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20*年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，積極推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略和“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作，充分發(fā)揮財稅職能作用，促進了經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，各項財稅工作也取得了新的成績。

（一）財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

20*年，全市財政一般預(yù)算收入完成810.9億元，比上年增長12%，其中：地方財政收入完成390.4億元，增長18.6%。市本級一般預(yù)算收入140.3億元，比上年負(fù)增長1.7%，其中：地方財政收入41.6億元，比上年增長4%。財政收入雖然保持了兩位數(shù)增長態(tài)勢，但增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低回落趨勢。尤其是下半年以來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境快速變化，經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)盈利下滑、落實減稅輕費政策等因素影響，全市財政收入增幅逐月明顯回落。特別是10月份和11月份兩個月，全市一般預(yù)算收入和地方財政收入當(dāng)月同比出現(xiàn)負(fù)增長。但正是在這種嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，全市各級財稅部門依法大力組織收入，認(rèn)真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項減負(fù)政策，除個別市（區(qū)）外都較好地完成了年初預(yù)算任務(wù)，鄞州（含高新園區(qū)和東錢湖）、保稅區(qū)、*等地一般預(yù)算收入增幅還保持在20%以上。

全市財政一般預(yù)算支出完成439.4億元，增長18.4%。各級財稅部門注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保了各項重點支出需要。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出30.3億元，增長23.2%；社會保障和就業(yè)支出33.5億元，增長32.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.1億元，增長29.2%；環(huán)境保護支出6億元，增長42.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出56.3億元，增長27.6%。

（二）稅收精細(xì)化管理水平進一步提高

全市各級財稅部門以組織收入為中心，認(rèn)真落實各項稅收政策，堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，地稅部門全年共組織各項收入475.3億元，增長18.6%，其中稅收收入314.8億元，增長16.2%。一是深化稅源監(jiān)控。加強經(jīng)濟稅收的聯(lián)動分析，強化對357戶重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。充分發(fā)揮稅收管理員平臺作用，加強納稅人戶籍和發(fā)票管理，積極探索與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng)的稅源管理模式。江北、余姚、鎮(zhèn)海等地對個體工商戶參數(shù)系數(shù)法定額管理進行了調(diào)研探索。健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，加強與國稅、工商、保監(jiān)委等部門配合，加大對委托代征、無證戶的管理力度，與國稅部門聯(lián)合評定納稅信用A級企業(yè)334戶，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信納稅。江東、海曙等地協(xié)稅護稅工作成效明顯。二是強化稅種管理。認(rèn)真做好新企業(yè)所得稅法實施后首次企業(yè)所得稅匯算清繳工作。學(xué)習(xí)貫徹新營業(yè)稅暫行條例，整頓規(guī)范貨運市場營業(yè)稅，北侖、大榭等地積極探索先進的貨運稅收征管方法。完善個人所得稅全員全額電子申報工作，全市除行政事業(yè)單位及核定征收戶外，均納入個人所得稅全員申報系統(tǒng)，并分批寄送個所稅完稅證明。加快推進年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。推進土地使用稅GIS信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全年征收土地使用稅17.5億元，增長283.9%。探索構(gòu)筑車船稅信息共享平臺，全年實現(xiàn)車船使用稅1.7億元，增長197%。實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。加強城市維護建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅等地方稅種及以社保費為重點的非稅收入的管理。社保費收入首次突破100億元。三是提升納稅服務(wù)水平。簡化納稅人辦證、申報納稅等手續(xù)，推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)系統(tǒng)平臺的作用，推進稅務(wù)信息公開，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)和納稅成本。推進稅收征管信息化，全面提高“稅易07”系統(tǒng)應(yīng)用水平。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的稅收法制宣傳活動，慈溪、鄞州、北侖、東錢湖等地宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富，社會反響良好。四是嚴(yán)格稅務(wù)稽查。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)稅收專項整治和專項檢查，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治。全年共入庫查補收入7733萬元。

