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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“*”開局良好

*年是實(shí)施“*”規(guī)劃的起始之年，是宏觀調(diào)控全面趨緊的一年。一年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的大力支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億，達(dá)100.08億元，按可比價(jià)增長15%；財(cái)政收入突破20億，達(dá)20.3億元，同比增長33.29%；預(yù)計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資67.6億元，同比增長49.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7477元，同比增長13.2%。

（一）國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。工業(yè)總量再攀新高。工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入雙雙突破300億元。實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值316.7億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入310億元，同比均增長30%；預(yù)計(jì)完成工業(yè)投入46.5億元，同比增長35.2%。運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家，新增億元企業(yè)6家，10億元企業(yè)1家；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售收入232億元，占全面工業(yè)銷售收入的74.8%。民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入85億元，同比增長39.3%，新增規(guī)模以上民營企業(yè)122家。產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。電力能源、機(jī)械電子、紡織服裝、化工醫(yī)藥四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，較上年提升3個(gè)百分點(diǎn)。船舶配套工業(yè)異軍突起。吸引了總投資30多億元的21個(gè)項(xiàng)目入駐船舶配套工業(yè)集中區(qū)，集中、集聚、集約發(fā)展態(tài)勢初步形成。品牌培育取得突破。大生集團(tuán)“大吉牌”高密高支純棉坯布獲中國名牌產(chǎn)品稱號，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)中國名牌產(chǎn)品零的突破。1個(gè)產(chǎn)品獲國家免檢產(chǎn)品認(rèn)定，15個(gè)產(chǎn)品獲省、市名牌產(chǎn)品稱號?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。34個(gè)科技項(xiàng)目獲市級以上立項(xiàng)，爭取扶持經(jīng)費(fèi)823萬元，是上年的4.1倍。獲省、市科技進(jìn)步獎12項(xiàng)，其中市特等獎1項(xiàng)。建成省、市級工程技術(shù)研究中心各1家。獲國家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定1個(gè)，省高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)，省高新技術(shù)企業(yè)3家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32.5億元，同比增長33.3％，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升檔。進(jìn)一步確立二、三產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展理念，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局研究，站前商貿(mào)區(qū)、通呂運(yùn)河生態(tài)居住帶、永興片區(qū)、唐閘鎮(zhèn)片區(qū)等服務(wù)業(yè)板塊布局逐步明晰。以“八個(gè)一”工程為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。*二期等項(xiàng)目竣工。華都商業(yè)廣場、興億達(dá)花園酒店等一批項(xiàng)目啟動建設(shè)。新麗華、鵬欣國際等知名企業(yè)相繼落戶。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19.5億元，完成生產(chǎn)經(jīng)營性投入14.6億元，同比分別增長26.19%和171%，增幅均居全市前列。服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

載體建設(shè)速度加快。出臺了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)拆騰地、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的補(bǔ)貼政策和重大項(xiàng)目落地扶持激勵(lì)政策。投入1.02億元，建成園區(qū)道路11條，全長19.6公里。在建園區(qū)道路5條，全長4.2公里。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房18.9萬平方米，園區(qū)預(yù)拆454戶，騰地3134畝。日華船舶、亞船重工、山華重工、*重工、鋼繩集團(tuán)、中遠(yuǎn)船舶配套等一批重量級企業(yè)入駐南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)，縱橫國際股份有限公司入駐秦灶機(jī)電一體化工業(yè)園，其他兩個(gè)園區(qū)也正抓緊招引重大特色項(xiàng)目，四大園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色日漸清晰。

招商引資成效明顯。實(shí)現(xiàn)工商登記注冊外資3.1億美元，工商登記注冊外資實(shí)際到帳1.17億美元；新增民營注冊資本16.8億元，引進(jìn)市外民資5.4億元，分別為上年的2.9倍和3.6倍。赴日韓、英美、滬浙等資本密集區(qū)和借助港洽會等重要平臺，成功開展招商推介活動20多場次，一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和電子、船舶產(chǎn)業(yè)的龍頭及配套項(xiàng)目順利簽約。出臺了船舶配套區(qū)等特色園區(qū)委托招商意見，企業(yè)招商主體作用得到發(fā)揮。精心組織開展服務(wù)業(yè)“紅五月”招商等專題活動，服務(wù)業(yè)利用外資效果明顯。開發(fā)區(qū)著力推進(jìn)地塊拆遷，成功引進(jìn)遠(yuǎn)通紙業(yè)等重大項(xiàng)目，注重優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了中集、萬德電子等重點(diǎn)企業(yè)后續(xù)增資。街道（鄉(xiāng)）利用外資貢獻(xiàn)提高，工商登記注冊外資到帳占全區(qū)的55.8%。

