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區(qū)六屆人大一次會議以來的四年間，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，按照落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，努力做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，“十五”計劃順利完成，“十一五”規(guī)劃開局良好，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人鼓舞的成績。

（一）經(jīng)濟實力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯著提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由20*年的85.97億元增加到2006年的155.3億元，財政總收入由9.1億元增加到17.79億元，年均分別增長14％、18.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重從3.1∶66.8∶30.1調(diào)整為2.1∶64.4∶33.5。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，產(chǎn)值從222.2億元增加到432.5億元，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由38.6%提高到58.8%，產(chǎn)值超億元企業(yè)從13家增加到52家，中國鎖都、中國眼鏡生產(chǎn)基地落戶我區(qū)。累計實現(xiàn)工業(yè)性投資63億元，完成工業(yè)項目供地9000多畝，一批企業(yè)建成投產(chǎn)，為打造先進制造業(yè)基地奠定了良好基礎(chǔ)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得新突破，規(guī)模企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達到11.6億元，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，獲得中國馳名商標3枚、中國名牌產(chǎn)品1個、國家免檢產(chǎn)品14個。節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)逐步推開，2006年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.15%。建筑業(yè)日益壯大，企業(yè)數(shù)量、施工產(chǎn)值和上繳稅收均列全市首位。服務(wù)業(yè)步入快車道，三產(chǎn)增加值從25.9億元增加到52億元，年均增長17.1%，累計完成社會消費品零售總額176億元。商貿(mào)業(yè)發(fā)展強勁，*汽車城、*家具市場改建等項目建成投用，連鎖超市和放心店建設(shè)走在全市前列。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，澤雅景區(qū)、*樂園獲得國家“AAA”級景區(qū)稱號，實現(xiàn)旅游總收入18.6億元，年均增長22.8%?，F(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)都有了較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢良好，培育1家國家級、3家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)集聚輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)，花卉、果茶、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，我區(qū)被評為“中國楊梅之鄉(xiāng)”、“中國甌柑之鄉(xiāng)”。

（二）發(fā)展活力在改革開放中明顯增強。選商引資取得較大成績，累計引進外商投資項目95個，實際利用外資1.5億美元，市外內(nèi)資利用工作不斷加強。外貿(mào)出口勢頭強勁，新增進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)167家，自營出口總額從2.65億美元增加到8.33億美元，年均增長33.2%。對外交流與合作不斷擴大，新增境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)35家。國有、集體企業(yè)改革力度加大，經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷和建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改制加快推進，*農(nóng)村信用社成功組建為全國首批農(nóng)村合作銀行。民營企業(yè)制度和管理創(chuàng)新步伐加快，規(guī)?；⑿畔⒒?、國際化趨勢日益凸現(xiàn)，4家企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強。政府、企業(yè)和個人的信用體系不斷完善，建成全市首個縣級企業(yè)信用平臺。農(nóng)村稅費改革進一步深化，提前全面免征農(nóng)業(yè)稅，累計減輕農(nóng)民負擔1.38億元。村級集體資產(chǎn)管理方式不斷創(chuàng)新，村賬鎮(zhèn)和“三級聯(lián)網(wǎng)”管理制度全面落實。機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及改街道工作順利完成。效能政府建設(shè)得到加強，服務(wù)機制不斷完善，建立了9個鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，推行了為民辦事全程制。行政審批制度改革取得明顯進展，審批事項減幅為66.2%。全面推行部門預(yù)算改革和工資統(tǒng)發(fā)工作，財政管理不斷強化，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。消赤減債工作成效顯著，落實鎮(zhèn)、街道消赤資金2.67億元，消除隱性債務(wù)2.2億元。

