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一、*年工作回顧

回顧*年，可以說(shuō)是不平凡的一年。這一年里，我們?cè)跇I(yè)務(wù)方面有了發(fā)展，在隊(duì)伍建設(shè)方面有了進(jìn)步，當(dāng)然也存在一些需要反省的地方?？偨Y(jié)起來(lái)，我們?nèi)ツ甑墓ぷ饔腥齻€(gè)特點(diǎn)，或者說(shuō)我們著重在三個(gè)方面做夠文章：

（一）在“重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上”做文章，準(zhǔn)確把握了政府法制工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

在工作布局上，我們堅(jiān)持緊緊圍繞市委市政府中心工作，始終堅(jiān)持立足于政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位，把握大局，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，做到了統(tǒng)籌兼顧。貫徹執(zhí)行市委、市政府的戰(zhàn)略決策，全年重點(diǎn)推進(jìn)了七項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)街道綜合執(zhí)法。按市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，創(chuàng)新基層管理體制，積極推進(jìn)街道綜合執(zhí)法。我們將21項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)納入綜合執(zhí)法范圍，并將執(zhí)法的重心下沉到街道，有效解決了基層基礎(chǔ)建設(shè)和城市管理中的諸多問(wèn)題。在試點(diǎn)工作中積極主動(dòng)調(diào)研、協(xié)調(diào)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。在六街道試點(diǎn)工作過(guò)程中，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)采集3000多個(gè)樣本，通過(guò)調(diào)查，有80%以上的被調(diào)查人員對(duì)綜合執(zhí)法持肯定態(tài)度。應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)我市行政管理體制的重大創(chuàng)新。

二是建立了居住證制度。這一制度對(duì)于*破解城市發(fā)展的難題、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。為了落實(shí)市委、市政府的指示，我們廣泛收集和研究了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)資料，參考了20多個(gè)省、市的居住證制度，并總結(jié)了暫住證制度的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合*的實(shí)際起草了《*市居住證辦法（草案）》。該辦法先后十易其稿，歷時(shí)六個(gè)月，反復(fù)征求了市人大、市政協(xié)、市中級(jí)法院、市檢察院、30多個(gè)政府部門、6個(gè)區(qū)以及部分公安派出所、街道、社區(qū)等基層單位的意見(jiàn)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審議原則通過(guò)。

三是開(kāi)展“非行政許可審批制度”改革。去年，我們啟動(dòng)了第四輪審批制度改革，召開(kāi)了高規(guī)格的動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了全市范圍的清查摸底，友軍同志親自抓這件事，研究所的同志全力以赴。目前已經(jīng)清理出897項(xiàng)非行政許可的審批事項(xiàng)，*年國(guó)務(wù)院法制辦在簡(jiǎn)報(bào)上專文介紹了我市這方面的有關(guān)情況。這項(xiàng)工作對(duì)加強(qiáng)政府執(zhí)政建設(shè)，乃至廉政建設(shè)起了非常大的作用，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，并對(duì)我們的工作予以充分肯定。

四是集中力量為政府工作的難點(diǎn)提供法律服務(wù)。比如對(duì)《*市查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》進(jìn)行修訂，建立了“清無(wú)”的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)起草或?qū)彶榱梭w現(xiàn)疏導(dǎo)政策的系列文件；參與了地鐵三號(hào)線和四號(hào)線工程項(xiàng)目、體育新城征地拆遷、西部通道、內(nèi)伶仃島權(quán)屬爭(zhēng)議、華茂學(xué)校和建華學(xué)校清算、“天民系”案件處理等事項(xiàng)，為這些問(wèn)題的處理排除了法律上的障礙。

五是針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題做了大量的工作。如陳*系列復(fù)議案件，其與“維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”一起針對(duì)我市一些“陽(yáng)光工程”文件規(guī)定，要求市政府部分職能局和6個(gè)區(qū)政府公開(kāi)涉及財(cái)務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人情況等資料。為此，復(fù)議處先后召開(kāi)各類協(xié)調(diào)會(huì)近40次，做了大量細(xì)致的工作。最后，當(dāng)事人自己撤回了全部申請(qǐng)，并給法制辦寫了感謝信。

六是規(guī)范性文件審查改革出新路。為了提高政府規(guī)范性文件的質(zhì)量，我們對(duì)審查工作機(jī)制進(jìn)行了改革，在去年底推出了一系列新的措施。在規(guī)范性文件的立項(xiàng)、有效期、編號(hào)、查詢等方面進(jìn)行了統(tǒng)一要求，由原先的“三統(tǒng)一”增加到“六統(tǒng)一”。這個(gè)改革思路是由文件處提出來(lái)的，提得非常好，很及時(shí)，而且他們的簡(jiǎn)報(bào)得到了宗衡同志的簽署，宗衡市長(zhǎng)表?yè)P(yáng)說(shuō)法制辦的工作積極主動(dòng)，希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。這個(gè)文件符合宗衡市長(zhǎng)要求壓縮15%規(guī)范性文件的要求，市委提出要壓縮20%規(guī)范性文件，我們很好配合了他們的工作。

七是相對(duì)集中政府法律事務(wù)方面得到了進(jìn)一步完善。我們學(xué)習(xí)借鑒了香港政府律政司的經(jīng)驗(yàn)，探索由法制辦獨(dú)立起草法規(guī)、規(guī)章草案，并準(zhǔn)備將市直機(jī)關(guān)涉及到的重大法律事務(wù)及未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的市直機(jī)關(guān)的合同、訴訟等法律事務(wù)集中到法律顧問(wèn)室辦理。為此，我們?cè)趶V泛征求相關(guān)意見(jiàn)的情況下，修改了法律顧問(wèn)室工作規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，為相對(duì)集中法律事務(wù)提供了制度保障。工作規(guī)則第七條的修改，是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，不要小看這簡(jiǎn)單的一條，這是政府對(duì)我們的信任，也意味著我們新的一年將面臨更加繁重的任務(wù)。對(duì)此，我要表?yè)P(yáng)曹疊云同志的勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)于法務(wù)處一年的工作，要予以肯定。

