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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表州人民政府向州十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議報告全州“十一五”三年來扶貧開發(fā)工作情況，請予審議。

一、“十一五”三年來扶貧開發(fā)實施情況及主要成效

20*—20*年是“十一五”扶貧的關(guān)鍵時期。三年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級黨委、政府和省級有關(guān)部門的關(guān)心、重視和支持下，在州人大常委會的監(jiān)督和支持下，全州各級政府和扶貧部門按照“十一五”扶貧部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合州情繼續(xù)夯實扶貧基礎(chǔ)，鞏固扶貧成果，與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧思路，調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和攻堅措施，通過全州各級各部門，特別是貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全州共爭取投入各類扶貧資金2.33億元人民幣和45萬美元。其中：其中：投入財政扶貧資金1.13億元（中央和省級0.92億元，州縣市級0.21億元），外資項目扶貧資金45萬美元，信貸扶貧資金1.2億元，扶貧開發(fā)取得明顯成效。

(一)20*─20*年實施的主要扶貧開發(fā)工作

1.突出重點，集中力量抓好“一體兩翼”工作。

一是著力實施整村推進(jìn)扶貧，不斷提高工作水平。三年來，全州共投入省、州、縣市財政扶貧資金7790萬元，實施整村推進(jìn)扶貧576個村（其中：中央和省投入5640萬元扶持實施361個村，州、縣市投入2150萬元扶持實施215個村）。項目實施中嚴(yán)格按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，堅持實事求是，不搞一刀切，因地制宜編制項目計劃，堅持民辦公助原則，充分調(diào)動群眾的積極性，投工投勞自建家園。

二是大力開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，努力開拓新的增收渠道。在加強(qiáng)勞務(wù)信息工作，摸清全州貧困地區(qū)可輸出富余勞動力資源底子，基本掌握省內(nèi)外勞務(wù)市場需求動態(tài)，并與多家勞務(wù)市場和用工單位簽定意向性協(xié)議的基礎(chǔ)上，園滿完成了省下達(dá)的兩個勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地（省補(bǔ)助120萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2400人）和*縣面上（省補(bǔ)助20萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2000人）的貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移安置就業(yè)計劃任務(wù)，共培訓(xùn)4400人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%。

三是產(chǎn)業(yè)化扶貧有新突破。按照“因地制宜、突出特色”的原則，加大培育貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)力度。三年來，全州投入中央財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金180萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目（*縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶園科技示范基地2715畝，隴川縣1200畝優(yōu)質(zhì)核桃、枇杷特色經(jīng)濟(jì)林果科技示范基地），同時在整村推進(jìn)重點村項目中安排60%左右資金（3000余萬元）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，大面積發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果，明顯改善了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對“永虹”等扶貧龍頭企業(yè)培植力度，以龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

2.搞好扶貧安居工程、易地開發(fā)扶貧、小額信貸扶貧工作，積極爭取實施外資扶貧項目。一是把扶貧安居工程作為最大的民心工程來抓，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持張榜公示確定扶持戶；堅持民辦公助原則，發(fā)動農(nóng)戶投工、投勞、備料、籌資，在國家扶持下建蓋安居房；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，新建安居點，按照安全、便于完善配套設(shè)施選址，集中連片建蓋；堅持制定有效監(jiān)管措施，明確安居房建蓋職責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村干部分片包干，責(zé)任到人，加強(qiáng)檢查，確保安居房建蓋質(zhì)量。三年來全州共實施扶貧安居工程6463戶，除20*年項目正在實施外，5000余戶貧困農(nóng)戶已入住扶貧安居房。二是按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當(dāng)扶持”和“就地、就近、小規(guī)模集中安置為主”的原則，三年共投入中央財政扶貧資金1300萬元，組織實施2754人易地搬遷扶貧，目前除20*年易地搬遷扶貧1100人項目正在緊張實施外，其它項目已全部竣工。三是堅持“放得出、收得回、有效益”；堅持農(nóng)戶自愿，有償使用，還本付息，不用抵押，誠信為先，小額短期，互助聯(lián)保，滾動發(fā)展；堅持以行政村為重點，進(jìn)村入戶，扶持勤勞守信有脫貧愿望的貧困戶等原則。三年來全州累計發(fā)放小額信貸1.2億元，分批對五縣市548個村委會2.18萬戶貧困群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工及其它行業(yè)進(jìn)行了滾動式扶持，促進(jìn)了項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的改善，提高了農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識，增強(qiáng)了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累和發(fā)展能力。四是經(jīng)多方努力爭取“互滿愛人與人國際組織”扶貧資金45萬美元，在盈江、隴川兩縣實施全球基金中國第六輪瘧疾防控項目。

