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*年，我區(qū)計生工作緊緊圍繞鞏固“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”成果，認(rèn)真貫徹落實國家和省、市人口計生工作會議精神，在省、市計生部門正確指導(dǎo)和大力支持下，貫穿以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線，夯實工作基礎(chǔ)，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，抓緊抓好各項工作落實。據(jù)統(tǒng)計，*年全區(qū)常住人口352176人，人口出生3349人，出生率9.51‰，政策符合率98.69%，晚婚率77.80%，出生性別比104.71：100，一孩育婦比75.69%，二女育婦占總?cè)丝跀?shù)比達(dá)6.45‰，全區(qū)三年來返原后政策符合率達(dá)97.26%。*年我區(qū)主要采取以下措施鞏固“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”成果：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保證人口計生工作順利開展

區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口與計生工作，按照鞏固“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署人口與計生工作，做到責(zé)任、措施、投入“三到位”，保證人口計生事業(yè)順利發(fā)展。

一是責(zé)任到位。全區(qū)上下層層簽訂人口與計生工作目標(biāo)責(zé)任書，落實工作責(zé)任制，明確計生工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)、計生分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)一起抓的責(zé)任機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府研究制定了區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長“一崗雙責(zé)”機(jī)制，要求對所分管工作與計生工作一起抓，推動全區(qū)上下層層抓計生工作落實。為增強(qiáng)計生工作責(zé)任感，確保計生工作“一票否決”落到實處，區(qū)委、區(qū)政府研究制定了《進(jìn)一步強(qiáng)化人口與計生責(zé)任獎懲的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門人口與計生工作的獎勵辦法和責(zé)任追究制度。為切實加強(qiáng)對基層計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，重新調(diào)整鄉(xiāng)級計生黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專職計生副書記，將人口和計生工作納入其年終考核，規(guī)定每年由區(qū)委組織部和區(qū)人口計生局聯(lián)合對其工作進(jìn)行考核。

二是措施到位。*年，區(qū)委先后7次召開區(qū)委常委會議，專題研究、認(rèn)真分析、解決當(dāng)前工作中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直有關(guān)部門計生匯報會，推動階段性各項工作落實到位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)，檢查了解督促計生工作開展工作。為了加強(qiáng)部門間計生齊抓共管工作，區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開部門計生工作協(xié)調(diào)會，建立部門計生信息通報制度：一是協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門建立接生、幼兒預(yù)防接種等信息每月通報計生部門制度；二是協(xié)調(diào)區(qū)房管局配合，進(jìn)一步實物業(yè)公司做好計生信息月通報制度；三是協(xié)調(diào)公安部門建立人口信息月通報制度，并將計劃生育管理責(zé)任納入派出所與警務(wù)室工作職責(zé)當(dāng)中，積極發(fā)揮流口治安協(xié)管員協(xié)助開展流動人口計生管理；四是協(xié)調(diào)法院配合建立計生行政執(zhí)法聯(lián)席辦公制度，定期分析研究計生行政執(zhí)法過程中存在的問題，通過依靠法院強(qiáng)制保障作用，保證計生行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；五是建立打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，計生、衛(wèi)生、公安部門密切配合，加大對全區(qū)醫(yī)療單位檢查力度，堅決打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠和非法接生行為。

三是投入到位。區(qū)委、區(qū)政府堅持把計生經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照“優(yōu)先增長、逐年增長、增長幅度高于財政增長”的要求，不斷加大計生經(jīng)費投入，區(qū)級人均計生經(jīng)費投入從*年8.5元提高到*年的19.78元，總投入達(dá)689.49萬元，保證了全區(qū)計生各項優(yōu)惠、獎勵政策的兌現(xiàn)，確保了計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作長期的穩(wěn)定發(fā)展。此外，為進(jìn)一步適應(yīng)和滿足計生工作的需要，區(qū)委、區(qū)政府決定公開向社會招聘7名本科以上學(xué)歷工作人員，增強(qiáng)計生技術(shù)服務(wù)力量，進(jìn)一步充實計生干部隊伍。