（二）在“韌勁、耐力”方面做文章，通過(guò)不懈的努力，解決了一些對(duì)法制辦而言相當(dāng)重要的問(wèn)題。

我們法制部門是弱勢(shì)部門，沒(méi)有什么資源可以滿足別人，要想成就一些事，實(shí)現(xiàn)一些目標(biāo)，可能要付出比別人更多的努力，這就需要我們要有鍥而不舍的韌勁，有持之以恒的耐力。從某種意義上講，要有把公事當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)辦的精神。盤點(diǎn)去年的收成，我想有一點(diǎn)值得肯定，那就是我們通過(guò)不懈的努力，解決了一些對(duì)法制辦而言相當(dāng)重要的問(wèn)題。比如，經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)取，我們恢復(fù)了文件審查處的建制，相應(yīng)增加了行政編制；我們又爭(zhēng)取到了法律顧問(wèn)、法律助理編制，主動(dòng)與市編辦做好協(xié)調(diào)溝通工作；還有區(qū)法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立的問(wèn)題，一有機(jī)會(huì)我就向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況，不遺余力地做工作，應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題也有望解決。這些也告訴了我們，做事貴在堅(jiān)持，我們所說(shuō)的“事在人為”，不是一時(shí)之為，是要不斷地為、反復(fù)地為，不達(dá)目標(biāo)就不罷休。在工作上，只要是我們認(rèn)準(zhǔn)了的，只要是工作需要的，為了事業(yè)，為了集體，為了部下，我們就不遺余力地去爭(zhēng)取。

（三）在隊(duì)伍建設(shè)方面做文章，加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)懷、培養(yǎng)。

我們確定了抓隊(duì)伍建設(shè)、促業(yè)務(wù)發(fā)展的思路，著力培養(yǎng)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政能力。一年來(lái)，辦黨組十分重視在政治上關(guān)心干部，將平時(shí)培養(yǎng)和及時(shí)提拔結(jié)合起來(lái)，想方設(shè)法解決干部在政治上的進(jìn)步問(wèn)題。有位子就盡快推出，從來(lái)不卡人、不壓人，而且每次都是采取最有利于干部個(gè)人的方式來(lái)解決問(wèn)題。去年，我們黨組先后6次共提拔了處級(jí)干部14人，科級(jí)干部8人，并交流了一些干部。我們?cè)谔岚胃刹糠矫鎻膩?lái)都是堅(jiān)持綜合考核，堅(jiān)持組織程序，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，應(yīng)該說(shuō)，選出的干部都是大家能夠接受的，各方面的反映也都比較好，黨組與群眾對(duì)干部認(rèn)定是一致的。通過(guò)樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，提高了大家工作的積極性。

概括起來(lái)，過(guò)去的一年，我辦上下同心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，從辦領(lǐng)導(dǎo)到處（所）長(zhǎng)，直至全體干部職工，都十分熱愛(ài)這個(gè)集體，盡心、盡力、盡責(zé)。除了在年終評(píng)優(yōu)受表?yè)P(yáng)的同志外，我們其他絕大部分同志也都是很優(yōu)秀的。我要特別表?yè)P(yáng)曾堯東、曾穗生、趙峰同志。他們?cè)谑形l(fā)出號(hào)召后，主動(dòng)請(qǐng)求到一線去、到基層去，而且實(shí)踐證明他們做得好，基層反映也很好。大家要向他們學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)一年工作的梳理和思考，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

一是要用“大忠誠(chéng)”意識(shí)指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)。鴻忠書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以“大忠誠(chéng)”的態(tài)度開(kāi)展工作，我們要按照這一要求創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。宗衡市長(zhǎng)也多次講，我們現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，法律體系有待完善，法治尚未形成。如何使政府工作適應(yīng)這一形勢(shì)，是政府法制工作者的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而且*作為先發(fā)展地區(qū)，面臨著許多“成長(zhǎng)中的煩惱”，比如四個(gè)“難以為繼”、緊約束等，因此*在建設(shè)和諧社會(huì)方面遇到的問(wèn)題更突出。在這種情況下，政府工作面臨著許多需要用超常規(guī)方法解決的問(wèn)題，如果只滿足于按部就班，用慣性思維面對(duì)棘手問(wèn)題，就會(huì)無(wú)所作為，就會(huì)陷入平庸。因此，我們多數(shù)的同志都能以大忠誠(chéng)的態(tài)度，立足于*實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。我們對(duì)如何開(kāi)展政府法制工作總結(jié)出兩句話，叫做“敢于說(shuō)不，善于說(shuō)行”。對(duì)于違反法律基本原則，并且存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，要敢于說(shuō)“不”，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的形象。今年上班第一天，宗衡市長(zhǎng)在市政府全體會(huì)議上公開(kāi)對(duì)我進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，說(shuō)我能夠從政府的角度考慮問(wèn)題，敢于提出不同意見(jiàn)。這不僅僅是對(duì)我個(gè)人的肯定，還是對(duì)我們整個(gè)法制辦的肯定。同時(shí)也說(shuō)明，我們的市長(zhǎng)、政府希望我們發(fā)揚(yáng)大忠誠(chéng)意識(shí)，替政府著想。同時(shí)，對(duì)于改革創(chuàng)新實(shí)踐中與現(xiàn)行法律規(guī)定不完全一致的情形，我們要開(kāi)動(dòng)腦筋，從特區(qū)實(shí)際出發(fā)，在法律法規(guī)所允許的最大限度內(nèi)，發(fā)揚(yáng)敢闖精神，提出建設(shè)性意見(jiàn)，善于說(shuō)“行”。

