合評標專家?guī)?。招標人?yīng)當依法組建評標委員會，評標委員會由5-9人單數(shù)組成，評委由招標人在市政府或上級機關(guān)指定的評標專家?guī)祀S機抽取產(chǎn)生。④招標人評委資格限制。評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備評標專家的相應(yīng)條件。⑤不予加分。在招投標過程中不對入圍投標人進行評標加分，取消原由業(yè)主加3分的做法。⑥指定招標平臺。招標項目的招標評標活動須在市政府指定的場地進行。

籌備組建××市招投標交易中心。2月22日，市委副書記、市紀委書記××主持召開了第三次反腐倡廉治本抓源頭工作聯(lián)系會議，要求市發(fā)展改革委員會牽頭，紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)，制定和實施招投標改革方案：建立統(tǒng)一的招投標交易平臺，并不斷健全其服務(wù)功能，建設(shè)、水利、交通等行業(yè)招投標活動統(tǒng)一進入政府招投標交易中心；建立統(tǒng)一的招投標綜合評委庫，并實行動態(tài)管理，規(guī)范評委的行為。各項工作正在按工作方案推進。5月組織了相關(guān)部門到浙江等地學習考察招投標交易平臺活動。

為規(guī)范工程項目廉政檔案管理，市監(jiān)察局和市檔案局聯(lián)合行文下發(fā)了（常檔通[2006]6號）《××市建設(shè)項目廉政檔案整理辦法》，在2004年我們要求各項目建設(shè)單位建立工程項目廉政檔案基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和完善。

二、規(guī)范土地資源市場秩序，嚴格國土資源管理

對市本級2005年經(jīng)營性用地招拍掛情況進行了執(zhí)法監(jiān)察。從調(diào)查了解的情況來看，市直土地交易市場經(jīng)過2003年以來的整頓,已逐步規(guī)范,特別是嚴格對商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)四類經(jīng)營用地進行了“招拍掛”。但也存在不夠規(guī)范的問題：一是舊城改造指揮部辦公室在某些方面代替了有關(guān)職能部門行使職權(quán)，且缺乏有效監(jiān)督；二是對中介機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性用地交易過程中委托相關(guān)中介機構(gòu)估評的內(nèi)容較多，目前涉及到的中介機構(gòu)主要有：土地、房產(chǎn)評估機構(gòu)；會計師、審計師事務(wù)所；房屋拆遷機構(gòu)等，中介機構(gòu)行為很難規(guī)范。三是國土交易中心一般只使用了掛牌形式。經(jīng)營性用地公開交易出讓有“招標、拍賣、掛牌”三種方式，現(xiàn)基本上只采用了掛牌方式。四是對公益用地拆遷補償安置費用的運作缺乏監(jiān)督。

監(jiān)督有關(guān)部門對長期閑置土地依法收回。對土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，監(jiān)督國土部門依法收回，改變土地閑置的現(xiàn)狀，盤活土地資產(chǎn)。共清理出因政府原因造成閑置有7家單位7宗地，因自身原因造成閑置的有10家單位11宗地，因其它原因造成閑置的有3家單位3宗地，現(xiàn)正在按有關(guān)政策進行處理。

對礦業(yè)資源采礦權(quán)和探礦權(quán)的出讓程序進行規(guī)范。監(jiān)督國土資源部門進一步完善礦業(yè)權(quán)的招拍掛制度，推進其在全市范圍內(nèi)全面實施。今年我們著重對采礦權(quán)和探礦權(quán)的出讓進行監(jiān)督，石門縣東山峰青草埡磷礦采礦權(quán)掛牌競價出讓就是比較成功的典型，由起始價100萬元，競拍到780萬元，是××市采礦權(quán)由市國土資源交易中心運作，到市政務(wù)中心交易大廳掛牌出讓的第一例。

三、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，減少責任事故的發(fā)生

對貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)精神進行督導。2月20日至24日，為切實加強全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，確保社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。對各地貫徹落實“1.23”全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神；落實全國“兩會”期間安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)工作措施情況；按照省政府要求該關(guān)閉的煤礦是否關(guān)閉到位及打擊非法生產(chǎn)情況；事故隱患整改和重大危險源監(jiān)控等情況，配合有關(guān)部門進行了綜合督查。

在監(jiān)督檢查方面，積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督部門開展安全生產(chǎn)檢查。今年配合安全監(jiān)督部門開展了危險化學品、危險化學品運輸企業(yè)、煙花鞭炮、非煤礦山、道路安全、水上安全等專項監(jiān)督檢查11次，其中煙花鞭炮就進行了4次。在安全教育宣傳方面，主要是配合搞好安全生產(chǎn)宣傳月活動。6月11日，在市城區(qū)步行街安全生產(chǎn)宣傳日活動中，以“教訓深刻，責任重大”為主題制作了5塊宣傳牌，并設(shè)立了咨詢臺，引起了群眾關(guān)注，讓人們對安全責任事故的追究有了更深刻的了解，收到了較好的效果。