（三）財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用得到有效發(fā)揮

為應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部門按照市委、市政府“干部進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動要求，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，全年為企業(yè)減負(fù)60億元，積極幫助企業(yè)克服困難，共渡時艱，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。出臺了54條支持企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。認(rèn)真落實新企業(yè)所得稅法、個人所得稅稅率調(diào)整政策，當(dāng)年就為全市企業(yè)減稅分別達(dá)20億元和10億元；落實高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，全市共評定393戶，減免企業(yè)所得稅3.1億元，比上年37家、減免0.32億元凈增減免額2.78億元；落實困難企業(yè)稅收減免政策，僅土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金減免約6億元。二是及時實施為企業(yè)減費輕負(fù)政策。出臺了暫停征收150項行政事業(yè)性收費政策，全年為企業(yè)與群眾減負(fù)約2.4億元；臨時性下浮企業(yè)社會保險費繳納比例，即暫停征繳20*年12月企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的五大社會保險費。三是積極發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用。牽頭制定支持和鼓勵引進市外大型服務(wù)業(yè)機構(gòu)、制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展和第四方物流運輸市場培育等財稅政策，配合有關(guān)部門制定工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展系列政策。積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，市本級落實3600萬元支持節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用及推廣、安排4800萬元支持重點污染源治理、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，加快出口退稅進度，全年完成出口退稅285.2億元，其中免抵調(diào)58.7億元。同時市本級財政安排3億元對重點商品出口給予專項補助。采取財政貼息等辦法，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對企業(yè)的融資，市本級安排3000萬元對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風(fēng)險補償，安排2500萬元中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償資金。這些政策為企業(yè)雪中送炭，深受企業(yè)歡迎。

（四）民生等各項社會事業(yè)得到進一步保障和改善

按照市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮財政分配職能，扎實推進政府“實事工程”，保障各項民生等重點領(lǐng)域支出，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大義務(wù)教育投入，轉(zhuǎn)移支付義務(wù)教育各類專項資金1.2億元。從20*年春季起全市62萬名學(xué)生享受義務(wù)教育免收課本費和作業(yè)本費政策，從20*年1月起對農(nóng)村教師發(fā)放任教津貼。加大中等職業(yè)教育投入，市本級安排2900萬元支持6所中職特色專業(yè)學(xué)校發(fā)展和南三縣職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)各類養(yǎng)老保險享受標(biāo)準(zhǔn)。實施市級醫(yī)院使用廉價藥物補助辦法，推行大型醫(yī)療設(shè)備檢查結(jié)果互認(rèn)制度，對大型醫(yī)療設(shè)備購置進行經(jīng)費補助，減輕群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。啟動困難群眾物價補貼機制，對城鎮(zhèn)低保和持“社會扶助證”低收入人群進行物價補貼，市本級支出1435.6萬元，受惠2.3萬人。全市安排3710萬元啟動新一輪企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民健康體檢，全年參加體檢人數(shù)超過37萬人次。全市落實4506萬元支持以基本生活補助、康復(fù)、撫養(yǎng)為重點的殘疾人共享小康工程。啟動第三輪就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市本級安排資金1.01億元，用于廉租對象的租金補貼或?qū)嵨锱渥?。三是支持完善公共文化服?wù)體系。對*博物館等免費開放的博物館（紀(jì)念館）予以經(jīng)費補助和獎勵。市本級安排資金1200萬元支持新一輪廣播電視“村村通”工程，開展“彩虹行動”和“廣電低保工程”，為低保戶免費贈送電視機。全市安排800萬元支持“萬場電影千場戲劇”進農(nóng)村活動，共放映電影2.5萬場次、演出戲劇1000場次。市本級安排1380萬元支持迎奧運火炬接力活動。四是支持強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市完成水利投資40億元。落實糧食直補、油料作物補貼和農(nóng)機購置補助、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策性資金，保障物價穩(wěn)定。落實油價提價補貼，按照中央的統(tǒng)一部署，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運和城市出租車給予補貼，全市共發(fā)放補貼資金7.7億元。五是支持重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排城市建設(shè)資金24億元，制訂大項目財政資金管理辦法，支持軌道交通和莊橋機場遷建前期等重點項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持抗震救災(zāi)。向上級部門爭取救災(zāi)補助資金1500萬元，安排農(nóng)林和民政救災(zāi)資金2000萬元，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)情。全市安排3.39億元資金支援四川抗震救災(zāi)，幫助地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，同時對援助資金使用進行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。

