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20*年是全區(qū)上下真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)的一年，也是加快發(fā)展、奮發(fā)有為的一年。面對國家宏觀調(diào)控的新形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞輕工強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)和山水城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、生產(chǎn)要素集聚、各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活改善等六大重點(diǎn)，加壓奮進(jìn)，努力工作，較好地完成了區(qū)六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1*.2億元，按可比價(jià)比上年增長13.7%；財(cái)政總收入12.77億元，增長20.7%,剔除出口退稅后為8.71億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.96億元，增長5.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.9億元，增長13.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17114元，農(nóng)村居民人均純收入7484元，分別增長11.4%、7.3%；人口自然增長率3.61‰。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.33億元，增長6.2%。支農(nóng)力度加大，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，31家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.41億元，2家企業(yè)被評為省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)不斷加強(qiáng)，茶山丁岙楊梅通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，北林?蔬菜基地和三?無核甌柑基地通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，3只農(nóng)產(chǎn)品獲省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)?！扒毂０病惫こ躺钊雽?shí)施，8座山塘水庫完成除險(xiǎn)加固。動(dòng)植物防疫、森林防火和抗臺防旱工作扎實(shí)開展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值297.85億元，增長15.7%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值161.76億元，增長27.9%。鞋革、服裝、眼鏡、鎖具、汽摩配、五金電器等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值210.81億元，增長16.1%。工業(yè)園區(qū)整合力度加大，“一區(qū)六園”新格局初步形成，新落戶企業(yè)177家，確定用地3348畝。婁橋、三溪、梧白等工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目全面啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)逐步推開，建成1.96萬平方米，開工8.37萬平方米。企業(yè)技改力度加大，實(shí)施區(qū)級以上技改項(xiàng)目67項(xiàng)，完成技改投入2.32億元。品牌創(chuàng)建成效明顯，新增省市級名牌產(chǎn)品9只、省著名商標(biāo)1只、市知名商標(biāo)7只。優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步做大，3家企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強(qiáng)，新增年產(chǎn)值超億元企業(yè)14家，新增規(guī)模企業(yè)125家。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完成施工產(chǎn)值30.03億元，增長6.5%。

第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值27.35億元，增長15.5%。商貿(mào)業(yè)發(fā)展勢頭良好，33個(gè)商品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額41.41億元，增長26.5%。*家具市場成為全市首批四星級市場。物流業(yè)發(fā)展加快，*貨運(yùn)市場實(shí)現(xiàn)成交額18.1億元。旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，共接待游客55.4萬人次，綜合收入2.77億元。7個(gè)風(fēng)景旅游規(guī)劃完成編制。*樂園建成開放。房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，完成開發(fā)投資5.67億元。金融形勢平穩(wěn)，年末各項(xiàng)存款余額193.75億元，貸款余額132.18億元，分別增長9.6%和13%。交通運(yùn)輸、信息咨詢、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)都有了較快發(fā)展。

改革開放取得突破。第三輪行政審批制度改革順利完成，取消行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)。推行部門預(yù)算改革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。落實(shí)消赤資金1.*億元，進(jìn)一步緩解了鎮(zhèn)、街道的財(cái)政壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，免征農(nóng)業(yè)稅483萬元。國有、集體企業(yè)改革進(jìn)一步深化，糧食和建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改制逐步推開，*農(nóng)村合作銀行成功組建。民營企業(yè)制度創(chuàng)新步伐加快，涌現(xiàn)了一批內(nèi)聯(lián)外合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合型企業(yè)。外貿(mào)出口勢頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)自營出口5.*億美元，增長31.5%。利用外資取得新突破，新批外商投資企業(yè)31家，實(shí)際利用外資4286萬美元，增長133%，名列全市第一位。外經(jīng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新設(shè)立境外企業(yè)7家。

