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創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制提高新農(nóng)村建設(shè)水平

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，既為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)開辟了廣闊的空間，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)重大課題。新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，樹立新理念，體現(xiàn)新要求，落實(shí)新舉措，探索新方法，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)力保障。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有效模式

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須不斷探索加強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新模式、新途徑，建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的組織體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。一方面，可按地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會(huì)和黨群共富聯(lián)合體，建立黨支部，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。另一方面，創(chuàng)新黨小組劃片形式，積極探索按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)揮黨員特長(zhǎng)相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。正確處理村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，積極探索“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。在“兩委”關(guān)系上，要明確村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞自身職能，依法照章開展工作；在任職形式上，要大力提倡村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，精簡(jiǎn)干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。三是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。村級(jí)黨組織必須樹立“有所為，有所不為”的觀念，在領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能作用，抓大事、謀大局、促發(fā)展，以飽滿的工作熱情親民，以實(shí)實(shí)在在的工作行為為民，以豐碩的工作績(jī)效富民，盡快由大包大辦、行政命令的指揮決策型轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)上來。

二、創(chuàng)新農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍保持活力的有效方式

農(nóng)村黨員、干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接實(shí)施者和組織者，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍和中堅(jiān)力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須最大限度地激發(fā)他們的活力，發(fā)揮好他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員管理方式。對(duì)本地黨員，要推行黨員目標(biāo)管理和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能在推動(dòng)村務(wù)規(guī)范管理、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮各自的作用；對(duì)外出流動(dòng)黨員，要采取定人聯(lián)系、定期匯報(bào)、雙向反饋等形式加強(qiáng)教育管理，引導(dǎo)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；對(duì)老黨員，要積極落實(shí)扶貧幫困各項(xiàng)措施，探索建立農(nóng)村老黨員扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，使老黨員有所養(yǎng)、有所居、有所醫(yī)，積極為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村干部選拔方式。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓黨員群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人；要抓好“三培”，把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等培養(yǎng)成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部；要有計(jì)劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到村任職，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)基層組織的整體活力。三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要根據(jù)地理位置、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同情況，劃片分類，按需施教；在培訓(xùn)方法上，要積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)結(jié)合的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“現(xiàn)代化”；在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，多方支持、多渠道籌資，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，黨費(fèi)貼一點(diǎn)，包扶部門幫一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)等，努力實(shí)現(xiàn)受益群體的不斷擴(kuò)大。

三、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，必須立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持因地制宜。要根據(jù)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等不同情況，采取不同的發(fā)展模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商”的原則，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一策”。對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方，圍繞市場(chǎng)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開拓市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，采取部門幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務(wù)等辦法，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，助推集體經(jīng)濟(jì)起步。二是要發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、資源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)結(jié)合起來，通過改造傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進(jìn)增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是要大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。組織引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。

四、創(chuàng)新農(nóng)村民主管理的有效機(jī)制

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體和力量源泉，建設(shè)新農(nóng)村必須加強(qiáng)民主管理、注重群眾監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要健全議事制度，推進(jìn)決策民主化。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善黨員議事、村民議事、村級(jí)民主例會(huì)和議事懇談會(huì)等制度，充分發(fā)揮黨員群眾在村級(jí)重要事務(wù)管理中的主體作用，規(guī)范議事決策程序，真正做到關(guān)系村級(jí)發(fā)展的大計(jì)由群眾“拍板”，關(guān)系群眾利益的大事由群眾自己定奪。二是要健全公開制度，推進(jìn)監(jiān)督民主化。建立健全以村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)督會(huì)、民主理財(cái)小組為重點(diǎn)的“兩會(huì)一組”等群眾性組織，加大村務(wù)公開和黨務(wù)公示力度，對(duì)重大決策、重要事務(wù)、重點(diǎn)工作和群眾普遍關(guān)心的問題及時(shí)予以公開，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度和群眾參與度。三是要健全自治制度，推進(jìn)管理民主化。要進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理制度，發(fā)動(dòng)群眾在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)民主制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約和自治章程。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實(shí)指導(dǎo)好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟(jì)中介組織建設(shè)，明確各類組織的工作職責(zé)、工作程序和相互關(guān)系，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。