各區(qū)縣（市）也加大了對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。桃源縣相繼下發(fā)了《2006年非煤礦山專項整治和職防工作方案》及《2006年煙花爆竹安全整治方案》。臨澧縣半年來共檢查企業(yè)300多家，下發(fā)防患整改指令書200多份。石門加大了去年以來對安全責任事故責任人的責任追究力度。漢壽開展了非煤礦山、危險化學品和交通安全專項整治。

四、強化政府類投資監(jiān)管，提高專項資金的使用效率

××市政府與國家開發(fā)銀行從2000年度開始合作。2000年-2002年貸款3.08億元，2003年-2006年貸款12.5億元，還款期限分別為10年、15年。開行資金的注入為完善我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的提升發(fā)揮了重要作用。市政府高度重視誠信建設(shè)，市財政作為開行貸款資金還本付息主體，合作6年來，沒有出現(xiàn)一次拖延還本付息的情況。為確保開行資金依法合規(guī)運行，市人大常委會每年定期舉行3次專題會議聽取開行貸款資金使用情況匯報；市紀委、市監(jiān)察局今年4月初專門制定了《××市國家開發(fā)銀行政府類投資貸款項目檢查工作方案》，并聯(lián)合市國資委、市財政局、市審計局、市重點辦等單位，抽調(diào)專人組成市監(jiān)督檢查工作小組，下設(shè)了辦公室，開展為期一個月的集中檢查工作。檢查分四個階段進行，第一階段檢查籌備階段，主要制定檢查工作方案，同時給各項目單位下發(fā)《國家開發(fā)銀行湖南省分行項目自查情況表》；第二階段自查自糾階段，要求各項目單位主要負責人親自掛帥，組成專門班子，嚴格自查并對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；第三階段重點抽查階段，市監(jiān)督檢查小組主要采取“聽匯報、查資料、看實地”等方式深入項目單位、施工現(xiàn)場，對項目申報手續(xù)是否齊全、投資項目是否依法依規(guī)征地拆遷和公開招投標以及資金流向是否合規(guī)等實行重點檢查；第四階段整章建制階段，主要是針對檢查中發(fā)現(xiàn)的資金管理薄弱環(huán)節(jié)和存在的監(jiān)督缺位問題，建立監(jiān)督長效機制。同時，為形成廣泛的社會監(jiān)督機制，市紀委、市監(jiān)察局加大宣傳力度，通過媒體介紹政府類投資貸款項目檢查工作的主要意義、檢查內(nèi)容等。另外，還在××廉政網(wǎng)上向社會公布舉報電話，接受廣大群眾對政府類投資貸款項目違法違規(guī)操作的投訴舉報，促進開行貸款資金合法高效運行。

五、加強對群眾關(guān)心的熱點問題和信訪進行執(zhí)法監(jiān)察和調(diào)查，確保有關(guān)政策落到實處

一是對企業(yè)違法排污進行執(zhí)法監(jiān)察。去年省紀委執(zhí)法監(jiān)察室與省環(huán)保局執(zhí)法人員一起對安鄉(xiāng)縣4家造紙企業(yè)違法排污情況進行執(zhí)法檢查后，我們與市環(huán)保局執(zhí)法人員對安鄉(xiāng)4家造紙企業(yè)對省檢查組處理意見的執(zhí)行情況進行了跟蹤檢查和督辦。今年除對這4家企業(yè)繼續(xù)進行跟蹤外，還針對全市企業(yè)排污的現(xiàn)狀制定了對企業(yè)違法排污進行執(zhí)法監(jiān)察的工作方案，對去年確定的27家全市重點排污企業(yè)，實行監(jiān)控，實施分步推進整改到位，以確保全省專項整治行動在我市的貫徹執(zhí)行。臨澧縣對違法排污企業(yè)進行了專項檢查，關(guān)停了一煉釩項目，對部分水泥廠除塵設(shè)備落后和小型再生紙生產(chǎn)廠家污水直排問題下發(fā)了限期整改通知書。

二是對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦和非煤礦產(chǎn)企業(yè)的情況進行了全面的清理糾正。共清理出國家工作人員投資入股煤礦5人，投資入股其它礦產(chǎn)企業(yè)3人，現(xiàn)投資入股煤礦的5人已全部退出，處理到位。今年根據(jù)上級的統(tǒng)一部署制定了“××市關(guān)于進一步清理糾正國家工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股礦產(chǎn)企業(yè)工作方案”對清理出的人員進行了進一步的核查。石門縣在做好糾正國家機關(guān)工作人員入股煤礦問題的同時，還根據(jù)縣情對入股磷礦的問題進行了專項清理。

三是認真對待群眾的信訪舉報。對群眾舉報反映的原湖南三江電力有限公司董事長兼石門三江電力建設(shè)實業(yè)有限公司董事長和三江磁電材料有限公司董事長陳景清，利用企業(yè)改制之機搞權(quán)錢交易的有關(guān)問題進行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，群眾反映的主要事實部分屬實，現(xiàn)已按程序完成了立案調(diào)查，已移送審理。