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今年以來，若羌縣委、縣人民政府高度重視流動人口管理工作，把其做為維護社會穩(wěn)定，促進平安和諧若羌建設的重要內(nèi)容來抓，圍繞奧運安保大局，堅持“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)配合，管理與服務并舉”的原則，建立完善各類制度措施，強化管理工作，確保流動人口的合法權(quán)益，打擊了各類違法犯罪，充分調(diào)動流動人口在我縣經(jīng)濟建設中的積極作用，維護了我縣的社會穩(wěn)定，促進了三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、主要做法

（一）以構(gòu)建和諧社會為主題，不斷強化組織領導

若羌縣委、縣人民政府從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以推進平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會為目標，以服務為基礎，以引導合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，形成黨委領導、政府負責、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托村區(qū)，齊抓共管的格局，成立了以縣委副書記、政法委書記任組長，縣委常委、縣公安局局長和縣政府副縣長為副組長，綜治、公安、民政、建設、工商等部門主要領導為成員的若羌縣流動人口服務與管理工作領導小組，把對流動人口的管理和服務納入了各職能部門的目標管理責任制，實行縣領導包鄉(xiāng)，一般領導包村工作制，縣鄉(xiāng)綜治辦成立了流動人口服務管理辦公室，抽調(diào)3-5名干部負責日常工作。條件成熟的行政村、社區(qū)設立了12個流動人口服務管理站，每個站均配備1名專職協(xié)管員，負責日常工作，同時聘請1-2名兼職協(xié)管員，與社區(qū)（司法）警務室合署辦公，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）每月堅持召開一次聯(lián)席會，認真研究、分析掌握流動人口和出租房屋管理工作的新情況，隨時解決工作中存在的問題和困難，為流動人口服務管理工作順利開展提供了堅強的組織保障和良好的外部工作環(huán)境，使我縣的流動人口服務與管理工作進一步法治化、社會化、規(guī)范化。

（二）以抓“服務”為宗旨，明確部門職責

流動人口管理工作是一項涉及面廣、政策性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，縣委、縣人民政府及各職能部門將流動人口管理服務工作放到重要位置來抓，要求各流動人口服務管理工作機構(gòu)積極配合縣流動人口服務管理辦公室和公安、工商、建設、等職能部門做好流動人口和出租房屋管理工作。公安機關更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，對外來人員堅持平等化、親情化和人性化管理。加強轄區(qū)內(nèi)流動人口登記、辦證、發(fā)證、催辦、核對和注銷以及出租房屋備案等日常工作。及時歸納、整理、上報出租房屋和流動人口的基本情況和動態(tài)信息。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊等為手段，對出租房屋和流動人口進行日常巡查、跟蹤走訪及開展治安防范宣傳教育，提高流動人口的自我保護意識和能力，做到村（社區(qū)）不漏房、房不漏戶、戶不漏人。在村（社區(qū)）堅持以黨支部為核心，由綜治委（辦）牽頭，以基層公安派出所為主力，充分發(fā)揮治保、調(diào)解、治安聯(lián)防等基層組織的作用，使廣大干部群眾共同參與到對流動人口管理服務工作中來。

（三）提高服務和宣傳工作水平，營造濃厚氛圍

縣委、縣人民政府十分重視對流動人口的宣傳，充分利用電視、平安建設宣傳欄、宣傳車、舉辦現(xiàn)場咨詢、散發(fā)宣傳資料手冊等途徑，不斷提高對他們的服務和保障力度。年初至今共建平安建設宣傳欄89塊，發(fā)放宣傳單5000余份，出動宣傳車12（臺）次，舉辦現(xiàn)場咨詢6（場）次，張貼標語60余條，廣泛宣傳公安部《暫住證申領辦法》和《租賃房屋治安管理規(guī)定》，使每名暫住人員均知曉暫住人口登記的要求和登記辦證的地點、時限，強化流動人口和出租房主的守法意識。切實做到保障流動人口與常住人口在政治上、經(jīng)濟上、法律上的平等，嚴厲查處侵害他們利益的行為，特別是拖欠外來人員工資的行為，大力開展排查調(diào)處流動人口群體中的矛盾糾紛。公安部門和縣（鄉(xiāng)）綜治辦在向他們進行法律、法規(guī)培訓的同時還根據(jù)其從事的工作性質(zhì)及時對其進行相應的安全技能、業(yè)務知識等培訓，使他們既掌握一定技能又知法、守法和用法維護自身利益。