（三）城市建設(shè)在克難攻堅中再創(chuàng)佳績。規(guī)劃體系逐步完善，分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃修編基本完成。城市建設(shè)投入創(chuàng)下新高，累計實施重點工程39項，完成投資28.74億元。城市中心區(qū)建設(shè)全面啟動，行政管理中心大樓、法院審判大樓前期工作基本就緒，道路網(wǎng)工程開工建設(shè)。*、*溫鐵路*段建設(shè)取得重大進展，鐵路主線征地拆遷率先完成，站前區(qū)河道改造工程啟動實施。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，*大道梧白段、*大道東向*段、*樂園入口道路、*西路改建、*鐵路道口拓寬等工程相繼建成，*大道仙巖段、*南路改建、*公路等項目正在加緊建設(shè)。鄉(xiāng)村康莊工程深入實施，建成標準化路基162.9公里，硬化路面187.2公里，改建危橋21座，惠及91個行政村，提前一年完成“雙百”建設(shè)任務(wù)。城市防洪設(shè)施建設(shè)得到加強，西向排洪*段、瞿溪河拓寬二期等工程加快實施，完成34座山塘水庫的除險加固。電網(wǎng)建設(shè)力度加大，建成火車站輸變電、教育變電所等一批電力項目，南白象輸變電、塘東輸變電等工程進場在建。生態(tài)區(qū)建設(shè)加快推進，新增地下排污管網(wǎng)46公里，新建了一批垃圾中轉(zhuǎn)站和生態(tài)公廁，城市垃圾收集率和無害化處理率分別達到75%、65%。新增城市綠地60萬平方米，建成會昌湖水上公園，“三沿”和“雙違”整治初見成效，*白化治理進一步推進。澤雅廢塑料污染整治取得重大成效，電鍍行業(yè)污染治理通過上級驗收。

（四）人民生活在和諧發(fā)展中日益改善。農(nóng)村居民人均純收入從6590元增加到9286元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20*年的15368元增加到20650元，年均分別增長9%、10.3%。社會保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險總參保達18.78萬人次。被征地農(nóng)民基本生活保障工作逐步推開。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全省前列，平均參合率達84%，12.78萬名農(nóng)民享受了免費健康體檢。最低生活保障制度不斷完善，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新建、改建6所敬老院，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達到92%、100%。慈善事業(yè)加快發(fā)展，累計發(fā)放善款1175萬元。就業(yè)技能培訓(xùn)工作進一步加強，培訓(xùn)人數(shù)達到3.5萬。花大力氣推進二三產(chǎn)返回地建設(shè)，落實用地指標3505畝，一批項目竣工投用。住房保障體系不斷健全，農(nóng)村居民人均住房面積達到47.6平方米，完成232戶低保和特困殘疾人家庭的危房改造。切實解決私人住宅產(chǎn)權(quán)遺留問題，辦結(jié)房產(chǎn)權(quán)證5667個。開展關(guān)愛新*人系列活動，清薪工作不斷強化，外來務(wù)工人員子女就學問題基本解決，新*人的生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善?！叭r(nóng)”工作取得明顯成效，新農(nóng)村建設(shè)開局良好?！扒О俟こ獭痹鷮嵧七M，建成21個全面小康示范村、66個村莊整治合格村，塘西舊村改造項目進入實施階段。加快推進山區(qū)發(fā)展，落實了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，澤雅、郭溪下山移民新區(qū)如期建成，“農(nóng)家樂一條街”規(guī)劃啟動實施。

（五）社會事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中蓬勃發(fā)展。四年間區(qū)財政預(yù)算內(nèi)安排社會事業(yè)經(jīng)費15.84億元，年均增長16.1%。全面啟動省級文化先進區(qū)創(chuàng)建工作，群眾文化活動廣泛開展，文藝創(chuàng)作日益繁榮，3個鎮(zhèn)、街道通過“東海明珠工程”、“金海岸文化網(wǎng)工程”驗收。完善科技創(chuàng)新體系，建成科技培訓(xùn)中心和網(wǎng)上技術(shù)市場，創(chuàng)建57個企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，實施215項市級以上科技計劃項目，成為全國科技工作先進區(qū)。人才工作進一步加強，人才總量達1.93萬人。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成省市級教育強鎮(zhèn)11個、省級標準化學校22所，普及學前到高中段15年教育，區(qū)域教育均衡化發(fā)展走在全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)村公共衛(wèi)生工作不斷加強，建成57個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，成為省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)。全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高，新增61個健身苑點，建成2個省級體育強鎮(zhèn)。人口和計劃生育工作成效顯著，連續(xù)三年被評為全市計生工作先進單位。精神文明建設(shè)扎實推進，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位，跨入省級文明城區(qū)行列?！半p擁”工作得到加強，連續(xù)三年獲省級雙擁模范城稱號。第一次經(jīng)濟普查工作按時完成。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)有了較快發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、臺務(wù)、國防、人防等工作取得了新的成績。

