市紀委監(jiān)察局上半年總結
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2004年上半年，全市各級紀檢監(jiān)察機關在新一屆市委、市政府和省紀委、省監(jiān)察廳的正確領導下，認真貫徹中紀委第三次全會和省紀委第五次全會暨全省反腐敗工作會議精神，按照市第三次黨代會確定的戰(zhàn)略目標和全市反腐敗工作會議的部署，堅持標本兼治，綜合治理，著力治本的工作方針，求真務實，扎實工作，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。
一、扎實開展以“優(yōu)化政務環(huán)境”為主題的市直機關作風建設
為優(yōu)化益陽經濟發(fā)展環(huán)境，在市紀委第三次全會暨市直機關作風建設動員大會上，市委書記蔣作斌，市長劉國湘，市委副書記、市紀委書記胡忠雄分別就開展以“優(yōu)化政務環(huán)境”為主題的市直機關作風建設作了重要講話。為落實這一會議精神，市紀委監(jiān)察局對市委、市政府〔2004〕1號文件《關于開展以“優(yōu)化政務環(huán)境”為主題的市直機關作風建設的意見》和市委辦、市政府辦〔2004〕5號文件《關于印發(fā)<益陽市群眾測評機關作風活動實施方案>的通知》進行了認真的調研和起草工作，并于3月25日開始，拉開了測評機關作風活動的序幕。測評活動呈現以下特點：⑴宣傳發(fā)動全方位。3月25日在《益陽日報》頭版刊發(fā)了《關于開展以“優(yōu)化政務環(huán)境”為主題的市直機關作風建設意見》，并連續(xù)刊發(fā)了宣傳文章。3月27日在益陽電視臺播放市委副書記、市紀委書記胡忠雄的電視講話。同時要求市、縣兩級電視臺對全市開展群眾測評市直機關作風活動辦法，在測評前進行為期一周的重播宣傳。3月28日在《益陽日報》上刊發(fā)市直機關作風建設領導小組辦公室負責人就如何具體實施群眾測評市直機關作風活動答記者問。⑵問卷調查多層面。調查問卷分為普通問卷和特殊問卷。為了提高普通問卷調查的參與面，市紀委監(jiān)察局、市優(yōu)辦拿出一定的資金，設立答卷抽獎的辦法，調動了廣大群眾參與的積極性。普通問卷于4月1日在《益陽日報》上刊發(fā)，共發(fā)放34696份，實際收回19174份，回收率55.26%。發(fā)放特殊問卷1000份，測評的人員包括人大代表、政協(xié)委員、領導干部、國家公務員、企業(yè)負責人、外來投資者和個體工商戶等各方面的代表。測評排名于4月26日揭曉，當日下午市機關作風建設領導小組對排名倒數1—6名的單位給予黃牌警告，對單位一把手進行了誡勉談話。通過這次測評活動，激發(fā)了群眾參與監(jiān)督機關作風建設的積極性，強化了各部門單位改進機關作風的責任感和緊迫感，對推進市直機關作風建設起到了較大的促進作用。為幫助在第一次測評機關作風活動中排名倒數1—6名的單位進行整改，于6月2日專門組織召開了由排名后位的單位主要領導和整改監(jiān)督員參加的整改工作會，對上門幫助整改工作進行了具體部署。從市人大、市政協(xié)各邀請了6名人大代表和6名政協(xié)委員擔任整改監(jiān)督員，從市優(yōu)辦、市紀委效能監(jiān)察室和市紀委糾風室各抽調了一名工作人員為整改聯(lián)絡員，分成3個幫改小組，通過召開座談會和走訪等形式廣泛收集群眾意見，并對每一個幫改單位制定了上門幫助整改方案和整改意見，幫改工作正在有序進行。
二、領導干部廉潔自律工作不斷加強原創(chuàng)：
1、深入治理紅包禮金。元旦春節(jié)前夕，市委、市政府就艱苦奮斗文明節(jié)儉過兩節(jié)下了通知。要求各級黨員干部嚴格執(zhí)行領導干部不準收受現金、有價證券和支付憑證的規(guī)定，帶頭狠剎請客送禮和濫發(fā)錢物的歪風。各級紀檢監(jiān)察機關加強了監(jiān)督檢查，春節(jié)后又組織對紅包禮金進行了清理，全市共登記上交紅包禮金18.36萬元，其中有縣處級干部21人，鄉(xiāng)科級干部和國企領導人81人，對違反有關規(guī)定的4名縣處級、12名鄉(xiāng)科級領導干部進行了查處。
