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一年來,我辦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的*大以來各次全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線,以開展機關(guān)作風教育整頓活動為契機,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作、重大決策,按照*市第八次黨代會提出的建設(shè)法治*的要求,努力建設(shè)法治政府,推進依法行政,通過全辦同志的共同努力,較好地完成了全年政府法制工作任務(wù)。
一、完成的主要工作
(一)認真開展機關(guān)作風教育整頓活動。根據(jù)中央的要求和省委、市委的部署,我辦從4月中旬起,用5個月的時間,按照學(xué)習(xí)動員、查找問題、整改提高、總結(jié)驗收四個階段,分步驟認真開展了本機關(guān)的作風教育整頓活動。在教育整頓活動中,我辦嚴格按照總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風氣的要求對照檢查,以“五個帶頭、做五個表率”為重點,全面加強了機關(guān)的思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風建設(shè),基本解決了以往在學(xué)習(xí)方面存在的缺乏系統(tǒng)性、主動性,進取意識和責任意識不夠強;機關(guān)少數(shù)干部工作積極性和主動性不夠強;個別規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴等問題,確保了各項工作任務(wù)的順利完成。
(二)認真完成了*年政府法制工作各項目標任務(wù)。
*年我辦在集中時間和精力扎實開展機關(guān)作風教育整頓活動的同時,將作風教育整頓活動和做好政府法制工作各項目標任務(wù)結(jié)合起來,做到圍繞中心,服務(wù)大局,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,用教育整頓活動的成果來推動政府法制各項工作的開展,從而促進了我辦各項目標任務(wù)的完成。
1.認真做好政府立法工作。加強制度建設(shè),完善立法程序,提高立法質(zhì)量,做好行政立法工作,是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。在*年的立法工作中,我辦從立法調(diào)研的論證、立法計劃的編制、法規(guī)規(guī)章草案的起草、修改審理到地方性法規(guī)草案的報送、政府規(guī)章草案的公布、備案,各個環(huán)節(jié)上都嚴格按照《立法法》以及《規(guī)章制度制定程序條例》的規(guī)定來開展政府立法工作。全年共完成《*市中心城區(qū)煙花爆竹安全管理辦法(草案)》、《*市生態(tài)公益林補償辦法(草案)》、《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法(草案)》3件地方性法規(guī)草案審查、修改和報送;完成《*市城市揚塵污染防治管理辦法》、《*市城市綠線管理辦法》、《*市***水庫行政處罰委托暫行規(guī)定》等10件政府規(guī)章的審查修改工作;完成《關(guān)于對<*市人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強環(huán)境保護的決定>的意見》、《中共*市委*市人民政府關(guān)于建立和諧*的決定》、《關(guān)于開展豆制品專項整治的通告》等101件規(guī)范性文件的審查、修改工作,使我市政府的立法工作和依法行政決策更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,使市政府頒布實施的規(guī)范性文件的抽象行政行為更加合法化、程序化、具體化,為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展,為建設(shè)和諧*和建設(shè)法治政府發(fā)揮了積極的作用。
認真完成國務(wù)院、省人大、省政府交辦的法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿的意見反饋工作。全年,我辦共收到《中華人民共和國檔案法(修訂征求意見)》、《中華人民共和國科技進步法(修訂草案)》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法(草案征求意見稿)》、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹<中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見>的實施意見(代擬稿)》、《貴州省水路交通管理條例(草案)》等國務(wù)院、省人大、省政府交辦的法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見稿23件,全部按照征求意見稿的時限和要求,進行了書面反饋,回復(fù)率為100%。
