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一、“十五”及20*年全市水利工作的簡要回顧

過去的五年，全市的水利工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的治水方針，緊緊圍繞為全社會(huì)提供水資源支撐和行水安全兩大主題，解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，水利事業(yè)取得了突破性進(jìn)展，體現(xiàn)出六個(gè)明顯特征。

(一)水利建設(shè)步伐不斷加快，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，廣大農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件從中得到明顯改善

“十五”期間，我們緊緊抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，1、加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)工程灌溉條件得到極大改善，工程破損率由原來的37.4減少為26，已襯砌的干渠、分干渠工程節(jié)水效果明顯，全灌區(qū)的渠系水有效利用系數(shù)由本世紀(jì)初的42提高到44.6；2、加大黃河堤防工程和險(xiǎn)工治理力度，使我市300來公里的河段整體防御能力加強(qiáng)；3、突出以防砷防氟改水為重點(diǎn)，全市農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程進(jìn)展加快；4、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固立項(xiàng)投資加大，實(shí)施加快；5、水土保持和治理項(xiàng)目得到中央和上級(jí)的支持和投資，生態(tài)環(huán)境得到有效改善；6、灌區(qū)信息化工程目前已成為全區(qū)乃至全國灌區(qū)的示范工程，提升了灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。五年間累計(jì)爭取國家項(xiàng)目批復(fù)總投資14.66億元，其中爭取國家投資9.42億元，成為我市水利建設(shè)史上爭取國家投資最多、建設(shè)最集中和發(fā)展最快的時(shí)期。

(二)科學(xué)配置水資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐

一是針對(duì)近十來年黃河來水持續(xù)偏枯、水源日趨緊張，通過向上積極爭取水源，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，基本滿足或接近滿足用水需求。特別是針對(duì)去年夏旱和干熱風(fēng)，通過多方積極協(xié)調(diào)水源，使灌區(qū)普遍澆上了麥黃水，有效地抵御了干熱風(fēng)，帶來了夏田的好收成，秋澆也普遍好于歷年。通過近幾年狠抓灌區(qū)的建設(shè)管理改革，渠系水利用系數(shù)總體提高了二點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)，全灌區(qū)畝均毛灌溉定額由“九五”末的畝均610立方米減少到目前的530立方米左右，灌區(qū)年凈引黃水量由九十年代的52億立方米逐步下降為47億立方米左右，其中節(jié)水改造工程實(shí)現(xiàn)年工程節(jié)水1.333億立方米，在每年新增灌溉面積15-1*畝的情況下，總引水量呈現(xiàn)減少的趨勢，*年以來已累計(jì)節(jié)水達(dá)29億立方米，灌戶通過節(jié)水節(jié)費(fèi)比*年前全灌區(qū)少繳水費(fèi)700*萬元。五年來，雖然灌區(qū)建設(shè)加大了力度，但灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)一直只按成本價(jià)70收繳，使廣大灌戶在灌區(qū)建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)到實(shí)際的優(yōu)惠。

二是為了積極配合全市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們積極推進(jìn)大水利的進(jìn)程，工作重點(diǎn)由過去單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變到為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是為工業(yè)和城鎮(zhèn)快速發(fā)展提供水資源支撐上來。完成了《全市水資源合理配置調(diào)研報(bào)告》和《全市工業(yè)用水調(diào)研報(bào)告》，初步摸清全市工業(yè)用水情況和“3211”工程的需水預(yù)測；提出了《*市水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見》，爭取到2010年前水權(quán)試點(diǎn)轉(zhuǎn)換指標(biāo)1億立方米；先后幫助企業(yè)上報(bào)和審批了臨河熱電廠2*600mw二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工業(yè)用水項(xiàng)目；同時(shí)積極推進(jìn)多元化供水和中水利用，總排干管理局對(duì)雙利礦業(yè)供水工程投產(chǎn)運(yùn)行，其它水管單位也在為工業(yè)供水積極開展工作，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是在保證生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，注重想法解決生態(tài)用水。從20*年開始，積極引用黃河凌汛槽蓄水、灌溉間隙水向?yàn)趿核睾?、烏蘭布和等海子生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水近2.5億立方米，使其水質(zhì)狀況得到了較大改善，既保護(hù)了濕地，又改善了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。去年抓緊時(shí)間完成了《*市凌汛期減災(zāi)分洪儲(chǔ)水方案》，為增大槽蓄水輸水能力，我們已經(jīng)爭取到自治區(qū)的水利建設(shè)基金50*元。預(yù)計(jì)今年這項(xiàng)工程完成后，既可以適當(dāng)緩解我市凌汛期部分防洪壓力，又可以解決一些蓄水條件。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，為水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了新的活力