城市建設(shè)全面拓展。規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、城市中心區(qū)控制性詳規(guī)完成編制。重點(diǎn)工程建設(shè)克服土地凍結(jié)、政策處理等困難，完成投資5.0億元，9項(xiàng)工程完成年度計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，瞿溪垃圾中轉(zhuǎn)站如期建成，改造公廁35座。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度加大，南湖廢塑料加工業(yè)污染整治成效明顯。城區(qū)綠化不斷拓展，新增園林綠地8.34萬平方米?！扒Т逭?、百村示范”工程進(jìn)一步實(shí)施，創(chuàng)建省級全面小康示范村2個(gè)、市級村莊整治合格村4個(gè)。鄉(xiāng)村康莊工程進(jìn)展順利，建成通村公路70.2公里，硬化路面30.3公里。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別比上年增加1746元、508元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)體系進(jìn)一步健全，各類參保人員達(dá)到9.6萬人。以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全省前列，參合農(nóng)民22.5萬人，覆蓋面達(dá)84.2%。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)加快推進(jìn)，超額完成省、市下達(dá)的任務(wù)。發(fā)放低保金589萬元，惠及8853名低保人員。被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。慈善事業(yè)不斷發(fā)展，2.25萬人次的困難群眾得到慈善救助。在全省率先建立90歲以上長壽老人月補(bǔ)助制度。貧困家庭子女助學(xué)機(jī)制初步形成。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作取得成效，培訓(xùn)各類人員1.14萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2358人。特困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。妥善解決私人住宅建設(shè)遺留問題，辦結(jié)房產(chǎn)權(quán)證1280個(gè)。積極抓好二三產(chǎn)返回地的落實(shí)，規(guī)劃選址3245畝，一批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入手續(xù)報(bào)批和開工運(yùn)作階段。扶貧和移民工作得到加強(qiáng)，澤雅、郭溪下山移民新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面實(shí)施，完成情況總體良好。

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新力度加大，列入國家級科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目9項(xiàng)、國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，成功開發(fā)省級新產(chǎn)品13項(xiàng)，新增省級高新技術(shù)企業(yè)6家。教育均衡發(fā)展成效顯著，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考總上線率和本科上線率位居全市第一。新建擴(kuò)建校舍3.07萬平方米。外來民工子女就學(xué)難問題基本解決。文化陣地建設(shè)不斷推進(jìn)，建成流動(dòng)圖書室20個(gè)。群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，文藝創(chuàng)作日趨繁榮，文化市場專項(xiàng)治理取得階段性成果。公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建成全市首個(gè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)19個(gè)。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，新建體育健身苑點(diǎn)15個(gè)，成功舉辦區(qū)第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平。精神文明建設(shè)再上臺階，獲得了省級“文明城區(qū)”稱號。信用*建設(shè)不斷推進(jìn)?！半p違”整治成效明顯，共拆除違法違章建筑55萬平方米。經(jīng)濟(jì)普查和居民身份證換發(fā)試點(diǎn)工作順利開展。僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，麗岙鎮(zhèn)僑聯(lián)獲國家級先進(jìn)。外事、臺務(wù)、民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、國防等工作都取得了新的成績。

民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)、派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)、村務(wù)公開，廣泛開展民主法治村建設(shè)，基層民主不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)“四五”普法，群眾法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政水平得到提高。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，命案和“五類案件”的破案率位居全市前列。建立健全村級綜治警務(wù)和社區(qū)巡防市場化運(yùn)作機(jī)制，深化流動(dòng)人口“三位一體”綜合管理，社會(huì)治安基層防控體系進(jìn)一步完善。認(rèn)真做好信訪工作，大力解決農(nóng)村歷史遺留問題，依法處置了多起群體性、突發(fā)性事件。重視解決各類勞資糾紛，為民工追回工資和工傷賠償1980萬元。安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)行動(dòng)”深入開展，一批安全隱患得到整治。啟動(dòng)實(shí)施“十萬員工安全教育工程”，組建了138支義務(wù)消防隊(duì)。食品安全、職業(yè)病預(yù)防和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作取得明顯成效。繼續(xù)深化“效能革命”，推行為民辦事全程制，啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量得到提高。認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去一年我區(qū)各項(xiàng)成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甌部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧20*年，我們深感成績來之不易，同時(shí)也清醒地看到，工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“低、小、散”現(xiàn)象比較普遍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的任務(wù)仍很艱巨，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；土地、電力、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約有待進(jìn)一步破解，環(huán)境保護(hù)還需加強(qiáng)；城市化發(fā)展的階段性矛盾比較突出，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作還不平衡，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)繁重；財(cái)政收支平衡的壓力加大；政府職能轉(zhuǎn)變工作還需努力，行政效能有待進(jìn)一步提高。這些問題需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和解決。