2.認真做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作,促進我市依法行政工作的開展。*年,我辦根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔*〕37號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見的通知》的要求,按照市政府的統(tǒng)一安排部署,組織市級各行政機關(guān)和市直執(zhí)法部門,就行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)等事項進行了認真梳理。為確保梳理工作的準確性和表述的統(tǒng)一性,根據(jù)國務(wù)院、省政府的要求,我辦成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)人員為成員的行政執(zhí)法依據(jù)審核工作組,在各部門自清、自查的基礎(chǔ)上,我辦深入市政府各行政部門進行指導(dǎo)和檢查督促。依法界定、匯總,并按照相關(guān)程序報送市政府,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,先后分三批將48個單位符合要求的行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法事項進行了公告。公告事項共計4909項,其中:行政許可363項、行政處罰4379項、行政征收42項、行政強制125項。
3.認真完成政府規(guī)章清理工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》(國辦發(fā)〔*〕12號)精神,*年3月至9月,我辦對本市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行了全面清理。經(jīng)過反復(fù)清理、核對、審查,共有43個單位報送了政府規(guī)章清理情況,7個單位無清理內(nèi)容,36個單位共清理政府規(guī)章130件,我辦主動自行清理23件,全市共清理現(xiàn)行有效的政府規(guī)章153件。在153件政府規(guī)章中,針對清理的不同情況進行了以下處理:一是對與國家、省的有關(guān)新的法律法規(guī)和政策不一致,或已不適應(yīng)實際工作和新形勢發(fā)展需要的,或所依據(jù)的上位法已廢止的,已提請市政府常務(wù)會議審議通過,依法廢止。市政府已依法廢止政府規(guī)章14件,失效規(guī)章8件;二是對所依據(jù)的上位法和國家、省的有關(guān)文件精神及政策提出了新的要求,或部分條款已不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要等原因,擬進行修改的28件,目前已提請市政府常務(wù)會議審議通過修改的規(guī)章1件;三是可以繼續(xù)使用,建議保留的政府規(guī)章103件;四是按照國務(wù)院法制辦的要求,我辦又對照《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,對涉及的1件政府規(guī)章已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過廢止,建議修改的28件政府規(guī)章中涉及4件,待廢止;五是建議修改的28件中有3件正在按程序?qū)l文進行具體修改,其余的25件政府規(guī)章因涉及所依據(jù)的上位法及相關(guān)政策將作調(diào)整,待修改。
4.認真做好行政執(zhí)法檢查與監(jiān)督工作。
認真開展了行政執(zhí)法職權(quán)分解工作,進一步明確行政權(quán)責。為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實施國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見的通知》精神,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進行政執(zhí)法責任制,我辦結(jié)合全市開展行政執(zhí)法工作的實際情況,制定了《*市關(guān)于開展分解行政執(zhí)法職權(quán)、行政執(zhí)法責任工作的實施意見》,并于6月在我市市經(jīng)貿(mào)委、市審計局開展行政執(zhí)法職權(quán)分解試點工作,市經(jīng)貿(mào)委、市審計局7月完成行政執(zhí)法職權(quán)分解試點工作后。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,8月我辦又在全市全面展開行政執(zhí)法職權(quán)分解工作。目前,市政府各部門分解行政執(zhí)法職權(quán)已基本能按照梳理執(zhí)法依據(jù)的成果,以公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)為基礎(chǔ),按照執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,將本部門、本單位的法定職權(quán),按照法定權(quán)限、法定時限、法定程序、法定標準基本逐步分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位上,并已確定相應(yīng)的執(zhí)法責任,基本做到了權(quán)責統(tǒng)一。