第一，全面推進(jìn)用水戶參與灌溉管理改革?！笆濉背跗冢趯W(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)灌區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們通過組裝集成，在全灌區(qū)試行和推行群管水利體制改革。目前改制面已達(dá)到灌區(qū)總灌溉面積的86，建立起“總量控制，定額管理”、“畝次計(jì)費(fèi)”、“輪次收費(fèi)”、“一把鍬”澆地、“包澆制度”等一系列灌戶自主管理的新機(jī)制。*-*年，連續(xù)3年舉行聽證會(huì)，面對(duì)面地化解供用水雙方的各種矛盾。20*年，市政府有針對(duì)地出

臺(tái)了《群管組織和用水戶參與灌溉管理暫行辦法》。率先在全國大型灌區(qū)中成功召開了第一屆灌戶代表大會(huì)，公開審議灌區(qū)重大事務(wù)，落實(shí)協(xié)會(huì)和灌戶對(duì)整個(gè)灌區(qū)水費(fèi)計(jì)、收、管、用和水量分配以及主要水利工程建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，繼續(xù)深化國管工程管理體制改革?！笆濉币詠?，我們率先推行以“管養(yǎng)分離”為主的國管工程管理體制改革?？偢珊涂偱鸥傻墓芾矶我讶扛臑楣こ甜B(yǎng)護(hù)段，各管理局對(duì)已襯砌的5條干渠從管理單位分流人員也陸續(xù)成立了“工程專養(yǎng)站段”，試行工效掛勾、定額管理，解決了上世紀(jì)90年代初以來由于取消農(nóng)民長期養(yǎng)護(hù)工以后，灌水工程只管不養(yǎng)的問題，逐步提高工程完好率。第三，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。在基層所段，普遍推行每年一度的崗位竟聘制度，試行工效掛勾。在減少水費(fèi)供養(yǎng)人員方面，一次性籌資374*萬元，解決了67*離退休人員的養(yǎng)老工資的保險(xiǎn)問題。按照國家、自治區(qū)水管體制改革精神，制定了《河套灌區(qū)水管單位體制改革實(shí)施方案》，去年10月底提交市政府常務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)正按市政府常務(wù)會(huì)新提的“三不一改“的要求進(jìn)行修改。第四，不斷深化水價(jià)計(jì)收體制改革。按照《水法》大力推行“按計(jì)劃供水，分時(shí)段計(jì)價(jià)，超計(jì)劃用水加價(jià)”改革措施，全面實(shí)行“水量指標(biāo)、實(shí)用水量、水價(jià)、水費(fèi)”四公開，增加了計(jì)收環(huán)節(jié)的透明度，水事糾紛和上訪事件逐年銳減，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。去年我們又在灌區(qū)開展了批發(fā)水價(jià)試點(diǎn)，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)(如義和所、渡口所)，為下一步推廣打下了基礎(chǔ)。第五，切實(shí)加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。20*年，在全區(qū)率先成立市、旗縣水務(wù)局，在部分旗縣區(qū)初步建立了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理新體制。