（二）城市建設(shè)步伐加快

規(guī)劃研究深入開展。邀請上海同濟(jì)大學(xué)專家圍繞“提升環(huán)境、確立中心、完善體系”進(jìn)行深入研究，提出了打造南通市區(qū)北翼新城的發(fā)展定位和“重點(diǎn)突破、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)城互補(bǔ)”的發(fā)展策略，明確了近期發(fā)展重點(diǎn)和啟動區(qū)域。編制完成唐閘片區(qū)建設(shè)規(guī)劃、西北片區(qū)概念性規(guī)劃，區(qū)域功能定位進(jìn)一步明確。委托江蘇科技大學(xué)和市規(guī)劃研究院對船舶配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行研究，形成初步成果。火車站站前區(qū)用地功能布局規(guī)劃進(jìn)入論證階段，著手開展了長華路兩側(cè)沿線城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。按時(shí)完成通京大道、長泰路等5項(xiàng)市級城建重點(diǎn)工程和城閘大橋北接線、國強(qiáng)路等15項(xiàng)區(qū)級城建重點(diǎn)工程。有序推進(jìn)鐵路、站前公園、永興大道等16項(xiàng)跨年度重點(diǎn)工程建設(shè)，新增道路面積182萬平方米。建成農(nóng)民集中居住區(qū)安置房16.5萬平方米，低價(jià)位商品房22.86萬平方米，安置拆遷戶930戶，安置面積18.06萬平方米。完成11個(gè)老居民小區(qū)雨污截流工程，實(shí)施了給排水、污水處理、電力設(shè)施等工程。投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9.8億元，比上年增加3.3億元。

拆遷拆違力度加大。完成通京大道、唐閘公園一村危房改造等15項(xiàng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，石橋路、永揚(yáng)路等11項(xiàng)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目，高墩圩橋東側(cè)等8項(xiàng)跨年度續(xù)拆項(xiàng)目的拆遷。累計(jì)實(shí)施拆遷項(xiàng)目52個(gè)，共拆遷3430戶60萬平方米，拆遷量比上年增加630戶20萬平方米。組建違法建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作意見，對違法建設(shè)進(jìn)行了全面清理和分類整治，拆除重點(diǎn)地段違法建設(shè)3.4萬平方米，有效防止了新的違法建設(shè)產(chǎn)生。

地塊開發(fā)強(qiáng)勢推進(jìn)。全年共征用土地5110.9畝，其中工業(yè)用地2673.2畝,商業(yè)用地1478.9畝，市政建設(shè)用地958.8畝，是建區(qū)以來征用土地面積最多的一年。加大商業(yè)地塊出讓和開發(fā)力度，全年計(jì)劃出讓商業(yè)用地1000畝，實(shí)際出讓1236.4畝，超過建區(qū)以來出讓商業(yè)用地之和?；鼗\資金11.6億元，極大緩解了城建資金緊張的狀況，資金運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸步入良性循環(huán)。

（三）社會事業(yè)全面進(jìn)步

創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得新業(yè)績。強(qiáng)勢推進(jìn)“百日環(huán)境整治”，完成越江路等重點(diǎn)地段、高店路口等重要節(jié)點(diǎn)共116項(xiàng)整治任務(wù)，區(qū)域環(huán)境面貌明顯改觀。大力實(shí)施“百難攻堅(jiān)整治”，城鄉(xiāng)結(jié)合部、*大橋西南側(cè)等環(huán)境整治工程全面完成，廢溝呆塘、“五小”行業(yè)、占道經(jīng)營、廢品收購點(diǎn)等整治取得階段性成果。全面完成市下達(dá)的3000畝綠化任務(wù)，投入近4000萬元整治建城區(qū)河道10條。環(huán)境保護(hù)取得新成效，配合市創(chuàng)模取得圓滿成功。

