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*年是我市積極應對嚴峻考驗，推進科學發(fā)展取得新成績的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，認真貫徹黨的*大及*屆三中全會精神，堅持解放思想，主動迎難而上，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，城市綜合實力增強，人民生活持續(xù)改善。

經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市預計生產(chǎn)總值1409億元，增長11.1%，戶籍人口人均生產(chǎn)總值96506元（常住人口人均生產(chǎn)總值56034元）。全社會工業(yè)總產(chǎn)值4091億元，增長14.1%（現(xiàn)價）。財稅金融運行平穩(wěn)，地方一般預算收入突破100億元，增長16.3%。國地兩稅收入234.3億元，增長17.6%。人民幣各項存款余額1769.8億元，比年初增長17.2%。投資消費協(xié)調(diào)性增強。全社會固定資產(chǎn)投資445.1億元，增長11.5%。社會消費品零售總額476.9億元，增長20.5%。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.2:60.2:36.6。投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2.4億元。實現(xiàn)工業(yè)增加值預計810億元，增長12.8%（現(xiàn)價）。工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化進程加快，重工業(yè)比重提高1.3個百分點，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值24.5%。大企業(yè)大項目建設(shè)提速，中船制造項目落戶*，船舶工業(yè)制造基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等加快推進，明陽風電設(shè)備、天乙銅材等項目投產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1200億元，占工業(yè)總產(chǎn)值30.5%。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新加快，全市建有國家級產(chǎn)業(yè)基地26個。服務(wù)業(yè)增效明顯，實現(xiàn)增加值預計515億元，增長14%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。一批有實力的金融保險機構(gòu)落戶*，全省首家村鎮(zhèn)銀行在小欖開業(yè)。新增上市及整體上市企業(yè)2家。中心商務(wù)區(qū)和商圈建設(shè)加快。會展業(yè)成效顯著，市級特色專業(yè)會展發(fā)展到11個。首次舉辦游戲游藝博覽會和綠博會，帶動新產(chǎn)業(yè)形成。城市接待過夜游客531萬人次，旅游業(yè)總收入97.3億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值76.3億元，增長3.6%。

自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市有9項科研成果獲省科技獎。擁有省級以上各類工程技術(shù)研發(fā)中心16家，建成國家燈具質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，小欖生產(chǎn)力促進中心成為國家級示范生產(chǎn)力促進中心。品牌戰(zhàn)略深入推進，新增省級以上名牌名標64個。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)組建產(chǎn)學研聯(lián)盟，實施合作項目200余項。擁有16項產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標準。加強地理標志產(chǎn)品保護，推進服務(wù)業(yè)標準化工作。獲評全國知識產(chǎn)權(quán)試點先進市，第3次成為全國科技進步考核先進市。

內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展加快，規(guī)模以上民營工業(yè)總產(chǎn)值1338億元，增長21.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速10.1個百分點，民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻明顯增強。進出口貿(mào)易總值預計266億美元，增長8%，其中出口總值預計190.5億美元，增長10.1%。招商引資取得新成績，實際利用外資8.3億美元，其中投資超千萬美元項目10宗。國家批準*建設(shè)保稅物流中心，我市設(shè)立首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。首次推出股權(quán)招商，合同引進資金13.2億元。有序推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，*河源、*肇慶大旺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)成為全省首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范性園區(qū)。加大省內(nèi)城市勞務(wù)合作，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。堅持實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政投入4.3億元促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先實施政策性農(nóng)業(yè)保險。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加快推進，建成農(nóng)村候車亭220個，擁有農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站250間，建設(shè)硬底化主干農(nóng)路250公里，67%欠發(fā)達村實現(xiàn)集體經(jīng)濟年純收入超100萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，建有6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。啟動全市村莊規(guī)劃，加快城中村改造，建成農(nóng)民居住小區(qū)18個，農(nóng)民居住環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。重點項目建設(shè)完成投資81.3億元，圓滿完成全年計劃。古神公路、市博覽中心、博愛醫(yī)院兒科大樓、第二人民醫(yī)院、新泰安市場、珍家山污水處理收集系統(tǒng)一期、220千伏菊城和寶山輸變電、嘉明電廠二期首臺機組及輸出線路等重點工程投入使用，新岐江公路、新沙水公路、福源路、*港二期、廣珠輕軌、新中醫(yī)院、人民醫(yī)院楊郭恩慈大樓、北部和南部組團垃圾綜合處理基地、500千伏桂山輸變電等項目加快推進。投放和更新公交車325輛，新增公路里程55.6公里。干堤達標加固30公里。創(chuàng)建全國生態(tài)市通過省級驗收和國家技術(shù)核查。污水處理廠建設(shè)如期推進，建成全省第一批污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8.4%和19%。完成山地林相改造1.3萬畝，森林覆蓋率達16.3%。城市綜合管理水平不斷提高。

