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2009年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作會議的主要任務是貫徹全省衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作會議精神，總結(jié)2009年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作，表彰先進，研究部署明年工作任務。

一、2oo9年的主要工作

2009年是不平凡的一年。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，園滿完成了各項工作任務，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾健康作出了應有的貢獻。據(jù)全市統(tǒng)計：查處食品違法案件1107件，責令整改1271戶,取締無證經(jīng)營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫(yī)療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶，罰款218.2萬元。

（一）加大餐飲單位和學校食堂監(jiān)管力度，全市食品衛(wèi)生水平得到進一步提升。

1、全力開展節(jié)日及重大活動期間衛(wèi)生安全保障。

各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構(gòu)按照本部門的工作職責，在節(jié)日、抗冰救災、奧運會期間加強了餐飲、學校食堂（酒店、旅景點、車站、機場、碼頭）食品加工、配送、貯存、定點采購、建立索證臺賬，衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生管理制度等情況進行了監(jiān)督檢查，對飲水與餐具消毒進行了抽樣檢驗檢測；一是在節(jié)日對提供群體性聚餐餐飲單位的供餐條件、菜譜進行審查和監(jiān)督，對5臺以上嚴格落實群體性聚餐申報備案制度，并將餐飲單位的食品衛(wèi)生信譽等級及現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督情況進行公示，引導消費者正確選擇消費，據(jù)全市統(tǒng)計:出動衛(wèi)生監(jiān)督員7396人次，檢查單位12017家次，查處違法案件64家，取締無衛(wèi)生許可證單位26家，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書43份，責令整改1092家，罰沒款4.25萬元。二是章貢區(qū)、贛縣、信豐、興國、上猶等7個縣（區(qū)）保障了抗冰救災部隊在贛期間的食品及飲用水衛(wèi)生安全，據(jù)統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員2600人次，出動車輛623車次，檢查餐飲、商場、飲用水4178家次，保障部隊6990人，監(jiān)測樣品185份，責令整改106家，查處食品衛(wèi)生違法案件106件，罰款2.1萬元。三是市衛(wèi)生監(jiān)督所與市疾控中心在國慶期間對148家餐飲單位使用的餐具消毒效果進行了抽樣檢驗，抽檢餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。四是市衛(wèi)生監(jiān)督所及市疾控中心承擔了20余次的重大活動食品衛(wèi)生安全保障及抽檢任務，據(jù)統(tǒng)計：市衛(wèi)生監(jiān)督所出動衛(wèi)生監(jiān)督員278人次，派出車輛320車次，監(jiān)督頻次達2145戶次，支出衛(wèi)生監(jiān)督保障經(jīng)費5萬元；市疾控中心支出衛(wèi)生抽檢經(jīng)費達15萬元。

