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2009年上半年我局紀檢監(jiān)察工作在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市紀委、監(jiān)察局的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，深入學習貫徹黨的十七大和中紀委、省紀委、市紀委會議精神，結(jié)合本局實際，突出工作重點，堅持標本兼治，注重制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，更好的為全面推動我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了政治保證。

一、加強學習，提高認識，促進黨員干部自覺做到廉潔自律

1、深入學習貫徹落實黨的十七大精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過學習，提高了對反腐倡廉建設(shè)重要性的認識。黨的十七大把反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)并列為五位一體，表明我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律性的認識又達到了一個新的高度。提高了對反腐倡廉形勢的認識。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加扎實有效的舉措，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)。提高了對反腐倡廉建設(shè)指導思想的認識，把貫徹落實科學發(fā)展觀同加強反腐倡廉建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，進一步推動科學發(fā)展、社會和諧；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。提高了對新時期反腐倡廉工作總體思路的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。提高了對反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制的認識，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，鞏固和發(fā)展全黨動手齊抓共管黨風廉政建設(shè)的良好局面。

2、深入學習實踐科學發(fā)展觀。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保護和發(fā)展黨的先進性的必然要求。開展學習實踐活動，是中央、省市委根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，立足當前實際，著眼長遠發(fā)展作出的一項重大部署；是更好地應(yīng)對國際金融危機的沖擊與挑戰(zhàn)，努力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作的迫切需要；是提升科學發(fā)展能力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在科學發(fā)展中重要作用的有效途徑；是加強機關(guān)作風建設(shè)，切實解決黨性黨風方面突出問題的內(nèi)在要求。通過學習實踐活動，進一步促使我們的黨員干部普遍受到解放思想、更新觀念的教育，樹立市場經(jīng)濟的理念和大氣開放、誠信圖強的精神；普遍受到加深理解科學發(fā)展觀、努力掌握科學方法論的教育，提高謀劃、推動、領(lǐng)導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；普遍受到認清形勢、增強信心、迎難而上、共克時艱的教育，顯現(xiàn)以“三大”促“三變”達“三?！钡某尚?；普遍受到黨性修養(yǎng)、思想錘煉的教育，弘揚求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的作風；普遍受到講團結(jié)、講紀律的教育，強化暢通政令、與中央和省市委保持高度一致的意識。

通過學習實踐活動，是我們的黨員干部重點理清了思路，進一步謀劃*旅游未來可持續(xù)發(fā)展的全新思路，緊緊抓住國際金融危機倒逼旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的機遇，著力促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的機遇，著力促進旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；緊緊抓住舉辦“七城會”的機遇，著力促進城市旅游功能完善和城市文明素質(zhì)提升，樹立*旅游城市新形象。通過學習實踐活動，進一步推動*旅游規(guī)劃的實施，重點加強“花園城市、綠色*”生態(tài)旅游建設(shè)，加快促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全面啟動“*人游*”、“居民休閑旅游計劃”，促使學習實踐活動既見成效、又出亮點。通過學習實踐活動，進一步解決幾個影響和制約旅游科學發(fā)展的突出問題，用發(fā)展凝聚民心；切實辦好幾件群眾普遍期待的實事好事，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。通過學習實踐活動，進一步營造“拉內(nèi)需、促銷費、保增長”的旅游工作氛圍，促使力量聚集到為發(fā)展提供服務(wù)上來；運用發(fā)展的、群眾的、系統(tǒng)的科學方法，促使科學發(fā)展的實踐和操作更加到位；樹立老老實實打基礎(chǔ)、踏踏實實抓發(fā)展的正確思想，促使發(fā)展的持久力、崛起的后發(fā)力不斷增強。