3.轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，結(jié)合州情，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。一是針對我州貧困地區(qū)缺乏優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，沒有穩(wěn)定脫貧經(jīng)濟(jì)平臺的實際，在扶貧方式和攻堅重點上，由過去將絕大部分扶貧資金投入對基礎(chǔ)設(shè)施的修、補(bǔ)和解決生產(chǎn)生活急需問題的輸血式扶貧，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹ε嘀藏毨У貐^(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建脫貧致富經(jīng)濟(jì)平臺的造血式扶貧。二是堅持按照市場導(dǎo)向原則，農(nóng)民利益取向原則，可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合本地實際，因地制宜，一村一戶一策，圍繞安居、溫飽、脫貧、致富這個中心，精心規(guī)劃，選擇扶貧開發(fā)路子，制定實施方案。

4.加大科技扶貧力度，堅持典型示范引路。在實施扶貧開發(fā)工作中始終把科技放在重要位置。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。二是注重增加項目的科技含量。強(qiáng)調(diào)扶貧項目必須與科技結(jié)合，用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、科學(xué)方法實施扶貧開發(fā)項目。三是通過有計劃、多層次開展科技培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)。四是在項目實施中有計劃地培育一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，易地開發(fā)扶貧和能源生態(tài)建設(shè)等方面的科技示范村、示范戶，用榜樣引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

5.嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化項目監(jiān)控。堅持項目按照計劃實施，資金跟著項目走的原則。項目嚴(yán)格按批準(zhǔn)計劃實施，簽定項目責(zé)任書或項目實施合同，專人管理、責(zé)任到人，定期上報實施情況與不定期檢查相結(jié)合，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督項目實施并驗收簽字負(fù)責(zé)。資金管理嚴(yán)格按照省州扶貧資金管理規(guī)定執(zhí)行，專戶專帳專人管理，集體研究，主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽批使用，堅持縣級回補(bǔ)報帳制管理，資金項目計劃、實施結(jié)果、財務(wù)結(jié)算和扶貧效益依次在當(dāng)?shù)貜埌窆妫邮苋罕姳O(jiān)督，實行陽光管理，有效保證了項目質(zhì)量和資金使用效益。小額信貸和扶貧貼息貸款資金管理使用，嚴(yán)格按農(nóng)行和扶貧系統(tǒng)聯(lián)發(fā)的《小額信貸資金管理實施細(xì)則》和《扶貧貼息貸款管理規(guī)定》等管理運(yùn)營。

6.繼續(xù)堅持掛鉤扶貧與“禁防”和新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合定點幫扶。三年來，全州共有4個省級部門（省財政廳、水利廳、安全廳和中國有色金屬集團(tuán)）和400多個州、縣市級單位，派出2400多名干部職工進(jìn)村入社，開展定點幫扶工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，掛扶單位共向貧困地區(qū)捐款捐物1100多萬元，幫助貧困地區(qū)爭取各種扶持資金2000余萬元，為貧困地區(qū)做了大量的實事好事。通過掛鉤扶貧部門的艱苦努力，全州大部分扶貧掛鉤點吸毒人員減少，戒斷鞏固率大大提高，新增吸毒人員得到較好控制，廣大群眾拒絕、搞好生產(chǎn)的積極性充分調(diào)動起來，扶貧開發(fā)成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，成為本地區(qū)扶貧開發(fā)示范基地，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了較好的基礎(chǔ)。

(二)扶貧開發(fā)工作取得的主要成效

一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，貧困狀況有效緩解。全州農(nóng)民人均純收入從20*年的1504元，提高到20*年的2046元，增長36%，預(yù)計20*年仍將繼續(xù)增長。全州20*─20*年基本解決2.2萬人的溫飽問題，使5.6萬人低收入貧困人口基本脫貧，預(yù)計20*年全州可基本解決1.5萬人的溫飽問題，使3萬低收入貧困人口基本擺脫貧困。

二是貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。三年來，通過實施564個整村推進(jìn)扶貧重點村、2754個貧困人口的易地扶貧搬遷和7004戶茅草房、杈杈房改造等扶貧開發(fā)項目，全州共修建溝渠47條54公里,建堤壩橋梁32座；修建道路388條548公里；架設(shè)輸電線12條39公里，解決12個自然村生產(chǎn)生活用電；修建人畜飲水工程126件，解決改善1.8萬多人、0.7萬頭牲畜的飲水困難；建設(shè)沼氣池1254口；建蓋扶貧安居房6463戶。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象明顯緩解，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)群得到初步培植，貧困群眾增收平臺正在有計劃構(gòu)建。三年來，全州扶貧項目共扶持發(fā)展茶葉、甘蔗、核桃、水果、麻竹等經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果約7.5萬畝，養(yǎng)殖良種畜2.23萬頭（只），完成貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2400人，為貧困農(nóng)民增收拓寬了渠道打下了較好基礎(chǔ)。扶貧產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)穩(wěn)定解決貧困人口溫飽的作用逐漸顯現(xiàn)，全州產(chǎn)業(yè)化扶貧體系逐漸形成。