(四)著力推進(jìn)依法行政，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理

一是按照新《水法》的要求，在全國地市中率先編制完成《*市水資源綜合規(guī)劃》，去年10月份市政府組織國家級(jí)專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，得到了比較高的評(píng)價(jià)。二是完成《*市水資源管理辦法》、《節(jié)水管理辦法》等地方性政策法規(guī)的起草工作，為依法加強(qiáng)水資源的管理打下了基礎(chǔ)。三是從20*年開始，按照新《水法》的要求，全面實(shí)行了取水許可制度。制定了《井渠雙灌區(qū)管理辦法》，完成了《全市水資源超采區(qū)劃定報(bào)告》和《全市水功能區(qū)劃》。四是針對(duì)我市堤防設(shè)施比較薄弱的實(shí)際，在加快堤防工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加大了“人防”力度，市、旗縣區(qū)制定完善了各項(xiàng)防汛預(yù)案，分別制定沿黃和沿山的防汛責(zé)任制，立牌公示，責(zé)任到人，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)干部防汛責(zé)任意識(shí)。

(五)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

水利行業(yè)是突發(fā)性事件頻發(fā)的行業(yè)，過去五年，我們先后經(jīng)歷了20*節(jié)水抗旱、大河灣決口、20*年山前防洪等重大突發(fā)性事件。

20*年，針對(duì)黃河流域80年一遇的干旱缺水形勢，提前預(yù)測，多次召開座談會(huì)，廣泛征求各個(gè)層面的意見，在此基礎(chǔ)上，原盟委、行署提出“開源增水，節(jié)流增效”的節(jié)水抗旱方針，我們具體制定“總量控制，定額管理”和“以水定播”兩項(xiàng)制度，大力推行“兩圖兩表”、“三壓三擴(kuò)”等一整套“以水定播”的有效措施。特別是在“非典”疫情突如其來，抗旱打井的關(guān)鍵時(shí)期，上下齊心協(xié)力兩次露天召開動(dòng)員布置會(huì)，檢查督促各項(xiàng)工作。由于措施得當(dāng)，經(jīng)受住了夏灌缺水45的嚴(yán)峻考驗(yàn)，度過了灌區(qū)80年一遇的嚴(yán)重缺水難關(guān)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民通過“雙抗”取得了好的收成。

20*年*河孔兌堵塞黃河主河床11公里，造成大河灣決口，為保證凌汛期主河道能疏通，果斷提出“順勢炸堤，鎖壩束流，擾動(dòng)沖沙，拉通歸槽”等應(yīng)對(duì)措施，在凌汛前基本拉通了阻塞的主河槽，保證了凌汛安全。20*年在自治區(qū)政府的支持下，提出并完成了全線27*公里的束水沖沙堤建設(shè)任務(wù)，既保證了行洪安全，又適當(dāng)保住了子堤內(nèi)農(nóng)民5*萬畝河灘地的生產(chǎn)。

針對(duì)防汛工程設(shè)施薄弱，按照《水法》的要求，在全市上下建立了一整套行之有效的防凌防汛、山洪預(yù)警機(jī)制，與氣象部門共同建立了一整套云情、雨情、汛情聯(lián)合預(yù)測預(yù)報(bào)和“防、搶、撤”的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在近年來的防洪防汛中發(fā)揮了重要作用。特別是去年汛期，200*人在楊貴口溝修筑賽青線，7月18當(dāng)?shù)匕l(fā)生局部大雨，通過這套機(jī)制，上下努力，人大、政協(xié)積極支持配合，成功地避免了重大人員傷亡事件的發(fā)生。去年秋季我們還抓住龍庫蓄水較好的時(shí)機(jī)，主動(dòng)爭取上級(jí)部門流凌前實(shí)施一段時(shí)期的較大流量下泄拉槽，使我市河槽段普遍拉深0.*左右，今冬冰下過流能力明顯增加，有效地緩減了凌汛的壓力。