2、認真清理黨政領導干部到企業(yè)兼職取酬問題。根據中央、省紀委的工作部署，今年3月份，市紀委、監(jiān)察局會同市委組織部一道下發(fā)了《關于清理黨政領導干部到企業(yè)兼職的通知》，通過層層清理共發(fā)現有32名縣處級領導干部到企業(yè)兼職的問題。按有關規(guī)定除有特殊情況需要繼續(xù)兼留的外，有28名干部辭去了企業(yè)領導職務，有2名干部辭去了黨政領導職務，較好地解決了群眾反映強烈的“紅頂商人”的問題。從5月上旬開始，在全市全面部署清理黨政機關干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題；部署開展清理黨政機關、事業(yè)單位違反規(guī)定用公款為干部職工個人購買商業(yè)保險的問題。目前這兩項工作正在進一步清理之中。與此同時，為加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作，市紀委、市監(jiān)察局、市城建局、市規(guī)劃建設局、市內外貿易局、市交通局聯(lián)合以益紀[2004]6號文件發(fā)文，著重落實中央紀委第三次全會提出的國有企業(yè)領導人員廉潔自律“五項要求”，結合益陽企業(yè)改制的實際，提出明確規(guī)定，為我市國有企業(yè)改革和發(fā)展提供堅強的政治保障。
3、嚴格制止奢侈浪費，嚴厲打擊賭博歪風。通過采取大力推行單位招待費限額、村級取消招待費、同城不準開餐招待和在機關食堂招待來客，以及單位實行會計委派、聯(lián)審會簽等一系列措施，全市奢侈浪費之風有所收斂。針對最近一段時期以來，地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動的蔓延，市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局以益紀[2004]8號文件聯(lián)合發(fā)文，嚴禁黨員、干部參與地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動。并印發(fā)1000多份宣傳資料在全市范圍內公開張貼，在《益陽日報》社和益陽電視臺作了重要刊登和重點播報，設立三部舉報電話，受理對黨員、干部參與地下“六合彩”、“白扳剎”等賭博活動的檢舉、揭發(fā)，嚴肅查處黨員干部的賭博行為。
4、積極推動職務消費貨幣化改革。按照省紀委的工作部署，市紀委監(jiān)察局對全市黨政機關和事業(yè)單位的小車進行了詳細的摸底調查，拿出了《益陽市黨政機關小車定編及實行編制管理的辦法》，同時還在嚴格落實通信工具配備使用和話費管理，積極推行職務消費貨幣化改革方面作了大量工作，已拿出了具體方案提交市委常委討論。今年上半年，全市共糾正超標超編車9臺，其中（縣）處級5臺，（鄉(xiāng)）科級4臺。認真清理以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游及領導干部公費出國境旅游。通過清理控制壓縮公費國內組團1個（6人），節(jié)約資金5萬元。我們還與財政一道對市直各單位福利補助標準進行了調查摸底。
三、進一步加大辦案工作力度
1、嚴肅查辦違紀違法案件。查辦違紀違法案件是反腐敗三項工作任務之一，始終是紀檢監(jiān)察工作的重中之重。原創(chuàng)：今年1—6月，全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理來信來訪867批次，熱線電話舉報53次。初步核實案件線索185件，立案177件，其中處級干部4人；鄉(xiāng)科級干部51人，結案117件，處分98人，其中縣處級3人，鄉(xiāng)科級33人；市紀委監(jiān)察局機關初查初核案件線索11件，立案11件，其中縣處級干部4人，鄉(xiāng)科級干部7人。比較典型的案件有：赫山法院執(zhí)行局部分干警貪污受賄案、市廣電公司原經理黃干樵貪污受賄案、市農資公司原經理陳建波嚴重違反財經紀律案、市規(guī)劃建設局副局長、紀檢組長徐克仁違紀案和市教育局基教科經濟窩案。特別是市教育局基教科經濟窩案，立案6人，涉及副處級干部1人，違紀金額70多萬元。
2、進一步規(guī)范了辦案程序。在加大辦案力度的同時，狠抓了辦案程序的規(guī)范，“兩規(guī)”、“兩指”措施的審批和安全管理。制定和完善了“兩規(guī)”、“兩指”使用流程圖和辦案七個方面的制度，加大了案件初核的力度，力求做到辦案中少用或不用“兩規(guī)”、“兩指”措施，同樣突破案件。確保了辦案安全，提高了辦案質量。