3、認真學習貫徹市紀委九屆四次全會精神。市紀委第九屆第四次全會，是在全市深入學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)*新一輪又好又快發(fā)展的形勢下召開的。此次會議，為我們的工作提出了指導思想和總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)融入全市經(jīng)濟建設(shè)之中，以改革創(chuàng)新的精神，用經(jīng)濟工作的思路、宣傳工作的理念抓好紀檢監(jiān)察工作，為推進*新一輪又好又快發(fā)展提供有力保證。為了迅速學習體會會議精神，抓好貫徹落實，切實促進反腐倡廉工作深入開展，*市旅游局組織全體班子成員和全體中層干部，認真學習傳達了市紀委第九屆第三次全會的有關(guān)文件精神，學習領(lǐng)會了市委余欣榮書記、紀委劉東明書記的講話精神。通過學習，我們切實認識到，必須進一步加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，凝聚起應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的強大力量，努力實現(xiàn)“變壓力為動力、化危機為生機、變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期”的轉(zhuǎn)變。必須把領(lǐng)導干部作風建設(shè)與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀結(jié)合起來，與反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，與機關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來，以高度的責任感和求真務(wù)實的精神，狠抓各項工作的落實。充分認識到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入整體工作格局之中，通盤考慮，統(tǒng)一部署；要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為當前的一項重要政治任務(wù)來抓，建立健全反腐倡廉長效機制。要切實履行領(lǐng)導反腐倡廉建設(shè)第一責任人的職責，善于調(diào)動各方面積極性，形成反腐倡廉整體合力，推動落實反腐倡廉各項任務(wù)，確保反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

二、建章立制，確定目標，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制

1、按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，結(jié)合實際情況，依照《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》的精神，建立健全廉政談話、誡免談話、任前談話等各項制度。進一步嚴格領(lǐng)導干部述職述廉、民主評議等制度，完善發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持民主集中制、保障黨員權(quán)利、充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用等方面的有關(guān)制度。

2、認真研究安排黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風廉政建設(shè)責任制作為重要工作來抓，健全完善了黨風廉政建設(shè)責任制網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合實際，把黨風廉政建設(shè)工作內(nèi)容逐項分解，按照“誰主管、誰負責”的原則和“明確任務(wù)、分工負責、一級抓一級、層層抓落實”的要求，與科室簽訂了目標責任書，明確責任，落實到各分管領(lǐng)導、責任部門。各職能處室按照分解的工作任務(wù)各司其職，把黨風廉政建設(shè)責任制工作融入到業(yè)務(wù)工作之中。同時，強化監(jiān)督，狠抓落實、嚴格考核，把考核結(jié)果與年終評優(yōu)評先進行掛鉤，增強了各科室和分管領(lǐng)導抓好黨風廉政建設(shè)的責任性，從而形成了橫向到邊、縱向到底，上下聯(lián)動的責任機制，進一步健全和完善了黨風廉政建設(shè)工作責任機制。

三、周密布署，注重實效，深入開展機關(guān)效能年活動

為進一步提高機關(guān)效能,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,建設(shè)人民滿意的機關(guān),促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,市委、市政府決定在全市開展機關(guān)效能年活動。市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于在全市開展機關(guān)效能年活動實施方案》。接到《通知》后，我局高度重視，立即召開黨組會議討論研究，并決定立即按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照《實施方案》的要求，在全局機關(guān)開展效能年活動。

1、領(lǐng)導高度重視。為了確保我局機關(guān)效能年活動落實到位，必須切實加強領(lǐng)導。我局成立了*市旅游局機關(guān)效能年活動工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由市旅游局黨組書記、局長李蕓任組長；市旅游局調(diào)研員林軍、副局長甘春瑞、佟煥哲、紀檢組長陳丹、副調(diào)研員帥曉萍任副組長，各處室主要負責人為成員；同時要求各縣（區(qū)）旅游局要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并由主要負責同志負責。