2005年主要工作

各位代表，今年是實(shí)現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、精心謀劃“十一五”發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委六屆五次全會(huì)的總體部署，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢、提升城區(qū)品位、提高市民素質(zhì)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)支撐力、發(fā)展推動(dòng)力和社會(huì)凝聚力，加速推進(jìn)輕工強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、文化大區(qū)和山水城區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值120億元，增長13%；工業(yè)總產(chǎn)值340億元，增長14%；財(cái)政總收入14.4億元，增長12.8%，剔除出口退稅后為8.33億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18650元，增長9%；農(nóng)村居民人均純收入8008元，增長7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，外貿(mào)自營出口總額增長18.6%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。按照上述總體要求和目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下工作：

一、加速建設(shè)“三大基地”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）加速建設(shè)商貿(mào)物流基地，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域

著力打造商貿(mào)物流集群。按照經(jīng)營多元化、營銷專業(yè)化的要求，改造提升*家具市場、*裝飾材料市場、*禽蛋市場等一批傳統(tǒng)市場，加快建設(shè)*汽車城、*大西洋購物中心、*石材市場等一批特色市場，積極創(chuàng)造條件建設(shè)大型輕工產(chǎn)品交易市場。在城市中心區(qū)及*大道、南塘大道等沿線，規(guī)劃布局一批上規(guī)模、上檔次的商貿(mào)購物中心。加快商貿(mào)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、品牌經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)向村居延伸和輻射。以新火車站落戶我區(qū)為契機(jī)，加快潘橋現(xiàn)代物流園區(qū)和周邊配送中心的規(guī)劃編制，著力建設(shè)現(xiàn)代化的大型物流基地。建立健全物流配送體系，積極培育第三方物流，促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展。

增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。以建設(shè)旅游大區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游資源的整合和開發(fā)，創(chuàng)建更多的旅游新品和精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，努力把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快風(fēng)景名勝區(qū)及特色旅游項(xiàng)目的規(guī)劃工作，啟動(dòng)茶山、岷崗景區(qū)的詳規(guī)編制。鼓勵(lì)各類資本投向旅游開發(fā)與經(jīng)營，做好澤雅旅游服務(wù)度假中心、瞿溪石巖屋度假中心等項(xiàng)目的推介和招商。加大景區(qū)建設(shè)力度，開發(fā)一批休閑性、參與性旅游項(xiàng)目，切實(shí)抓好仙河公路二期、仙巖景區(qū)入口景觀工程和各大景區(qū)服務(wù)接待設(shè)施的建設(shè)。充分發(fā)掘澤雅紙山文化和仙巖朱自清的“綠”文化，積極做好“四連碓造紙作坊群”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的前期工作。創(chuàng)新宣傳促銷方式，大力開發(fā)有特色的旅游工藝品和土特產(chǎn)，提升景區(qū)的知名度和吸引力，打響“游在*”品牌。

加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極培育信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，拉動(dòng)信息消費(fèi)。不斷壯大中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、咨詢、評估和法律服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的金融業(yè)務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展家政、托幼、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展特色餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)，加快阿外樓大酒店等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)開發(fā)經(jīng)營管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建品牌房產(chǎn)，切實(shí)做好“居在*”文章。

（二）加速建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實(shí)抓好*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理，努力打造更具活力的先進(jìn)制造業(yè)基地。加快三溪、婁橋、仙巖和梧白工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟快速審批的綠色通道，力爭新入園企業(yè)早日進(jìn)場施工，全面掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)高潮。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，加速推進(jìn)具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“一區(qū)六園”相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚，力爭形成鞋革、服裝、眼鏡、鎖具、汽摩配、五金電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，打響“中國鎖都”、“中國眼鏡生產(chǎn)基地”和“中國鞋都”*基地的品牌。留足用地空間，為大力培育和引進(jìn)高技術(shù)高附加值先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐，努力緩解中小企業(yè)的用地緊張問題。

