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杭州市財政局一季度我市各行各業(yè)按照市委、市政府提出的“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城”要求，以加入世貿(mào)組織為契機，搶抓機遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計局資料反映，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，固定資產(chǎn)投資完成額億元，同比增長，社會消費品零售額億元，同比增長。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市各級財稅部門繼續(xù)加大征管力度，原創(chuàng)：增強執(zhí)法剛性，大力組織財政收入，同時按照公共財政框架要求，科學(xué)安排好各項支出，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一季度財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

一、財政收入預(yù)算執(zhí)行概況

一季度財政收入增長平穩(wěn)。全市財政總收入萬元，比上年同期增長，其中地方財政收入萬元，增長，上劃中央四稅收入萬元，增長。市區(qū)財政總收入萬元，增長，其中地方財政收入萬元，增長，上劃中央四稅收入萬元，增長。市本級財政總收入萬元，增長，其中地方財政收入萬元，增長，上劃中央四稅收入萬元，增長。

二、財政收入主要項目情況分析：

增值稅全市入庫萬元，比上年同期增長，增收萬元。該稅月、月都是負增長，因月“免、抵、退”全市調(diào)庫億元才呈增長態(tài)勢。剔除調(diào)庫因素，實際征收入庫則比上年減少萬元，作為杭州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的化工、紡織和機械、交通運輸同比分別下降、和。該稅減收的主要原因有：⒈增值稅各項退稅（如：先征后退、匯算清繳結(jié)算退稅、減免退稅，不包括出口退稅）大大增加，同比增退億元。⒉跨年度緩繳入庫因素較大。上年同期有億元屬緩繳入庫今年無此因素。盡管增值稅整個收入情況不樂觀，但卷煙、建材等行業(yè)入庫的稅款較上年還是增加不少的，卷煙入庫億元，同比增加萬元，主要是煙廠近年來不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步提高甲類卷煙比重，增加銷售收入，從而使入庫增值稅增幅較大。建材行業(yè)入庫增值稅萬元，同比增加萬元，增長，主要是我市固定資產(chǎn)投資額不斷加大，特別是基本建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資力度的加大，促進了該行業(yè)稅收的增加。消費稅全市完成萬元，增長，增收萬元，主要是杭州卷煙廠自去年月卷煙消費稅政策改變，計稅價格提高以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，使得入庫稅款增幅較大增長。下降因素有：中策橡膠去年入庫萬元，今年無；春絲麗同比減少萬元。營業(yè)稅全市完成萬元，增長，增收萬元。主要是縣（市）、區(qū)增幅較高，分別增長和，市本級僅增長。增收主要來自銷售不動產(chǎn)、建筑和服務(wù)三個行業(yè)。原因：⒈我市房地產(chǎn)業(yè)通過近幾年的發(fā)展，市場逐步規(guī)范，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，由普通住宅為主，向以辦公用房、商業(yè)用房、郊外別墅、排屋及旅游景觀房產(chǎn)等多樣化格局發(fā)展。隨著區(qū)劃結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市規(guī)劃的不斷完善和跨江戰(zhàn)略的實施，我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展使稅收也相應(yīng)得以穩(wěn)步增長。一季度我市沿江各區(qū)及蕭山、余杭區(qū)入庫房地產(chǎn)營業(yè)稅萬元，同比增幅達。⒉進一步加強對建筑行業(yè)特別是外來建筑企業(yè)的管理，運用計算機實行項目控制，從源頭上加強稅收征管，成效顯著。一季度杭州建筑企業(yè)管理站入庫營業(yè)稅萬元，同比增收萬元。⒊隨著文化名城、旅游西進口號的打響，極大地推動了我市旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，一季度來自旅游、旅店、餐飲的營業(yè)稅同比增長。⒋加強稅款催報催繳力度，一季度緩繳稅款入庫增加萬元。金融保險、郵電通信和交通運輸營業(yè)稅共減收萬元，主要是這三個行業(yè)緩繳稅

款的入庫與去年同期相比有所減少。企業(yè)所得稅（地方部分）全市完成萬元，增長，增收萬元。增收主要原因有：⒈加強企業(yè)所得稅匯算清繳管理，此因素增收萬元；⒉地稅局查補稅款入庫萬元，同比增收萬元，其中萬向集團萬元，市本級查補區(qū)屬企業(yè)入庫萬元；⒊地稅部門清理欠稅入庫萬元，其中陳欠萬元；⒋繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體及私營企業(yè)所得稅的帶征工作，使入庫稅款保持持續(xù)增長的態(tài)勢。減收的原因主要是一季度提退萬元，同比增加退庫萬元。增收較多的企業(yè)有：正大青春寶同比增收萬元、肯德基增收萬元、省電力工業(yè)局增收萬元，減收較多的企業(yè)有：杭州卷煙廠同比減收萬元，下降。主要因去年下半年煙廠內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整，原獨立核算的卷煙調(diào)撥站和利群