二是在工作布局上要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作。這首先是由政府法制部門的職責(zé)定位所決定的。政府法制部門是政府在法制方面的參謀、助手和顧問(wèn)，因此，法制部門必須要貼近市委、市政府的中心工作，這是我們的本分。其次，這也是政府法制工作取得發(fā)展的需要。政府法制工作要有所作為，就必須準(zhǔn)確把握自己的工作定位，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作發(fā)揮職能作用，全面深入到市委、市政府的重大決策和重大改革活動(dòng)中，為政府行為提供法律保障。比如前面說(shuō)的綜合執(zhí)法、居住證制度、非行政許可審批制度改革等，就是市委、市政府的中心工作，圍繞這些工作來(lái)發(fā)揮我們的職能作用，才把握了我們的著力點(diǎn)。

三是在工作方法上要作到三多，即“多請(qǐng)示匯報(bào)、多溝通協(xié)調(diào)、多宣傳推介”。多請(qǐng)示匯報(bào)的意義在于使市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握我們的工作情況，取得上級(jí)的支持，同時(shí)我們能夠從中及時(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖，避免工作走彎路。我們?cè)谶@方面確實(shí)還是比較注意的，有的重要文件在簽出前我們都請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)先過(guò)目，以免正式出文后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策造成不必要的干擾。反映情況、困難，臉皮厚一些，為了事業(yè)、為了機(jī)關(guān)，而非個(gè)人，就無(wú)所謂。我們不僅注意向市委、市政府匯報(bào)，而且還注意向上級(jí)法制部門匯報(bào)，比如我們的西部通道涉及到的法律問(wèn)題、我們推行的街道綜合執(zhí)法等等，我們都積極主動(dòng)地向國(guó)務(wù)院法制辦和省法制辦匯報(bào)，也取得了他們的支持。多溝通協(xié)調(diào)能夠充分掌握信息，了解其中的利害關(guān)系和各方的意見(jiàn)，使我們的各項(xiàng)制度更能反映實(shí)際情況和客觀規(guī)律；同時(shí)還可以使對(duì)方能夠理解我們的意圖，相互尊重，從而將爭(zhēng)議和矛盾化解在前面，減少?zèng)Q策時(shí)的阻力和難度。一年來(lái)我們擠出時(shí)間，先后跑了十幾個(gè)局、區(qū)，上門溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，宣傳本職工作，取得了很好的效果。在處理立法、復(fù)議、文件審查、行政許可、法律事務(wù)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等方面的工作時(shí)，都堅(jiān)持了這一點(diǎn)，因此，工作總體是順利的，反映是良好的，效果是顯著的。另外，在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是信息社會(huì)，我們要更加注重宣傳的作用。光是悶頭做事也不行，總得聽(tīng)到一個(gè)響。我們常講自己是弱勢(shì)部門，越是弱勢(shì)部門越要注意改善公眾形象。我們法制干部不僅要會(huì)做，也要會(huì)說(shuō)。當(dāng)然，宣傳決不是自吹自擂，而是要如實(shí)地向各個(gè)層面、向社會(huì)傳遞信息，反映我們的工作，讓大家了解我們的工作、支持我們的工作。

四是“和諧”。和諧是辦好一切事情的重要基礎(chǔ)。我深深地感到法制辦最可貴的地方，就是和諧的風(fēng)氣，和諧的班子、隊(duì)伍。各分管領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)相互補(bǔ)充、支持，顧全大局，一事當(dāng)前不是只為自己或自己范圍而是為全局著想。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到以下幾點(diǎn)不足，概括起來(lái)，就是四個(gè)不夠：

一是在主動(dòng)介入市委、市政府重大決策，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策方面做得不夠。我們工作的作業(yè)面還是比較窄，業(yè)務(wù)觸角不夠深，對(duì)有些問(wèn)題反應(yīng)不夠敏銳，在主動(dòng)提出大的思路、框架改革方面做得不夠，對(duì)市委、市政府重大決策的參與程度還需要加強(qiáng)。因此，我們今后要加強(qiáng)對(duì)一些重要問(wèn)題的研究思考，努力跟上領(lǐng)導(dǎo)的思路，更好地發(fā)揮參謀、助手作用。

二是在行政執(zhí)行力方面還有做得不夠的地方，行政能力還普遍有待提高。我們的工作作風(fēng)還不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致；辦事效率還有待提高，部分同志在貫徹執(zhí)行辦領(lǐng)導(dǎo)的指示方面缺乏積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，有的同志還存在辦事拖沓的現(xiàn)象。

三是干部隊(duì)伍有待充實(shí)，年輕干部成長(zhǎng)還不夠快?，F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展很快，這一兩年來(lái)，法制辦的干部在政治上進(jìn)步的機(jī)會(huì)很多，急需新的力量進(jìn)行補(bǔ)充，而現(xiàn)在的情況是后備干部不足，有斷檔現(xiàn)象，有點(diǎn)青黃不接。尤其是從科到副處的崗位上，急需新的力量。在這方面，我們要加強(qiáng)對(duì)年輕同志的培養(yǎng)，對(duì)年輕人要嚴(yán)格要求，給他們大擔(dān)、重?fù)?dān)，爭(zhēng)取能多培養(yǎng)出幾個(gè)成功的處長(zhǎng)，多培養(yǎng)出幾個(gè)業(yè)務(wù)上的精英。

四是我們?cè)跇I(yè)務(wù)研討和學(xué)習(xí)方面的投入不夠。法制工作是一項(xiàng)需要?jiǎng)?chuàng)造力、需要激情的工作，同時(shí)也需要知識(shí)的補(bǔ)充和更新，但我們現(xiàn)在是埋頭工作，用在學(xué)習(xí)方面的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)講過(guò)多次，但由于工作忙，落實(shí)不夠，這也說(shuō)明了我們的執(zhí)行力還不夠。