積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。加大企業(yè)制度創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“聯(lián)合協(xié)作”、“民外合璧”、“加盟并購”等發(fā)展模式，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，從內(nèi)源式發(fā)展向開放式發(fā)展提升。切實(shí)做好國有、集體企業(yè)的改革攻堅(jiān)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)施一批信息化改造項(xiàng)目、電子商務(wù)項(xiàng)目。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心，提升行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度。鼓勵(lì)企業(yè)通過技改提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心組織重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和共性技術(shù)攻關(guān)，積極推行“零用地技改”。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。進(jìn)一步健全企業(yè)信用服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)誠實(shí)守信意識。

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式做大做強(qiáng)，發(fā)展一批主業(yè)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。積極培育“總部經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用和輻射效應(yīng)。在土地、電力、資金等要素配置上做到向重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。支持骨干龍頭企業(yè)加快整合一批中小企業(yè)，集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大對成長型企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)整體競爭力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，引導(dǎo)強(qiáng)勢企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模企業(yè)做品牌、配套企業(yè)做精專，形成分工合作、梯度跟進(jìn)的企業(yè)群體。深入實(shí)施名牌興業(yè)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品和品牌商標(biāo)。大力支持品牌的整合、對接和創(chuàng)新，不斷壯大品牌經(jīng)濟(jì)。加大對建筑業(yè)的扶持力度，啟動(dòng)建設(shè)建筑業(yè)后方基地，積極發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，健全工程質(zhì)量安全保障機(jī)制，提高建筑業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）加速建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

精心發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)。按照“都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方向，進(jìn)一步壯大花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育觀光農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)*花卉大世界，打造集中連片的花卉產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施楊梅、甌柑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，打響“中國楊梅之鄉(xiāng)”、“中國甌柑之鄉(xiāng)”的品牌。加強(qiáng)生態(tài)奶牛等畜牧基地建設(shè)，大力發(fā)展高山蔬菜基地，加大早茶開發(fā)力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。積極發(fā)展融休閑、觀光、采摘為一體的農(nóng)業(yè)觀光園，加快開發(fā)吹臺山、茶山、澤雅等地的休閑農(nóng)業(yè)和溫瑞塘河休閑漁業(yè)。引進(jìn)一批新品種、新農(nóng)藝、新材料和新設(shè)備，提高特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。?

堅(jiān)持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持入園企業(yè)做優(yōu)產(chǎn)品、創(chuàng)立品牌。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)帶動(dòng)力。深入實(shí)施“百龍工程”，堅(jiān)持扶強(qiáng)龍、引外龍、育新龍，力爭發(fā)展一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，精心培育一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的市場開拓能力和組織化程度。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持科技興農(nóng)，深入實(shí)施種子種苗工程，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體系，大力發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務(wù)組織。加大新型農(nóng)機(jī)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)耕地保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。抓住品種、品質(zhì)、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量認(rèn)證體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定高山盤菜等農(nóng)業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)，抓好甌柑和楊梅原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的申報(bào)工作。積極參與各類農(nóng)展會(huì)、農(nóng)博會(huì)，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。認(rèn)真做好動(dòng)植物疫病防治工作。充分發(fā)揮農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程的載體作用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化步伐。

二、切實(shí)加快“三個(gè)提升”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力

（一）鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升經(jīng)濟(jì)層次

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞做大做活三產(chǎn)、做強(qiáng)做優(yōu)二產(chǎn)、做精做特一產(chǎn)的發(fā)展思路，堅(jiān)持以提高質(zhì)量效益為中心，加快存量提升和增量推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。按照“引進(jìn)新建一批、改造提升一批、做大做強(qiáng)一批、限制淘汰一批”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計(jì)破解產(chǎn)業(yè)“低、小、散”難題。牢牢把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，切實(shí)做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂全區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，逐步淘汰高污染、高能耗、低投入、低效益的行業(yè)，改造提升有潛力有市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育資源消耗低、產(chǎn)出率高的新興行業(yè)。高度重視發(fā)展都市工業(yè)，采取加強(qiáng)規(guī)劃、重點(diǎn)扶持等措施，引進(jìn)和培育一批光機(jī)電一體化、電子信息、高效節(jié)能、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺配套的扶持政策，努力提高三產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。準(zhǔn)確把握“兩個(gè)趨向”，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

