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一、過去四年的工作回顧

縣七屆人大一次會議以來的四年，是我縣實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、夯實基礎(chǔ)、克難攻堅、奮力追趕的四年。四年來，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持走科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展道路，致力抓保障促發(fā)展，抓調(diào)整促轉(zhuǎn)變，抓開放促活力，抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“*”目標的順利完成和“十一五”發(fā)展的良好開局，推動*發(fā)展進入“蓄勢后發(fā)、奮力崛起”的新階段。

——經(jīng)濟發(fā)展提速，綜合實力躍上新臺階。全縣主要經(jīng)濟指標基本保持兩位數(shù)的增長速度。*年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值153.0億元，比*年增加58.4億元，年均遞增10.9％。完成財政總收入12.8億元，比*年增加5.2億元，年均增長15.6％；其中地方財政收入7.3億元，年均增長17.2％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，年均增長7.0％；工業(yè)總產(chǎn)值344億元，年均增長12.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值70.4億元，年均增長13.8％。實現(xiàn)社會消費品零售總額73.4億元，年均增長11.0％；實現(xiàn)外貿(mào)出口總額1.78億美元，年均增長41.0％。全縣金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到131.2億元和105.7億元，年均增長20.9％和22.7％。四年期間生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，財政總收入突破十億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破一千美元大關(guān)，金融機構(gòu)各項存貸款余額均突破百億元大關(guān)。連續(xù)四年蟬聯(lián)“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣”稱號，*年又進入“全國中小城市綜合實力百強縣”行列。

——業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從10.23:53.18:36.59調(diào)整為9.3:44.7:46.0，三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，特色、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，培育形成“中國紫菜之鄉(xiāng)”等四個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和蘑菇等八大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)?？h級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到62家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達140家。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升。印刷、塑料、紡織、食品、儀器儀表和禮品文具等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造升級，培育發(fā)展了玻璃、陶瓷、家具、裝備等制造業(yè)和鋼鐵、能源、新興海洋工業(yè)、精細化工等臨港產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)。打造了“中國印刷城”等五個國字號工業(yè)制造之城，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)31家，超10億元企業(yè)2家，新增9家無區(qū)域企業(yè)集團。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值從55億元增加到131.3億元，年均增長24.3％，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值提高到64.7％。組織實施千萬元以上重點技改項目62個，發(fā)展市級高新技術(shù)企業(yè)14家。34個產(chǎn)品獲省、市名牌產(chǎn)品，23個商標獲省著名商標、市知名商標。第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。以印刷業(yè)和食品藥品安全為重點的市場整規(guī)工作取得實效，全縣形成了人參鹿茸冬蟲夏草、印刷材料、臺掛歷等三個全國性的交易集散中心，專業(yè)市場成交額從80億元增加到200億元。連鎖超市覆蓋35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建農(nóng)村放心店519家。成功舉辦四屆中國輕工產(chǎn)品博覽會印刷與禮品展和首屆中國臺掛歷暨文化用品展覽會。*年旅游接待首超百萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.8億元。

——基礎(chǔ)設施改善，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌力度不斷加大，四年累計投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設資金27.5億元。縣城新區(qū)和龍港城市中心區(qū)建設扎實推進，兩個核心城鎮(zhèn)的融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)聚輻能力明顯增強，城市化發(fā)展框架基本拉開。全縣新增商品房面積81萬平方米，新增城鎮(zhèn)公共綠地42公頃。道路交通設施大為改善，融入全省“四小時交通圈”。高速公路、龍港世紀大道、縣城新區(qū)道路網(wǎng)、龍港中心區(qū)主干道相繼開通；在全市率先實現(xiàn)康莊公路行政村通達率和硬化率“雙百”目標，建成通村公路713.8公里，新增公路里程超過建縣以來的總和；改造通鄉(xiāng)公路36.1公里，硬化縣鄉(xiāng)公路150.9公里，結(jié)束了縣內(nèi)等級公路砂化歷史?！鞍俅逭?、十村示范”工程強力推進，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實效。啟動整治村建設262個，通過市級驗收137個，有12個村建設成為省、市級“全面小康建設示范村”。農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成?！扒毂０病?、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程節(jié)節(jié)推進，完成水庫保安7座，維修山塘水庫119座次，疏浚河道200公里。創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)1個，省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。電鍍業(yè)、鹵制品業(yè)、高速公路無黑煙區(qū)等整治通過省市的嚴格驗收，再生纖維褪色污染整治實現(xiàn)提前“摘帽”。

