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一、*年政府工作回顧

*年是“*”計(jì)劃的起步之年。一年來，我們按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加速城市化進(jìn)程為載體，大力推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，全面加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，經(jīng)過全市人民的共同努力，較好地完成了市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，向提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值149.48億元，比上年增長10.6%；財(cái)政總收入11億元，比上年增長22.5%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.7：56.6：36.7。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

效益農(nóng)業(yè)取得新成效。制訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)四十條政策，較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營戶和農(nóng)民的積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。糧食市場化改革順利實(shí)施，“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展勢頭良好。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)比例由上年的43.4：56.6調(diào)整為32.2：67.8，漁業(yè)、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重繼續(xù)提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)，成立了4家專業(yè)合作社，新增農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)59只，新確定市本級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)貿(mào)城前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，水產(chǎn)城正式投入使用，完成了鹽店等6處小流域治理，修復(fù)了41座病險(xiǎn)山塘水庫，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬多畝，較好地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。以發(fā)展六大支柱行業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，完善扶持政策，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)優(yōu)和市場開拓的引導(dǎo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，全年安排科技三項(xiàng)費(fèi)用1333萬元、技改貼息資金2500萬元，共帶動(dòng)全社會(huì)技改投資9.84億元，同比增長21%。繼續(xù)實(shí)施“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”戰(zhàn)略，著重整治區(qū)域性、行業(yè)性假冒偽劣，停產(chǎn)整頓、吊銷注銷各類違法違規(guī)企業(yè)200多家；積極開展為重點(diǎn)骨干企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，組織企業(yè)赴香港、太原等地參加各種展銷會(huì)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，進(jìn)一步打響了*區(qū)域品牌，全年獲省著名商標(biāo)5只、省級名牌產(chǎn)品4只。規(guī)模以上企業(yè)快速增長,完成產(chǎn)值113.32億元,比上年增長25.2%，其中，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)13家。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。制訂實(shí)施《*市商貿(mào)業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)商貿(mào)流通經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式創(chuàng)新。適時(shí)調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展重心，重點(diǎn)景區(qū)的配套設(shè)施逐步完善。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，超市、專賣等新型流通業(yè)態(tài)迅速崛起，餐飲、賓館服務(wù)業(yè)繼續(xù)壯大。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，寬帶網(wǎng)用戶不斷增多，電話普及率達(dá)到每百人27部，成為全國第一批擁有8位電話號碼縣級市。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值54.88億元，比上年增長13.6%。

（二）改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，外引內(nèi)聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)

各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。順利實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門減少到24個(gè)，精減幅度達(dá)29%。實(shí)行管辦脫鉤、政企分開，12家市場與行政管理部門解除隸屬關(guān)系。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，妥善處置工業(yè)企業(yè)改制遺留問題，全面推進(jìn)商業(yè)、物資、糧食、供銷、城建等行業(yè)企業(yè)改革，新組建股份有限公司5家、企業(yè)集團(tuán)2家。不斷完善審批服務(wù)中心,開通快速審批通道，實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)合審批和對星級企業(yè)無償服務(wù)，全年承諾件提前辦結(jié)率達(dá)93.6%。深化部門預(yù)算編制，擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算范圍，新建了公安和教育系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中心。加快戶籍制度改革，全市有1.4萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，藥品公開采購逐步推開，教育“三制”改革取得預(yù)期成效。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。外貿(mào)出口克服了國際市場需求下降等困難，繼續(xù)保持高速增長，出口總額達(dá)1.85億美元，同比增長55%。利用外資和對外經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了新氣象，實(shí)際利用外資602萬美元，新增境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)20家。成功舉辦了科技合作·投資貿(mào)易活動(dòng)周，達(dá)成科技合作意向141項(xiàng)，引進(jìn)意向合作建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)、資金40.5億元，簽訂外貿(mào)出口意向合同額2485萬美元。

（三）城市化進(jìn)程不斷加快，城市品位進(jìn)一步提升

城市規(guī)劃體系逐步完善。堅(jiān)持城市規(guī)劃的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性，著手*市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善了城市構(gòu)架。修編仙降等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成塘下、莘塍中心區(qū)詳規(guī)的編制，奠定了城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)瑞祥大道等主干道路及重點(diǎn)地段的景觀設(shè)計(jì)，提高了城市建設(shè)檔次和水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。以緩解交通瓶頸制約、完善城市配套設(shè)施為重點(diǎn)，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)際投資11億元。104國道南*至*段改造、*至上山根段路幅拓寬、瑞祥大道二期和瑞湖過境公路建設(shè)順利竣工；*背隧道開工建設(shè)，飛云江三橋工程通過可行性論證，江北水廠一期、市區(qū)垃圾場投入使用。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造資金1.39億元，相繼建成110KV沈岙變電所等一批設(shè)施，城鄉(xiāng)生活用電同網(wǎng)同價(jià)工作取得階段性成效。

新區(qū)舊城建設(shè)日益加快。新區(qū)品位進(jìn)一步提升，安陽大廈、國際大酒店、電信大樓等形象工程相繼竣工，*時(shí)代廣場建設(shè)全面鋪開。舊城建設(shè)有序開展，制訂出臺(tái)了《*市中心區(qū)舊村改造拆遷安置暫行規(guī)定》，舊村改造工作取得新進(jìn)展。濱江大道二期工程全面啟動(dòng)，湖濱公園改建工程順利實(shí)施。城市管理力度繼續(xù)加大，人居環(huán)境逐步優(yōu)化，新增市區(qū)綠地11萬平方米，綠化率達(dá)到23.3%。