(六)黨建精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

幾年來，我們堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，以黨建促工作，以工作促發(fā)展。一是建立和完善《黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，實(shí)行黨建工作目標(biāo)化管理。二是注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。幾年來，總局黨委先后組織全系統(tǒng)副處以上干部舉辦“三個(gè)代表理論研習(xí)班”、“十六屆四中全會(huì)論學(xué)習(xí)班”、“十六屆五中全會(huì)理論讀書會(huì)”，通過多種形式，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，一批年富力強(qiáng)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為水利事業(yè)增加了新的活力。三是在全系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)好”黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是認(rèn)真開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。五是繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議工作，通過社會(huì)各階層的民主測評(píng)，滿意和基本滿意率達(dá)到95。

回顧過去，“十五”期間確實(shí)是我市發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇期，這五年也是我們水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大騰飛的五年，更是為“十一五”以至更長時(shí)間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐保障，為水利事業(yè)改革發(fā)展建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。

這五年的發(fā)展總結(jié)、回顧起來，也給我們以下幾點(diǎn)啟示：

第一，水利工作必須圍繞中心，服務(wù)大局。五年來，我們不斷豐富和完善治水思路，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供水資源支撐和保障這個(gè)主題，適時(shí)提出大水利思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水，按優(yōu)先順序，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護(hù)，只有這樣才能不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對(duì)水利工作的新要求。第二，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們緊緊抓住機(jī)遇，提早謀劃，扎實(shí)推進(jìn)前期工作，特別是在爭取重大項(xiàng)目的立項(xiàng)投資和政策支持上，我們很多規(guī)劃的立項(xiàng)報(bào)告都走在了全國前列，節(jié)水改造我們是全國四百多個(gè)大型灌區(qū)第一家通過審查，并且唯一由水利部、發(fā)改委兩部委批復(fù)的灌區(qū)，順理成章也是近些年年度投資全國重點(diǎn)傾斜地區(qū)。防砷改水規(guī)劃也是第一家，水資源綜合規(guī)劃也是全國地市級(jí)第一家完成。通過幾年的努力，灌區(qū)工程面貌發(fā)生了深刻變化，為水利事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下了比較好的基礎(chǔ)，也為“十一五”期間搶抓機(jī)遇，爭取國家投資，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。第三，必須深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。過去五年，我們在推進(jìn)用水戶參與灌溉管理、管養(yǎng)分離、離退休人員和在職職工的勞動(dòng)保障制度、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化等一系列改革方面走在全國、全區(qū)前列。同時(shí)通過不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)了水利行業(yè)的整體活力，廣大干部職工的思想觀念在改革的實(shí)踐中發(fā)生了深刻的變化，危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。第四，必須關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，在社會(huì)穩(wěn)定中求發(fā)展。水利事業(yè)事關(guān)全市10*萬人民群眾的切身利益，五年來，我們始終把防汛抗旱、防砷改水、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為水利工作的重中之重，贏得了廣大灌戶和群眾的理解和信任，水利改革發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中得到了發(fā)展。第五，必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化班子建設(shè)。加快發(fā)展，關(guān)鍵在人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)新性，是加快發(fā)展的根本所在。五年來，我們大力倡導(dǎo)解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部職工不斷從傳統(tǒng)水利的思維模式向現(xiàn)代水利的思維模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)水利戰(zhàn)線廣大干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把一批作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使整個(gè)系統(tǒng)在把握和駕馭新形勢下水利改革發(fā)展的能力得到了增強(qiáng)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前水利工作還存在著一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：水多、水少、水臟和水土流失的問題還沒有從根本上得到解決；水利建設(shè)投入不足的問題還比較突出，多元化的投融資體系還沒有形成；大水利思路才剛剛破題，多元化供水還沒取得大的整體性的進(jìn)展；制約水利發(fā)展的深層次的矛盾還沒有得到根本解決，水利體制改革的任務(wù)還十分艱巨。需要我們在“十一五”期間進(jìn)一步解放思想，更新觀念，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，理清思路，切實(shí)做好“十一五”水利工作

