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一、20*年工作的回顧

20*年是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，我們在*市委、市政府和*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，真抓實干，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。去年全市生產(chǎn)總值404.2億元，同比增長8%；財政總收入54.62億元，其中地方財政收入25.07億元，分別增長18.3%和15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25273元，農(nóng)村居民人均純收入11489元，分別增長11.1%和10.1%。

（一）抓轉(zhuǎn)型促提升，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，全年實現(xiàn)糧食播種面積40.44萬畝，糧食總產(chǎn)比上年增加2.39萬噸，增幅達(dá)17.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)特色基地6000畝，完成生態(tài)圍塘改造1800畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社66家，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)進(jìn)一步加快。政策性農(nóng)業(yè)保險工作走在全省前列，森林消防、防汛防臺抗旱、動植物防疫工作得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力有所提高。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革扎實推進(jìn)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大科技型、成長型企業(yè)，全市新增規(guī)模以上企業(yè)276家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1*5.2億元，增長7.6%。開展市科技創(chuàng)新園建設(shè)前期工作，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)19家，新增省級高新技術(shù)研發(fā)中心3個，國家級火炬計劃、星火計劃18項，省級以上新產(chǎn)品186項，2個項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎，高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)34.1%。深入實施品牌培育和質(zhì)量提升工程，新增中國馳名商標(biāo)18個、省名牌產(chǎn)品9個，1家企業(yè)獲得全國質(zhì)量獎，我市獲得“中國低壓電器出口基地”、“中國氣動元件制造出口基地”稱號。大力推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.2%，二氧化硫排放量下降9.3%。實施工業(yè)項目雙月攻堅行動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三期和*等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房和列入“四個一批”的33個重大工業(yè)項目建設(shè)加快，全市完成工業(yè)性投資48.85億元。*灣港區(qū)一期南區(qū)圍海（涂）工程快速推進(jìn)，4個圍區(qū)主堤壩全部合龍，開工建設(shè)了中歐船業(yè)7萬噸級船舶制造項目。堅持引進(jìn)來和“走出去”并舉，大力扶持加工貿(mào)易和船舶出口，全市完成進(jìn)出口總額16.02億美元，其中自營出口14.2億美元，增長25.3%，實際利用外資2447萬美元，實際到位內(nèi)資8.19億元，實現(xiàn)境外投資4990萬美元，對外開放水平進(jìn)一步提高。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市三產(chǎn)增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到34.1%，比上年提高0.8個百分點。編制完成《*市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開展“退二進(jìn)三”試點，金世天豪、聚豐園等一批星級酒店建設(shè)加快，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額114.53億元，增長18.8%。啟動省級旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)建工作，雁蕩山景區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著，入選“中國改革開放30周年30個最受關(guān)注景區(qū)”，農(nóng)家樂、休閑漁業(yè)等特色旅游加快發(fā)展，全年接待游客440.43萬人次，旅游收入35.71億元，分別增長16.3%和46.8%，我市獲得“中國最佳生態(tài)旅游城市”稱號。積極開展小額貸款試點工作，成立了正泰小額貸款有限公司，金融保險、房地產(chǎn)、郵電通信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)有了新的發(fā)展。