四是貧困地區(qū)社會事業(yè)得到較快發(fā)展。通過實施扶貧項目，全州共開展扶貧科技培訓(xùn)1565期11.8萬人次，改造和新建文化科普室34個4370平方米，貧困群眾就醫(yī)難明顯緩解，文化生活得到明顯改善，綜合素質(zhì)明顯提高。

五是扶貧開發(fā)長效投入機(jī)制初步建立。州、縣市級財政穩(wěn)定的扶貧資金保障機(jī)制初步建立；信貸扶貧投入逐年增加；掛鉤扶貧責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，幫扶力度不斷增強(qiáng)，全社會參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍逐步形成；扶貧資金管理、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。

六是貧困地區(qū)自我脫貧能力有所增強(qiáng)。通過開展以科技培訓(xùn)為主的各種形式的宣傳教育，貧困群眾的自我脫貧意識、科技意識和商品經(jīng)濟(jì)意識有所增強(qiáng)，生產(chǎn)生活技能普遍提高，貧困地區(qū)村容村貌和貧困群眾精神面貌有較大變化，涌現(xiàn)出一批靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫貧，靠科技脫貧，靠易地開發(fā)、勞務(wù)輸出、沼氣建設(shè)脫貧的帶頭人、典型戶和示范村。

二、當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中存在的主要困難和問題

（一）貧困人口總量大，返貧率高。一是根據(jù)貧困人口建檔立卡普查結(jié)果，20*年末全州有人均純收入958元以下貧困人口43.9萬多人，占81.79萬農(nóng)村人口的53.7%,但省認(rèn)定我州的貧困人口僅為14.*萬人，僅占我州實際貧困人口的32%。二是返貧人口兩年累計達(dá)1.96萬人，占20*、20*年解決貧困人口的35.3%，扶貧成果鞏固艱難；現(xiàn)有貧困人口占全州農(nóng)村人口的一半以上,返貧人口達(dá)脫貧人口的三分之一，脫貧難，鞏固扶貧成果亦難。三是20*年全州農(nóng)民人均純收入2046元，僅為全省平均水平的78%，而且發(fā)展差距還在不斷拉大。

(二)貧困程度深。20*年，全州有絕對貧困人口24.45萬人，占全州貧困人口55.7%，這部分貧困人口致貧原因復(fù)雜多樣，扶貧難度大。

（三）扶貧投入不足，資金整合難度大。由于地方財政困難，難于增加投入，貧困群眾溫飽尚未解決，自救能力弱，加之全州僅有1個國家級重點扶持縣，上級扶持資金總量少，扶貧開發(fā)需要的資金缺口較大，特別是投入農(nóng)村的各種扶持資金又由多個部門掌握使用，形不成合力，加劇了資金缺口。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差。一是水電路基礎(chǔ)設(shè)施不足，功能不完備，農(nóng)田水利化程度低，靠天吃飯狀況突出；多數(shù)貧困人口基本農(nóng)田地不足1畝；部分村寨和主要生產(chǎn)基地不通路、電、電話和廣播電視。二是部分群眾的安居、飲水、就醫(yī)等必需的生活條件尚未解決，全州還有2萬多戶茅草房、杈杈房等住房困難戶，甚至還有一部分無房戶。三是據(jù)調(diào)查全州有4.2萬人居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患和生態(tài)、水源林地區(qū)，需要易地搬遷扶貧。

（五）素質(zhì)型貧困突出，科技應(yīng)用率低。一是部分貧困群眾商品經(jīng)濟(jì)意識、自我脫貧意識不強(qiáng)，“等靠要”思想突出。二是農(nóng)業(yè)科技接受應(yīng)用能力差，科技覆蓋率低，耕作管理粗放。三是勞動技能差，勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作步履艱難。

（六）產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動；二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷服務(wù)體系；三是貧困山區(qū)優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，很難形成規(guī)模效應(yīng)，全州除糧、蔗產(chǎn)業(yè)外，存在產(chǎn)業(yè)多、散、小、弱狀況，難以支撐農(nóng)民群眾持續(xù)增收致富的需要。