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市推進(jìn)“三化”進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，市委一屆五次(擴(kuò)大)會(huì)議通過了《*市關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“推進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)型，明確三個(gè)定位，抓好六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為“十一五”期間乃至今后時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，新形勢新任務(wù)對(duì)我們水利工作提出了新的更高的要求，我們正站在一個(gè)承前啟后，繼往開來新的起點(diǎn)上。必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。要把水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到市委一屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神上來，全面做好“十一五”水利工作。

“十一五”時(shí)期全市水利工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委一屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供水資源支撐這個(gè)主題，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利與除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

工作重點(diǎn)主要有以下八個(gè)方面：

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立全民節(jié)水意識(shí)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

十六屆五中全會(huì)把資源節(jié)約擺在了更加突出位置，自治區(qū)七屆十一次會(huì)議和市委一屆五次全會(huì)也把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)列入“十一五”規(guī)劃中。我市地處干旱缺雨地區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源絕大部分來源于引用過境的黃河水量，“十五”期間，我市引黃水量已由年引52億立方米降至47億立方米，但仍占全區(qū)引黃水量的80以上，隨著自治區(qū)三化互動(dòng)，重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，呼、包、鄂、烏、阿五盟市引黃水量都要增大。最近自治區(qū)擬從我市調(diào)出3.6億立方米引黃指標(biāo)，這樣我市不但要厲行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活也要全面采取節(jié)水型措施，樹立全民節(jié)水意識(shí)，推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。“十一五”期間，我市引黃水量要降到年引水36.4億立方米，這樣新增的各項(xiàng)工程節(jié)水措施節(jié)水效益就必須達(dá)到8億立方米以上，管理及其它措施節(jié)水效益也必須達(dá)到2.6億立方米以上?！笆晃濉蹦?，渠系有效利用系數(shù)要達(dá)到0.58以上，通過田間節(jié)水措施畝灌溉定額要下降15以上，工業(yè)用水重復(fù)率將由現(xiàn)狀的5*提高到7*以上，萬元gdp年節(jié)水率由現(xiàn)狀的8.*提高到1*以上，萬元工業(yè)增加值耗水量由現(xiàn)狀的90m3下降到70m3以下，才有可能應(yīng)對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。我們從現(xiàn)在起，就要未雨綢繆，精打細(xì)算，從各方面挖掘節(jié)水潛力。為此，“十一五”時(shí)期我們要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水資源開發(fā)利用的管理，注重制定促進(jìn)節(jié)水用水的地方性法規(guī)，城市要積極鼓勵(lì)節(jié)水器具的推廣應(yīng)用，農(nóng)村要繼續(xù)堅(jiān)持20*年節(jié)水抗旱成功作法和經(jīng)驗(yàn)，大力推行“總量控制，定額管理”和“以水定播”兩項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，山旱牧區(qū)要在水資源承載范圍內(nèi)，注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田飼草料地的節(jié)水改造。要不斷深化水價(jià)改革，加大宣傳力度，依靠行政、法律和經(jīng)濟(jì)等有效手段，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，努力營造一個(gè)全民節(jié)水的良好氛圍。要本著“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推開”的原則，逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

(二)搞好水資源科學(xué)配置和整合，提高水資源的保障能力

要按照全市和本地區(qū)水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源的配置和整合工作，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。在工業(yè)供水上要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大企業(yè)內(nèi)部尾水處理和循環(huán)水利用比例，不足部分盡量采用排干中水。積極推行水權(quán)轉(zhuǎn)換，工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，全面推進(jìn)多元化供水，著力做好城鎮(zhèn)和工業(yè)污水的處理和回收再利用。要建立健全地下水的調(diào)控機(jī)制，防止地下水質(zhì)惡化，改善和保護(hù)原有的生態(tài)植被和生物鏈。在生態(tài)供水上，要建立利用汛期洪水和間隙水蓄水機(jī)制，有條件的地方可建立平原水庫，以提高該區(qū)域的用水保證率，同時(shí)也增大了濕地面積，努力維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(三)抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)