二、*年工作思路

去年12月29日，市委召開(kāi)四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，鴻忠書記代表市委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告，這個(gè)講話對(duì)我辦今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。今年元月8日，宗衡市長(zhǎng)和應(yīng)力常務(wù)副市長(zhǎng)在百忙中來(lái)我辦調(diào)研，對(duì)我們的工作給予了充分肯定，同時(shí)宗衡市長(zhǎng)對(duì)政府法制工作提出了五點(diǎn)要求，應(yīng)力常務(wù)副市長(zhǎng)也提出了四個(gè)“在前”的要求。這些講話為我們工作指明了發(fā)展方向。我想，*年，法制辦的工作要以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，積極貫徹市委四屆五次全會(huì)精神和鴻忠書記、宗衡市長(zhǎng)的講話精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“大忠誠(chéng)”意識(shí)和創(chuàng)新精神，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)工作重心前移，深度介入政府事務(wù)。宗衡市長(zhǎng)要求今后法制辦要深度介入政府重大決策和重大活動(dòng)。應(yīng)力常務(wù)副市長(zhǎng)也要求法制辦的工作要盡量“想在前，做在前，預(yù)防在前，解決在前”。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，*年，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，在立法、法律顧問(wèn)等方面提前、深度介入政府重大事務(wù)。一是立法工作要主動(dòng)關(guān)注和參與全市的重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)。通過(guò)參與這些改革工作，一方面可以為推動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)改革按照法治原則進(jìn)行提供保障；同時(shí)通過(guò)起草相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章草案，為鞏固改革成果、規(guī)范管理提供保障。二是法律顧問(wèn)工作要積極主動(dòng)地介入政府的重大法律事務(wù)。完善政府法律顧問(wèn)制度，改變政府法律顧問(wèn)作為政府“滅火隊(duì)”的現(xiàn)狀，全程參與政府的重大決策，嚴(yán)格進(jìn)行法律審查、把關(guān)和論證。逐步推行政府法律事務(wù)適度集中處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市政府部門重大和復(fù)雜法律事務(wù)的統(tǒng)一把關(guān)。通過(guò)主動(dòng)介入政務(wù)，預(yù)防和降低政策和法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府的重大決策活動(dòng)，我們應(yīng)當(dāng)服務(wù)在前，參與其中，并積極善后。同時(shí)，法律事務(wù)處的工作還要進(jìn)一步規(guī)范化，加強(qiáng)管理、定崗定位、人盡其才、才盡其用。在工作上、生活上要關(guān)心法律顧問(wèn)、助理，平等對(duì)待。

（二）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生社情，促進(jìn)和諧*建設(shè)。宗衡市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，政府法制機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)的和諧因素等方面，擔(dān)負(fù)著非常重要的作用。他要求法制辦關(guān)注民生訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧。今年，我們要緊緊圍繞構(gòu)建“和諧*”的目標(biāo)要求，積極發(fā)揮職能作用，保障社會(huì)公平正義。一是立法工作要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。今年，我們要加緊制定對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,結(jié)合我市的實(shí)際，重點(diǎn)是突出促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、完善公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系等方面的法規(guī)、規(guī)章，以保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。二是行政復(fù)議工作要突出提升化解社會(huì)矛盾的能力，改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化程序。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，不斷提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。今年的復(fù)議工作要力爭(zhēng)在創(chuàng)新方式方法，暢通復(fù)議渠道等方面有新的突破。以建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序和推出各項(xiàng)便民、利民措施為抓手，努力提高解決行政爭(zhēng)議的效率。三是進(jìn)一步提高政府法制工作的民主化程度。要加大公眾在行政立法中的參與力度，創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實(shí)落實(shí)“開(kāi)門立法”。擴(kuò)大行政聽(tīng)證在政府法制工作中的運(yùn)用范圍，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)還要充分發(fā)揮專家委員會(huì)作用，請(qǐng)秘書處抓好相關(guān)工作，避免流于形式。

（三）加強(qiáng)法制督察，規(guī)范政府行為，提高依法行政水平。宗衡市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法督察，規(guī)范政府行為，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的法治觀念。*年，我們要重點(diǎn)發(fā)揮規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法督察、行政復(fù)議這三大監(jiān)督手段的整體合力，突出對(duì)抽象行政行為監(jiān)督與具體行政行為監(jiān)督并重，事前防范與事中制約、事后監(jiān)督相結(jié)合，形成對(duì)行政行為的廣覆蓋、多層次、全方位的監(jiān)督態(tài)勢(shì)。并爭(zhēng)取盡快解決掛牌問(wèn)題。一是加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為的督察工作。要主動(dòng)督察，變被動(dòng)為主動(dòng)，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，發(fā)揮我們的作用。二是加大對(duì)規(guī)范性文件的審查和糾錯(cuò)力度。改進(jìn)規(guī)范性文件審查工作制度，促進(jìn)“紅頭”文件的規(guī)范化和法定化，要規(guī)范審查程序，真正做到“有件必審、有錯(cuò)必糾”，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。要加大對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查力度。此外還要建立社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。三是要建立法律建議書制度。對(duì)于在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)出法律建議書，這樣才能亡羊補(bǔ)牢。

（四）積極深化改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。宗衡市長(zhǎng)希望，法制辦要努力為改革降低風(fēng)險(xiǎn)、為改革創(chuàng)造環(huán)境、為改革提供保障、對(duì)改革加以規(guī)范。今年，我們要按照市委、市政府的改革總體思路和工作部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)行政管理方式上有新的突破。一是通過(guò)立法科學(xué)界定政府的治理邊界。加緊制定建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面的法規(guī)、規(guī)章，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、資源的直接干預(yù)，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革，完成方案確定的目標(biāo)任務(wù)。積極開(kāi)展行政許可項(xiàng)目的再清理工作，加快非行政許可項(xiàng)目的清理、登記工作，同時(shí)完善行政許可和非行政許可配套制度，確保取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位。三是加強(qiáng)法治政府課題研究工作。法治政府指標(biāo)量化應(yīng)盡一步取得成果。