（二）抓項目促建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌繼續(xù)改善。貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，做好*市域總體規(guī)劃修編和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作。市行政管理中心正式投入使用，二環(huán)路、三環(huán)路基本建成，晨曦路、體育場路、銀溪路、東銀路等骨干道路建設(shè)加快，中心公園一期工程基本建成，中心區(qū)形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。舊城改造一期工程5.7萬平方米安置房已開工建設(shè)，拆遷工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)舊村改建與環(huán)境整治，啟動實施2個村的整體改建和10個村的局部改建，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片環(huán)境整治3個，“清潔鄉(xiāng)村行動”深入開展，全市500個行政村實現(xiàn)垃圾集中處理。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成全社會固定資產(chǎn)投資92.59億元，其中33個重點項目完成投資22.99億元，增長19.9%。甬臺溫鐵路*段主線開始鋪軌，站前道路、站前廣場等配套工程建設(shè)加快，*繞城高速公路北線*段、104國道湖霧至清江段改建、柳翁公路改建、城市中心大道、山老區(qū)聯(lián)線公路等工程扎實推進(jìn)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路21.8公里。建成污水收集管網(wǎng)35公里、二級泵站5座，市污水處理廠日污水處理量達(dá)2萬噸。大荊蒲灣垃圾無害化處理工程加快建設(shè)，積極做好柳市垃圾焚燒發(fā)電廠、蒲岐下堡垃圾焚燒廠等工程前期工作。認(rèn)真實施“強(qiáng)塘固房”工程，樂虹平原城市防洪工程進(jìn)展順利，虹橋流域東排工程南陽排澇隧洞提前貫通，千庫保安工程和標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)加快。開工建設(shè)了楠溪江引供水工程*水廠項目，柳市項目水廠改造工程加快推進(jìn)，建成農(nóng)村水廠5座，大荊雁蕩供水工程、鎮(zhèn)安中心水廠實現(xiàn)供水。開展第四輪電網(wǎng)攻堅，開工建設(shè)了*、*等2個220千伏輸變電工程，500千伏*輸變電工程完成土地預(yù)審，500千伏溫東線、110千伏呂莊線、110千伏西岸輸變電等工程竣工投運，浙能*電廠一期實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，電力瓶頸制約有所緩解。加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用，勝利塘北片圍墾工程實現(xiàn)主堤合龍，樂海圍墾工程建設(shè)加快，全市完成閑置土地處置1879畝，實現(xiàn)供地798畝，通過增加容積率等方式為95宗存量建設(shè)用地增加建筑面積24.29萬平方米，用地保障能力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制，違法用地態(tài)勢得到明顯遏制。

（三）抓民生促發(fā)展，和諧社會加快構(gòu)建。健全為民辦實事長效機(jī)制，努力促進(jìn)民生改善，市財政民生支出占地方財政一般預(yù)算支出的77.1%。企業(yè)職工“五險”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴(kuò)面任務(wù)超額完成，基本解決二輪土地承包以來的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障問題，醫(yī)療救助專項資金從年人均4元提高到6元，“五保三無”對象的救助比例由70%提高到80%，低保對象的救助比例由50%提高到60%，農(nóng)村困難群眾住房補助力度進(jìn)一步加大，建成經(jīng)濟(jì)適用房6.4萬平方米、廉租房122套7796平方米，非公企業(yè)住房公積金擴(kuò)面任務(wù)超額完成，政策性農(nóng)村住房保險工作取得顯著成績。深入實施五動富民計劃，市財政統(tǒng)籌4800萬元用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，啟動了低收入農(nóng)戶奔小康工程。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75.8%。汶川地震發(fā)生后，廣大市民踴躍捐款捐物，共募集救災(zāi)資金8892萬元，開展青川縣三鍋鄉(xiāng)對口支援工作，全市人民的精神情操在支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)中得到升華。積極推動社會事業(yè)發(fā)展。文化大市建設(shè)深入推進(jìn)，建成*圖書大廈主體工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個、村文化大院40個，開通互動數(shù)字電視，超額完成廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，*龍檔入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，我市獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國民間工藝美術(shù)之都”稱號。大力推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，清理義務(wù)教育階段學(xué)?；▊鶆?wù)3643萬元，建成雁蕩山旅游學(xué)校遷擴(kuò)建和*公立寄宿學(xué)校建設(shè)工程，全市新建中小學(xué)校舍3.56萬平方米，創(chuàng)建省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)2個，啟動農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐加快。我市達(dá)到國家三類城市語言文字工作評估優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，市公共衛(wèi)生中心投入使用，市人民醫(yī)院綜合樓主體工程、市婦幼保健院遷擴(kuò)建工程基本建成，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個，農(nóng)民健康工程全面實施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民86.5萬人，參合率達(dá)90.5%，手足口病等傳染性疾病防控工作取得階段性成效，我市獲得“省無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣（市）”稱號。圍繞“全民健身喜迎北京奧運”主題，深入開展全民健身活動，新建健身苑95個，群眾體育蓬勃開展。建立健全計生預(yù)警等工作機(jī)制，計生責(zé)任追究更加嚴(yán)格，實施計劃生育家庭特別扶助制度，人口和計劃生育工作水平有所提高。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。保密、統(tǒng)計、檔案等工作得到加強(qiáng)，雙擁、人防、海防、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)等工作取得新成績，我市獲得“省國防動員先進(jìn)市”稱號。落實生態(tài)補償政策，開展飲用水源地周邊環(huán)境整治，做好污染源普查工作，電鍍、鑄造、造紙等行業(yè)的環(huán)境污染整治力度加大，新增全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，生態(tài)市建設(shè)步伐加快。加強(qiáng)社會管理，保持了社會的和諧穩(wěn)定。深入實施“平安千村”、“平安千企”工程，著力構(gòu)建警防、技防、民防網(wǎng)絡(luò)，建成省級和諧示范社區(qū)2個。深入開展“清風(fēng)行動”、反“兩搶一盜”、打黑除惡等專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，獲得“全省三年禁毒人民戰(zhàn)爭先進(jìn)集體”稱號，成功化解民間非法金融案件50起，“六合彩”賭博活動得到遏制。開展“矛盾糾紛調(diào)處年”和大接訪、下訪、約訪等活動，最大限度化解人民內(nèi)部矛盾。積極推行“一站式”法律援助。大力開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，著力抓好出租房、“三合一”企業(yè)、人員密集場所和道路交通等安全隱患綜合整治，事故死亡人數(shù)連續(xù)四年下降。應(yīng)急管理工作走在全省前列。推進(jìn)宗教活動場所規(guī)范化建設(shè)，及時制止非法宗教活動。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極推進(jìn)“十小”行業(yè)整治試點，妥善處置“問題奶粉”事件，成功創(chuàng)建“省食品安全示范市”。加大交通營運秩序整治力度，嚴(yán)厲查處酒后駕車、超速行駛等交通違法行為。在*鎮(zhèn)建成區(qū)范圍實行煙花爆竹限制燃放。大力推進(jìn)青山白化治理和生態(tài)墓地建設(shè)，殯葬改革進(jìn)一步深化。全面完成村委會換屆選舉工作，村務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范。