（四）深入摸排，狠抓安全生產(chǎn)，強化普查登記，建檔立卡，構(gòu)建信息平臺

隨著礦業(yè)開發(fā)的發(fā)展，全國各地投資商紛紛來我縣投資開礦，致使流動人口劇增，為全面準確掌握流動人口的基本情況，消除安全生產(chǎn)隱患，維護良好的發(fā)展秩序，一是在全州率先開展了安全生產(chǎn)風險抵押金工作，較好解決了企業(yè)因安全生產(chǎn)風險帶來的矛盾隱患；組織了“槍支彈藥和民用爆炸物品管理”等專項整治；啟動了安全生產(chǎn)百日督查專項活動，加強林果業(yè)開發(fā)、道路建設、建筑工程和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和查處隱患200余條，督促整改174條，對32個單位下發(fā)了整改通知，立案查處違法違規(guī)勘探開采案5起；為提高處置突發(fā)事件的能力，開展了防火、防水源破壞、防暴力恐怖和防“”插播等應急處突演練。二是組織開展摸底清查，加強普查登記。由縣綜治辦牽頭，抽調(diào)公安、工商、建設、司法、民政、環(huán)保、人事勞動和社會保障局等成員單位組成普查組，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，深入基層，發(fā)動群眾，逐家逐戶對五類流動人口進行全面調(diào)查、登記、造冊、辦證、建檔立卡，做到不留死角。今年年初至今，全縣共登記流動人口5850人，辦證5399人，辦證率93%，其中務工2254人，務農(nóng)848人，經(jīng)商468人，參與服務業(yè)63人，其他的1766人，其中新疆籍流動人口1810人，新疆籍流動人口中以和田、喀什、阿克蘇地區(qū)為主。通過流動人口管理抓獲在逃人員16人。三是構(gòu)建信息平臺。在全面摸底排查的基礎上，由縣公安機關牽頭，建設、工商、民政、衛(wèi)生等成員單位配合，建立流動人口分類管理、房屋租賃登記備案、勞動就業(yè)、暫住證辦理等綜合信息平臺，提高綜治管理交通，達到信息資源共享，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務和管理工作機構(gòu)向縣流動人口服務和管理辦公室實行每月定期報送制度，及時報送轄區(qū)內(nèi)流動人口登記、辦證和變動以及出租房屋備案等情況，及時掌握流動人口和出租房屋底數(shù)信息和變化情況，確保流動人口和出租房屋清查登記落到實處，不走形式，取得明顯成效。