重點領(lǐng)域改革成效顯著。國有資產(chǎn)改革向縱深發(fā)展，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)凈利潤5.5億元，凈資產(chǎn)收益率9.3%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，41.4%村（居）完成村級統(tǒng)一核算改革。行政審批制度改革不斷深化，41個部門517個審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理。建立重點項目審批“綠色通道”，努力縮短審批時間。公共財政管理體制改革成效明顯，對三角、橫欄、黃圃鎮(zhèn)實行一級財政管理，對阜沙、民眾、大涌、神灣鎮(zhèn)加大轉(zhuǎn)移支付力度。規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)財務(wù)管理，土地出讓收支納入財政預算。推進投融資體制改革，以中心糧庫二期等為試點推行代建制建設(shè)。在城區(qū)開展居民用水階梯水價試點工作。

社會事業(yè)全面進步。市財政投入49億元用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出，占財政一般預算支出57%。實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)崗位7.1萬個，啟動青年創(chuàng)業(yè)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%，培訓失業(yè)無業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民工9.5萬人次。城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本建立，全市參加城鎮(zhèn)社會保險460萬人次，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過80%。全民安康工程加快推進，城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，參加城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險23.5萬人。市財政投入教育事業(yè)15億元。改善中小學、幼兒園教師工資福利待遇。不斷提升基礎(chǔ)教育水平，規(guī)范學前教育管理，中小學優(yōu)質(zhì)學位覆蓋率超過85%，高中教育水平進一步提高。普通高考錄取率連續(xù)三年全省第一，高等教育毛入學率50.1%，進入普及化階段。超常規(guī)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，民辦教育健康發(fā)展。市一中初中部遷建、*紀念中學擴建、*中專和廣東理工職業(yè)學院*校區(qū)首期工程投入使用，*中專二期、*職業(yè)技術(shù)學院三期、第一職業(yè)技術(shù)學校、高級技工學校黃圃校區(qū)等工程全面推進。加快文化名城建設(shè)，啟動創(chuàng)建國家歷史文化名城申報工作，孫*故居紀念館成為全國首批國家一級博物館，翠亨村成為國家歷史文化名村，新增2項國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功舉辦*廣東國際旅游文化節(jié)閉幕式。開展數(shù)字電視轉(zhuǎn)換試點工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，籌建慈善總會，舉行第21屆慈善萬人行活動，建成23間慈善捐助超市。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，人口自然增長率為4.65‰。全面落實優(yōu)撫安置，連續(xù)第5次被命名為省雙擁模范城。以北京奧運會為契機，推進競技體育和全民健身運動，獲得全國冠軍11個，亞洲冠軍1個。成功抵御嚴重雨雪冰凍和超強臺風等自然災害。市財政安排9000萬元，社會捐款捐物2.4億元，全力支援抗震救災，對口援建汶川縣漩口鎮(zhèn)。

人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入21536元，增長6%；農(nóng)民人均年純收入11001元，增長10%。采取有效措施穩(wěn)定物價，發(fā)放食品、生豬屠宰、燃氣、汽油等價格補貼5600萬元，居民消費價格總指數(shù)升幅為5.6%。住房保障體系逐步建立，首批廉租房187套如期交付。完成第三期農(nóng)村低保家庭危房改造工程。努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，市場化供應商品住宅320.4萬平方米。平安*建設(shè)順利推進，應急體系進一步完善，建成公安視頻監(jiān)控點3272個，社會治安狀況穩(wěn)定，取得奧運安保攻堅戰(zhàn)全面勝利。安全生產(chǎn)形勢良好，各類安全事故宗數(shù)下降16.1%。評選“百佳流動務(wù)工人員”，流動人口服務(wù)管理不斷完善。開展重點商品市場專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系進一步健全。

