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一、20*年工作回顧

20*年是經(jīng)受嚴峻考驗的一年。我們在宏觀環(huán)境趨緊、資源要素嚴重制約等挑戰(zhàn)面前，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調控政策，在上級黨委、政府和中共*市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以基礎建設年、招商引資年和效能建設年為抓手，齊心協(xié)力，扎實工作，全市經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值148.5億元，增長16.2%；財政總收入12.1億元，其中地方財政收入6.4億元，同口徑分別增長18%和27%；城市居民人均可支配收入14463元，農(nóng)民人均純收入6933元，分別增長10.9%和13.9%；城市化水平50.9%。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新排名，我市列全國綜合實力百強縣第31位，比上年提升2位。

過去一年，我們積極適應宏觀調控，加快經(jīng)濟結構調整，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。把宏觀調控作為推進經(jīng)濟增長方式轉變的契機，創(chuàng)新發(fā)展理念，調整思路對策，加強要素供給，努力促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增效明顯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值10.3億元，增長8%。順利通過國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣（市）驗收，積極開展省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加快推進，全市農(nóng)業(yè)標準覆蓋率達到60%。新認定全國無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、省級無公害基地9個。無公害蔬菜、食用菌、特種水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8個。“新三資”投資效益農(nóng)業(yè)1.3億元。農(nóng)產(chǎn)品直接出口實現(xiàn)零的突破。完成二輪土地承包完善工作，落實糧油直補和農(nóng)機補助政策，糧食綜合生產(chǎn)能力得到加強。全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕。完成水利投資1.6億元，建成8.8萬畝標準農(nóng)田，建設清水河道164公里。工業(yè)經(jīng)濟增長較快，實現(xiàn)工業(yè)增加值84.2億元，增長17%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值271億元，增長22.5%。服裝、光機電、造紙和箱包四大特色支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值190億元，占總量的70%，其中光機電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值67.4億元，占總量的24.9%，比上年提高6.3個百分點。年銷售收入超5億元企業(yè)10家，其中超10億元企業(yè)3家。高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值46.5億元，增長30%。新產(chǎn)品產(chǎn)值46.1億元，增長69%。實施創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)計劃，全市完成工業(yè)生產(chǎn)性投資43.5億元、增長23.2%，其中重化工業(yè)投資13.3億元、增長10倍；新注冊私營企業(yè)926家，其中工業(yè)企業(yè)599家。加大電力基礎設施建設力度，建成110千伏以上輸變電工程項目3個。切實抓好有序用電工作，全市工業(yè)用電量9億千瓦時、增長18.8%。加強品牌和質量建設，新增省級名牌6個、著名商標1個，ISO9000質量體系認證企業(yè)28家、ISO14000環(huán)保體系認證企業(yè)10家。4家企業(yè)完成股份制改造。成功舉辦中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展（*）論壇。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值9.3億元，增長23.5%。服務業(yè)發(fā)展有力，實現(xiàn)增加值44.7億元，增長15.5%。全年社會消費品零售總額34.3億元，增長16.3%。出臺加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見，編制*市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。全年接待境內(nèi)外游客99萬人次，旅游綜合收入8億元。新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新增中型連鎖超市6家。完成農(nóng)村信用社體制改革，組建農(nóng)村合作銀行。全市金融機構年末人民幣存貸款余額153億元和109億元，分別增長12.6%和12.3%。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)，完成開發(fā)投資16.5億元，增長45.5%。梅蘭苑小區(qū)成為全國物業(yè)管理示范小區(qū)。通信、中介和社區(qū)服務等各類服務業(yè)進一步發(fā)展。