銷售公司兩家商業(yè)企業(yè)并入煙廠核算后，商業(yè)的利潤直接沖抵主廠的虧損額，且因卷煙消費稅政策調(diào)整，煙廠的消費稅稅負增長，導(dǎo)致利潤減少，所得稅相應(yīng)減少。娃哈哈保健品有限公司同比減收萬元、斯達康減收萬元、西子奧的斯減收萬元。個人所得稅（地方部分）全市完成萬元，增長，增收萬元。增收的主要原因除工資薪金增長帶動稅款增長外，我市各級地稅部門不斷加強對個人所得稅代扣代繳的管理工作，保證了稅款的穩(wěn)定增長。具體因素有：⒈個人所得稅手續(xù)費、業(yè)務(wù)費取消提退增加入庫萬元；⒉定額調(diào)高增收萬元；⒊稅款查補入庫增收萬元；⒋由于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，企業(yè)分紅及股權(quán)收益增加，增收萬元，其中斯達康補繳年股權(quán)收益?zhèn)€人所得稅萬元。農(nóng)業(yè)四稅全市完成萬元，比上年同期增長倍，其中耕占稅增長倍，增收萬元，主要是去年底耕占稅因手續(xù)問題尾欠，在今年入庫；其次是城市擴大、新城建設(shè)征用了大量土地，也使得耕占稅增收較多。分地區(qū)看，市本級、蕭山、余杭增收較大，分別增收萬元、萬元、萬元。契稅增長，增收萬元（增幅較高的有：土地契稅、商品房契稅、交易房契稅）。增收原因：⒈一系列激活房地產(chǎn)市場的政策，使本市房地產(chǎn)交易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，出售商品房契稅月入庫增收多萬元；⒉大批企業(yè)改制，牽涉到不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，契稅入庫增收約萬元；⒊土地招標拍賣手續(xù)在去年底結(jié)束，稅款在今年入庫，同比增收萬元。增收較大的地區(qū)有：市本級、余杭區(qū)和臨安市，分別增收萬元、萬元和萬元。罰沒收入全市完成萬元，增長，增收萬元，其中拱墅區(qū)增收萬元，主要是大量農(nóng)村違房處理罰款集中在今年入庫。

三、財政收入預(yù)算執(zhí)行的特點分析

⒈全市財政收入執(zhí)行情況較好?！氯胸斦偸杖敕謩e比上年同期增長、、，其中增幅較高的有：蕭山區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)，分別增長、、。地方財政收入增幅高于上劃中央四稅個百分點，地方財政收入中增幅較高的也是：蕭山區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)，分別增長、、。上劃中央四稅中增幅比較領(lǐng)先的是蕭山區(qū)。各區(qū)、縣（市）中只有一家低于上年同期。⒉股份制經(jīng)濟比重有增有降，涉外經(jīng)濟比重有所下降。一季度地稅部門報表反映，來自第三產(chǎn)業(yè)的稅收仍占主導(dǎo)地位，來自股份、有限責任公司的稅收在收入中的比重繼續(xù)提高。一季度第三產(chǎn)業(yè)的稅收入庫萬元，同比增幅為，占全市稅收收入總額的（去年占全市稅收收入總額的）。股份、有限責任公司累計入庫萬元，同比增長，所占比重由去年提高到今年的。根據(jù)國稅部門資料反映，一季度增值稅收入，私營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟所占比重比上年同期有所提高，分別增長了和個百分點股份制經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟和集體經(jīng)濟則分別下降了⒍和個百分點；企業(yè)所得稅收入，股份制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟分別增長了⒈和個百分點涉外經(jīng)濟和私營經(jīng)濟則下降和個百分點。

四、財政收入趨勢分析

月以來財政收入執(zhí)行情況尚好，但從預(yù)測全年財政收入走勢看，形勢還是很嚴峻的。在連續(xù)多年高速增長的基礎(chǔ)上，今年增長已現(xiàn)乏力跡象，主要表現(xiàn)在：⒈企業(yè)所得稅進度完成不理想，地稅部門完成的收入與省局下達的計劃相比，要短時間進度個百分點；國稅部門征收入庫的所得稅，同比下降了，缺口萬元，短時間進度個百分點。⒉對地方稅收影響較大的行業(yè)——交通運輸業(yè)（含郵電通信業(yè)）增收乏力，一季度地稅部門入庫稅收萬元，同比減收萬元，下降。據(jù)國稅方面預(yù)測分析：⒈去年杭州市新辦外資企業(yè)家，出口額的快速增長使生產(chǎn)企業(yè)出口貨物免抵稅額也大幅增加，將直接影響全年增值稅的入庫數(shù)；⒉卷煙消費稅計稅方式的變化，一方面使消費稅的稅負上升，增加消費稅收入，另一方面也將影響煙草行業(yè)的利潤，減少所得稅的入庫；⒊去年一季度所得稅就地預(yù)繳的政策變化，使上年同期所得稅增加萬元。這主要集中在電信、金融保險及部分證券行業(yè)，今年無此因素。