2、加強學校食堂、餐飲單位食品、飲用水衛(wèi)生和奶粉專項監(jiān)督檢查。

一是根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強學校飲食飲水衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的通知》，對全市學校飲食、飲水衛(wèi)生進行一次全面監(jiān)督檢查。據(jù)全市不完全統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員1268人次，檢查學校1089所（學校食堂598所）、發(fā)現(xiàn)無衛(wèi)生許可證183所；未建立原料采購索證114所、使用非定點屠宰點豬肉35所，未實施量化分級管理40所，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了責令整改和行政處罰，罰款金額5.7萬元。二是開展了全市大中型餐飲衛(wèi)生專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。據(jù)全市統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員863人次，檢查大中型餐飲單位6585家，發(fā)現(xiàn)無有效衛(wèi)生許可證367家，未建立原料索證制度710家，使用不合格調(diào)味品2家，使用非定點屠宰豬肉25家，未實施量化分級管理121家，處罰155家，罰款19.21萬元，吊銷衛(wèi)生許可證5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出現(xiàn)后，全市開展了為期3個月的乳及乳制品專項檢查,督促餐飲單位建立和完善乳及乳制品采購索證制度，針對問題奶粉及時提出整改意見，據(jù)全市統(tǒng)計：出動執(zhí)法人員1438人次，檢查餐飲單位2881戶次，學校及幼兒園938戶次，調(diào)查處理投訴8件,查封問題奶粉10余公斤。四是開展集中供水單位的水質(zhì)消毒與監(jiān)測、供管水人員健康體檢和學校食堂、自備供水、二次供水的飲用水安全監(jiān)督檢查；據(jù)全市不完全統(tǒng)計：出動衛(wèi)生監(jiān)督員930人次，檢查供水單位及學校1520家，抽樣檢測760份，合格率為80%。五是為保證*中心城區(qū)市民吃上放心肉，市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門加強了城區(qū)餐飲業(yè)、學校食堂及集體供餐單位開展了為期四個月的豬肉安全專項整治，據(jù)統(tǒng)計：檢查餐飲單位987家，其中大中型酒店71家、小型餐館742家、學校食堂135家、單位食堂39家；檢查冷庫3家；監(jiān)督戶次1974次,出動監(jiān)督人員3948人次，查處購買私宰肉餐飲單位4家，罰款0.8萬元；查處食品采購臺賬登記不全的單位2家，罰款0.2萬元;查處自養(yǎng)、自宰、自用生豬的學校食堂1家，罰款0.4萬元;共銷毀私宰肉38.5公斤。六是對市中心城區(qū)學校周邊環(huán)境進行了專項整治，市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門共出動監(jiān)督員120人次，檢查學校及周邊店70家，發(fā)現(xiàn)無衛(wèi)生許可證18家，并下發(fā)了限期整改意見書，實施行政處罰3家，罰款0.6萬元,督促23名從業(yè)人員進行了健康體檢;協(xié)同城管、工商取締了8家臨時攤點;查處并銷毀“三無”食品11公斤。

3、開展健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督與抽檢和六小行業(yè)整治。

一是為進一步規(guī)范食品、化妝品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，全市開展了為期15天的藥店、保健用品店、保健食品店、化妝品、美容店監(jiān)督檢查，據(jù)全市不完全統(tǒng)計：本次行動共出動衛(wèi)生監(jiān)督員954人次，檢查藥店194家，保健用品店85家，保健食品店109家，其它223家，旅游景區(qū)7家。發(fā)現(xiàn)仿冒藥品的保健品產(chǎn)品21個、消毒產(chǎn)品6個；虛假宣傳治療作用保健食品30個，消毒產(chǎn)品5個；不合格化妝品15個，冒用虛假產(chǎn)品批準文號產(chǎn)品307個，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營73家，責令公告召回違法產(chǎn)品89公斤，行政控制違法產(chǎn)品418家，行政處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位87家。二是根據(jù)2009年抽檢計劃的要求,各級對食品抽檢樣品21類，檢測批次3974批，合格3684批次，合格率達92.70%；三是市區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督部門配合*中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)活動,開展了3次對“六小”行業(yè)專項集中整治，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時下達了限期整改意見書。針對存在的問題，我局局長陳儀珍及黨組成員、市愛衛(wèi)會副主任林莉分別2次帶隊對存在問題單位進行督查與指導，并由新聞媒體跟蹤報道整治信息。

4、推進全市餐飲及學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，開展學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程活動。