過去一年，我們切實推進基礎建設，優(yōu)化園區(qū)、城市和交通平臺，經(jīng)濟承載能力進一步增強。以征遷和完善配套為重點，加快推進園區(qū)建設，完成投資11.5億元。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資5.5億元，基本完成新區(qū)基礎設施建設，建成標準廠房12萬平方米、職工公寓5.2萬平方米，安置房建設穩(wěn)步推進；九龍山旅游度假區(qū)完成投資3.6億元，征遷工作完成75%，安置房工程完成過半，道路、綠化和供排水等工程建設全面展開，西沙灣圍堤工程前期工作基本完成；濱海地區(qū)完成投資3800萬元，灘涂區(qū)塊基礎設施基本建成，啟動建設白沙灣至水口治江圍涂工程。積極推進新倉、新埭工業(yè)組團和其他鎮(zhèn)、街道工業(yè)區(qū)塊基礎設施建設。以拓展空間和提升功能為重點，加快推進城市建設，完成投資11億元。進一步健全規(guī)劃體系，完成城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制，平穩(wěn)實施撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建街道和部分行政區(qū)劃調整。東湖新區(qū)二環(huán)三射道路全線通車，完成福臻路、如意路中段、新華北路延伸段建設，當湖東路、環(huán)城東路北延伸段基本建成。城市改造繼續(xù)推進，城南路拓寬改造工程完成投資2.2億元，西段主車道基本建成；倉浜地塊拆遷工作有序開展；新建安置房40萬平方米；“結建”防空地下室1.7萬平方米。乍浦開發(fā)建設步伐加快，港口發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。以干線工程和康莊工程為重點，加快推進交通建設，完成投資2.2億元。平興公路拓寬工程建成通車，平廊公路改建工程基本完成，獨廣公路廣陳至九浜段建設進展順利，杭浦高速、杭州灣跨海大橋北岸連接線、07省道新線等重點工程征遷工作全面啟動。鄉(xiāng)村康莊工程實現(xiàn)“雙百”目標，城鄉(xiāng)公交鎮(zhèn)鎮(zhèn)開通。改造農(nóng)村危橋426座，拆解淘汰水泥船437艘，全面完成三年改造、拆解目標任務。

過去一年，我們繼續(xù)擴大對外開放，推進招商引資“一號工程”，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。招商引資穩(wěn)中有升，全市合同利用外資4.87億美元，實際利用外資1.98億美元，分別增長22.1%和23.1%，外資利用綜合排名列全省第7位。不含港區(qū)，合同利用外資3.03億美元，實際利用外資1.43億美元，分別增長40.2%和33.6%，其中增資擴股合同利用外資、實際利用外資分別占27.6%和43%；光機電項目合同利用外資、實際利用外資分別占56.9%和27.6%；實際利用日資、臺資分別占55.5%和25.3%；新批旅游、房地產(chǎn)、物流等非工業(yè)類項目4個，合同利用外資1145萬美元，實際利用外資1327萬美元。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合同利用外資1.87億美元，實際利用外資8232萬美元，分別增長8.7%和31.2%，列全省省級開發(fā)區(qū)第3位。全市引進市外內(nèi)資7.12億元。積極應對出口退稅政策調整，完善外貿(mào)出口扶持政策，外貿(mào)出口繼續(xù)保持領先。全市外貿(mào)進出口總額20.8億美元，其中地方自營出口11.7億美元，分別增長33%和28%，出口總量列嘉興第一、全省第七；加工貿(mào)易、一般貿(mào)易分別增長24%和35%。新批境外企業(yè)5家，全社會外派勞務231人。

過去一年，我們深入開展文明創(chuàng)建，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，社會文明程度進一步提高。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，組織開展“十鎮(zhèn)百村創(chuàng)文明”和“雙建設、雙整治”活動。推進群眾性精神文明系列創(chuàng)建，建成省級文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)和文明單位各1個。深入實施科教興市戰(zhàn)略，榮獲省黨政領導科技進步目標責任制考核先進單位，再次成為全國科技進步先進縣（市），國家火炬計劃*光機電產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建通過驗收。市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心投入使用，浙江清華長三角研究院*院區(qū)掛牌運行。建成潔具、童車、五金機械3個行業(yè)科技創(chuàng)新服務中心。比例包裝、關東辰美2家企業(yè)填補我市國家級高新技術企業(yè)空白，新認定省高新技術企業(yè)7家。列入國家火炬計劃項目4項，認定省級新產(chǎn)品22個?；A教育課程改革順利推進，義務教育各項指標繼續(xù)保持全省領先，“初升高”比例達93.1%，高考上線率達92.3%。幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育快速發(fā)展。積極創(chuàng)建全國文化先進縣（市），3個鎮(zhèn)（街道）列入省級東海文化明珠工程，建成李叔同紀念館、新華書店，體育場、廣電中心、圖書館項目建設進展順利。群眾性文體活動蓬勃開展，成功舉辦西瓜燈文化節(jié)和首屆社區(qū)文化藝術節(jié)。公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，嘉興市首家公共衛(wèi)生中心投入使用，重大疫病防治工作成效明顯。新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構11個，新批民營醫(yī)療機構14家。加強人口與計劃生育工作，計劃生育率達到98.8%。扎實開展全國第一次經(jīng)濟普查。建成老年、婦女活動中心。對臺、僑務、民族、宗教、外事、檔案等工作繼續(xù)加強，未成年人、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。民兵、預備役、征兵、優(yōu)撫安置、雙擁和人防工作得到加強。啟動國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作，完成生態(tài)市建設規(guī)劃編制。污水管網(wǎng)、地面水廠建設加快推進，地下水開采得到控制。繼續(xù)推進服裝、箱包和潔具邊角料集中無害化處理，收集、處置率達87.8%。農(nóng)業(yè)面源污染防治成效初顯。扎實推進“新村示范、村莊整治”工程，完成村莊布點規(guī)劃，3個村通過省級“全面小康建設示范村”考核驗收。全面實施農(nóng)村垃圾集中收集處理，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村、組四級網(wǎng)絡，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進一步改善。全年綠化造林1萬畝，新增城市綠地62萬平方米。深入開展“四五”普法工作，全民法制意識日益增強。扎實推進“平安*”建設,加強社會治安綜合治理，積極防范和嚴厲打擊各類犯罪活動，有效遏制案件多發(fā)勢頭。全面構筑大信訪格局，完善綜治司法信訪聯(lián)動機制，各類矛盾糾紛得到妥善處理。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)事故防范和應急救援機制，開展各類安全專項整治，杜絕了重特大事故發(fā)生。