積極培育綠色經(jīng)濟(jì)。重視推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，認(rèn)真實(shí)施“綠色行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。開發(fā)生態(tài)旅游景點(diǎn)，加快茶山和澤雅森林公園建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。研究制定相應(yīng)的促進(jìn)政策，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施一批節(jié)能、節(jié)水型生產(chǎn)項(xiàng)目。重視工業(yè)廢棄物的綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)自覺實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審計(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不斷壯大開放型經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以開放促調(diào)整、促發(fā)展、促提升。高度重視招商引資工作，創(chuàng)新招商引資方式，花大力氣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，力爭在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國公司和著名品牌企業(yè)方面取得新突破。積極引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)開放意識，發(fā)揮其引資主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品上下游配套和項(xiàng)目擴(kuò)容增資，擴(kuò)大“二次招商”。力爭全年合同利用外資6200萬美元、實(shí)際利用外資3400萬美元、實(shí)際利用市外內(nèi)資1.5億元。大力發(fā)展加工貿(mào)易，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，提高加工貿(mào)易出口比重。引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)建自主品牌、借牌生產(chǎn)等方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料。加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高處理國際貿(mào)易爭端、規(guī)避貿(mào)易壁壘的能力。支持出口企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易窗口，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。

（二）著力打造山水城區(qū)，全面提升城市建設(shè)品位

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)域總體規(guī)劃，盡快構(gòu)筑新城區(qū)框架。加強(qiáng)城市立體規(guī)劃，重視做好地下空間資源的開發(fā)利用。按照“未禁即入、有需則讓”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資等各類資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年安排36項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中續(xù)建項(xiàng)目11項(xiàng)、新建項(xiàng)目9項(xiàng)、前期項(xiàng)目16項(xiàng)，年度計(jì)劃投資5.98億元。切實(shí)抓好溫福、甬臺溫鐵路*段的政策處理，努力實(shí)現(xiàn)無障礙施工。全力做好南塘大道拓寬二期、西山西路二期改建、城市西向排洪工程*段等一批省、市重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造條件啟動(dòng)實(shí)施行政大樓、道路網(wǎng)等關(guān)鍵性項(xiàng)目。積極爭取上級政府及有關(guān)部門對區(qū)級重點(diǎn)工程的支持。重視項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，精心儲(chǔ)備一批省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。大力支持民營重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭取得重大進(jìn)展。切實(shí)改善建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目開工率和工程進(jìn)度。

推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，啟動(dòng)建設(shè)2個(gè)示范村和32個(gè)整治村。深化溫瑞塘河綜合治理，抓好污染源的截污納管和塘河景觀工程建設(shè)。建立健全垃圾收集與處理系統(tǒng)，爭取城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到85%。繼續(xù)做好改廁工作。加快園林綠地建設(shè)，新增綠地5萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等生態(tài)文化建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)境評價(jià)制度，抓好新上項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理為突破口，打好環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固南湖廢塑料加工業(yè)整治成果，綜合整治澤雅廢塑料洗滌業(yè)。加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“十五小”、“新五小”企業(yè)。做好污水處理費(fèi)的調(diào)整和征收，促進(jìn)水污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，著重治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

強(qiáng)化城市綜合管理。進(jìn)一步理順管理體制，充分發(fā)揮部門、鎮(zhèn)街、村居及社區(qū)的職能作用。創(chuàng)新市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理方式，鼓勵(lì)各類資本參與經(jīng)營管理。繼續(xù)開展“整潔城區(qū)、愛我*”市容環(huán)境整治活動(dòng)，深化環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)攤點(diǎn)、馬路市場、戶外廣告等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)入城口及主要道路的環(huán)境治理和景觀建設(shè)。建立健全社區(qū)資源市場化的經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)管理，切實(shí)解決環(huán)境臟亂差、停車難等問題。加大河道保潔力度，鞏固保潔成果。深化“雙違”整治行動(dòng)，加強(qiáng)拆違后續(xù)管理。做好地名標(biāo)志國標(biāo)化設(shè)置工作，完成地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）加快文化大區(qū)建設(shè)，全面提升市民素質(zhì)