一是為進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，對全市酒店、賓館、學校食堂食品衛(wèi)生進行量化分級，據(jù)統(tǒng)計，全市餐飲單位及學校食堂8888家，發(fā)放衛(wèi)生許可證7330家，發(fā)證率達87、8%；量化分級率達100%，現(xiàn)場公示率達100%。經(jīng)各級評定：a級單位3家，b級單位41家，c級單位8844家，d級1029家；對41家酒店（賓館、學校食堂）達到了食品衛(wèi)生b級單位進行了授牌。二是由教育局牽頭組織實施了*市學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程活動，2009年3月市政府辦公廳下發(fā)了《*市學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程工作方案》，成立了由教育、衛(wèi)生、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的*市學校衛(wèi)生達標創(chuàng)星工程工作領導小組，2009年全市已投入1.6億元對學校食堂等衛(wèi)生設施進行新改擴建，《工作方案》要求，省重點中學、省重點建設中學、省示范性職業(yè)學校、城區(qū)寄宿制學校和80%縣城學校（幼兒園）的食堂、廁所、學生寢室衛(wèi)生條件達到三星級標準，50%中小學校完成食堂、廁所、學生寢室的規(guī)范化改造任務，各級衛(wèi)生部門主動靠前，加大學校衛(wèi)生監(jiān)管力度，提升了學校衛(wèi)生水平。

（二）繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，進一步加強醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督管理，保障群眾就醫(yī)安全。

1、加大醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)的監(jiān)管力度。

一是在鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成果的同時，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)采取有效措施，保持嚴打高壓態(tài)勢，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域游醫(yī)、黑診所打擊力度，嚴厲打擊無證行醫(yī)；嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)技人員的行為；醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室行為，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，認真受理投訴舉報。據(jù)統(tǒng)計：全市檢查醫(yī)療機構(gòu)12627戶次，建立監(jiān)管檔案6515戶，受理投訴舉報和調(diào)查處理線索293件，立案查處案件2024件，警告1001戶次，沒收金額4.9萬元；罰款218.2萬元，吊銷診療科目21戶，責令暫停執(zhí)業(yè)活動138人，取締無證行醫(yī)109戶。二是根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療服務與血液安全監(jiān)督工作的通知》，加強醫(yī)療服務與血液安全日常監(jiān)管和監(jiān)督頻次，醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率達到100％。據(jù)統(tǒng)計，全市監(jiān)督檢查采供血和用血醫(yī)療機構(gòu)共143戶，警告2戶，責令整改15戶，立案查處1起，罰款0.1萬元。

2、開展了醫(yī)療美容機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)鏡清洗消毒專項監(jiān)督檢查。

一是為規(guī)范醫(yī)療美容機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，全市開展醫(yī)療美容服務的專項整治，重點檢查醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、核準的科目、人員有效證件等情況；據(jù)全市不完全統(tǒng)計，檢查醫(yī)療美容機構(gòu)共21家。其中：醫(yī)療美容醫(yī)院2家，醫(yī)療美容門診部1家，其它醫(yī)療機構(gòu)9家，生活美容機構(gòu)9家；取得醫(yī)療美容執(zhí)業(yè)許可證3家。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題及時提出限期整改。二是為防止醫(yī)源性疾病的傳播和流行，市衛(wèi)生監(jiān)督所對贛南醫(yī)學院附屬醫(yī)院、市人民醫(yī)院10家醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)窺鏡消毒管理工作進行了專項監(jiān)督檢查，并對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)窺鏡消毒效果進行了抽樣監(jiān)測10條，發(fā)現(xiàn)3條不合格。

3、強化源頭治理，積極探索長效監(jiān)管機制，實施星級評審與年度校驗相結(jié)合。

為建立完善醫(yī)療機構(gòu)管理長效監(jiān)管機制，積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。一是各級衛(wèi)生行政建立了醫(yī)療機構(gòu)行政許可和校驗及許可審批信息公示、許可檔案管理等制度、落實行政審批責任制。二是市衛(wèi)生監(jiān)督所在*市中心城區(qū)實施門診部、診所“星級評審”暨衛(wèi)生監(jiān)督分級管理工作，對城區(qū)129家社會醫(yī)療機構(gòu)進行了評審，評出“三星級”12家、“一、二星級”113家、“0星級”5家。對12家三星級進行了公示；對5家“0星級”責令限期整改，整改不到位的暫緩校驗1—6個月，暫緩校驗期滿后仍不能改正，依法注銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（三）繼續(xù)加強醫(yī)療機構(gòu)放射防護和企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，保護勞動者合法權(quán)益和生命安全。