3、重視信訪舉報，做好社會穩(wěn)定工作。今年在堅持特邀監(jiān)察員定期接待信訪制度的同時，信訪工作呈現出兩個“加強”。一是主要領導親自接訪工作得到加強，年初開始實行了紀委書記接待日制度。市委副書記、市紀委書記胡忠雄每個季度用一天時間在信訪室親自接待和處理群眾來信來訪，半年來，胡忠雄書記接待處理群眾來訪16批次，32人，對涉及到縣處級干部的信訪舉報及重要信訪件都親自閱批，半年共閱批46件。三位副書記都實行了信訪季度接待日，能當場解決的信訪問題當場解決，不能當場解決的定期或限期解決。副書記萬鐵牛閱批信訪件3件，監(jiān)察局局長袁國軍閱批信訪件12件，分管信訪舉報工作的副書記曹建林同志閱批信訪件32件，分管局長熱線的監(jiān)察局副局長郭少泉同志與信訪室的同志一道調查處理熱線電話舉報的信訪案件。二是市紀委信訪聯(lián)系點的建設工作得到加強。市紀委信訪室分別在南縣下柴市、沅江共華鎮(zhèn)和安化馬路口鎮(zhèn)建立了三個信訪聯(lián)系點，并經常到聯(lián)系點了解情況、解決問題，起到以點帶面的作用。特別是南縣下柴市鄉(xiāng)變工作被動為主動，變上訪為下訪，實現連續(xù)四年“零”信訪的好作法，得到省紀委、省監(jiān)察廳的充分肯定。
四、繼續(xù)深入開展糾風治亂專項治理
1、深入開展治理教育亂收費、亂辦班、亂發(fā)資料“三亂”行為。重點整治學校和在職教師未經物價、財政、教育三家許可的各種亂收費行為；在職教師在學校、自己家中或租（借）用場地向本校學生提供有償教學輔導和住宿行為；學校和在職教師向學生推薦和推銷商品的行為；在職教師推薦和介紹學生參加寄養(yǎng)、寄托和社會上舉辦的各類培訓班的行為；沒有辦學資格的機構和個人非法辦學辦班和從事對在校學生的寄養(yǎng)寄托行為。整治活動從5月份開始，分部署動員、自查自糾、檢查督促、公開處理四個階段，7月底結束。到目前為止，自查自糾亂收費金額155萬多元，已全都清退清繳，撤銷了赫山區(qū)教育局教研室主任、龍光橋中心學校校長等5人的職務，解除了3位教師與原學校的聘任關系，調往農村余編缺員單位應聘。
2、繼續(xù)狠抓藥品的集中招標采購。5月份，市醫(yī)療機構藥品招標有限公司對醫(yī)療機構2004年6月至2005年5月的消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、抗腫瘤類藥品實行了招標，招標采購的藥品有885個品規(guī)（種），全市25家縣級以上醫(yī)院參加了招標采購，有37家醫(yī)藥生產、經營企業(yè)參加了投標，平均折扣率為26%。藥品實行招標采購后，一是保證了醫(yī)療單位臨床用藥質量，由于在藥品集中招標采購上嚴把入圍供藥企業(yè)資質審批關，確保了醫(yī)藥質量，人民群眾用藥更加安全有效。二是降低了人民群眾的醫(yī)藥負擔，該次藥品招標采購向患者讓利達350萬元，使人民群眾從招標采購中真正得到了實惠。三是較好地規(guī)范了醫(yī)療機構的購銷行為，招標采購增加了藥品采購工作的透明度，加大了對醫(yī)療機構的監(jiān)督，在一定程度上遏制了藥品采購中的不正之風。
3、加強了糧價直補、糧種補貼政策落實的監(jiān)督檢查。為了嚴格執(zhí)行省委、省政府《關于貫徹落實中央1號文件、促進糧食生產政策的通知》精神，確保糧價直補、糧種補貼及時足額發(fā)放到農戶，提高農民多種糧、種好糧的積極性。4月23日到31日，市糾風辦、市減負辦組織兩個督查組，對全市七個區(qū)縣（市）落實糧食補貼資金情況進行了明察暗訪，調查走訪28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個行政村、1200多戶農戶，及時糾正了一些地方發(fā)放糧價直補金不張榜公布，用補貼資金強行抵扣農業(yè)稅費等違反政策規(guī)定的行為。到目前為止，全市按每畝8元的標準已發(fā)放到農民手中的糧價直補資金2401萬元，占應補金額的99.3%。已發(fā)放到農戶的糧種補貼資金1121萬元，占省補金額的99.12%。