政府自身建設(shè)不斷加強。堅持依法治市，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)關(guān)于加強農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設(shè)的議案，辦理人大代表建議102件、政協(xié)提案201件，答復率100%。深入推行政務(wù)公開，升級政府門戶網(wǎng)站，整合建成12345行政服務(wù)熱線，完善網(wǎng)上政務(wù)投訴統(tǒng)一平臺。堅持市長接待日等接訪制度，受理群眾來信來訪事項1821宗。完成村（居）委會換屆選舉工作，基層政權(quán)建設(shè)水平進一步提高。建設(shè)服務(wù)型政府，及時出臺20多項政策促進經(jīng)濟發(fā)展，組織經(jīng)濟工作服務(wù)隊深入基層，幫助企業(yè)渡難關(guān)。加強三級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政效能提升成效明顯，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強。深入開展“五五”普法活動，在全省率先推開規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。制定落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核實施辦法，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)不斷提高。

外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺務(wù)、民族、宗教、審計、統(tǒng)計、老干、氣象、國防建設(shè)、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、人防、扶貧、老區(qū)建設(shè)等各項工作取得新成績。

過去一年國內(nèi)外多種不利因素疊加，面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我們堅定信心、多管齊下、有效應對，做到出手快、措施準、工作實，提高了駕馭復雜局面、推進科學發(fā)展的能力，用實際行動向我國改革開放30周年和*升格地級市20周年獻禮。我們深刻體會到：堅持解放思想，在復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下出臺系列政策，拉動投資，提振信心，共渡難關(guān)，是發(fā)揮政府“有形之手”作用的具體體現(xiàn)；堅持科學發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)化以集群為主要特征的產(chǎn)業(yè)組織形式，抵抗風險，幫扶企業(yè)，促進繁榮，是驅(qū)動發(fā)展的“經(jīng)濟引擎”；堅持以人為本，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力民生，縮小差距，維護穩(wěn)定，是經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的“穩(wěn)壓器”；堅持從實際出發(fā)，把*人民的根本利益作為所有工作的立足點，實事求是，恪盡職守，開拓進取，是我們執(zhí)政為民過程中始終牢記的重要宗旨。

形勢與目標

2009年是新中國成立60周年，也是我市推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。做好今年工作，對于抵御國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有特殊重要的意義。

縱觀當前國內(nèi)外形勢，挑戰(zhàn)與機遇共在，困難與利好并存。從國際看，金融危機的影響繼續(xù)擴散和蔓延，世界經(jīng)濟經(jīng)歷低迷和調(diào)整期，經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟增長明顯放緩；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟經(jīng)受著外部需求減少、內(nèi)部周期性結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難可能比我們想象的要大，經(jīng)濟下行風險增加；從全市看，經(jīng)濟外向依存度較高，企業(yè)經(jīng)營困難加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級迫切，資源環(huán)境約束增加。

盡管今年的經(jīng)濟形勢仍然復雜多變，但我們也要看到許多有利條件。全球共同努力挽救金融市場。我國發(fā)展總體上處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)一系列措施，力度之大前所未有。省委、省政府出臺重要舉措促進提高自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放30年我市建立了堅實的體制、物質(zhì)、產(chǎn)業(yè)和社會基礎(chǔ)，積累了應對復雜形勢的綜合實力，全市人民克服困難、力促發(fā)展的共識和力量堅定。

我們還要看到，國家實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為我市實現(xiàn)新一輪改革發(fā)展帶來新的重大機遇。我們要積極融入珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，努力提高產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革的水平。

因此，我們要準確認識形勢，正確對待困難。充分把握國際分工新一輪調(diào)整的有利時機；充分用好國家、省、市保增長促發(fā)展的政策措施；充分發(fā)揮全市上下尊重規(guī)律、堅韌不拔、團結(jié)奮斗的積極性和創(chuàng)造性。在市委的堅強領(lǐng)導下，我們完全有信心、有條件、有能力與全市人民一道，共克時艱，迎難而上。只要我們堅持科學發(fā)展，立足*實際，振奮精神、科學謀劃，求真務(wù)實、扎實工作，一定能夠圓滿完成今年各項目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，著力于擴大內(nèi)需保增長，著力于調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力于改革創(chuàng)新增活力，著力于維護和諧惠民生，認真貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設(shè)“三個適宜”新型城市道路上邁開新的步伐。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降5.4%和30.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長6%，地方一般預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均年純收入增長6%，居民消費價格總指數(shù)升幅在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率在6.7‰以下。