今后五年，要緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，進(jìn)一步加快農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐。要繼續(xù)加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，爭取“十一五”節(jié)水工程投資規(guī)模遠(yuǎn)大于“十五”投資；要積極爭取立項(xiàng)，加快對(duì)大中型泵站進(jìn)行更新改造，保證正常的排水運(yùn)行，注意整個(gè)灌區(qū)的“灌排比”，防止灌區(qū)的土壤次生鹽堿化，仍是我們今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)；要進(jìn)一步加大人畜飲水工程建設(shè)力度，力爭解決60.1*人口，457.*頭(只)牲畜的安全飲水問題；要注重加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，盡快建立沿山防洪的長效機(jī)制；要抓緊做好末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工作，力爭得到國家更多的推廣性的重點(diǎn)支持；要繼續(xù)加大水庫除險(xiǎn)加固力度，努力改善山旱牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件；要不斷加強(qiáng)水土保持治理工作，努力促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)；要進(jìn)一步加快推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，全面提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，使河套灌區(qū)不但以灌區(qū)面積多引人注意，更應(yīng)該使管理水平高稱著于全國。

(四)抓住機(jī)遇，努力形成農(nóng)田水利建設(shè)投入的新機(jī)制

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，國務(wù)院針對(duì)“農(nóng)田水利建設(shè)投入”總體呈下滑趨勢的新情況，為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，以國辦發(fā)[20*]50號(hào)下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，意見中明確提出了“政府支持，民辦公助”的四個(gè)原則和六項(xiàng)工作重點(diǎn)。各旗縣區(qū)要認(rèn)真研究國家在“十一五”時(shí)期為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而納入公共財(cái)政的各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資和新的投資立項(xiàng)和管理辦法，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，積極爭取國家對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)補(bǔ)助性投資。要繼續(xù)完善當(dāng)?shù)乜尚械摹耙皇乱蛔h”的辦法，按照“政府引導(dǎo)，民辦公助，先籌后補(bǔ)，多籌多補(bǔ)”的原則，把農(nóng)田基本建設(shè)補(bǔ)助資金納入各級(jí)財(cái)政的公共預(yù)算，(這里杭后給我們?nèi)猩踔量赡苁侨灾螀^(qū)帶了個(gè)好頭)，以便爭取更多的中央補(bǔ)助資金。政府和水管部門要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施投資投勞，同時(shí)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成我市農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的新高潮。(市里準(zhǔn)備2月底開一個(gè)專題研討會(huì)，3月份召開全年工作志項(xiàng)布置會(huì)，4月初要組織大會(huì)戰(zhàn))

(五)加快推進(jìn)水利管理體制改革

在水行政管理體制改革上，重點(diǎn)做好水利工程的行業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目的審批等工作，建立健全水旱災(zāi)害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程重大安全事故等突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，明確各類突發(fā)性事件的職責(zé)和責(zé)任。在國管工程改革上，要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)[20*]45號(hào))，在健全制度和擴(kuò)大范圍上取得新的進(jìn)展。在用水戶參與管理的改革上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水利部、發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)意見》(水農(nóng)[20*]5*號(hào))文件精神，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的應(yīng)有職責(zé)和任務(wù)，積極培育和支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力，把農(nóng)村群管水利工程設(shè)施管理的部分權(quán)利與責(zé)任逐步移交給協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)成為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農(nóng)村用水管理和建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的主導(dǎo)力量。在推進(jìn)水利投融資體制改革上，要通過組建水務(wù)公司，搭建投融資平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)資本投入到水資源的開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)上，逐步建立起多元化、多層次、多渠道的水利投資融資體制。