過去一年，我們注重以民為本，強化社會保障，人民生活繼續(xù)改善。進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位1.38萬個，推出公益性崗位262個，3*6名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。提高企業(yè)最低工資標準，進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，職工勞動合同簽訂率86.3%。實施農(nóng)村勞動力素質培訓工程，2.6萬名農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓。妥善安置三峽移民155人。鞏固擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險三年全覆蓋目標，新增參保人員2.26萬人，參?？側藬?shù)達11.76萬人，新增基本醫(yī)療保險參保人員2.15萬人，失業(yè)、工傷和生育保險繼續(xù)加強。被征地人員基本生活保障制度深入實施，新增參保人員7440人。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌參加率達94.98%。積極發(fā)展慈善事業(yè)，加強社會救助，深入開展扶貧幫困，3933名學生受到扶貧幫困教育券資金資助，2*1戶城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達93.8%。

過去一年，我們著力塑造政府新形象，加強自身建設，行政效能進一步提升。認真貫徹《行政許可法》，完成行政許可各項清理工作，加強配套制度建設，強化對行政行為的約束和監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)通報政務情況，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理滿意和基本滿意率分別達94%、98.4%。支持工青婦等人民團體和派、工商聯(lián)開展工作。深化行政審批制度改革，基本實現(xiàn)面向企業(yè)、群眾的審批事項全部進中心辦理，行政效能進一步提升。統(tǒng)一招投標平臺基本建成，鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設扎實推進。完成市長電話受理中心、機關效能監(jiān)察投訴中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心整合。完成“數(shù)字*”規(guī)劃綱要編制，建成電子政務二期工程。社區(qū)服務中心運作成效明顯，服務范圍向農(nóng)村延伸。出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和政府性投資項目管理辦法，加強審計監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理和政府投資行為進一步規(guī)范。加大公務員培訓力度，參訓率達100%。切實抓好廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法行為，維護了政府機關的良好形象。

各位代表，一年來的成績來之不易。這是全市人民和社會各界迎難而上、團結拼搏、共同努力的結果。廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的奮斗精神，使我們深受教益，更是我們做好工作的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市干部群眾，向所有關心、支持*建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足，主要是：經(jīng)濟領域結構性、素質性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)投入相對不足；土地、資金、電力、人才等要素制約嚴重，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化；農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收基礎還較薄弱；城市功能、形象有待進一步提升，服務業(yè)整體發(fā)展水平仍偏低；社會矛盾和問題有所增多，社會保障任務較重，維護穩(wěn)定壓力加大；財政減收增支因素較多，收支平衡難度增加；政府職能轉變還需加快，行政效率和服務水平需繼續(xù)提高等等。所有這些，我們都將高度重視，在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、20*年工作目標和總體要求

20*年是“*”計劃的最后一年，也是推進*經(jīng)濟社會發(fā)展攻堅轉型的關鍵一年。做好今年的工作，對于全面實現(xiàn)“*”計劃目標，為“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎，具有十分重要的意義。