1、加強醫(yī)療機構(gòu)放射防護工作的管理。

根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)放射防護工作的通知》精神，市衛(wèi)生監(jiān)督所對從事放射診療活動的337家醫(yī)療機構(gòu)進行了監(jiān)督檢查，80%的醫(yī)療機構(gòu)在醒目位置有規(guī)范的警示標志，75%的機房門外設置可正常使用的工作指示燈。全市監(jiān)督率為96.1%，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書324份;責令停業(yè)2家，取締1家。

2、加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

為加強中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護勞動者健康權(quán)益，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，按照省衛(wèi)生廳下發(fā)的《2009年江西省公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查計劃》，對全市存在職業(yè)病危害的中小企業(yè)進行監(jiān)督檢查，全市共268家中小企業(yè)（其中粉塵企業(yè)195家、有機溶劑企業(yè)18家、其他企業(yè)55家），監(jiān)督檢查264家，職工總?cè)藬?shù)17594人，接觸危害人數(shù)9889人，設立管理機構(gòu)192家，落實法人責任制176家，制訂防治計劃或方案154家，職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員專職21人，兼職241人。上崗前應檢人數(shù)4187人，實檢人數(shù)2693人；在崗期間應檢人數(shù)9769人，實檢人數(shù)2558人，職業(yè)禁忌檢出35人，調(diào)離崗位35人，疑似職業(yè)病5人；離崗時應檢人數(shù)519人，現(xiàn)有職業(yè)病50人；監(jiān)護檔案應建數(shù)9769家，實建數(shù)2558家；通過監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步落實職業(yè)病防治責任，建立健全制度，對存在的問題下達了整改意見書，對13家企業(yè)進行了行政警告。

（四）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力和水平。

1、進一步探索衛(wèi)生監(jiān)督體系改革建設，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移。

根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設若干規(guī)定》和省衛(wèi)生廳2009年衛(wèi)生服務能力建設考核目標，我市將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重心下移，贛縣、興國、寧都、大余、南康、安遠等6縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)；寧都縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立衛(wèi)生監(jiān)督站，經(jīng)縣法制辦同意實施委托執(zhí)法，積極探索城鄉(xiāng)一體執(zhí)法新模式；會昌、于都、信豐等縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校聘請了助理衛(wèi)生監(jiān)督員；章貢區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所選派6名衛(wèi)生監(jiān)督員在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成衛(wèi)生監(jiān)督組，選派人員的工資待遇由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負責。以上舉措，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，關(guān)口前移的目標，加強了農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備建設，提高衛(wèi)生執(zhí)法服務能力。

按照《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設標準》，逐步完成18縣（市、區(qū)）中西部衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設項目執(zhí)法配套設施，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建設,年終能力建設目標綜合考評，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率100%、衛(wèi)生案件投訴舉報查處率100%、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率100%。

3、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理

一是市衛(wèi)生監(jiān)督所為嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照《行政處罰法》及有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定制定*

市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰內(nèi)部執(zhí)行裁量規(guī)定，避免衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政處罰自由裁量隨意性。二是對全市120份衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷進行了評查，其中：衛(wèi)生行政許可案卷60份、衛(wèi)生行政處罰案卷60份（食品衛(wèi)生案卷28份、醫(yī)療案卷26份、其他案卷6份），經(jīng)評查衛(wèi)生行政許可檔案合格率達95%以上，衛(wèi)生行政處罰案卷合格率達90%以上，投訴舉報案件結(jié)案率100%。三是為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部管理，制定下發(fā)了《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年度目標任務考核辦法》，強化考核手段，以考核推動全市衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化管理，年終抽調(diào)市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員組成6個考核組，采取聽匯報、查資料、現(xiàn)場抽查等方式，按照《考核辦法》的內(nèi)容，對19個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行綜合考評，考評結(jié)果:80分以上的7個，70—79.9分的9個，60分—69.9分的3個。最高分97.0分（含附加分5分），最低分65.0分。我市的做法受到省廳領導的好評，在今年全省衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作會議上進行經(jīng)驗交流。