——項目帶動明顯，發(fā)展后勁得到新增強。狠抓“項目經(jīng)濟”，大力實施招商引資“一號工程”，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。共引進縣外企業(yè)120多家，總投資約140億元，其中超億元工業(yè)重大項目23個，總投資43.3億元；外資項目56個，合同利用外資和實際利用外資額分別累計1.42億美元和5255萬美元，分別是建縣以來的5.3倍和6.5倍。安排重點工程建設資金41.13億元，實施重點項目65個。高速公路*段、*中學、挺南水庫等31個項目已建成投用，江南海涂圍墾、溫福鐵路*段、78省道改建、104國道二期改建、甌南大橋、垃圾發(fā)電廠、縣城引水等19個工程有序推進，*電廠、大漁灣圍墾、珊溪水庫引水等工程已進入評優(yōu)或可行性研究階段。項目平臺環(huán)境不斷優(yōu)化，*臨港產(chǎn)業(yè)基地成為全市四大臨港產(chǎn)業(yè)基地之一，*工業(yè)園區(qū)（*山海協(xié)作區(qū)）升格為省級開發(fā)區(qū)。千方百計保障項目用地需求，多渠道爭取用地指標2209畝，完成供地3455畝。大力實施“電網(wǎng)建設大會戰(zhàn)”和有序用電管理，新增電力容量100MVA，一大批輸變電工程開工建設。四年完成全社會固定資產(chǎn)投資126.1億元，年均增長20.4％；其中工業(yè)性投資63.2億元，年均增長48.5％。

——改革不斷深入，行政效能有了新提升。深化農(nóng)村稅費改革，建立村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，取消農(nóng)業(yè)稅，扶農(nóng)惠農(nóng)的政策實施力度切實加大。完成三輪行政審批制度改革，全縣380項行政許可項目削減至222項。建立國庫集中支付制度，國庫直接支付范圍不斷擴大。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務報賬制試點和教育經(jīng)費“體制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預算到學校、經(jīng)費到中心”的管理新機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育負債問題有所緩解。建立招投標統(tǒng)一平臺，招投標管理機制得到落實。推進財政投資評審制度改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機制，財政監(jiān)管措施不斷完善，國有流通企業(yè)、工業(yè)企業(yè)改制基本完成。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度得到加強。不斷強化政府自身建設，科學民主依法執(zhí)政能力切實提高。扎實推進依法治縣工作，全面完成“四五”普法，深入推進“平安*”建設，集中開展“企業(yè)服務年”和投資環(huán)境大整治活動，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，榮獲“綜治工作先進縣”稱號。大力實施“效能革命”，完善政府工作規(guī)則和議事制度，全面推行政務公開、電子政務和縣長專線制度，不斷深化行風民主評議活動，黨風廉政建設責任制進一步強化。

——社會全面進步，人民生活再上新水平。深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，全縣人才資源總量達9.5萬人。強化科技創(chuàng)新載體建設，開發(fā)各類科技計劃項目332項，申報省級以上技術(shù)創(chuàng)新項目12項。投入教育經(jīng)費13.1億元，全面實施農(nóng)村教育“四項工程”，初中升高中比例達86.2％，基本普及*年教育。高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)連續(xù)四年居全省縣級單位第一。群眾性文體活動蓬勃開展，文化精品創(chuàng)作和競技體育成績顯著；建設健身苑點350個，成功舉辦兩屆縣文化藝術(shù)節(jié)、首屆**開茶節(jié)、首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化節(jié)和縣第二屆運動會。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新開通88個行政村有線電視，有線電視通達率達78.6％。公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡初步形成，成功阻擊“非典”、苯酚泄漏等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面鋪開，全縣農(nóng)民參合率達69.9％。人口低生育水平得到穩(wěn)定，計劃生育依法管理水平不斷提高。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，新增就業(yè)崗位16500個，3100名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社保覆蓋面繼續(xù)擴大，社保待遇穩(wěn)步提高。社會救助和慈善事業(yè)廣泛開展，城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達82.2％和96％。落實扶貧資金1.1億元，發(fā)展各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，新建續(xù)建下山異地脫貧點67個，搬遷農(nóng)戶7620戶28183人，培訓農(nóng)民58200人次，年均勞務輸出18萬人次，實現(xiàn)了23個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入高于全國平均水平。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15071元和5682元，年均增長8.2％和8.3％。工青婦、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展，人民武裝和民族、宗教、外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、氣象和人防等工作取得新進步，蟬聯(lián)四屆省“雙擁模范縣”，榮獲省“民族團結(jié)進步模范集體”和“國防動員工作先進集體”稱號。