三、關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

我們黨歷來(lái)高度重視作風(fēng)建設(shè)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在這方面都傾注了大量精力，不僅形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且還保證了黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大。今年1月9日，總書記在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),在工作中要大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。鴻忠書記在市委四屆五次全會(huì)上指出，要大興“勤奮振奮、戒惰戒虛、求實(shí)務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，艱苦奮斗、興節(jié)倡儉戒奢的風(fēng)氣，理性冷靜、清醒勿昏、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的風(fēng)氣，讀書學(xué)習(xí)、思考鉆研的風(fēng)氣，堅(jiān)持原則、敢抓敢管、盡職盡責(zé)、恥于失職、不為怯懦的風(fēng)氣，以及真誠(chéng)互信、自重自正，恥于失信自貶自損”六種風(fēng)氣。宗衡市長(zhǎng)在市政府四屆五次全會(huì)上也提出政府要加強(qiáng)“敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調(diào)查研究、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)協(xié)作”五個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)從某種意義上說(shuō)，是一種資源，是一種環(huán)境，是一種氛圍，是一種動(dòng)力，關(guān)乎事業(yè)成敗。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于我們尤其有重要意義，是當(dāng)前最為緊迫的課題，是當(dāng)前必須首要抓好的重點(diǎn)工作，是政府法制事業(yè)謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記和鴻忠書記、宗衡市長(zhǎng)的講話精神，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高為政府服務(wù)的水平和質(zhì)量。根據(jù)我們的實(shí)際，我也提出幾項(xiàng)要求，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）要加強(qiáng)管理，突出一個(gè)“治”字。

寬是害，嚴(yán)是愛(ài)。我們愛(ài)護(hù)干部、教育干部、保護(hù)干部，就要從嚴(yán)要求。具體到我們的工作，就要強(qiáng)調(diào)“五治”。

一是治“拖”。我們有些同志對(duì)于交辦的工作任務(wù)拖拖拉拉，做事不及時(shí)、不干脆、不徹底。個(gè)別部門和同志對(duì)于貫徹執(zhí)行辦黨組會(huì)和辦務(wù)會(huì)的紀(jì)要、指示缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性、認(rèn)真性。對(duì)于部門報(bào)來(lái)的件壓著不辦，今天該辦的事情拖到明天辦，自己份內(nèi)的事情推給別人干。這些現(xiàn)象是精神松懈、工作懶散、無(wú)精打采、不思進(jìn)取的表現(xiàn)。我多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)待工作要只爭(zhēng)朝夕，抓好落實(shí)，做到“嘴勤——多問(wèn)、眼勤——多看、筆勤——多記、腿勤——多跑”。我們要培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，要干脆利落、說(shuō)干就干、干就干好，言必行、行必果。對(duì)工作不推諉、不怠慢、不擺架子，對(duì)問(wèn)題不推、不拒、不壓、不畏，只有這樣才能保持法制辦廉潔高效的形象。

二是治“粗”。細(xì)節(jié)決定成敗?？床坏郊?xì)節(jié)，或者不把細(xì)節(jié)當(dāng)回事，結(jié)果往往是以失敗告終。我們有些同志做事不夠精細(xì)，上報(bào)的材料有錯(cuò)字、漏字，排版不規(guī)范，馬虎應(yīng)付，甚至連上市政府常務(wù)會(huì)的文件也有錯(cuò)漏的，影響了法制辦的形象；辦事不夠縝密，事前缺乏系統(tǒng)、全面的考慮和謀劃，結(jié)果干起事來(lái)丟三落四。這樣的行為，說(shuō)輕了是粗心，說(shuō)重了則是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，這樣的人難以擔(dān)負(fù)重任。天下大事，必作于細(xì)。我們不僅要從大處著眼，也要從小處著手，做精益求精的執(zhí)行者。因?yàn)槲覀兪菍W(xué)法用法的人，正如宗衡市長(zhǎng)在我辦調(diào)研時(shí)所指出的，嚴(yán)密性是我們工作的性質(zhì)和要求，在這方面我們應(yīng)該成為全市行政機(jī)關(guān)的榜樣和模范。

三是治“散”。法制辦歷來(lái)的工作氛圍是比較寬松的，這主要是由我們的工作性質(zhì)決定的，我們的同志經(jīng)常要外出調(diào)研、改稿、出庭、辦案、開(kāi)會(huì)等等，所以工作流動(dòng)性很強(qiáng)。但這種松散的工作方式也往往容易使部分同志養(yǎng)成懶散的不良作風(fēng)。開(kāi)會(huì)遲到，利用上班時(shí)間辦私事，有事不打招呼，令不行、禁不止等情況時(shí)有發(fā)生。有的同志坐不住辦公室，找不到人。請(qǐng)大家記住，我們還是要坐班的。對(duì)鋼性要求，要不折不扣堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)柔性要求，要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，不能曲解上級(jí)要求，不能突破規(guī)定范圍內(nèi)的最大值。要從遵守上班時(shí)間，貫徹執(zhí)行辦務(wù)會(huì)決議等基本要求做起，讓令行禁止成為大家的自覺(jué)行為，加強(qiáng)行政能力、執(zhí)行力，加強(qiáng)內(nèi)部督察。

四是治“驕（嬌）”。一個(gè)是驕傲的“驕”，一個(gè)是嬌氣的“嬌”。俗話說(shuō)“謙受益，滿招損”。法制辦事業(yè)近年來(lái)在以前的基礎(chǔ)上取得了新的發(fā)展和新的業(yè)績(jī)，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、高度重視和信任。在成績(jī)面前，我們部分同志在思想上有所放松，主要表現(xiàn)在：思考問(wèn)題因循守舊，解決問(wèn)題妄自尊大。在辦里討論問(wèn)題時(shí)，有些部門和同志聽(tīng)不進(jìn)去別人的意見(jiàn)，甚至有抵觸情緒。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，今后討論法規(guī)、規(guī)章草案也好，討論具體個(gè)案也好，主辦部門和人員一定要虛心聽(tīng)取和吸收大家的意見(jiàn)。討論本來(lái)就是集思廣益的好辦法，通過(guò)討論可以相互學(xué)習(xí)、相互提高。要把大家所提的意見(jiàn)視為幫助、愛(ài)護(hù)，是避免出現(xiàn)問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)歡迎而不是排斥。上個(gè)月到浙江省法制辦參觀考察給我很大的觸動(dòng)，我們一直以為*的政府法制工作在全國(guó)算是走在前列的，但是這次調(diào)研我發(fā)現(xiàn)杭州等城市在很多方面其實(shí)走在我們前面。正如鴻忠書記所說(shuō)的：“前有標(biāo)兵，后有追兵”，所以我們不能滿足于現(xiàn)狀，在一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)面前就“翹尾巴”，要始終保持“滿弓”狀態(tài)，不能有絲毫的松懈。