2、認真制定方案。按照市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組《關(guān)于在全市開展機關(guān)效能年活動實施方案》的要求，結(jié)合我局的實際，認真制訂了《*市旅游局開展機關(guān)效能年活動實施方案》。提出了工作的總體目標、工作內(nèi)容、工作步驟和工作要求，制定了工作推進表，各項任務(wù)責任到位。方案既體現(xiàn)了市效能建設(shè)領(lǐng)導小組的精神，又緊密結(jié)合了我局的實際和職能，有的放矢，具有針對性，操作性強。

3、積極學習動員。方案制訂后，我局召開了全局機關(guān)干部效能年活動動員大會，局黨組書記、局長李蕓同志做了動員講話。李蕓同志在講話中提出了三個要求：“一要充分認識開展機關(guān)效能年活動的重要意義，切實增強開展機關(guān)效能年活動的自覺性和主動性。開展機關(guān)效能年活動，是應(yīng)對全球金融危機挑戰(zhàn)和考驗的需要；是改進機關(guān)工作作風、打造一支“廉潔、高效、勤政、務(wù)實”機關(guān)隊伍的需要；是提高機關(guān)干部綜合素質(zhì)的需要。二要準確把握效能年活動的總體要求和工作重點，確保機關(guān)效能建設(shè)活動深入開展并取得實效。要增強大局觀念和責任意識；要規(guī)范辦事程序、提高辦事效率；要提升辦事能力和服務(wù)水平；要加強機關(guān)干部的廉政教育和監(jiān)督；要著力提高機關(guān)干部素質(zhì)。三要加強組織領(lǐng)導，確保開展機關(guān)效能年活動的各項工作落到實處。要認真學習，廣泛動員；要建立機構(gòu)，落實責任；要周密安排，精心組織”。在動員的同時，為了使全局機關(guān)干部充分認識開展機關(guān)效能年活動的必要性，充分領(lǐng)會各級領(lǐng)導關(guān)于機關(guān)效能年活動的指示精神，充分了解機關(guān)效能活動的要求和步驟方法，我們還認真組織了全體機關(guān)干部集中學習了全省機關(guān)效能年活動動員大會和吳新雄省長重要講話精神，學習市委九屆六次全會和余欣榮書記重要講話精神，學習全市機關(guān)效能年活動動員大會和胡憲市長重要講話精神，學習省委、省政府的《決定》和《通知》，學習市委、市政府《十條規(guī)定》、《*市優(yōu)化投資環(huán)境條例》、《*市損害經(jīng)濟環(huán)境行為行政處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《*市機關(guān)工作人員行為規(guī)范五條禁令》、《*市行政過錯責任追究暫行辦法》等法規(guī)、制度。通過學習動員，使全體機關(guān)干部切實增強了抓好機關(guān)效能建設(shè)的責任感和使命感。我們還切實抓好宣傳教育，在*旅游網(wǎng)建立機關(guān)效能建設(shè)專欄，及時反映機關(guān)效能建設(shè)的動態(tài)和先進經(jīng)驗，宣傳先進典型，曝光違紀違規(guī)行為，營造濃厚的活動氛圍。

4、認真自查摸底

在學習動員的基礎(chǔ)上，一方面，我們對照省、市“三個至少縮減30%”和“七個減少”的要求，結(jié)合我局的實際情況和職能，認真做好自查摸底工作。主要是查一查本部門現(xiàn)有的行政許可項目有多少、行政審批環(huán)節(jié)有多少、單項行政審批時間是多長，會議、檢查、評比多不多等等；另一方面，我們對照*市《實施方案》明確的十個方面的重點工作，堅持求真務(wù)實，標本兼治，注重實效，著眼長效，突出抓好跟我局職責相關(guān)的5個方面重點工作的落實，在我局印發(fā)實施方案中，對責任處室明確了要求，落實了責任，提出了切實有效的辦法和措施。目前，我們已深入推進政務(wù)公開和政府信息公開工作。在*旅游網(wǎng)建立了“政務(wù)公開”欄目，將我局的通知公告、辦事指南、政策法規(guī)等有關(guān)事項全部予以公開；編制了行政職權(quán)目錄，繪制運行流程圖；公開了機構(gòu)設(shè)置和職能。我們還健全完善了機關(guān)效能建設(shè)制度。主要包括：崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、同崗替代制、否定報備制、責任追究制等機關(guān)效能建設(shè)制度，并匯編成冊，組織機關(guān)干部認真學習制度匯編，抓好各項制度的落實。