4、大力開展執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞省委、省政府部署的為民辦8件實事和市委、市政府部署的為民辦10件實事的情況，今年1—6月份，全市共開展執(zhí)法監(jiān)察項目72項，其中市級立項12項，縣級立項61項，主辦項目43項，協(xié)辦項目30項，已辦結67項；查出違紀金額780.2萬元，挽回經濟損失340.1萬元；提出監(jiān)察建議47條，被采納47條，協(xié)助建章建制12項；發(fā)現案件線索18起，立案查處19起，處理人員總數32人，其中黨紀處分9人，政紀處分22人，移送司法機關2人。重點對失地農民和城鎮(zhèn)拆遷戶補償安置問題清理落實情況進行監(jiān)督，確保失地農民和城鎮(zhèn)拆遷戶補償安置落實到位。截止6月6日止，全市共調查269宗用地，涉及項目255個。對桃江縣桃花江民營創(chuàng)業(yè)園違規(guī)違法占用土地119.34畝的違法行為進行了查處，給予負有直接責任的桃江縣縣委常委兼統(tǒng)戰(zhàn)部長文元寶同志黨內警告處分，給予負有主要領導責任的桃江縣國土資源局局長、黨組書記丁迪霞同志行政警告處分。認真開展建設領域專項治理的執(zhí)法監(jiān)察。今年上半年，共核準招標項目18個，招標率達100%，先后派人員參與了益陽市資江四橋設計等6項重大工程招投標監(jiān)督工作。查處違法違章工程9個，扣押資質證書9本，拆除違章建筑6處。加強了對重特大事故的查處和安全生產監(jiān)督檢查。1—5月份，全市共發(fā)生各類安全事故455起，死亡98人，重傷421人，直接經濟損失1381.8萬元。按照市委、市政府統(tǒng)一安排，由市監(jiān)察局牽頭組織對沅江市、資陽區(qū)進行了一次安全生產全面督查，會同安全生產管理局分別對沅江市七子浹鄉(xiāng)洞庭鞭炮廠“3.6”爆炸事故、桃江縣沾溪鄉(xiāng)“3.21”非法渡船載客翻船事故、安化縣田莊“3.27”中巴車因嚴重超載和人貨混載翻車事故已分別作出處理。共處分責任人員18人，其中行政警告6人，行政記過7人，行政記大過1人，開除黨籍1人，移送司法機關3人。另外南縣茅草街湖南建材紙廠蘆葦場火災事故和省路橋集團九公司承建的茅草街大橋西洲引橋龍門吊倒塌造成三死一傷事故的調查已完畢。積極開展財務監(jiān)察，重點圍繞行政執(zhí)法部門、經濟管理部門執(zhí)行國家財政法規(guī)和財經紀律的情況，專項資金管理使用情況開展財務監(jiān)察。一是對群眾反映赫山區(qū)衡龍橋工商所違規(guī)收費等問題對其財務進行檢查，將有關問題移交市工商局紀檢組進一步調查處理。二是對市第三人民醫(yī)院、資陽區(qū)教育局收取駕駛員換證體檢費和學生高考體檢費的情況及安化縣林業(yè)局的有關收費項目進行財務監(jiān)察。三是對退耕還林資金、農業(yè)開發(fā)資金、水利專項資金等進行了財務檢查。四是對國土局地價評估所和房管局房產估價所等社會中介組織就脫鉤情況進行檢查。
五、深入開展黨風廉政宣傳教育工作原創(chuàng)：
按照黨的十六屆三中全會關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的精神，我們充分發(fā)揮“大宣教”格局作用，把黨風廉政宣傳教育作為重頭戲來抓。去年底，認真扎實地開展了“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領導評選和表彰活動，今年初組織優(yōu)秀領導干部代表到各區(qū)縣（市）作巡回報告，推介了典型，弘揚了正氣，反響很好?！饵h內監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀處分條例》頒布實施后，全市各級紀檢監(jiān)察機構和組織，認真履行組織協(xié)調職能，組織全市黨員認真學習兩個條例。市紀委與市委組織部、宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關于在全市黨員中開展學習宣傳貫徹兩個條例的通知》。發(fā)放條例合訂本18000多冊、輔導資料1500多套、光盤70盒。通過發(fā)揮各級新聞媒體的作用和組織開辦專欄、舉辦培訓班、召開學習研討會等形式，廣泛宣傳，深入學習，掀起了學習兩個條例的新高潮。據統(tǒng)計，市、縣兩級紀檢監(jiān)察組織舉辦條例培訓班20多期，參與人數達3000多人次。各級各單位黨委（黨組）學習中心組都專題組織學習了兩個條例。各級黨校和行政學院把兩個條例的學習納入了學習計劃。為使條例學習更加深入，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市廣播電視局聯(lián)合舉辦黨內法規(guī)知識電視搶答賽，比賽分預賽、復賽、決賽三個階段進行。由各區(qū)、縣（市）組織進行初賽，市里在初賽的基礎上于6月17日進行復賽，6月18日，市紀委代表隊、朝陽開發(fā)區(qū)代表、桃江縣代表隊、沅江市代表隊、市電力代表隊、南縣代表隊在廣電中心演播廳進行決賽，益陽電視臺進行了全程錄相，通過選手答題，觀眾問答、上下聯(lián)動，掀起了學習條例的高潮，最后經過激勵角逐，市紀委代表隊獲得一等獎。6月30日，益陽有線電視臺在黃金時間全場播放了電視搶答賽現場錄相。