教育水平穩(wěn)步提升。全面建成省教育現(xiàn)代化先進(jìn)街道（鄉(xiāng)）。中學(xué)“四項(xiàng)配套”工程建設(shè)在全市率先通過省級驗(yàn)收。教育督導(dǎo)作用充分顯現(xiàn)。投入1900萬元的新十里坊小學(xué)建成使用。統(tǒng)一管理教育閑置資產(chǎn)，盤活資金500萬元全部用于教育事業(yè)。教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。32位教師在全國、省、市各類教育教學(xué)比賽中獲一等獎。申報(bào)省、市“*”課題14項(xiàng)。免收中小學(xué)雜費(fèi)。成為全市唯一的“省規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)”。成人、職業(yè)教育水平提升，與南通中專聯(lián)合開辦船舶類職業(yè)教育辦學(xué)點(diǎn)。

文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成“農(nóng)家書屋”21個(gè)，建成率列全市第一，達(dá)45%。送戲、送電影、送科普“三送”任務(wù)圓滿完成。有線電視實(shí)現(xiàn)村村通，新增用戶5616戶，共纜傳輸雙入戶工程順利推進(jìn)。文藝創(chuàng)作取得新成果，10多件作品獲國家、省級獎項(xiàng)。民間文化創(chuàng)出特色，陸家鑼鼓、哨口板鷂列為市民間文化保護(hù)項(xiàng)目。體育事業(yè)加快發(fā)展。成功承辦省第十六屆運(yùn)動會青少年部女子足球比賽，參加女足乙組比賽獲得1枚金牌，為國家隊(duì)和省隊(duì)輸送5名后備人才，區(qū)政府榮立集體三等功。首次組隊(duì)參加市殘疾人運(yùn)動會，獲7枚金牌、6枚銀牌。全民健身活動廣泛開展。5個(gè)街道（鄉(xiāng)）被評為省級全民健身體系“八個(gè)一工程”先進(jìn)單位或“億萬農(nóng)民健身先進(jìn)集體”。成功舉辦老年門球、家庭乒乓球等群眾性體育比賽。

衛(wèi)生事業(yè)長足進(jìn)步。農(nóng)民健康工程全面啟動，農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年65元，參合率達(dá)99.1%，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全市第一，門診補(bǔ)償受益面達(dá)100%，重大疾病補(bǔ)助受益面大幅提高。農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度成功實(shí)施。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，公共衛(wèi)生體系日益完善，應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理力度加大，打擊非法行醫(yī)成效明顯。順利完成省十六運(yùn)衛(wèi)生保障。食品安全工作有序開展，重大動物疫病監(jiān)測工作扎實(shí)推進(jìn)?；菁叭珔^(qū)31個(gè)村、31575戶的自來水老管網(wǎng)改造工程全面啟動。實(shí)施了殘疾人康復(fù)工程，建立健全了殘聯(lián)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)、扶助、救助政策，人口自然增長率-2.02‰，創(chuàng)成省人口與計(jì)劃生育示范區(qū)。

社會保障及救助體系日臻完善。強(qiáng)力推進(jìn)社會保障擴(kuò)面征繳，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等險(xiǎn)種參保率提高，覆蓋面擴(kuò)大。提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫保障等救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金498萬元，受益達(dá)4900人。成立*區(qū)慈善會，募集善款50萬元，物資2480件，資助近2000人。被征地農(nóng)民基本生活保障安置政策進(jìn)一步落實(shí)，全年安置被征地農(nóng)民5188人，安置費(fèi)用1.58億元。全面開展農(nóng)戶承包地“四相符”核實(shí)工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民集體再分配收入明顯提高。

（四）三個(gè)文明協(xié)調(diào)共進(jìn)

精神文明建設(shè)全面推進(jìn)。深入開展農(nóng)村“五好”家庭評選，大力宣傳“三創(chuàng)”典型事跡，建成市級以上文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)61個(gè)，涌現(xiàn)出勇斗歹徒的李德榮等一批精神文明新風(fēng)典型。注重總結(jié)三個(gè)文明建設(shè)成果，成功編撰《崛起的*》專題片，在中央電視臺播出。

民主法制建設(shè)繼續(xù)深化。定期向區(qū)人大常委會報(bào)告工作，及時(shí)向區(qū)政協(xié)常委會通報(bào)政務(wù)，認(rèn)真辦理市、區(qū)兩級人大代表建議85件，政協(xié)委員提案103件，滿意率分別達(dá)96%和98%。加強(qiáng)與工、青、婦、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體和各派的聯(lián)系。村（居）規(guī)范化管理得到加強(qiáng)，村務(wù)、居務(wù)公開全面推行?！?”普法和“平安創(chuàng)建”活動廣泛開展?；鶎泳C治組織不斷健全。投入近1000萬元完善了安全防控體系。信訪總量大幅下降，實(shí)現(xiàn)在國家信訪局無上訪登記目標(biāo)。安全生產(chǎn)措施落實(shí)，形勢穩(wěn)定。以“公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)”為重點(diǎn)的矛盾調(diào)處三大對接機(jī)制全面建立。