4、強化培訓，提升衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法水平。為了提高衛(wèi)生監(jiān)督管理干部和衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)，我市強化了衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓。一是市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督所所長共20人，參加了全省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓班；二是市本級舉辦了2期衛(wèi)生監(jiān)督師資培訓班，參加人數(shù)達80人；同時加強了在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓。

（五）加大宣傳培訓力度，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍。

1、廣泛開展宣傳活動。一是在春節(jié)期間，市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合*鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所深入火車站及汽車站開展農(nóng)民工《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)及衛(wèi)生知識宣傳，宣傳咨詢1200余人，發(fā)放宣傳資料19060份，發(fā)放新年賀卡4000余份，發(fā)放健康維權(quán)卡5000余份。二是各級衛(wèi)生、安監(jiān)、工會開展以“保護勞動者健康，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動。全市出動人員91人、宣傳車輛20車次；開展宣傳咨詢25次，咨詢3381人；出墻報128期、懸掛橫幅401條；新聞通報32次，廣播電視等媒體報道35次，公益廣告58天；發(fā)放宣傳單10600份。深入工礦、企業(yè)開展宣傳活動25次，發(fā)放了《職業(yè)病防治法》宣傳材料5093份。

2、強化用人單位負責人及從業(yè)人員的教育。一是市衛(wèi)生監(jiān)督所配合市教育部門開展學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程改建項目和學校食堂直接從事管理的人員或食堂承包管理者的培訓。二是市衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合*中心城區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城活動，分別對公共場所、食品、生活飲用水經(jīng)營單位的負責人和食品衛(wèi)生管理員進行了衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識的培訓，參加培訓人員分別達160人和100人。三是各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)深入工業(yè)園及企業(yè)，舉辦企業(yè)負責人及勞動者培訓班19次，接受培訓573人。四是舉辦了3期全市放射工作人員法律法規(guī)及防護知識培訓班，參訓人數(shù)達625人，經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放《放射工作人員證》及《放射防護知識培訓合格證》。

（六）存在問題

1、經(jīng)費保障機制不健全，執(zhí)法條件落后。

2、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍發(fā)展不平衡，人員數(shù)量不足，執(zhí)法力量薄弱，素質(zhì)還有待提高。

二、2009年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點

2009年我市的衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要圍繞保護人民健康權(quán)益、建設和諧平安*這條主線，推進衛(wèi)生行政職能轉(zhuǎn)變、推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設、推進衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，重點抓好依法行政、衛(wèi)生監(jiān)督能力建設、公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務和血液安全監(jiān)督，開展衛(wèi)生監(jiān)督效能建設和綜合考評工作。

（一）加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能

1、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。2009年指定的9縣（市）要繼續(xù)推行農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)運行模式，2009年新增章貢區(qū)、瑞金、崇義、龍南4個縣（市、區(qū)）開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)或配備助理衛(wèi)生監(jiān)督員工作，充實并加強基層衛(wèi)生監(jiān)督力量，此項工作將納入2009年衛(wèi)生服務能力建設考核內(nèi)容；推進縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設，按照《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年度目標任務考核辦法》，組織開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)考核。

2、進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政執(zhí)法權(quán)，履行執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任制；嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和實施行政處罰自由裁量基準制度、行政處罰理由說明制度、行政處罰自由裁量法制審核制度、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責任追究制度，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為；認真執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督與刑事司法銜接有關(guān)政策，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的移送工作。

3、強化業(yè)務培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍綜合素質(zhì)。全市舉辦2期衛(wèi)生監(jiān)督員師資培訓班；在崗衛(wèi)生監(jiān)督員培訓率達100%；全面開展衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法演練和操作技能練兵活動，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作人員執(zhí)法水平和效率。