剛剛過去的*年，是全縣人民刻骨銘心的一個年份。這一年，我縣遭受了歷史罕見的超強臺風“桑美”的重創(chuàng)，造成了前所未有的慘重損失。面對抗大災的嚴峻考驗，全縣上下把各級各界的親切關(guān)懷和真情援助轉(zhuǎn)化為工作的強大動力，以最快的速度，最頑強的毅力，全力以赴投入搶險救災，把災害造成的損失減少到了最低限度。一是把災后重建作為重中之重，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。組織救災資金2.8億元，在取得“五有五通五?！钡幕A(chǔ)上，通過政府推動、災民自救、社會幫扶等渠道，全力以赴做好16293間、33個災民新村的倒房重建工作，預計春節(jié)前大部分災民能夠住上新房,所有災民能夠安全溫暖過冬。二是把“四大工程”作為發(fā)展的主載體，力保發(fā)展勢頭不減?？h政府鎖定全年目標不動搖，倒排時間進度，強化責任措施，奮力推進生產(chǎn)發(fā)展和災后重建雙軌并進。招商引資提前一個月完成市里下達的指標任務，工業(yè)經(jīng)濟在“工業(yè)項目推進年”和“雙月攻堅大行動”的推動下強力推進，重大基礎(chǔ)設施項目的投資額及增幅均創(chuàng)歷史新高，來料加工業(yè)、“農(nóng)家樂”等新興的富民攻堅項目快速興起，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值逾30億元，年初確定的各項目標任務圓滿完成。

各位代表，過去四年，是我縣強化投資、培育平臺、促進開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得重大突破性進展的時期，也是我縣改善基礎(chǔ)設施、提高生活水平、讓人民群眾得實惠成效特別顯著的時期。這些成績的取得，是歷屆政府不懈努力的結(jié)果，是縣委和上級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣廣大干部職工、全縣人民群眾開拓創(chuàng)新、苦干實干的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界關(guān)心支持、密切配合的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與*建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧四年的奮進歷程，我們對國家宏觀調(diào)控政策的即期影響和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展規(guī)律有了更加清醒的認識，從中獲得了不少深刻的啟示。一是必須堅持與時俱進，適時調(diào)整和完善經(jīng)濟發(fā)展思路。我們相繼提出了構(gòu)建“一中心、三基地”的奮斗目標，作出了“六個戰(zhàn)略重點，六個強力提升”戰(zhàn)略部署，明確了“兩區(qū)集聚、三帶協(xié)進、陸海聯(lián)動”的發(fā)展思路，成功對接了省、市的規(guī)劃藍圖，為推進新一輪發(fā)展贏得了主動。二是必須堅持科學發(fā)展，在加快發(fā)展的同時更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。實踐證明，經(jīng)濟不發(fā)展就沒有地位，文化不發(fā)展就沒有品位，社會各項事業(yè)不發(fā)展就不能升位，只有推進經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為加快構(gòu)建和諧社會打好堅實基礎(chǔ)。三是必須堅持以人為本，把關(guān)注民生、維護民利、排解民憂作為政府工作的出發(fā)點和落腳點?？h政府高度重視發(fā)展社會民生事業(yè)，在解決群眾衣食住行、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等關(guān)系群眾切身利益問題上不斷加大投入，建立健全為民辦實事長效機制，贏得了全縣人民的信任和擁護。四是必須堅持狠抓落實，用求真務實的精神和真抓實干的作風推進各項決策落到實處。始終把狠抓落實作為干事創(chuàng)業(yè)的具體行動，把落實效果作為衡量工作的評價標準，實施了一批抓工作的推進載體，形成了一套抓落實的有效機制，確保了發(fā)展的持續(xù)推進。

各位代表，本屆政府四年的探索，既有成功的喜悅，也有追求更好更快發(fā)展的困惑。我們的基本縣情仍是欠發(fā)達，科學發(fā)展、和諧發(fā)展方面所取得的進步還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成效不夠明顯，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展質(zhì)量和效益尚需提高；二是要素制約、環(huán)境壓力仍然影響著我縣的發(fā)展，需進一步加大破解力度；三是區(qū)域發(fā)展還不平衡，部分群眾生活水平不高，民生工作還需進一步加強；四是市場整規(guī)任務很重，因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾增多，維護穩(wěn)定任重道遠；五是少數(shù)干部責任心不強、作風不實、干勁不足，部門的工作作風和辦事效率尚需進一步加強。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以改進和解決。