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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時設立的，已有年歷史。經(jīng)過年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權建設等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，從××年起，將用年時間逐步取消農業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說，取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責、職能，如何實現(xiàn)財政職能的轉換，是當前需要認真探討的問題。

一、取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能職責只能加強不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國四級政府構成中最基層的一級政府，是傳達黨和政府的各項路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、理順農村經(jīng)濟關系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負責政府機構運轉和干部職工工資待遇，又要擔負本轄區(qū)內的各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補”資金的兌現(xiàn)，到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標準不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農民三者利益關系，落實中央的各項方針政策，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進農村稅費改革、化解農村債務、理順農村經(jīng)濟關系離不開財政。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農稅征管工作中解脫了出來，但農村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是取消農業(yè)稅后，農村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農業(yè)比較效益低，農民負擔較重，大量的民工外出，導致大量的農田無人耕種。隨著農民負擔的減輕和農業(yè)稅的取消，大量農民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農村土地承包經(jīng)營權又將成為一個新的矛盾焦點。二是村級債權債務在短時間內將難以化解。村級債務的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎設施舉債（如村級公路舉債、農村通電舉債等）、普九教育達標舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等；村級債權主要包括外遷農戶欠交的稅費、農村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權債務若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農村社會穩(wěn)定。三是村級財務管理人員素質不強，制度不嚴，帳務不清，村級財務和資金的管理存在很多漏洞。因此，進一步完善農村土地承包、化解農村債權債務、理順農村經(jīng)濟關系、規(guī)范村級財務管理，還需要財政部門發(fā)揮主導作用。

（）建設農村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比，農村農民的物質文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農業(yè)基礎設施落后，抵抗自然災害的能力較弱，農民的生產生活得不到有效保證；農村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農民看病、住院存在較大困難；農村社會保障滯后，農村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，國家解決“三農”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設目標，重點難點都在農村。近年來，國家在推進農村稅費改革、大力減輕農民負擔的同時，逐步加大了對農業(yè)農村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農村基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)結構的調整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管等方面，負有不可推卸的責任。

二、轉換財政職能，拓展理財領域，把基層財政所的職能職責向農村社會的各個領域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為最基層的經(jīng)濟管理部門，是落實中央各項方針政策的具體執(zhí)行者。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應該將主要精力用于鄉(xiāng)村財政財務管理和農村公共財政建設方面上來，其職能職責可向以下幾個方面延伸：

（）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理向村級組織延伸。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政監(jiān)管職能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門，村級財務一直游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管之外，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。造成村級財務不公開、不透明、管理混亂，甚至在有些地方出現(xiàn)貪污挪用、私吞公款等現(xiàn)象發(fā)生，群眾反映強烈。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務精、力量強等優(yōu)勢，加大村級財務監(jiān)管，幫助村級組織理好財、用好財。

（）將財政監(jiān)管職能向用款單位和具體項目上延伸。近年來，國家加大了農業(yè)農村的扶持力度，每年都有大量資金投向農村，而財政部門將資金撥出后，沒有對這些資金進行有效監(jiān)管，導致這些資金在使用過程中，有的改變資金用途，有的挪作他用，造成了許多不合格工程和“影子工程”，給國家資金造成了巨大損失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門一是要加強對各種項目資金和扶貧資金的監(jiān)管，要從項目的論證、立項、申報，到工程的驗收、資金的撥付，都要進行全程監(jiān)管；二是對應落實到戶、到人的扶貧資金、糧食直補資金、水稻良種補貼資金、救災款等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要逐村逐戶予以落實；三是對各類專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，要設立專帳、專戶，實行專人管理，以充分發(fā)揮財政的監(jiān)督管理職責。

（）將社會保障的對象和范圍向農村和農民延伸。農村社會保障一直是我國社會保障體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)，大量的農村人口在享受社會保障方面與城市相比存在較大差距，農村面臨的社會問題越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是隨著我國人口老齡化的到來，農村老年人口越來越多，這些人口的吃飯、看病、養(yǎng)老等一系列問題已經(jīng)逐漸成為一個社會問題，尤其是農村中“獨女戶”的養(yǎng)老問題更為突出。二是農村公共衛(wèi)生設施落后，農民享受公共衛(wèi)生資源遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，看病難和無錢看病是影響農民健康的原因之一。三是農村中的殘疾人、弱智人口、五保戶及特困人口得不到較好的救助。四是農村中的烈軍屬、受災戶等應該享受政府的及時救助。因此，在農村推行社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險勢在必行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部，門應將農村社會保障事業(yè)納入自身的職責范圍之內。

三、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作由過去的“以收為主”轉換為“以管為主”，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須按照高效、精干的原則，以責設崗，以崗定人，重新配置崗位和職責，以適應財政職能的轉換。

（）設置財政所所長、副所長各一名，主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全面工作。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計、出納各一名，其主要職責是：按照《會計法》、《預算法》的規(guī)定，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支計劃并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的執(zhí)行；負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)直機關、所屬村的所有財政性資金的帳務和資金的管理；監(jiān)督、審核各類資金使用的合法性。配備工勤人員一名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供后勤服務。

（）將耕地占用稅、契稅的征收管理職責劃歸地稅部門，財政部門不再擔負農稅征管任務。劃轉一批政策熟、業(yè)務精的財政干部到地稅部門從事耕地占用稅、契稅的征管工作。

（）設置農財專管員至名，其主要職責是：制定村鄉(xiāng)村財源建設規(guī)劃；負責農村建設項目的規(guī)劃以及項目的申報和立項；對各種專項資金和扶貧資金的撥付和使用實施全程控管；負責國家的退耕還林資金、糧食直補資金、水稻良種補貼資金的兌現(xiàn)到戶。

（）設置農經(jīng)專管員至名，其主要職責是：協(xié)助制定村級年度財務收支計劃；審核村級財務收支的執(zhí)行情況；做好村帳務、財務“雙代管”工作；協(xié)助鄉(xiāng)村做好村級債權債務的化解。

（）設置社保專管員至名，其主要職責是：落實黨和政府的農村社保政策，制定農村社會保障規(guī)劃，建立健全農村社會保障制度；籌集社會保障資金，健全社保擋案，為農村五保戶、烈軍屬、殘疾人、特困戶、計劃生育戶、農村老年人口等提供完備的社會保障。