(六)正確處理各類用水的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

“十一五”期間，要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系。優(yōu)先保證城鎮(zhèn)居民生活用水和農(nóng)村人畜飲水；支持效益高的工業(yè)用水；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；利用槽蓄水和間隙水力爭多安排生態(tài)供水；要協(xié)調(diào)處理好各類用水內(nèi)部的關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水要注重研究地表水、土壤水、地下水的綜合利用與相互的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，針對(duì)部分城鎮(zhèn)和井灌區(qū)嚴(yán)重超采，要實(shí)行嚴(yán)格的總?cè)∷靠刂埔约暗叵滤匮a(bǔ)制度，有效監(jiān)控地下水水位、水質(zhì)變化情況，通過動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。要按功能區(qū)劃切實(shí)加強(qiáng)入烏、入黃、入總排干溝排水水質(zhì)分排域監(jiān)控管理，逐步明確劃定各排域、各溝段的納污總量；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可證制度、洪水影響評(píng)價(jià)制度、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度、水土保持方案審查等制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍和力度，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的合理配置；要注重加強(qiáng)地方性法律體系的建設(shè)，促進(jìn)我市水資源的節(jié)約和保護(hù)。

(七)全面建立與灌區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的水費(fèi)征收管理機(jī)制

“十一五”期間，要根據(jù)建立節(jié)水型社會(huì)及深化水利體制改革的要求，建立起“水價(jià)規(guī)范、制度健全、管理科學(xué)、節(jié)水減負(fù)、良性發(fā)展”的水價(jià)水費(fèi)管理新機(jī)制。要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是全面開征群管工程水費(fèi)，以保證群管工程的日常養(yǎng)護(hù)和正常更新維護(hù)費(fèi)用，國管工程水費(fèi)要逐步按成本到位。二是研究制定適合灌區(qū)的水價(jià)政策，根據(jù)國家《水利工程供水價(jià)格管理辦法》及自治區(qū)貫徹“辦法”的實(shí)施意見，要制定《*市水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，使各類供水的水價(jià)和收費(fèi)有章可循、規(guī)范運(yùn)作。三是試行逐級(jí)批發(fā)水價(jià)，使水費(fèi)分配管用更加科學(xué)、合理，調(diào)動(dòng)基層供用水收費(fèi)和節(jié)約用水的積極性。四是完善和提高水費(fèi)收繳管用的現(xiàn)代化手段，“十一五”期間，結(jié)合灌區(qū)信息化二期工程分水樞紐監(jiān)測系統(tǒng)水量自動(dòng)計(jì)費(fèi)裝置的安裝和運(yùn)行、水費(fèi)公開自動(dòng)查詢裝置的設(shè)立，將向社會(huì)增大水量、水費(fèi)的公開性和透明度，便于公眾查詢、隨時(shí)監(jiān)督。五是要加大與人大、政協(xié)的溝通，妥善處理好農(nóng)民反映的用水、收費(fèi)中的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善水費(fèi)收繳管用辦法，規(guī)范收繳程序，擴(kuò)大透明度，努力構(gòu)建一個(gè)和諧的用水收費(fèi)環(huán)境。

(八)加強(qiáng)綜合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行

“十一五”期間，要加快大水利進(jìn)程，結(jié)合水務(wù)體制改革和水務(wù)公司的組建、營運(yùn)，合理調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，積極探索多元化供水，合理地、有計(jì)劃地壓減農(nóng)業(yè)用水，提高萬元gdp的節(jié)水率，力爭“十一五”末，市場化經(jīng)營性收入比“十五”末增長20以上，水費(fèi)收入支出能在內(nèi)部核算上實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以城補(bǔ)鄉(xiāng)，水利經(jīng)濟(jì)能進(jìn)入良性循環(huán)軌道，職工收入也能達(dá)到一個(gè)新的水平。

同志們，做好“十一五”和20*年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，發(fā)揮水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，為全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！