認真做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和換證工作。按照省政府的要求,我辦*年必須完成全市行政執(zhí)法人員、持證上崗、亮證執(zhí)法的換證工作,我辦為落實培訓(xùn)和換證工作,先后擬定培訓(xùn)計劃,實施培訓(xùn)方案,指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)政府和市政府各工作部門舉辦執(zhí)法人員換證培訓(xùn)班55期培,對具有行政執(zhí)法資格的46個執(zhí)法部門共9941名行政人員進行了培訓(xùn)、考試和換證工作,為行政執(zhí)法工作的正常開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
加強對規(guī)范性文件的備案審查工作。為確保各區(qū)、縣(市)及市政府各工作部門所制定的規(guī)范性文件與上位法及不相抵觸,并與現(xiàn)行的黨的路線、方針、政策相一致,使制定的規(guī)范性文件合法有序高效。*年,我辦對白云區(qū)人民政府、*市物價局4部門報送的規(guī)范性文件進行了備案審查。
認真做好房屋拆遷的有關(guān)行政協(xié)調(diào)和行政爭議強拆工作。*年,我辦共受理行政房屋申請強拆案7件,均在法定期限內(nèi)完成。同時,還積極協(xié)助*高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、*市城管局依法強制拆除違章建筑3起。我辦還對房屋被拆遷人開展耐心細致的疏導(dǎo)工作,向當事人宣傳國家法律法規(guī)和政策,做到曉之以理,動之以情,從而化解了矛盾,將部分不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài),為本市的維穩(wěn)工作做出了應(yīng)有的貢獻。
5.加強行政復(fù)議工作,充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的作用。在*年的行政復(fù)議工作和應(yīng)訴工作中,我辦嚴格按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和全國、全省行政復(fù)議工作座談會精神的要求,堅持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨,緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,把依法解決行政爭議、行政機關(guān)自我糾錯、化解社會矛盾作為行政復(fù)議工作的落腳點,扎實做好行政復(fù)議工作。全年我辦共辦理行政復(fù)議案件376件,比上年增長353.01%。其中依法受理行政復(fù)議360件,類別包括土地權(quán)屬爭議199件,房屋產(chǎn)權(quán)糾紛109件,拆遷、拆違糾紛42件,行政處罰2件,勞動教養(yǎng)3件,勞動和社會保障處罰不服1件,衛(wèi)生待行政處罰不服1件,禁止游行示威不服1件,請求履行法定義務(wù)1件,其他1件。不予受理14件(其中包括不屬行政復(fù)議受理范圍12件,復(fù)議請求不明確1件,超過法定復(fù)議期限1件)。通過協(xié)調(diào)作其他處理2件。從結(jié)辦結(jié)果看,維持依法復(fù)議申請217件,駁回復(fù)議申請105件,中止復(fù)議申請20件,申請人撤回復(fù)議申請9件,終止3件,撤銷復(fù)議申請2件,移送其它部門處理2件,責令履行義務(wù)1件,作其他處理1件。待結(jié)辦4件。在行政應(yīng)訴方面,代市政府出庭應(yīng)訴案件22件,其中法院判結(jié)維持12件,撤銷4件,正在審理6件。在行政裁決方面,依法受理行政裁決案件9件,書面裁決3件,調(diào)解裁決6件。組織提供以市政府為被申請人的行政復(fù)議答辯材料2件。
認真開展《行政復(fù)議法實施條例》的宣傳工作。《行政復(fù)議法實施條例》于*年8月1日起正式實施,為了做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作,我辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展〈中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例〉宣傳周活動實施方案的通知》(筑府法通字[*]20號),對宣傳活動時間、范圍、形式等作出安排。11月16日我辦組織全市統(tǒng)一進行街頭宣傳活動,市氣象局、規(guī)劃局、工商局、國土局、城管局、水利局、地稅局等部門及各區(qū)、市、縣共設(shè)宣傳點22個,發(fā)放宣傳資料7萬余份,接受群眾咨詢500余次,懸掛宣傳標語80余條、彩球空飄16個。
6.積極參與新建政務(wù)服務(wù)中心的有關(guān)工作。按照《*市人民政府關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心籌建工作方案》的安排,我辦負責對進駐行政服務(wù)中心的行政許可、非許可類行政審批項目、政務(wù)咨詢服務(wù)項目進行審核。全市共有61個部門反饋情況,除沒有項目的14個部門外,共有47個部門申報了606個項目進駐政務(wù)中心。經(jīng)我辦審核,符合有關(guān)條件的行政許可項目383項,非許可類行政審批項目171項,咨詢服務(wù)類項目51項。行政許可項目確認可以收費的項目有78項。