展望新的一年，*的發(fā)展面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。部分宏觀調控政策將趨于長期化，要素供給和環(huán)境承載力的瓶頸制約日益凸顯；傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長模式將受到越來越多的沖擊，依靠科技進步加快經(jīng)濟增長方式轉變刻不容緩；區(qū)域競爭更加激烈，競爭內(nèi)涵更加豐富。這些挑戰(zhàn)，既有長期積累下來的，也有在經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。但是，機遇總是與挑戰(zhàn)相伴而生。當前，全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，世界經(jīng)濟仍將保持較快增長；國內(nèi)經(jīng)濟正處在新一輪增長周期的上升期，總體向好的格局不會改變，特別是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強政治保證；我市經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，綜合實力顯著增強，改革開放催生的發(fā)展活力將進一步迸發(fā)。這些都為今年的發(fā)展奠定了較好的基礎?？傮w上，我們面臨的國際國內(nèi)形勢仍有利于發(fā)展。

基于上述考慮，并根據(jù)市委十一屆五次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入開展招商引資年、基礎建設年、效能建設年活動，強化要素供給保障，加快經(jīng)濟結構調整，推進增長方式轉變，注重統(tǒng)籌和諧發(fā)展，提高政府行政能力，攻堅克難，負重拼搏，努力開創(chuàng)*經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

建議今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值比上年增長（下同）14%、力爭15%；財政總收入增長11%，其中地方財政收入增長12%、力爭14%；全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)性投資增長15%以上；全市合同利用外資5億美元，實際利用外資2.4億美元，引進內(nèi)資18億元；不含港區(qū)，合同利用外資3億美元，實際利用外資1.4億美元，引進內(nèi)資10億元；地方自營出口增長20%；社會消費品零售總額增長14%；農(nóng)民人均純收入增長7%，城市居民人均可支配收入增長6%；計劃生育率97%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位15000個；城市化水平達到52%。

為實現(xiàn)上述目標，在工作中要牢牢把握以下幾點：

一是堅持科學發(fā)展不動搖?？茖W發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導方針。我們必須牢固樹立科學發(fā)展的理念，主動服從國家宏觀調控大局，把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到富民強市的實踐中。必須圍繞經(jīng)濟建設中心，善于在統(tǒng)籌兼顧中把握關鍵、抓住要領，把工作重點放到調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式上來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。必須突出以民為本，注重社會事業(yè)建設，注重環(huán)境保護和資源有效利用，注重提高人的綜合素質，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持加快發(fā)展不動搖。加快發(fā)展是形勢所需、人心所向、競爭所迫，保持應有的發(fā)展速度和規(guī)模，是富民強市的必然選擇。要牢記發(fā)展責任，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，集全民之智，舉全市之力，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要堅持能快則快、好中求快，做到有效益的速度不能慢，符合產(chǎn)業(yè)導向的投入不能松，有前景的經(jīng)濟增長點不能放，牢牢把握發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力在更高層次上的提升。

三是堅持開放發(fā)展不動搖。擴大對外開放，加快融入國際化，是*經(jīng)濟社會發(fā)展的生命力所在。要牢固樹立“以開放促改革、促發(fā)展”的理念，主動順應經(jīng)濟全球化趨勢，堅定不移地走開放帶動之路。要堅持“三外”齊上，堅持“引進來”和“走出去”并重，拓展領域，提升質量，做大做強開放型經(jīng)濟。要著力改善發(fā)展環(huán)境，營造親商安商濃厚氛圍，不斷提高對外開放水平。

四是堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖。創(chuàng)新是加快發(fā)展的不竭動力。解決當前遇到的困難和問題，要求我們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的新思路，強化后勁投入，加強科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。要求我們推進體制機制創(chuàng)新，健全市場體系，完善社會保障，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。要求我們創(chuàng)造性地開展工作，以改革的思路化解矛盾，以發(fā)展的辦法解決難題，想方設法開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

五是堅持合力發(fā)展不動搖。合力才能興市。要更加注重講大局、講責任、講奉獻，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)業(yè)熱情，著力營造全市上下合心合力合拍抓發(fā)展的良好氛圍。要更加注重增強宏觀調控形勢下加快發(fā)展的使命感和緊迫感，保持堅定的信心、昂揚的銳氣和旺盛的斗志，始終做到清醒、堅定、有作為。要更加注重弘揚求真務實精神，腳踏實地，埋頭苦干，切實把各項決策部署落到實處，以扎扎實實的作風贏得實實在在的發(fā)展。