積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，較高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育。抓好校網(wǎng)調(diào)整，加大薄弱學(xué)校建設(shè)力度，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。建立和推行“教育券”制度，確保每一位適齡兒童少年不因貧困而失學(xué)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道中心幼兒園建設(shè)，加快提升幼兒教育總體水平。鼓勵(lì)支持集團(tuán)辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、合資辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)模式。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)青年骨干教師培養(yǎng)，加大“名師名校長工程”實(shí)施力度，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。

協(xié)調(diào)發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。深入實(shí)施文化體制改革，鼓勵(lì)多元化多渠道投資文化產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的文化市場主體。挖掘文化資源，豐富文化底蘊(yùn)，做大文化品牌。加快醫(yī)療衛(wèi)生的資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，深化區(qū)人民醫(yī)院經(jīng)營體制改革，推進(jìn)茶山中心衛(wèi)生院股份制改造。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。啟動(dòng)實(shí)施“全民健康工程”，努力爭取城鄉(xiāng)居民人人享有衛(wèi)生保健。整合體育資源，壯大體育產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)省、市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

提高精神文明建設(shè)水平。強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力以赴打好創(chuàng)建全國文明城市硬仗。深入開展“雙建設(shè)、雙整治”和“提高市民素質(zhì)、塑造城市精神”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村居等群眾性精神文明創(chuàng)建工作。深化學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)未成年人思想道德教育。重視外來民工的精神文明建設(shè)。深入實(shí)施社區(qū)體制改革，開展社區(qū)共建活動(dòng)，創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。進(jìn)一步深化法律、文化、衛(wèi)生、科技“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，著力創(chuàng)建特色社區(qū)、品牌社區(qū)和示范社區(qū)。加強(qiáng)以愛國主義為核心的國防教育，搞好人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置和征兵工作。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳、民族、外事、臺務(wù)、僑務(wù)、老齡等工作。

三、全面推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力

（一）全面推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開發(fā)人才資源，造就優(yōu)秀的公務(wù)員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加快人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員“進(jìn)、管、出”制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和多崗位鍛煉，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。抓緊建立企業(yè)家培訓(xùn)基地，搞好企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)區(qū)職專等學(xué)校創(chuàng)建技能型人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)與區(qū)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，大力培養(yǎng)技術(shù)工人和高級技能人才。制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)。采取合作開發(fā)、柔性流動(dòng)、直接聘用等多種方式，引進(jìn)和利用國內(nèi)外優(yōu)秀人才。

深化人事制度改革。積極推行以聘用制為核心的事業(yè)單位改革，進(jìn)一步激活事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制。加快建立勞動(dòng)、技術(shù)、管理、資本參與分配的吸引人才、用好人才、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人才評價(jià)的科學(xué)化、社會(huì)化，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才選拔機(jī)制，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。

優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，暢通人才引進(jìn)的綠色通道，努力解決人才在戶籍、住房、子女教育、社會(huì)保障、職稱評定等方面的問題，吸引優(yōu)秀人才來甌創(chuàng)業(yè)。建立高層次人才跟蹤服務(wù)制度，重視關(guān)心他們的工作生活。加強(qiáng)人才公共服務(wù)，健全人才市場體系，消除人才流動(dòng)的體制性、政策性障礙，大力營造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的良好用人環(huán)境。

（二）全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁

認(rèn)真做好人口與計(jì)生工作。繼續(xù)深化計(jì)劃生育“五項(xiàng)大行動(dòng)”，扎實(shí)開展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。完善綜合管理機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)出生人口性別比等專項(xiàng)整治，逐步改善人口結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型的生育文化，增進(jìn)育齡群眾的生殖健康水平，提高出生人口的素質(zhì)。健全利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，對自愿放棄再生育指標(biāo)家庭的獨(dú)生女，減免九年制義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和代管費(fèi)。

加強(qiáng)資源保護(hù)利用。牢固樹立節(jié)約土地的觀念，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，加快已批土地的供地速度，探索建立企業(yè)用地退出機(jī)制，大力推進(jìn)土地集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”指標(biāo)，提高土地產(chǎn)出水平。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。堅(jiān)決打擊無證采礦行為，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，提高水資源承載能力。強(qiáng)化水政執(zhí)法，進(jìn)一步做好水土保持工作。加大政策處理力度，確保輸變電工程順利實(shí)施，全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。切實(shí)抓好有序用電和節(jié)約用電。全面實(shí)施平原城鎮(zhèn)綠化工程和重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程。加快建設(shè)森林防火隔離帶網(wǎng)絡(luò)工程，建立森林防火工作的長效管理機(jī)制。開展生態(tài)墓地建設(shè)試點(diǎn)工作，嚴(yán)厲整治“青山白化”。創(chuàng)新政策導(dǎo)向，建立健全自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