（六）民主法制在依法行政中扎實推進。加快法治政府建設(shè)，認真實施行政許可法和國務(wù)院全面推進依法行政綱要，行政執(zhí)法責任制和行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度全面落實，行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作進一步加強。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真實施人大及其常委會的決定、決議，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體的意見建議，辦理人大代表議案和建議599件、政協(xié)提案584件。抓好全民普法教育和法律援助工作，建成了一批民主法治示范村和示范社區(qū)，全社會的法制意識不斷增強。加強基層治安防控體系建設(shè)，重視科技強警工作，深化流動人口“三位一體”綜合管理，命案偵破和反“兩搶”、反偷盜、“打黑除惡”等專項斗爭成績顯著，公安分局被評為全國執(zhí)法工作示范單位。建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)和責任機制，大力開展矛盾糾紛專項排查調(diào)處活動，解決了一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。組織開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)”行動，切實抓好各類專項整治，率先實施“十萬員工安全教育培訓(xùn)工程”，組建了147支消防隊，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。高度重視食品藥品安全，“三網(wǎng)”建設(shè)全面推進。公共應(yīng)急體系和應(yīng)急機制建設(shè)不斷加強，抗擊“非典”和防汛抗臺取得全面勝利，禽流感等重大疫情得到有效預(yù)防。我區(qū)被命名為全省首批“平安區(qū)”。深入實施政務(wù)公開制度，完善區(qū)長熱線工作機制，建成*門戶網(wǎng)站，社情民意的反映渠道不斷拓寬，政府工作的透明度明顯提高。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，全面推行重點工程跟蹤審計，建立鎮(zhèn)、街道招投標統(tǒng)一平臺，深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查處各類違紀違法案件，廉政建設(shè)得到進一步加強。

回顧四年來的工作，我們始終從*實際出發(fā)，把深入實施“工貿(mào)主導(dǎo)、文化提升、山水融入、中心培育”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)、山水城區(qū)建設(shè)，作為落實科學發(fā)展觀和推進“三個*”建設(shè)的具體實踐。一是堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，全力以赴做好“三農(nóng)”工作，眾志成城推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，千方百計抓好招商引資，努力將落實科學發(fā)展觀與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來，推進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧統(tǒng)一，著力增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和科學性。二是堅持以人為本、富民優(yōu)先。牢固樹立正確的政績觀，狠抓打基礎(chǔ)、管長遠和惠及人民群眾的工作。建立健全為民辦實事工作機制，連續(xù)實施一批實事項目，對廣大群眾密切關(guān)注的生產(chǎn)生活問題，集中力量，調(diào)配資源，創(chuàng)造條件，下大力氣加以解決，使廣大群眾在經(jīng)濟和社會發(fā)展中得到更多的實惠。三是堅持團結(jié)奮進、克難攻堅。面對國家宏觀調(diào)控和*行政區(qū)劃調(diào)整帶來的新變化，針對要素制約、征地拆遷、環(huán)境污染、山區(qū)發(fā)展等事關(guān)全局的問題，全區(qū)上下凝心聚力、負重奮進，把心思集中在破解難題上，把功夫下到抓好落實上，如期完成了一批重大項目，為*新一輪發(fā)展積蓄了能量，拓展了空間，贏得了主動。