（五）突出重點，打防結(jié)合，切實加強流動人口服務和管理工作

當前，流動人口違法犯罪以及混跡于流動人口中的“危安”重點人員、“三股勢力”成員已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。今年以來，我縣一貫堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”、分子及各種犯罪活動，嚴厲打擊混跡于流動人口之中的“三股勢力”、分子及各種違法犯罪分子，堅決把敵人的破壞活動消滅在預謀階段。同時組織開展了打盜搶、追逃犯專項行動,累計共抓獲逃犯12人，其中外地逃犯6名（其中命案網(wǎng)上逃犯1名），本地6名（其中命案網(wǎng)上逃犯1名）。二是建立了嚴密的防控網(wǎng)絡，嚴防混跡于流動人口中的“三股勢力”分子潛入潛出。在城鄉(xiāng)實行治安聯(lián)防隊員不定期巡邏，“紅袖標’人員、情報信息人員發(fā)現(xiàn)情況隨時匯報制度，特別是在奧運安保期間，對所有的重點防范目標和重點部門逐一制定防范措施，建立處突預警機制，駐縣部隊、公安機關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展突發(fā)事件應急演練，訓練處理突發(fā)事件的能力。全縣各單位嚴格落實“領導帶班、雙人雙崗24小時值班、出入登記”制度，在商場、超市、網(wǎng)吧等人員密集場所落實“開包檢查制度”。同時根據(jù)我縣實際情況，在依吞布拉克鎮(zhèn)、瓦石峽鄉(xiāng)、若羌縣218國道旁大力開展設卡查緝工作,24小時不間斷對過往車輛、人員、物品進行嚴格檢查。

二、存在的問題

一是日常管理還顯得薄弱，區(qū)域協(xié)作有待進一步加強?？h域內(nèi)部分礦點一年中只能清查一兩次，多數(shù)時間靠礦點負責人上報流動人口數(shù)據(jù)和居民身份證復印到公安機關進行備案，可能出現(xiàn)脫管和漏管現(xiàn)象。今年，縣公安機關在流動人口管理中向疆內(nèi)、外公安機關共發(fā)函調(diào)查但復函量極少。

二是管理體制不暢?？h鄉(xiāng)綜治辦成立了流動人口服務管理辦公室，全縣12個村委會及3個社區(qū)設立了流動人口服務管理站，但相關部門、單位、基層組織無法形成強大的管理合力。

三是個別雇用單位法律意識淡薄。不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，有隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的情況發(fā)生。

三、下步工作打算

科學發(fā)展觀要求我們，堅持以人為本，和諧發(fā)展，在具體工作中，正確處理管理與服務的關系，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理，積極主動解決流動人口的實際困難，使流動人口也享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。在今后的工作中我縣將扎實抓好以下幾項工作：

一是縣委、縣人民政府確定年為流動人口服務管理年，形成黨委領導、政府負責、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托村區(qū)，齊抓共管的格局。統(tǒng)一工作標準，完善管理運行機制，明確工作職責，縣綜治辦成立的流動人口管理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的流動人口管理站，做好出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務管理工作，在現(xiàn)有基層流動人口管理人員中，爭取按照每社區(qū)配備1-2名流動人口協(xié)管員的辦法，進行登記、建檔，實行跟蹤管理，做到人來登記，人走注銷。

二是堅持依靠群眾，提高管控能力。日常工作中應著重從跟蹤管理、動態(tài)管理、雙向管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控，加強流動人口違法犯罪活動規(guī)律特點的研判，以情報信息為主導，始終保持對流動人口犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊流竄犯罪活動，深化治安亂點排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

三是加強出租房屋管理。完善“以房管人”制度，落實業(yè)主管理責任，嚴格租賃房屋管理，全面進行清理、登記、備案、集中培訓，制定出臺《若羌縣流動人口及出租房屋治安管理意見》。

四是延伸服務，轉(zhuǎn)變管理觀念。堅持以人為本，服務與管理并重的原則，加強與計生、勞動、教育等部門的協(xié)作，制定針對流動人口衛(wèi)生保障、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律援助等服務。尤其加大對拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，依法嚴懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

五是針對偏遠轄區(qū)的流動人口實施跟蹤管理。為避免偏遠轄區(qū)流動人口漏管、失管的現(xiàn)象發(fā)生，依靠政府，定期組織工商、國土、稅務、公安等部門人員對各礦點、開荒點流動人口進行清查登記，同時在各礦點、開荒點采取4-5個集中聚集地建立一名流動人口管理聯(lián)絡員的方式，對外來務工人員進行清查登記，并及時將登記信息反饋到各管理站及時進行網(wǎng)上比對查詢、發(fā)函查詢，以堵塞管理中的漏洞。