7.圍繞市委、市政府的中心工作,當好參謀助手,為市委、市政府的決策提供參考。按照市委、市政府的工作安排,我辦積極參與并認真完成市委、市政府交辦的各項工作。一是參與市兩湖一庫管理局籌建,提出有關(guān)法律意見,起草報送了《*市***水庫行政處罰委托規(guī)定》,該規(guī)章已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過,于2008年1月1日起施行,為兩湖一庫管理局的行政執(zhí)法提供了依據(jù),同時,抓緊起草了《*市*水庫水資源環(huán)境保護條例》,提出調(diào)研起草方案,為條例的出臺作好準備。二是參與*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有關(guān)體制機制問題的調(diào)研并提出建議。三是參與*市房管局機構(gòu)改革、職能調(diào)整的調(diào)研并提出建議;四是參與住有所居行動計劃有關(guān)文件的審查、修改工作。
8.認真辦理了市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的辦復(fù)工作。今年初,市政府建議、提案工作會后,我辦按照市政府辦公廳《省市建議提案轉(zhuǎn)辦函》的要求,對交由我辦辦理的市人大代表建議、市政協(xié)委員提案內(nèi)容進行了認真研究,并按時限保質(zhì)量地完成了回復(fù)工作。全年,我辦共辦理建議提案18件(其中,省政府派的提案2件,市政協(xié)派團體的提案2件,市人大代表建議14件),內(nèi)容涉及立法建議和立法修改。在辦復(fù)工作中,我辦始終堅持由辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,明確分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓,有關(guān)處室負責落實,做到了責任落實。辦復(fù)中,承辦人員認真查找有關(guān)依據(jù),認真研究擬寫答復(fù)意見,并與相關(guān)部門進行溝通,尋求解決的方案,能夠及時解決的,及時回復(fù)解決,不能即時解決的,明確具體目標。同時,為接受市人大代表和市政協(xié)委員對政府法制工作的監(jiān)督,改善和促進我辦的工作,我們還認真征求市人大代表、市政協(xié)委員對政府法制工作的意見和建議,從而極大地促進了我辦工作的開展。
9.積極發(fā)揮市政府的法律顧問和參謀助手作用,做好法律事務(wù)工作。*年,我辦積極發(fā)揮政府法律顧問和參謀助手的作用,參與完成了市政府交辦的《商品評介》雜志社遺留問題調(diào)查、人民廣場二期工程糾紛、*工藝燈具廠企業(yè)爭議等5件糾紛案,并向有關(guān)單位和部門出具了相應(yīng)的法律意見;審查了市政府交辦的*市人民政府與網(wǎng)通貴州分公司全面合作協(xié)議、*市人民政府與武漢大學(xué)全面合作協(xié)議、*市人民政府與電子科枝大學(xué)全面合作協(xié)議等10個合同,并出具了書面意見;對市政府交辦的《關(guān)于*市交通運輸四場土地手續(xù)問題的請示》、《關(guān)于督辦清收行政事業(yè)單位和國家公職人員及家屬拖欠農(nóng)村信用社貸款》等涉及法律事務(wù)的問題提出了書面意見。
11.積極做好維穩(wěn)、信訪、禁毒、保密、檔案等工作。*年,我辦認真貫徹市維穩(wěn)辦制定的各項目標責任制,并將維穩(wěn)工作、信訪、禁毒、保密、檔案等工作納入日常工作議事日程,參加了省、市組織的“6.24”禁毒宣傳活動,在全辦干部職工及家屬子女中開展了危害的宣傳教育,機關(guān)沒有黃、賭、毒現(xiàn)象,一年中未發(fā)生不穩(wěn)定的事、沒有發(fā)生影響社會治安的問題。
對照《檔案法》的要求,我辦安排2個月的時間,對*年的文件和相關(guān)資料進行了整理、歸檔,共整理、歸檔立卷173件(其中業(yè)務(wù)檔案72件,文書檔案101件)。同時,專門抽出有一定檔案管理經(jīng)驗、綜合素質(zhì)好的同志從事檔案管理工作。
按照市保密委的要求,我辦及時開展了“保密教育片放映周”活動,先后組織全辦干部職工觀看了《筑牢保密防線》、《劉兵、龍向京竊密案》、《小心你的手機》等6部保密教育資料片,使干部職工更進一步增強了保密意識,筑牢了思想防線,一年來未發(fā)生泄密事件。
在抓好以上工作的同時,我辦還努力做好群眾的來信來訪工作。一是堅持了每周領(lǐng)導(dǎo)接待群眾的制度,每周都有一名辦領(lǐng)導(dǎo)負責群眾的來訪工作。二認真做好信訪群眾的接待工作。屬于我辦辦理的,有關(guān)處室積極辦理,不屬于的給其指明了解決的方式和辦法。一年來我辦共接待群眾來訪645人次,為他們提供法律咨詢和有關(guān)政策講解、信訪問題的解決出路辦法等工作,從而化解的矛盾,為我市的社會穩(wěn)定做出了自已的努力。
二、存在的問題和不足
*年,我辦的各項工作,雖然取得了一定成績,但對照市委、市政府的要求,還存在一些不足和差距:一是辦內(nèi)的激勵機制和責任體系還需要進一步完善,個別同志的思想觀念、工作作風和工作方法還不很適應(yīng)不斷發(fā)展的政府法制工作的需要;二是面對新的情況和市委、市政府提出的新的任務(wù)我辦干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進一步提高,工作水平、開拓精神和創(chuàng)新意識還需進一步加強。對于上述問題,我們將在今后的工作中加以解決。
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