各位代表，過去四年*經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所取得的成就，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各界人士的智慧和汗水，也得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向作出無私奉獻的駐甌部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持我區(qū)建設(shè)發(fā)展的新*人和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，*在發(fā)展中還存在許多亟待解決的矛盾和問題，政府工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟運行質(zhì)量不夠高，企業(yè)自主創(chuàng)新的動力、能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)“低小散”狀況還沒有根本改變。二是城市的綜合功能還不夠完善，交通、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施相對薄弱。三是環(huán)境和資源要素對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制約增加，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務(wù)十分迫切。四是影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，農(nóng)村歷史遺留問題有待進一步解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，社會就業(yè)和保障體系亟需健全。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門公共服務(wù)和社會管理能力與形勢的發(fā)展變化不相適應(yīng)，鎮(zhèn)、街道綜合調(diào)控力有待加強。對這些問題，我們將高度重視、認真研究，切實加以解決。今后五年是我區(qū)融入大*、建設(shè)新城區(qū)的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的攻堅時期。這一時期，全區(qū)“十一五”規(guī)劃將全面實施，工業(yè)化、城市化、信息化和國際化將快速推進，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)和政府管理將加速轉(zhuǎn)型。我們必須牢牢把握機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中闊步前進、奮勇爭先。今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照省委實施“八八戰(zhàn)略”和市委建設(shè)“三個*”的要求，圍繞區(qū)第七次黨代會的戰(zhàn)略部署，突出富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加快推進新型城市化，致力建設(shè)*新城，致力打造科技輕工區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、都市休閑區(qū)和新興文教區(qū)，致力構(gòu)建和諧*，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)新局面。

經(jīng)過五年的奮斗，努力實現(xiàn)“五個顯著提升”。

經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟綜合實力在全市排位前移。到2011年，生產(chǎn)總值達300億元，年均增長14%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.1∶62.1∶36.8。工業(yè)總產(chǎn)值870億元，年均增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達25%。財政總收入35億元，年均增長14.5%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%，社會消費品零售總額年均增長13%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降20%、15.1%、15%。

城市建設(shè)水平顯著提升。都市區(qū)框架和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，生態(tài)區(qū)建設(shè)全面達標，城市功能逐步完善，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距逐步縮小。到2011年，建成面積達25平方公里、可集聚人口25萬的新城框架，并逐步與周邊鎮(zhèn)、街道有機融合，形成*城市副中心的雛形。人均公共綠地面積達12平方米，城市污水收集處理率達75%，垃圾無害化處理率達98%以上，噪聲達標區(qū)、煙塵控制區(qū)覆蓋率均超過90%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%。

改革開放水平顯著提升。要素配置市場化改革取得突破性進展，自主創(chuàng)新能力明顯提高，初步建立落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的體制機制保障，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能不斷強化。對外開放水平進一步提高，到2011年，外貿(mào)出口總額達16.8億美元，五年實際利用外資2億美元以上，經(jīng)濟外向度達到45%。

社會發(fā)展水平顯著提升。健全科技和文化創(chuàng)新體系、現(xiàn)代國民教育體系、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系、全民健身體系，社會事業(yè)發(fā)展的整體水平進入全省前列，成為省級文化先進區(qū)和科技強區(qū)、衛(wèi)生強區(qū)、體育強區(qū)。到2011年，全社會科技投入占生產(chǎn)總值2.5%，人才總量達2.66萬人，新增勞動力平均受教育年限達13年以上，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達2.5人，人均體育活動面積達1平方米，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

人民生活水平顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會保障體系日益健全，公共安全體系得到完善，群眾精神文化生活更加充實，幸福感和安全感進一步增強。到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33250元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均純收入達到16300元，年均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