增強(qiáng)財(cái)政保障能力。積極創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行模式，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。大力扶植骨干稅源，著力培育新生稅源。強(qiáng)化納稅服務(wù)和納稅監(jiān)控，規(guī)范對“低、小、散”企業(yè)的稅收征管，切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)稅、地方小稅種和非稅收入征管。抓好國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，盤活過去投資遺留的沉積資產(chǎn)和自置的固定資產(chǎn)。積極爭取上級對我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力支持。全面推行財(cái)政綜合預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，建立績效評價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，降低政府運(yùn)作成本。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道和區(qū)級機(jī)關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范支出行為，確保收支平衡。

（三）全面推進(jìn)依法治區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)平安*

大力推進(jìn)依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，大力支持政協(xié)充分履行職能，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。拓寬社情民意反映渠道，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)與派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系。全面落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全民法制意識。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)行政事務(wù)的規(guī)則化和程序化。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。搞好法律服務(wù)與援助，依法保障弱勢群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)民主法治村和民主法治社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好村委會(huì)換屆工作。堅(jiān)持村民自愿、因村施策和依法辦事的原則，積極穩(wěn)妥地搞好“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)撤村改居工作。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”整治方針，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黑惡勢力和“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，精心組織開展反“兩搶”、反偷盜、反偷渡等專項(xiàng)斗爭。深入開展反邪教警示教育，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。強(qiáng)化基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)外來人口的綜合管理，廣泛開展多種形式的群防群治活動(dòng)，努力創(chuàng)建平安鎮(zhèn)街、平安村居、平安社區(qū)和平安單位，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，加大對重點(diǎn)信訪案件的排查和處置力度，積極化解人民內(nèi)部矛盾。有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假等各類違法行為。

努力消除各類安全隱患。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)社會(huì)化、隱患整治制度化、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)急救援系統(tǒng)化。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全。加快構(gòu)建自然災(zāi)害綜合防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。切實(shí)抓好龍溪、陳岙、龍王寺等水庫的除險(xiǎn)加固，加快瞿溪河上游拓寬二期工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理，進(jìn)一步完善區(qū)域防洪體系。做好地質(zhì)災(zāi)害防治和避險(xiǎn)移民安置工作，完成西山東路、南白象金竹、仙巖社帆等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理。

四、著力實(shí)施“三大工程”，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

（一）著力實(shí)施“陽光工程”，努力打造政府服務(wù)品牌

加快轉(zhuǎn)變政府職能。牢牢把握我區(qū)是*主城區(qū)重要組成部分的定位要求，順應(yīng)城市化日益加快的形勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念和工作重心，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府管理職能的轉(zhuǎn)型。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題的研究，切實(shí)抓好“十一五”規(guī)劃編制。不斷開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，千方百計(jì)化解發(fā)展瓶頸、改革阻力和社會(huì)矛盾。繼續(xù)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

全面深化政務(wù)公開。采取多種途徑向社會(huì)公開政府重大事項(xiàng)、服務(wù)程序和職責(zé)履行情況，增強(qiáng)政府工作的透明度，把政府行政的各個(gè)環(huán)節(jié)置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下。廣泛聽取群眾的意見、建議和呼聲，建立健全重大決策專家咨詢制度，形成公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策的民主化、科學(xué)化程度。加快實(shí)施電子政務(wù)工程，建好辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、公眾服務(wù)等三大系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)功能，建立政府與公眾相互交流的網(wǎng)上平臺。

切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展政府系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政效率，確保政令暢通。深化審批制度改革，加快鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)，健全為民辦事全程制，在區(qū)政府機(jī)關(guān)實(shí)行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高政府服務(wù)水平。積極開展“干部能力建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，努力為群眾和企業(yè)謀發(fā)展、出實(shí)招、解難題。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為行為和違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)勤儉辦事、勤奮做事的作風(fēng)。