還有一個(gè)“驕”的表現(xiàn)是不能正確對(duì)待批評(píng)。喜歡聽(tīng)好話，而不能接受批評(píng)，這是非常不好的。正確對(duì)待批評(píng)意見(jiàn)，是一個(gè)人不斷進(jìn)步的動(dòng)力。同志們?cè)谑艿脚u(píng)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)反思原因、檢討自己，以后不能重犯。

五是治“奢”。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。法制辦雖說(shuō)是“清水衙門”，但是我們花的真金白銀都是納稅人的錢。我發(fā)現(xiàn)有些同志不愛(ài)惜公物，節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，比如：發(fā)文沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)核對(duì)就匆忙開(kāi)印，往往造成不必要的浪費(fèi)；印完的廢紙本來(lái)完全可以回收使用的，卻丟進(jìn)了垃圾桶；復(fù)印機(jī)壞了沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，也沒(méi)有人反映，把法制辦當(dāng)成旅館，事不關(guān)己、高高掛起；還有人大手大腳講吃講喝。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度，細(xì)化、完善制度。這種浪費(fèi)的現(xiàn)象應(yīng)該引起大家的重視。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須從一點(diǎn)一滴做起，養(yǎng)成一種環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。中央提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，黨政機(jī)關(guān)要當(dāng)好節(jié)約的表率，政府法制機(jī)構(gòu)作為建設(shè)法治政府的“領(lǐng)頭羊”，更應(yīng)大力倡導(dǎo)節(jié)約，更應(yīng)當(dāng)成為勤儉節(jié)約的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，有責(zé)任帶頭開(kāi)源節(jié)流、勤儉辦事，用好納稅人的每一分錢，從而樹(shù)立良好的政府機(jī)關(guān)形象。我們要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，按照鴻忠書記的要求，從自己做起，從一件件事做起，從生活實(shí)際做起，大興節(jié)約之風(fēng)、節(jié)儉之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕奢侈浪費(fèi)。對(duì)于出國(guó)的事要壓縮一下，正常的可以保證，但是能壓縮的適當(dāng)壓縮，出國(guó)要有成效，回來(lái)要有報(bào)告，而且個(gè)人要有提高。