二、政策推動，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適應(yīng)人口和計生工作形勢發(fā)展

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是落實人口計生工作的生命線，我區(qū)在積極推進(jìn)“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”鞏固進(jìn)程中，努力改革創(chuàng)新，以建立健全計生利益導(dǎo)向機(jī)制為突破口，賦予新時期計生工作以新的理念和新的內(nèi)容，把計生國策的落實與計生行政管理融于對育齡群眾的服務(wù)之中，使計生工作向充分體現(xiàn)以人為本，方便群眾、服務(wù)群眾。

一是認(rèn)真實施“牽手母女”行動試點工作。*年，我區(qū)繼續(xù)加大“牽手母女”行動實施力度，增加投入200多萬，認(rèn)真落實以“關(guān)愛女孩成長、關(guān)注母親發(fā)展”為主題的一系列宣傳服務(wù)、獎勵政策和保障措施。⑴突出以“關(guān)愛女孩行動”為主要內(nèi)容的宣傳服務(wù)，投資130萬元建設(shè)“關(guān)愛女孩園林公園”，積極弘揚(yáng)“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新型生育文化。⑵對農(nóng)村放棄生育指標(biāo)只生一個女孩戶，一次性獎勵1000元，并每月發(fā)給60元的貢獻(xiàn)獎勵金，直至年滿60周歲轉(zhuǎn)入享受每人每月100元的獎勵扶助金。*年共發(fā)放貢獻(xiàn)獎勵金對象1354戶，金額共97.4萬元；發(fā)放計生獎勵扶助金對象211人，金額共25.32萬元。⑶對農(nóng)村二女結(jié)扎戶一次性獎勵費由法定的500元提高到2000元，*年共獎勵14人，總額2.8萬元。⑷對考入屬國家統(tǒng)招的本科院校的農(nóng)村一女戶、二女戶女兒給予3000元獎勵，*年共獎勵15戶，總額4.5萬元；對在北峰山區(qū)學(xué)校就讀寄宿的計生戶子女，每人每天補(bǔ)貼2元伙食費；*年共補(bǔ)助計生“三戶”寄宿子女738人，總額29.52萬元。⑸對無力建房的農(nóng)村一女戶、二女戶，區(qū)財政補(bǔ)助每戶建房費1.5萬元等，已摸底幫扶3戶正在落實中。⑹對農(nóng)村計生一女戶、二女戶家庭受到傷害和侵權(quán)，區(qū)司法局為他們無償提供法律服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，*年區(qū)法律援助中心共辦理此類援助案件74件。⑺對經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村一女領(lǐng)證戶和二女戶，工商部門優(yōu)先安排，減免管理費，去年已照顧對象共有27戶，減免管理費1萬多元。

二是全面落實“三結(jié)合”各項優(yōu)惠優(yōu)待政策。針對我區(qū)計生困難家庭面廣量多、扶助難度大的實際情況，區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)直各有關(guān)部門職能作用，不折不扣地制訂并落實各項計生優(yōu)惠減免政策，以實實在在的行動為計生戶排憂解難。如：區(qū)民政局在發(fā)放救濟(jì)救災(zāi)物品時優(yōu)先照顧計生戶，在辦理低保時，為計生一女戶、二女戶每人每月多補(bǔ)貼10元，達(dá)到每人每月160元的低保標(biāo)準(zhǔn)，*年多補(bǔ)助對象259戶，金額達(dá)4.19萬元；教育局實行為計生戶子女就學(xué)享受減免學(xué)雜費的待遇，*年有164名學(xué)生得以享受，金額達(dá)7.17萬元；在區(qū)委組織部的牽頭組織下，全區(qū)上下認(rèn)真開展副科以上干部“結(jié)對子”幫扶計生困難戶活動，共結(jié)對子幫扶計生困難戶131戶，發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧致富。區(qū)財政年投入20多萬元，為全區(qū)2100多戶計生戶落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療計生傾斜制度。全區(qū)累計發(fā)放“幸福工程”幫扶救助資金39.2萬元，幫扶124戶貧困母親發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，已有102戶基本脫貧。在市里統(tǒng)一實施的小額貼息貸款工作中，我區(qū)共扶持359戶計生戶發(fā)展生產(chǎn)，金額共計235.1萬元，已超額完成任務(wù)。此外，全區(qū)全面兌現(xiàn)計生各項法定獎勵，做到村不漏戶、戶不漏人，*年共兌現(xiàn)獎勵經(jīng)費168.57萬元。