今后五年，要突出抓好以下主要工作：

（一）以建設(shè)新城為重點，努力構(gòu)建現(xiàn)代化都市區(qū)框架。按照“構(gòu)筑大框架、完善大配套、保護大生態(tài)、強化大城管”的思路，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能和管理模式的現(xiàn)代化，努力推進由城郊向城市的跨越。一要打造*新城。整合城市中心區(qū)和火車站站前區(qū)，突出行政、文化、金融、商務(wù)等主導(dǎo)功能，努力建設(shè)功能齊全、布局合理、生活舒適、經(jīng)濟繁榮的*新城，力爭實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年現(xiàn)雛形、十年建新城”的目標。加快新城重大項目建設(shè)，不斷完善市政配套設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，形成行政辦公區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、居住功能區(qū)和文化休閑區(qū)。二要完善城市功能。高度重視交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快實施一批道路交通項目，基本形成市區(qū)西片交通網(wǎng)，確保*、*溫鐵路按時通車，實現(xiàn)從通道型交通向樞紐型交通轉(zhuǎn)變。把地下管網(wǎng)建設(shè)擺上重要位置，花大力氣抓好排污、供水、供電、供氣、通信等地下設(shè)施建設(shè)，逐步融入全市“一城一網(wǎng)”體系。加緊實施一批防洪排澇工程，強化電力設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加大學校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)和公園廣場等公用設(shè)施建設(shè)力度，重視和加強地下空間的開發(fā)利用，進一步提高城區(qū)綜合承載能力。三要加強城市管理。健全完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，實行管理重心下移，強化鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村居在城市管理中的主體作用。積極推行“數(shù)字城管”，加大綜合執(zhí)法力度，推進城市網(wǎng)格化管理和公共設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化，不斷提升城市管理水平。四要推進新農(nóng)村建設(shè)。按照城區(qū)的建設(shè)理念和發(fā)展要求，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民素質(zhì)，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系，深入實施新農(nóng)村建設(shè)“1+3”行動和“139富民攻堅計劃”，不斷深化農(nóng)村綜合改革，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大舊鎮(zhèn)舊村改造力度，進一步推進村莊環(huán)境整治，建成一批具有地域風情、山水特色的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）以打造“四區(qū)”為重點，努力構(gòu)建區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動內(nèi)源發(fā)展與外向拓展的互促共進，推動文化與經(jīng)濟的有機結(jié)合，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。一要打造科技輕工區(qū)。按照新型工業(yè)化的要求，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，落實扶優(yōu)扶強的政策措施，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)能力，促進輕工產(chǎn)業(yè)在更高層次上發(fā)展。支持企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進鎖具、眼鏡、服裝、鞋革、汽摩配等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力培育和發(fā)展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成高新技術(shù)企業(yè)集群區(qū)。把自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌，全力打造品牌強區(qū)。推進“以民引外”、“民外合璧”，鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)進行合資合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，進入國際產(chǎn)業(yè)鏈。二要打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。按照“構(gòu)筑大中心、搞活大流通、培育大市場”的要求，積極引進一批商貿(mào)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批特色街區(qū)，推進商貿(mào)物流業(yè)集群式發(fā)展。加快新城核心商務(wù)圈建設(shè)，建成總部經(jīng)濟園，逐步完善商務(wù)配套功能，努力形成人流、物流、資金流、信息流高度集聚的商務(wù)圈。積極構(gòu)筑物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺和公共信息平臺，大力發(fā)展第三方物流，建成潘橋現(xiàn)代物流園區(qū)。啟動建設(shè)*商城，改造提升一批傳統(tǒng)專業(yè)市場，積極培育五金、汽摩配、家居等新興市場。三要打造都市休閑區(qū)。按照全區(qū)一盤棋的要求，進一步整合旅游資源，充分挖掘山水精華和人文內(nèi)涵，大力培育觀光、度假、娛樂、餐飲等休閑產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)成為*乃至浙南閩北的休閑樂園。加強項目招商，著力開發(fā)一批休閑項目，完善旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大做活“山上、水上、晚上”文章，努力把休閑旅游業(yè)打造成服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)精品項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大融合。四要打造新興文教區(qū)。按照“學在*、創(chuàng)業(yè)在*”的思路，充分發(fā)揮*大學城等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，逐步使我區(qū)成為*的文教科研中心。加強和諧文化建設(shè)，深入實施文化建設(shè)“八大工程”，加快完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)省級文化先進區(qū)。大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，不斷提升教育強區(qū)發(fā)展水平，切實抓好科技強區(qū)、衛(wèi)生強區(qū)、體育強區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展，進一步增強公共服務(wù)能力。