（五）財稅管理改革繼續(xù)穩(wěn)步推進

繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善政府收支分類改革體系，進一步細(xì)化部門預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行管理。穩(wěn)妥實施全市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼改革工作。全面貫徹實施新企業(yè)所得稅法，加大新企業(yè)所得稅法的宣傳培訓(xùn)力度，全市組織納稅輔導(dǎo)會1500場，上門服務(wù)企業(yè)近4000家。積極推進財政國庫集中支付改革，市本級國庫集中支付改革已覆蓋到82家市級預(yù)算單位和10家有條件的基層預(yù)算單位，全年累計發(fā)生支付業(yè)務(wù)4.1萬筆，累計支付金額41.3億元，其中財政直接支付金額達(dá)80%以上。慈溪、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等地財政國庫集中支付改革試點順利推進。穩(wěn)步開展公務(wù)卡試點改革，市本級試點預(yù)算單位已達(dá)61家。海曙等地公務(wù)卡改革起步較早，省內(nèi)外媒體作了專版報道。加強財政支出績效評價工作，強化部門和單位的績效理念，注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，市本級有32個項目列入重點績效評價范圍，對一般績效評價項目參與力度加大。強化財政專項資金監(jiān)管，完善專項資金管理制度，市本級共制訂46個專項資金管理辦法，對涉及民生資金的監(jiān)督檢查力度加大。加強政府采購制度建設(shè)，推進電子化政府采購，政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大，全年政府采購109.8億元，增長32.7%。梳理歸并市本級財政資金專戶，完善財政資金專戶管理，歸并后保留帳戶2/3，取消帳戶1/3。深化“收支兩條線改革”，切實加強收支計劃管理，拓寬非稅收入管理范圍，加強非稅收入征繳監(jiān)管。*、*作了前瞻性探索。穩(wěn)步推進財稅行政審批職能歸并改革，清理界定行政許可事項5項，非行政許可審批事項25項。全面完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會計基礎(chǔ)管理工作得到進一步加強。

（六）財稅干部隊伍建設(shè)取得新成效

圍繞服務(wù)財稅改革與發(fā)展中心工作，不斷加強財稅干部隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。一是深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動。按照市委“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動要求，積極組織形式多樣、富有成效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把主題宣傳教育活動落實到財稅工作的具體實踐中，增強做好財稅工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是認(rèn)真開展干部選拔任用和教育培訓(xùn)工作。全面推行干部競爭上崗，市局和各直屬單位共有32名干部通過競爭上崗走上處、科職領(lǐng)導(dǎo)崗位，選拔任用11名干部為處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、84名干部為科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。扎實開展干部思想政治教育工作，分片召開全市財稅系統(tǒng)思想政治工作座談會。啟動實施第二輪“235輪訓(xùn)”計劃。對地稅系統(tǒng)近兩年新錄用的113名公務(wù)員開展了二期崗前培訓(xùn)班，形式新穎，效果顯著。三是大力開展精神文明創(chuàng)建活動。深入開展民主評議機關(guān)活動，掀起新一輪文明創(chuàng)建活動熱潮。市局被評為“20*年服務(wù)外商投資企業(yè)先進單位”，在被評議的33家市級機關(guān)中名列第三。20*年在全市受表彰的20家“群眾滿意基層站所”示范單位中，我局系統(tǒng)占了8家，占全市受表彰單位數(shù)的40%。鄞州地稅“輕松辦稅e路通”、大榭“一窗式稅收征管模式”等2個品牌名列第二批*市最具影響力文明服務(wù)品牌候選事例之中。全年新增2個全國“巾幗文明崗”和6個省級“巾幗文明崗”，基層文明單位創(chuàng)建率達(dá)99%。四是大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時分解任務(wù)，明確責(zé)任。加強廉政文化建設(shè)，編制完成《市財稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度匯編》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，強化對權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。五是廣泛開展財稅文化建設(shè)。汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，全市各級財稅部門積極開展捐款獻愛心活動，下半年又開展為貧困家庭獻愛心等活動，僅市級機關(guān)共募集各類捐助資金32萬元。積極組團參加全省財稅系統(tǒng)運動會和市直機關(guān)首屆文化藝術(shù)節(jié)活動，均取得了較好成績。系統(tǒng)各單位還因地制宜開展了太極拳、乒乓球、羽毛球等文體活動，豐富了廣大干部業(yè)余文化生活。