五、財政支出情況分析

今年一季度，全市、市區(qū)、市本級財政支出與上年同期相比增幅分別為、、。支出增幅較高的主要原因：一是貫徹執(zhí)行中央二次調(diào)整收入分配政策，落實兩年一次行政事業(yè)單位人員正常晉級、執(zhí)省市崗位補貼、通訊費等翹尾巴因素；二是各級財政部門先后成立了會計結(jié)算（核算）中心，加快了對行政事業(yè)單位的撥款進度，同時減少了中間環(huán)節(jié)，簡化了操作手續(xù)（如市會計結(jié)算中心原來預(yù)算內(nèi)資金每月由單位向中心報用款計劃，中心再向財政局國庫支付處申撥資金，現(xiàn)改為中心按照預(yù)算進度直接申撥）；三是從月日起，午（誤）餐補貼由每人每月元調(diào)整為每人每月元相應(yīng)增加了部分款項的支出；四是分別兌付杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)建設(shè)經(jīng)費和管理經(jīng)費萬元，去年同期僅支出萬元。分項目來看

⒈科技投入支出萬元，比上年同期增長倍，其中：科技三項費用支出萬元，比上年增支萬元，主要是撥付上年省補西湖電子集團技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目經(jīng)費萬元，其次是下城、拱墅分別支出萬元和萬元，上年同期沒有發(fā)生?？茖W(xué)事業(yè)費支出萬元，比上年同期增長，增支萬元。⒉企業(yè)挖潛改造資金支出萬元，比上年同期增長倍，其中：杭州市區(qū)支出萬元，主要是用于杭州橡膠（集團）公司、杭州前進齒輪箱等集團公司、中糧美特容器有限公司等技改財政貼息支出，市本級一季度用于技改貼息資金為萬元；其次是蕭山區(qū)用于支持個單位個項目的重點工業(yè)貼息萬和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦工業(yè)項目貼息支出。⒊農(nóng)林水及支農(nóng)支出萬元，比上年同期增長，其中：杭州市區(qū)支出萬元，比上年同期增長，蕭山區(qū)比上年同期減支萬元，主要是去年同期有省補標準堤塘建設(shè)經(jīng)費萬和支持農(nóng)口龍頭企業(yè)貼息經(jīng)費萬，而今年沒有此項支出；余杭區(qū)比上年同期增支萬元，主要是用于支持繞城綠化建設(shè)支出。⒋城市維護費支出萬元比上年同期增長倍。其中市區(qū)支出萬元增幅倍增支原因主要是市本級財政用于歸還貸款萬元；蕭山區(qū)支持市政園林綠化建設(shè)萬元和蕭山開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施萬元；杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用于支持高教園區(qū)等道路設(shè)施支出萬元。⒌其他事業(yè)費及其他支出萬元比上年同期增長增支原因除翹尾巴工改因素外，主要兌現(xiàn)省政府政策兩保兩聯(lián)（掛）獎及各區(qū)、縣（市）政府考核獎增支以及分別兌付杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)建設(shè)經(jīng)費和管理經(jīng)費比上年同期增支萬元。其次是用于支持環(huán)湖南線景區(qū)建設(shè)和處置杭州中閩大廈遺留問題等項支出。減支的項目主要有：基本建設(shè)支出、排污費支出，分別下降和，主要是項目用

款進度較慢。

六、當前財政運行中存在的主要問題⒈盡管一季度總的收入形勢比較樂觀，但全年財政收入形勢嚴峻，前幾年的高速增長特別是所得稅改為中央、地方分成收入后，對今年的財政總收入的影響在所難免，原創(chuàng)：應(yīng)引起高度重視。⒉支出盤子越來越大，且增幅大大高于收入，因此財政資金供應(yīng)緊張問題將日益突出。

七、對策建議

⒈繼續(xù)加強稅收征管工作，加大依法治稅力度。實行地稅屬地征收，減少無序競爭，夯實稅基；對重點稅源加強調(diào)查研究并實行監(jiān)控跟蹤，提高稅收分析預(yù)測的質(zhì)量，增強組織收入的前瞻性和主動性；開展各項稅收專項檢查，堵塞征管漏洞，加強欠緩稅管理；采取多種措施，大力組織收入，確保財政收入穩(wěn)步增長。

⒉進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制支出增長。隨著我國加入，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，取消與規(guī)則不相符的財政補貼和其他支出，按照公共財政框架要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；不斷完善市級機關(guān)事業(yè)單位會計集中結(jié)算中心工作，加快國庫集中收付制度改革步伐，加強財政資金使用情況的監(jiān)管；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高財政資金使用效益。