（三）以改善民生為重點，努力構(gòu)建和諧*。著眼于維護社會公平、促進社會和諧，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高群眾的生活水平和生活質(zhì)量。一要健全社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險的覆蓋面，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，積極發(fā)展社會救助、社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，使廣大群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。不斷壯大村級集體經(jīng)濟，加快推進二三產(chǎn)返回地建設(shè)。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，深入實施“十萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，不斷增強農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。深化“和馨行動”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力為新*人創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二要建設(shè)示范文明城區(qū)。大力開展文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、活力企業(yè)等系列創(chuàng)建活動，加強文明創(chuàng)建志愿者隊伍建設(shè)，推動精神文明創(chuàng)建向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。深入開展社會主義榮辱觀教育，全面推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強稅收征管，積極創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。完善現(xiàn)代社會信用體系，全力打造“信用*”。全面加強人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)，努力穩(wěn)定低生育水平。三要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實抓好城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，下大力氣解決地域性、流域性、行業(yè)性環(huán)境污染問題，堅決淘汰和關(guān)閉一批高能耗、高排放、高污染企業(yè)，努力打造“山水共融、生態(tài)共享、和諧共生”的環(huán)境友好型社會。加快實施循環(huán)經(jīng)濟“555行動計劃”，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，著力構(gòu)建體現(xiàn)都市區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量同步提升。把節(jié)能降耗擺到突出位置，持續(xù)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用活動，積極推廣資源節(jié)約的先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。四要維護社會和諧穩(wěn)定。深化“平安*”建設(shè)，不斷增強人民群眾的安全感。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，建立社會治安綜合治理長效機制，加大對違法犯罪活動的打擊力度，著力解決突出治安問題。完善信訪工作目標責任制，健全矛盾疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和化解機制，妥善處置群體性事件。加強安全生產(chǎn)工作，狠抓工礦企業(yè)、消防、交通和食品藥品安全管理，切實保障群眾的生命財產(chǎn)安全。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

（四）以轉(zhuǎn)變職能為重點，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。堅持為民執(zhí)政、科學理政、依法行政，切實加強政府自身建設(shè)，不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。一要建設(shè)創(chuàng)新型政府。加強理論學習，重視調(diào)查研究，不斷增強謀劃科學發(fā)展的能力。完善重大決策專家論證、民主征詢、社會公示和合法性審查制度，推進行政決策的科學化、民主化和制度化。深化行政管理體制改革，強化政府公共服務(wù)和社會管理職能，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。完善公共財政體制，改革財政管理制度，推行政府購買公共服務(wù)。創(chuàng)新和完善投融資體制，有效經(jīng)營城市資源與資產(chǎn)，吸引更多的社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。積極培育和規(guī)范各類社團組織，充分發(fā)揮村居自治組織和各類協(xié)會、商會在社會管理中的作用。二要建設(shè)效能型政府。建立健全行政問責制，強化政府績效考評，狠抓決策部署落實，切實提高政府執(zhí)行力。深化機關(guān)效能建設(shè)，推進審批流程再造，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實行相對集中行政許可權(quán)制度，切實提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理，全面推進電子政務(wù)，實行辦公自動化，節(jié)約行政成本，提高行政效能。健全為民辦實事的長效機制，辦好一批與群眾日常生活密切相關(guān)的實事項目。三要建設(shè)法治型政府。牢固樹立法治理念，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實抓好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，完善行政賠償和補償制度，不斷提高依法行政水平。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。支持各派、工商聯(lián)和無黨派人士更好地發(fā)揮參政作用，支持工青婦等群團組織更好地開展工作。四要建設(shè)廉潔型政府。大力推行政務(wù)公開，辦好區(qū)長熱線電話和區(qū)長電子信箱，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，縱深推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強行政監(jiān)察、財政和審計監(jiān)督，加大違紀違法案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風。全面加強干部作風建設(shè)，進一步規(guī)范公務(wù)員管理，大力倡導(dǎo)“八方面好風氣”，以扎實的工作、公正的處事和清廉的形象取信于民。