（四）抓服務(wù)促落實，政府建設(shè)扎實推進(jìn)。面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大了為企業(yè)服務(wù)的力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。認(rèn)真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，制定保穩(wěn)促調(diào)轉(zhuǎn)型升級等一系列政策，建立聯(lián)合審批、聯(lián)合竣工驗收和重大工業(yè)項目聯(lián)席會議制度，梳理解決了一批制約發(fā)展的突出問題。強(qiáng)化金融服務(wù)，出臺了銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法，積極推行股權(quán)質(zhì)押貸款，組織開展政銀企對接活動，簽訂了12.82億元授信貸款，年底全市貸款余額達(dá)398.49億元，比年初增加54.88億元，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快企業(yè)上市進(jìn)程，5家企業(yè)列入*市第二批擬上市企業(yè)名單。深化行政審批制度改革，非行政許可審批事項清理工作順利完成，取消和調(diào)整非行政許可事項135項，取消行政事業(yè)性收費75項，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3600萬元，減免稅費1.31億元。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理議案、建議和提案485件。加強(qiáng)與派、工商聯(lián)和無黨派人士的溝通聯(lián)系，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。政府信息公開工作全面推進(jìn)，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)，規(guī)范性文件制定質(zhì)量進(jìn)一步提高，法治政府建設(shè)取得明顯成效，我市獲得“創(chuàng)建省法治市工作先進(jìn)單位”稱號。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，全面實行招投標(biāo)資格后審制度，全年完成招投標(biāo)項目592項，成交金額19.15億元，節(jié)約支出2.15億元，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在前所未有的困難和挑戰(zhàn)面前，全市人民同心同德，艱苦奮斗，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，取得了新的成績。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤勞動的全市人民和外來建設(shè)者，向駐樂人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。全球金融危機(jī)愈演愈烈，以中小企業(yè)為主的我市經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯，部分預(yù)期指標(biāo)未能如期完成；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，要素制約問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨；城市防洪、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，解決好教育、醫(yī)療、住房、社會保障、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的民生問題需要付出更大的努力；政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實、工作效率不高，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。對于這些問題，我們必須予以高度重視，并采取更加有效的措施努力加以解決。