六、認真落實黨風廉政建設責任制
1、著重抓了責任目標的分解與落實。按照省委、省政府和省紀委的要求，按照市第三屆黨代會和第三屆人代會選舉產生新一屆市委常委和市人民政府正副市長的工作分工的變化,我們將市委、市政府領導班子成員的黨風廉政建設責任按分工進行了落實。把全市黨風廉政建設責任目標納入了市委、市政府領導班子的總體工作目標和12名市委常委、5名政府副市長的崗位目標。我們還將七類45項黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到市直60個部辦委局，嚴格部門責任，按照誰主管誰負責的原則，提出了要求和措施。
2、著力抓好責任考核。去年年底至今年年初，我們與市委組織部、市委宣傳部一道，結合全市的雙文明目標考核，組織參與了對7個區(qū)縣（市）落實黨風廉政建設責任制情況的系統(tǒng)考核。堅持把考核結果與雙文明目標管理和領導干部的選拔與使用直接掛鉤，取得了很好的效果。
3、嚴格抓責任追究。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵，1—6月全市共有2名處級干部、10名科級干部因違反責任制規(guī)定受到責任追究和黨紀政紀處分或組織處理。
4、認真落實責任報告制度。按規(guī)定我們及時就年度益陽市黨政領導班子及班子成員執(zhí)行責任制的情況向省委、省政府和省責任制辦公室進行書面報告。并對下面各區(qū)縣（市）班子及班子成員執(zhí)行責任制的情況實行雙向報告，班子成員個人報告及時存入領導干部的廉政檔案。
5、認真落實領導干部述職述廉及“三項談話制度”。按照中央、省里的要求，對實行區(qū)縣（市）黨委書記在區(qū)縣（市）黨委全會上述職述廉、市管領導干部任前廉政談話、市紀委負責人同區(qū)縣（市）黨委政府和市直單位黨政主要負責人談話、對市管領導干部的誡勉談話等四項規(guī)定，市委已正式發(fā)文作了明確要求，全市各級黨組織進行了認真的學習和討論，正一項一項抓緊落實。
七、切實加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設
打鐵要靠自身硬。為把紀檢監(jiān)察這支隊伍打造成一支鐵軍，市紀委監(jiān)察局機關通過制定7大項、38小項《益陽市紀委監(jiān)察局機關工作管理制度》，強化內部管理，切實加強內部監(jiān)督。1—6月選送5名同志參加了中央紀委、監(jiān)察部舉辦的培訓班，4月初開展了以“三個代表”重要思想為指導的征文研討及監(jiān)察學會理論文章研討和評選活動，為進一步推進干部人事制度的改革，4月底，市紀委監(jiān)察局機關率先在全市拿出三個副處級崗位進行公開競爭上崗，首開了副處級干部實行競聘的先河，在全市上下產生了積極影響。并在全市面向社會和公務員系統(tǒng)公開招考了6名大學本科以上學歷的公務員為市紀委增添了新鮮血液。與此同時，主動服務市委、市政府經濟工作和中心工作，參加大眾運動會，豐富機關工會活動，原創(chuàng)：建整扶貧，社區(qū)扶建，招商引資，政協(xié)提案答復等工作都取得了一定成績。
如何做好下半年的工作，有待從三個方面加強。
1、按照省紀委、省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署，對照市委、市政府的工作要求，在如何完成全年工作任務措施上有待加強。時間已過半，有的工作還剛剛部署，有的工作正在開展，要以過硬的工作措施來保證完成全年工作任務。
2、單項具體工作，凡涉及牽頭部門、責任單位的，要在協(xié)調配合上有所加強。如糾風治亂、萬人測評黨政機關作風建設等活動，需要部門聯(lián)動、形成合力，只有積極協(xié)調配合，才能抓出工作成效。
3、高質量完成全年工作任務，要在創(chuàng)新工作思路和創(chuàng)新工作方法上有所加強。創(chuàng)新能抓出工作特色，創(chuàng)新能抓出工作成果，不折不扣完成全年工作任務。