（二）要加強(qiáng)世界觀改造，突出一個(gè)“德”字。為官一任，造福一方，是歷來(lái)從政的主流追求?！按笳煞蛴腥恍?，立功、立德、立言”，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，這些膾炙人口的經(jīng)典古訓(xùn)講的是建功立業(yè)的遠(yuǎn)大志向。張德江書記曾提出從政“十德”，我們要謹(jǐn)記于心，作為我們從政的座右銘。“道德”為上，每個(gè)人都要深刻領(lǐng)會(huì)并努力實(shí)踐，古語(yǔ)說(shuō)，“小成靠才、大成靠德”，要成就大業(yè)必須樹(shù)立培養(yǎng)崇高的道德。一是要把建功立業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最高追求。鴻忠書記說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有建樹(shù)，無(wú)政績(jī)，混飯吃就是庸，就是對(duì)黨和人民的信任不負(fù)責(zé)任”。綜觀書記和市長(zhǎng)的講話，我覺(jué)得突出體現(xiàn)為兩個(gè)字——“實(shí)干”。用書記的話來(lái)概括就是要“為黨為民勇?lián)?dāng)”。市委、市政府高度重視和信任法制辦，黨和人民給了我們不薄的待遇，我們?cè)谧拿恳晃徽ㄖ乒ぷ髡咭獞阎卸鞯男模鎸?duì)領(lǐng)導(dǎo)的支持和信任，認(rèn)真做好一件事情，那就是努力練就本領(lǐng)、真抓實(shí)干搞好工作。熱愛(ài)是最好的老師，我們要熱愛(ài)政府法制事業(yè)，積極投身于這一平凡而又崇高的事業(yè)。小舞臺(tái)演出大戲，反映出一個(gè)人的水平和能力。我們要培養(yǎng)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，把平凡的崗位看作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、為民建功立業(yè)的舞臺(tái)，重實(shí)績(jī)、辦實(shí)事、講實(shí)話，以實(shí)實(shí)在在的工作、實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，贏得市委、市政府對(duì)我們的肯定和支持。二是要樹(shù)立“吃苦是榮，吃虧是福，受磨練是一種財(cái)富”的思想。鴻忠書記在中青年干部培訓(xùn)班上講話時(shí)說(shuō)過(guò)：“怕吃苦就等于回避能力的鍛煉，怕吃虧就等于躲避機(jī)遇的降臨，怕受磨難就等于放棄光明的前途；沒(méi)有遇到困難的人也是沒(méi)有發(fā)展機(jī)遇的人，沒(méi)有吃過(guò)虧的人也是沒(méi)有收獲的人，沒(méi)有遭受過(guò)苦難的人就是平平常常的人?！蔽覍?duì)這段話感同身受，銘記于心。真正干事業(yè)的人就難免會(huì)得罪人，就難免會(huì)碰石頭，就難免會(huì)吃過(guò)虧，就難免會(huì)受嫉妒。能不能正確對(duì)待這些問(wèn)題體現(xiàn)一個(gè)人的政治覺(jué)悟和思想境界。法制辦是為政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)，說(shuō)實(shí)在一點(diǎn)是清水衙門，但是“啃”的都是“硬骨頭”。在法制辦工作必須要有奉獻(xiàn)精神，要有犧牲精神。我們身邊不乏這樣的同志，他們多年始終如一，認(rèn)真做好每件事，始終沒(méi)有回避困難，目光遠(yuǎn)大，因此才能有今天的成就。三是要把爭(zhēng)創(chuàng)一流作為工作的最高標(biāo)桿。只有確立了工作的高標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有工作的高起點(diǎn)，才會(huì)有工作的新突破。對(duì)于一個(gè)集體是這樣，對(duì)于每個(gè)人也是如此。要把政府法制事業(yè)不斷推向前進(jìn)，就必須牢固樹(shù)立“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作理念，時(shí)刻做到“三個(gè)不滿足”。一是不滿足于“過(guò)得去”，二是不滿足于簡(jiǎn)單交差，三是不滿足于當(dāng)前的業(yè)績(jī)。真正做到追求高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)，達(dá)到高效益，這才是我們每個(gè)人人生應(yīng)該追求的目標(biāo)。自從我到法制辦以后，大家普遍反映與過(guò)去相比工作量多了，工作要求嚴(yán)了，工作壓力大了。這一方面與形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)有關(guān)，隨著法治社會(huì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，法治意識(shí)的增強(qiáng)，政府法制機(jī)構(gòu)的重要作用日益凸顯，工作任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重，這是客觀事實(shí)；另一方面也可能跟我個(gè)人的工作作風(fēng)有關(guān)系，我這個(gè)人工作要求細(xì)，自己總感到唯兢兢業(yè)業(yè)才不辜負(fù)組織、不辜負(fù)同志們。在其位要謀其政，所以可能在工作中無(wú)形給大家增加了壓力，希望大家能夠理解。我希望大家能跟我一樣，秉持一流的理念做事，無(wú)論干什么事都追求高標(biāo)準(zhǔn)，要不就不干，要干就干好。任何事都要精益求精，精雕細(xì)琢，尤其是在一些市委、市政府交辦的大事、難事、要事上，要舍得下大力氣，花苦工夫，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（三）要加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)，突出一個(gè)“公”字。萬(wàn)事人為本，選好用好干部是做好政府法制工作的基礎(chǔ)和前提。必須把公道用人作為選任干部的基本原則，努力創(chuàng)造風(fēng)正氣順的用人環(huán)境。一是要樹(shù)立公道用人的導(dǎo)向。鴻忠書記強(qiáng)調(diào)：“風(fēng)氣建設(shè)的核心，用人是導(dǎo)向。只要把好了用人關(guān)，風(fēng)氣就一定會(huì)好”。能否公道用人關(guān)系人心向背，體現(xiàn)用人導(dǎo)向。因此，要用人唯賢，不用人唯親；要用求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的人，不用浮夸漂浮、弄虛作假的人；要用開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的人，不用因循守舊、碌碌無(wú)為的人；要用埋頭奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的人，不用上竄下跳、搞歪門邪道的人。要高看一眼那些長(zhǎng)期默默無(wú)聞、埋頭苦干的干部，要多加留意那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，讓“有為”者“有位”。真正形成憑實(shí)績(jī)論英雄、憑德才用干部的正確用人導(dǎo)向。自去年以來(lái)，我們共選拔6批共14名處級(jí)干部，8名科級(jí)干部，群眾反映良好，沒(méi)有收到一例群眾舉報(bào)和投訴。原因就在于黨組堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，用人唯賢。二是要?jiǎng)?chuàng)新公道用人的機(jī)制。要注重培養(yǎng)鍛煉干部，發(fā)現(xiàn)使用干部，激發(fā)干部的活力和創(chuàng)造力。使想干事的人有機(jī)會(huì)，敢干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有作為，干成事的人有前途。我們有一支覺(jué)悟高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們的隊(duì)伍還存在優(yōu)秀人才儲(chǔ)備不足、中層干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍“青黃不接”等情況，年輕干部中能“挑大梁”的人才更是緊缺。解決這些問(wèn)題必須堅(jiān)持“兩條腿”走路。一方面是苦練“內(nèi)功”。要加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度，多從政治上關(guān)心年輕同志，處（所）長(zhǎng)在工作中要敢于給他們壓擔(dān)子，多給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，幫助他們成長(zhǎng)。年輕干部自身更要振奮精神、發(fā)奮圖強(qiáng)，切不可邊緣化。馮唐易老，李廣難封，要盡可能減少干部使用中的隱形臺(tái)階，不使年輕干部錯(cuò)過(guò)干事創(chuàng)業(yè)的黃金期，使年輕干部有機(jī)會(huì)在更重要的崗位上施展才能。另一方面是爭(zhēng)取“外援”。積極從外單位選調(diào)優(yōu)秀高素質(zhì)的年輕干部充實(shí)到我們的隊(duì)伍中來(lái)，不拘一格降人才，為法制辦干部隊(duì)伍注入新鮮“血液”。此外還要加大內(nèi)部崗位輪換和外部干部交流力度。法制辦既要培養(yǎng)“專才”，也要培養(yǎng)“通才”，要給大家提供接觸不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，提升干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要以寬廣的胸懷向外輸送優(yōu)秀干部，讓我們的干部到更廣闊的舞臺(tái)去施展才華。