4、嚴格隊伍管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。緊密結(jié)合效能年活動，強化衛(wèi)生監(jiān)督員的服務意識、效能意識和廉潔執(zhí)法意識，改進服務方式。在全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)推行“八項行為規(guī)范”、“八條禁令”和“一字工作法”（即窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投訴一撥靈、一周一公示、一月一講評）；完善衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查制度,完成50%縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。實行“衛(wèi)生監(jiān)督服務聯(lián)系卡”試點工作，各地要選擇重點范圍、重點單位建立衛(wèi)生行政執(zhí)法社會監(jiān)督聯(lián)系點。

5、強化信息管理，健全衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)。完善信息報送制度，落實信息報告責任人，建立信息報送平臺，提高信息收集和報送工作效能。今年在全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)推行衛(wèi)生監(jiān)督信息雙月份報告制度，促進衛(wèi)生監(jiān)督信息的管理和運用。

6、加大違法案件查辦力度，提升衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。進一步完善投訴舉報登記制度，暢通群眾投訴舉報渠道，做到有報必查，有查必果，并及時追根溯源；強化督辦制度，對群眾反映強烈、影響惡劣、跨區(qū)域跨行業(yè)的重大案件和上級批轉(zhuǎn)的案件要實行重點督辦，限期辦結(jié)。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生違法案件投訴舉報查處率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達100%。

7、結(jié)合實際，打造衛(wèi)生監(jiān)督“示范線路”。按照省廳的統(tǒng)一布置，采取點、線結(jié)合的方法選擇有關(guān)縣（市、區(qū)），就餐飲衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務監(jiān)督兩項工作，打造衛(wèi)生監(jiān)督“示范線路”。

（二）突出重點，做好公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

1、加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作

（1）積極開展餐飲行業(yè)打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，加強對可疑食品的監(jiān)督抽檢，強化監(jiān)督檢查和宣傳報道，依法嚴厲查處、曝光在餐飲加工過程中違法添加非食用物質(zhì)的餐飲單位；加強信息報送和工作總結(jié)，及時完成專項整治工作任務。

（2）繼續(xù)推進“健康餐桌促進行動”。積極探索和改進餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的長效機制和有效措施，以小型餐飲單位和學校食堂監(jiān)管為重點，進一步完善餐飲單位現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督公示制度和食品原料采購索證及臺賬制度，不斷提高餐飲衛(wèi)生安全水平，防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。實現(xiàn)規(guī)范使用食品添加劑的餐飲單位達100％、各級各類學校食堂和縣城以上小餐飲單位從業(yè)人員健康體檢率達100％的目標。

（3）繼續(xù)推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，重點抓好小型餐飲單位量化評分管理工作，實現(xiàn)縣城以上發(fā)放衛(wèi)生許可證的餐飲單位（含小餐飲）量化分級管理覆蓋率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)量化分級管理覆蓋率不少于60%的工作目標。

2、加強職業(yè)、放射衛(wèi)生監(jiān)管工作

（1）在各級政府領導下建立職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。堅持預防為主的方針，抓好職業(yè)病危害源頭治理，重點落實建設項目職業(yè)病危害預評價、防護效果評價和竣工驗收的衛(wèi)生審查制度、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護制度。

（2）進一步加大職業(yè)病防治監(jiān)督力度。以存在粉塵、鉛、鎘、有機溶劑等職業(yè)病危害的中小企業(yè)為重點，加大對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查力度，定期向政府報告和向社會公布查處結(jié)果，維護勞動者的健康權(quán)益。

（3）進一步健全職業(yè)病信息監(jiān)測報告制度，落實報告責任，完善報告網(wǎng)絡，加強監(jiān)督檢查，對各地職業(yè)病信息監(jiān)測報告工作開展情況進行考評。