產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，推動(dòng)城市化發(fā)展。積極優(yōu)化工業(yè)布局，完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，制訂了市級園區(qū)投資建設(shè)政策和地價(jià)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面加大征地力度，全年征用工業(yè)用地4581畝。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模建設(shè)的新態(tài)勢，規(guī)劃面積拓展到20平方公里，國際汽摩配產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程全面啟動(dòng)，市鎮(zhèn)共管園區(qū)建設(shè)步伐加快。全市“136”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局基本形成，園區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善

科教興市戰(zhàn)略深入實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科技管理體制改革與創(chuàng)新，建立了22個(gè)企業(yè)科協(xié)，引進(jìn)中高級職稱人才132名，有84項(xiàng)產(chǎn)品通過國家和省級新產(chǎn)品鑒定，新增省級高新技術(shù)企業(yè)4家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)得到新發(fā)展，龍湖、湖嶺、梅嶼、曹村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過浙江省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評估驗(yàn)收，*中學(xué)遷建工程進(jìn)展順利，安陽實(shí)驗(yàn)中學(xué)投入使用，市職業(yè)中專學(xué)校成為國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，市四中進(jìn)入省重點(diǎn)普高行列。全市高考上線率和初中畢業(yè)生升高中段比率分別達(dá)到75.6%和80.1%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。認(rèn)真做好文物古跡的發(fā)掘、搶救和保護(hù)工作，完成了利濟(jì)醫(yī)學(xué)堂的一期修復(fù)工程。加大醫(yī)藥市場整頓力度，認(rèn)真開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生和預(yù)防保健、疾病控制工作得到了加強(qiáng)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，建成35個(gè)體育健身點(diǎn)；競技體育成績顯著，取得*市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌數(shù)、團(tuán)體總分等“五個(gè)”第一。全面啟動(dòng)自然村“村村通”工程，165個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)了通廣播電視。初步完成人口普查工作，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法得到加強(qiáng)。

三項(xiàng)基本國策全面落實(shí)。繼續(xù)完善計(jì)生工作責(zé)任制，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)和依法管理，當(dāng)年計(jì)劃生育率為93.9%，同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作，積極開展土地整理，新增耕地面積6000多畝。重視環(huán)境保護(hù)，溫瑞塘河和環(huán)城河綜合治理取得明顯進(jìn)展，羅鳳小冶煉和汀田鍛打行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效整治，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)范圍擴(kuò)大到15.23平方公里。

居民生活水平逐步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11580元，農(nóng)村居民人均純收入5256元，分別比上年增長6.4%和6.1%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄不斷增加，年末各金融機(jī)構(gòu)居民儲(chǔ)蓄存款余額79.54億元，比年初增長29.1%。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。弱勢群體得到進(jìn)一步關(guān)注，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高了15%。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展力度加強(qiáng)，落實(shí)各類扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目216個(gè)，逐步改善了山區(qū)海島的生產(chǎn)和生活條件。

（五）民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高

民主法制和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)“四五”普法，大力開展法制宣傳。重視人大代表、政協(xié)委員的建議、意見，全年辦理人大代表批評建議意見441件，政協(xié)提案265件，辦復(fù)率達(dá)100%。積極支持各派、工商聯(lián)履行參政議政職能，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。強(qiáng)化政府內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)、行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作，積極開展“三亂”專項(xiàng)治理，取消了28項(xiàng)不合理收費(fèi)，減輕了企業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

省級文明城市創(chuàng)建成效明顯。利用各種宣傳陣地加強(qiáng)公民道德教育，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)得到提高。集中力量實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、拆違改危和市區(qū)主要街道防盜窗專項(xiàng)整治，拆除各類違法違章建筑14.5萬平方米。繼續(xù)開展青山白化治理，深化移風(fēng)易俗；開辟結(jié)婚紀(jì)念林，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)；籌建慈善總會(huì)，加強(qiáng)了社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和幫扶工作，被評為全國民政工作先進(jìn)市。大力推進(jìn)文明細(xì)胞工程，建成一批文明小區(qū)、文明單位和文明城鎮(zhèn)。

社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。開展“嚴(yán)打”整治和與“”邪教組織的斗爭，“打黑除惡”、“破案追逃”取得明顯成效。依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。高度重視信訪工作，完善市長公開電話受理中心，積極調(diào)解勞資等各類糾紛，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，妥善處置了一批群體性事件和不穩(wěn)定苗頭。

國防后備力量、國防教育、征兵和人民防空工作繼續(xù)得到重視，民族、僑務(wù)、對臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡、殘疾人、關(guān)心下一代、檔案和地方志等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)所取得的成績，都是全市人民齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市政府向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和駐瑞解放軍、武警部隊(duì)以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及所有關(guān)心和支持我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的問題和困難。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)企業(yè)“低、小、散”狀況尚未得到根本改變，新興三產(chǎn)發(fā)展步伐不快。二是投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善，資金、土地、技術(shù)等要素供給比較緊張，少數(shù)公務(wù)員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、工作開創(chuàng)性不夠。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)比較繁重。影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍有存在，安全生產(chǎn)工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。我們務(wù)必高度重視這些困難和問題，在今后的工作中，要以發(fā)展的眼光和改革的思路，采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。