政府服務(wù)效能不斷提高。完善了機(jī)關(guān)作風(fēng)考核督查機(jī)制，“三服務(wù)”水平有效提升。全面實(shí)施《行政許可法》，認(rèn)真執(zhí)行《政府工作規(guī)則》，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算管理和專項(xiàng)資金監(jiān)管，行政行為不斷規(guī)范。積極推進(jìn)政務(wù)公開，拓展公開內(nèi)容，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮了交互功能和窗口作用。

一年來，人事、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老齡、婦女兒童、雙擁、檔案、民族、宗教、人民武裝、僑務(wù)、對臺事務(wù)及其他工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，通過全區(qū)上下的共同努力，*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出可喜變化：一是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型；二是區(qū)域優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力綻放；三是征地拆遷、開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)，城市建設(shè)步入良性循環(huán)；四是惠民措施全面落實(shí)，城鄉(xiāng)社會更加和諧。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民奮力拼搏的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向?yàn)?發(fā)展付出辛勤勞動的全區(qū)人民，向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向市駐區(qū)各單位和所有關(guān)心、支持*發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們有以下四點(diǎn)體會：

第一，高點(diǎn)定位，自我加壓，是加快發(fā)展的動力源泉。面對持續(xù)偏緊的內(nèi)外部環(huán)境，迎難而上，鼓勁加壓，超越自我。年初在市下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，調(diào)高目標(biāo)定位，三、四季度又突出抓投入和利用外資，層層加碼，聚焦升溫，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。實(shí)踐證明，只有以高目標(biāo)凝聚人心，以強(qiáng)壓力激發(fā)干勁，才能形成奮勇爭先的良好發(fā)展氛圍，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。

第二，優(yōu)化舉措，狠抓落實(shí)，是加快發(fā)展的根本保證。層層分解目標(biāo)任務(wù)，確定了48項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，多次組織專題調(diào)研和現(xiàn)場辦公，破解園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目落地等重點(diǎn)工作推進(jìn)中的難題。面對巨大的指標(biāo)壓力，實(shí)行關(guān)口前移，狠抓過程控制，強(qiáng)化周匯報(bào)、月查評、季考核的跟蹤推進(jìn)機(jī)制，保證了利用外資、工業(yè)投入等工作任務(wù)的圓滿完成。實(shí)踐證明，只有一著不讓，環(huán)環(huán)相扣，狠抓落實(shí)，才能保證各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，開拓創(chuàng)新，敢于作為，是加快發(fā)展的活力所在。面對用地指標(biāo)控緊的新形勢，積極探索集約用地新途徑，主動向上爭取指標(biāo)，保證了重大項(xiàng)目成功落戶。面對園區(qū)空間緊縮、承載能力較弱等瓶頸制約，出臺園區(qū)建設(shè)激勵(lì)政策，加大預(yù)拆騰地和載體建設(shè)力度，有效提升了園區(qū)承載能力。為緩解拆遷壓力，抽調(diào)區(qū)機(jī)關(guān)人員組成三個(gè)拆遷機(jī)動大隊(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)拆遷工作。針對違法建設(shè)不斷蔓延的狀況，開展了重點(diǎn)地段專項(xiàng)整治行動。實(shí)踐證明，只有正視困難，不等不靠，開拓創(chuàng)新，才能化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，闖出新天地，贏得主動權(quán)。

第四，以人為本，惠民優(yōu)先，是加快發(fā)展的最終目標(biāo)。始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，按政策最大限度地實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償，多方籌措資金開發(fā)安置房，實(shí)行種糧直補(bǔ)，免收中小學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河道整治，全面啟動改水工程，提高新型合作醫(yī)療補(bǔ)助和城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。實(shí)踐證明，只有真正做到以人為本，惠民優(yōu)先，才能贏得民眾的理解和支持。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)還比較艱巨；城市化水平需要進(jìn)一步提高，社會事業(yè)發(fā)展還不能充分滿足人民群眾的需求，城鄉(xiāng)居民收入總體水平還不高，增收難度較大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很重，社會管理和公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；政府班子自身建設(shè)的機(jī)制和監(jiān)管制度亟待完善，班子成員廉潔從政的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。對這些發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，我們將高度重視，在今后工作中努力加以解決。