（二）著力實(shí)施“民生工程”，不斷健全社會(huì)保障機(jī)制

重視農(nóng)民就業(yè)和山區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)千家萬戶走向市場，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。加快工業(yè)化和城市化建設(shè)步伐，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作，確保全年培訓(xùn)農(nóng)民5300人次。拓寬就業(yè)門路，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大被征地農(nóng)民、移民、特困人員的就業(yè)和再就業(yè)。整合山區(qū)資源，調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。引導(dǎo)山區(qū)群眾外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)下山移民，促進(jìn)山區(qū)群眾異地致富。不斷改進(jìn)扶貧方式，提高結(jié)對幫扶工作績效，加快山區(qū)奔小康步伐。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面和基金征繳工作，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)最低生活保障工作，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。建立健全醫(yī)療救助體系。積極推進(jìn)二三產(chǎn)返回地的開發(fā)建設(shè)，加快落實(shí)被征地農(nóng)民的基本生活保障制度。繼續(xù)做好水庫移民的后期扶持工作，妥善安排他們的生產(chǎn)生活。加快完善廉租房補(bǔ)貼制度，健全城鎮(zhèn)居民住房保障體系。切實(shí)關(guān)心弱勢群體，大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，努力構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系。

積極為外來建設(shè)者排憂解難。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法檢查，著力解決生產(chǎn)條件惡劣、勞動(dòng)安全缺少保障、拖欠克扣工資等問題。繼續(xù)實(shí)施“安心工程”，改善外來務(wù)工人員的居住條件。實(shí)行公平教育、同等待遇，努力解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。抓好勞動(dòng)力市場建設(shè)和管理，規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，推行工資集體協(xié)商制度和企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加大教育培訓(xùn)力度，提高外來務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。擴(kuò)大企業(yè)工會(huì)的覆蓋面，努力防范和化解勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（三）著力實(shí)施“民心工程”，切實(shí)為民辦好實(shí)事

今年要繼續(xù)集中精力、集中財(cái)力為群眾辦好10件實(shí)事。

1、繼續(xù)實(shí)施“食無憂”工程，創(chuàng)建省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)、部級認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品1只，對5000畝高山蔬菜基地實(shí)行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合農(nóng)民達(dá)80%以上，切實(shí)解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)工作，認(rèn)真抓好澤雅敬老院二期工程建設(shè)，全區(qū)敬老院床位再增142張，確保集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上。大力實(shí)施殘疾人安居、助學(xué)和康復(fù)工程，完成40戶特困殘疾人家庭危房改造，幫助300名殘疾人子女及殘疾學(xué)生就學(xué)，幫助253名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

4、繼續(xù)解決私人住宅產(chǎn)權(quán)遺留問題，辦結(jié)房產(chǎn)權(quán)證3000個(gè)。

5、啟動(dòng)建設(shè)5.8萬平方米的*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西片“安心工程”，逐步解決5000名外來務(wù)工人員的居住和教育培訓(xùn)問題。

6、加快二三產(chǎn)返回地項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)運(yùn)作500畝三產(chǎn)返回地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。

7、加快文體設(shè)施建設(shè)，建成金海岸文化網(wǎng)工程1個(gè)、文化資源共享工程3個(gè)、流動(dòng)圖書網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，新建體育健身苑點(diǎn)10個(gè)。

8、加大教育設(shè)施建設(shè)力度，新建擴(kuò)建校舍1.5萬平方米，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校6所。

9、全面實(shí)施康莊工程,改造路基30公里，硬化路面30公里,改建危橋4座。啟動(dòng)實(shí)施梧田水廠技改項(xiàng)目，達(dá)到8.2萬噸的日供水能力，水質(zhì)明顯改善。建成垃圾中轉(zhuǎn)站6座。

?10、建設(shè)電子政務(wù)工程，開通*門戶網(wǎng)站，建成*電子政務(wù)城域?qū)＞W(wǎng)，提高行政效率，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

各位代表，*的發(fā)展正處在全面提速、加快轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，我們肩負(fù)著富民強(qiáng)區(qū)的崇高使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在中共*區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)而努力奮斗！