（四）要加強(qiáng)行政執(zhí)行力，突出一個(gè)“責(zé)”字。務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，重在落實(shí)責(zé)任，貴在實(shí)效。很多工作之所以沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)抓下去，沒(méi)有抓出成效，一個(gè)重要原因就是抓落實(shí)沒(méi)有抓到位。責(zé)任落實(shí)是一種觀念，有了這種觀念，工作就有了抓手。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成抓落實(shí)的合力。務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈。各處（所）要把作風(fēng)建設(shè)擺上重要位置，處（所）一把手要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮好表率和示范作用。首先，辦黨組要帶頭，我本人要帶頭，本辦工作我負(fù)總責(zé)，請(qǐng)同志們監(jiān)督。凡是要求廣大干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，一把手要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到。分管領(lǐng)導(dǎo)、各處（所）長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的根本問(wèn)題。鄧小平同志指出：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！币M(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，重點(diǎn)建立完善崗位責(zé)任制、首辦問(wèn)責(zé)制和績(jī)效考核制度，同時(shí)還要健全理論學(xué)習(xí)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、辦公規(guī)則等方面的配套制度，用制度管人管事，用制度保障作風(fēng)建設(shè)深入持久扎實(shí)地開(kāi)展，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。誰(shuí)沒(méi)有盡到責(zé)任誰(shuí)就要埋單。

（五）要加強(qiáng)培訓(xùn)和知識(shí)更新，突出一個(gè)“學(xué)”字。鴻忠書記引用古人言：“為官不學(xué)半個(gè)盜”、“讀破萬(wàn)卷品自高”。學(xué)習(xí)是做好工作的基礎(chǔ)和前提，是提高自身素質(zhì)的基本途徑，也是對(duì)自身最好的投資。一是要把學(xué)習(xí)作為人生的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)今時(shí)代知識(shí)日新月異，信息瞬息萬(wàn)變，新知識(shí)、新科技、新理論層出不窮，吃老本是不行的，需要向他人學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，活到老，學(xué)到老。我們國(guó)家的發(fā)展正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，我們?cè)诠ぷ髦忻媾R的問(wèn)題更加復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨。清代顧炎武說(shuō)：“人之為學(xué)，不日進(jìn)則日退。”這里所說(shuō)的“退”，現(xiàn)在理解就是不學(xué)習(xí)你就會(huì)失去機(jī)會(huì)，喪失機(jī)遇，就會(huì)被淘汰。有的同志老說(shuō)自己進(jìn)步慢，其實(shí)與其怨天尤人，不如反求諸己，在自己身上查找不足，多花一點(diǎn)時(shí)間給自己“充電”。要把讀書學(xué)習(xí)作為興趣、作為愛(ài)好、作為習(xí)慣，持之以恒地堅(jiān)持下去，努力成為一個(gè)高尚的人、曠達(dá)的人、徹悟的人、知識(shí)淵博的人、不為名利所困的人。這既是鴻忠書記對(duì)全市黨員干部的要求，也是他自己積極踐行的座右銘。我每一次學(xué)習(xí)鴻忠書記的講話都受益匪淺，書記名言典故信手拈來(lái)，排比對(duì)仗運(yùn)用自如，把自已的政見(jiàn)、認(rèn)識(shí)、要求與詩(shī)詞曲賦有機(jī)結(jié)合，讀來(lái)朗朗上口，觀之賞心悅目，表現(xiàn)出一位領(lǐng)導(dǎo)干部的深厚文學(xué)造詣和超凡政論水準(zhǔn)。尤其原創(chuàng)的二十個(gè)“任”字，即任勞任怨、任職者任謀、任謀者任作、任事者任議、任為者任過(guò)、任績(jī)者任累、任譽(yù)者任妒、任得者任失、任人者任難、任仁者任勇，經(jīng)得起推敲、受得住錘煉，抗得住檢驗(yàn)，充分映襯出鴻忠書記“讀破萬(wàn)卷品自高”的人生境界。我們要向書記學(xué)習(xí)，不斷地培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)力，多讀書、讀好書、讀有用之書。大家要向書本學(xué)，向社會(huì)學(xué)，向他人學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)。處處留心皆學(xué)問(wèn)，別人講話好，好在什么地方；不好，從哪個(gè)方面吸取教訓(xùn)；別人處理問(wèn)題，為什么處理的好、運(yùn)用的是哪一種方法，這里面學(xué)無(wú)止境。二是要堅(jiān)持“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。工作是最好的學(xué)習(xí)。有限的工作，無(wú)限的學(xué)問(wèn)，做好分管工作是最大的學(xué)問(wèn)，也是最好最實(shí)的學(xué)問(wèn)。要把學(xué)習(xí)作為工作和生活必不可少的組成部分，建立經(jīng)?；?、制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)的載體，營(yíng)造人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。我們今年要多搞一些讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)大家積極參與。年初開(kāi)務(wù)虛會(huì)的時(shí)候，有同志提出在辦里開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)沙龍”，這個(gè)提議很好，我非常贊同，秘書處要積極跟進(jìn)此事并予以落實(shí)。我在多次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)年輕同志提高學(xué)歷層次，擴(kuò)大知識(shí)面。機(jī)遇只留給有準(zhǔn)備的人，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合能力，干出一番成績(jī)，才能被群眾認(rèn)可，受組織重用。

（六）要大家相互關(guān)愛(ài)、理解，記住一個(gè)“情”字。帶好隊(duì)伍，互相關(guān)愛(ài)理解。大家一起共事，就是一個(gè)緣分。本人作為主要負(fù)責(zé)人，最關(guān)心的就是隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)好這支隊(duì)伍，希望將來(lái)多出幾個(gè)局長(zhǎng)，對(duì)大家要求嚴(yán)格，總希望大家好、集體好，無(wú)非是一個(gè)“情”字。

同志們，成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，未來(lái)仍需開(kāi)拓。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府任重道遠(yuǎn)。在新的一年里，祝愿同志們平安和諧，事業(yè)、家庭、身體、精神平安，這樣我們的工作才能做得更好，大家要多鍛煉身體，追求崇高理想。希望我們每一位法制工作者進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，緊跟形勢(shì)，把思想盡快統(tǒng)一到市委四屆五次全會(huì)和書記、市長(zhǎng)的講話精神上來(lái)，按照鴻忠書記和宗衡市長(zhǎng)的要求，樹(shù)立“大忠誠(chéng)”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在新的工作中繼續(xù)燃燒激情，為建設(shè)和諧*、效益*再立新功，為開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面再立新功！

謝謝大家！祝大家春節(jié)平安、快樂(lè)！