（4）繼續(xù)加強職業(yè)病診斷與鑒定機構(gòu)、職業(yè)健康體檢機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)建設。完善服務網(wǎng)絡，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支持能力；各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極申報職業(yè)技術(shù)服務和職業(yè)健康檢查機構(gòu)資質(zhì)，至2009年底，每個縣（市、區(qū)）不少于一所職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)。

（5）加強職業(yè)病防治法律法規(guī)宣傳教育。普及職業(yè)病防治的科學知識，督促用人單位落實職業(yè)病防治職責，提高用人單位主要負責人的職業(yè)病防治責任意識及勞動者的自我保護能力。

（6）貫徹落實《放射診療管理規(guī)定》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)持放射診療許可證執(zhí)業(yè)及放射防護標準規(guī)范執(zhí)行情況。

3、加強環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)管工作

（1）加強集中式供水、二次供水和農(nóng)村學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。對衛(wèi)生許可的供水單位建立規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檔案，督促供水單位、各類學校尤其是農(nóng)村中小學校定期進行飲用水質(zhì)監(jiān)測，落實管理責任。

（2）推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步建立公共場所衛(wèi)生信譽度評價體系。2009年以住宿業(yè)為重點推行量化分級管理制度，*中心城區(qū)按照分級管理的范圍，應有不少于40%的住宿業(yè)實施量化分級管理，其他縣（市）可自行選擇試點范圍。

（3）加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)開展學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星“工程活動，完善與教育部門的工作協(xié)調(diào)機制和向當?shù)卣墓ぷ鲌蟾鏅C制，督促落實學校的衛(wèi)生安全責任制和責任追究制；組織開展以學校餐飲衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生為重點的監(jiān)督檢查，尤其是加強對農(nóng)村中小學校的監(jiān)督檢查。

（4）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治工作的監(jiān)督檢查，開展全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消毒劑使用和醫(yī)療廢物處置情況執(zhí)法檢查。

（5）加強化妝品、涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。按照省廳統(tǒng)一布置組織開展上述相關(guān)產(chǎn)品的抽檢。

（三）加強醫(yī)療執(zhí)業(yè)、血液安全監(jiān)督，建立長效機制

1、繼續(xù)打擊違法行醫(yī)和違法采供血。加大醫(yī)療服務和采供血違法案件查處力度，做好群眾投訴舉報的受理及轉(zhuǎn)辦、督查督辦工作，投訴舉報處理率應達100%。

2、加強《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、最高人民檢查院關(guān)于辦理非法采供血等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的宣傳貫徹，做好非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

3、加大日常的監(jiān)督力度。在總結(jié)經(jīng)驗和分析當?shù)貙嶋H情況基礎上，規(guī)范醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容與方式，完善監(jiān)督執(zhí)法的制度和措施手段；建立多部門溝通協(xié)調(diào)工作機制；開展全市醫(yī)療、采供血機構(gòu)負責人“依法執(zhí)業(yè)”主題教育活動。

（四）開展綜合考評，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

1、2009年，省衛(wèi)生廳將實施《江西省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作評估方案（試行）》，我市各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要以《評估方案》的實施為抓手，結(jié)合我市下發(fā)的《*市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)年度目標任務考核辦法》，認真開展全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作綜合考評，促進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和能力建設，改進工作作風，提高工作效能，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學化。

2、建立科學的考評體系，注重實效，扎實推進。采取自下而上、逐級自評、上級考評的方法，對各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的組織領導、綜合管理、行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰、監(jiān)督稽查進行量化考評，在綜合考評基礎上評選表彰衛(wèi)生監(jiān)督工作先進單位。

3、堅持一手抓好綜合考評，一手抓好業(yè)務工作，精心組織，示范帶動。把開展綜合考評納入本地區(qū)、本單位整體工作中，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核；將開展綜合考評與效能建設結(jié)合起來，與加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設結(jié)合起來，與做好各項衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合起來，與創(chuàng)先評優(yōu)結(jié)合起來，增強考評工作的針對性和實效性，確保開展綜合考評與業(yè)務工作相互促進。