三是典型引路推廣知情選擇服務(wù)。避孕方法知情選擇是計劃生育工作以人為本的體現(xiàn)，是新時期做好計劃生育工作的一種有效途徑。我們把避孕方法知情選擇作為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心工作，按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定要求，采取抓試點、樹典型、以點帶面、全面推行的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕方法知情選擇工作，在群眾“知”多方面“情”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由過去“牽著群眾走”到“圍著群眾轉(zhuǎn)”，讓育齡婦女自己選擇適合自身情況的、安全可靠的避孕節(jié)育措施，把政府指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則落到實處。知情選擇在全區(qū)全面鋪開后，我們通過分類指導(dǎo)，創(chuàng)新方法，培育總結(jié)出“政策激勵導(dǎo)向型”、“外口對象建卡管理服務(wù)型”、“中心戶長作用型”、“三結(jié)合幫扶推動型”、“外出對象跟蹤服務(wù)型”等五個適宜不同服務(wù)對象的知情選擇工作做法，全省計劃生育避孕方法知情選擇工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，我區(qū)的經(jīng)驗和做法在全省推廣。目前，我區(qū)計劃生育工作各項指標(biāo)保持較高水平，據(jù)統(tǒng)計，*年全區(qū)出生人流比0.05，綜合節(jié)育率89.07%。

四是健全網(wǎng)絡(luò)提供生殖保健服務(wù)。為滿足廣大群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的不同層次的需求。我區(qū)按省定一級服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)計生服務(wù)站，鞏固和發(fā)展了以區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)所為主體、村室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)為育齡人群提供生殖保健服務(wù)。對育齡人群依次按婚前期、孕前期、孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期等“五期”提供生殖保健服務(wù)。嚴(yán)格按照婦科病普查規(guī)范，全面開展已婚育婦的婦科病免費普查活動，對發(fā)現(xiàn)疾病及時給予幫助、指導(dǎo)治療，對發(fā)現(xiàn)選擇的節(jié)育措施不適宜者，及時指導(dǎo)選擇并變更節(jié)育措施，對節(jié)育手術(shù)對象術(shù)后及使用藥具對象進(jìn)行隨訪服務(wù)，切實做到在節(jié)育手術(shù)前做好宣傳、術(shù)中確保安全、術(shù)后落實隨訪，同時認(rèn)真落實免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)避孕節(jié)育措施得到及時有效落實。*年為育齡婦女免費婦科病普查8000多例，金額達(dá)20多萬元，其中對60%患有不同程度的婦科炎癥的婦女給予指導(dǎo)治療，深受好評。*年，全區(qū)投入118.2萬元免費為常住人口、流動人口開展“雙查”、“四術(shù)”，共落實“四術(shù)”1546例，每輪雙查到位率均為99%以上，對未到位對象認(rèn)真進(jìn)行個案分析。

三、抓住重點，突破難點，推動人口和計生工作上新水平

*年來，我區(qū)上下進(jìn)一步加大依法管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格落實計生政策法律法規(guī)，真正樹立法律的權(quán)威，切實解決計生重難點問題，促進(jìn)計生事業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道。

一是加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費征收工作。認(rèn)真貫徹落實《全國社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范計劃生育收費項目和程序，改進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收管理制度，健全社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”管理機(jī)制，摸清底子，選準(zhǔn)典型，在區(qū)法院積極的配合下,全區(qū)上下開展社會撫養(yǎng)費征收攻堅工作，按程序和標(biāo)準(zhǔn)制作好法律文書，在認(rèn)真做好動員、說服工作的同時，用好法院強(qiáng)制執(zhí)行手段,推進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，*年度全區(qū)應(yīng)征對象104例，下達(dá)征收文書97例，已征53例，已征金額71.78萬元，其中移交法院71例，已執(zhí)行25例，執(zhí)行金額達(dá)42.50萬元。

二是嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為時有發(fā)生。針對這個問題，區(qū)計生局、衛(wèi)生局聯(lián)合開展打擊“兩非”執(zhí)法，全年共出動檢查50余次，取締非法診所4家。對上級轉(zhuǎn)上來的案件嚴(yán)格查處，對構(gòu)成刑事的案件公安機(jī)關(guān)積極介入。如發(fā)生在新店鎮(zhèn)的非法取環(huán)構(gòu)成傷害罪的個體醫(yī)生已移送檢察機(jī)關(guān)；對發(fā)生在鼓山鎮(zhèn)牛山自然村的非法B超鑒定性別及選擇性別進(jìn)行人工終止妊娠案件，在區(qū)委統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過公安部門的連日追查，犯罪嫌疑人已提請檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。

三是落實流動人口計生管理服務(wù)工作。我區(qū)把流動人口、新村樓院計生管理作為工作重點來抓，認(rèn)真貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持“屬地管理”原則，把流動人口計生管理納入人口與計生目標(biāo)管理責(zé)任制，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到新建小區(qū)協(xié)調(diào)具體事項，加強(qiáng)部門配合，切實加強(qiáng)管理，實行與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核、同獎懲。⑴保證管理人員、經(jīng)費到位。區(qū)財政已按流動人口及常住人口總數(shù)共50多萬人進(jìn)行預(yù)算*年計生經(jīng)費。區(qū)計生局招聘4人成立了流動人口計生管理督查隊伍，采取不打招呼，不定期深入基層進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促加以改進(jìn)。市、區(qū)財政給予每個社區(qū)每年補(bǔ)助7200元共計42萬元的專項經(jīng)費，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)流動人口計生管理。在轄區(qū)內(nèi)的鼓山福興投資區(qū)、新店金城投資區(qū)以及流口相對集中的農(nóng)貿(mào)市場成立計生協(xié)會，依托計生協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。⑵全區(qū)各級各有關(guān)部門加強(qiáng)配合，及時落實相應(yīng)的管理服務(wù)。如在流動人口較集中的地方，區(qū)政府建立了流口公寓，團(tuán)區(qū)委成立外來務(wù)工青年服務(wù)中心，區(qū)教育局建立了外來務(wù)工子女學(xué)校，計生服務(wù)站設(shè)立領(lǐng)取避孕藥具的服務(wù)網(wǎng)點，并充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，為流動人口提供再就業(yè)、子女入托入學(xué)等生活、生產(chǎn)服務(wù)。在公安部門的積極配合下，各村（社區(qū)）警務(wù)室將房屋出租流動人口變動信息于每月底通報給各村（社區(qū)），同時發(fā)揮綜治協(xié)管員作用，配合村（社區(qū)）計生管理員加強(qiáng)流動人口計生管理。房管部門積極協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)，將小區(qū)內(nèi)人口變動情況每月提供給社區(qū)居委會，并配合做好宣傳工作。⑶開展日常性的流動人口大清查活動。根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，全區(qū)各村（社區(qū)）積極行動，按照巡查方案，定期或不定期逐次逐片地開展巡查活動，圍繞辦證、驗證、雙查、四術(shù)等內(nèi)容開展全面細(xì)致的宣傳教育、綜合服務(wù)、檢查登記等活動，并及時更新臺帳薄卡，簽訂有關(guān)計劃生育責(zé)任書，對新建未納管的新村樓院進(jìn)行清查登記等。目前，全區(qū)納管流入人口161504人，其中育齡婦女65613人。