5、規(guī)范執(zhí)法行為

為了優(yōu)化*市旅游發(fā)展環(huán)境，認真落實市委、市政府《深化機關(guān)效能建設(shè)、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條規(guī)定》，我局切實提出要求，防止亂檢查、亂罰款、亂攤派，亂培訓。為了減少對企業(yè)的檢查次數(shù)，我局一是要求各處室不得隨意赴企業(yè)檢查，正常的檢查必須經(jīng)分管領(lǐng)導簽字同意，二是，合并檢查項目，如在每個黃金周前的市場檢查中；我們聯(lián)合工商、公安、交通等相關(guān)執(zhí)法單位，對旅游市場的安全、守法、服務(wù)質(zhì)量等一并檢查；三是改變檢查方式，變原來的明查為主為暗訪為主。通過暗訪，既不需要企業(yè)分散精力來迎檢，又能夠真實的發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營中存在的問題。為了防止亂罰款，我們要求原則上對企業(yè)的輕微違規(guī)行為不罰款，以教育為主，予以警告或通報批評，下達整改通知書，同時，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照省旅游局的《江西省旅游行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》執(zhí)行。至于培訓方面，我局堅持免費培訓，主要是對于導游人員，免費開展有關(guān)*市紅色旅游、旅游資源相關(guān)知識方面的培訓，通過導游員去向來自于全國各地的游客宣傳*。

6、建立“五個機制”，提倡“四轉(zhuǎn)變”、“四滿意”。從建立“五個機制”入手，著重解決影響旅游行業(yè)健康發(fā)展中的突出問題?！凹訌娐糜钨|(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，建立了旅游隊伍管理機制、及時有效處理旅游投訴，建立了旅游投訴管理機制、加大旅游企業(yè)檢查管理力度，建立事前監(jiān)督管理機制、規(guī)范導游人員行為，建立導游服務(wù)檢查機制、加強旅游市場綜合治理，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制”。在全局提倡“四轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風），“四滿意”（企業(yè)滿意、群眾滿意、基層滿意、上級機關(guān)滿意），倡導旅游管理機關(guān)的新作風，塑造了旅游從業(yè)人員的新形象。

2009年下半年，我局紀檢監(jiān)察工作，將繼續(xù)堅持學習實踐科學發(fā)展觀，認真開展“機關(guān)效能年”活動，加強制度建設(shè)，加強學習交流，不斷努力，開拓進取，迅速推進，認真落實，為大力發(fā)展*旅游事業(yè)提供強有力的環(huán)境支撐和保證。

一、繼續(xù)推進“機關(guān)效能年”工作，通過開展機關(guān)效能年活動，促進機關(guān)建立權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機關(guān)運行機制，力爭在較短時間內(nèi)使全局機關(guān)辦事效率明顯提高；工作作風明顯轉(zhuǎn)變；履職能力明顯增強；社會管理和服務(wù)明顯改進，進一步打造“成本最低、回報最快、效率最高、信譽最好”的“四最”環(huán)境品牌，為我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、認真開展警示教育。通過集中學習、座談交流、觀看相關(guān)警示片等形式，做到警鐘長鳴，時刻保持黨員干部廉潔從政的意識。擬每月組織一次集中學習，每季度組織一次觀看警示片，每半年組織一次座談交流。學習的內(nèi)容將圍繞市委、市政府、市紀委提出的學習目標，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。

三、認真開展述職述廉活動。按照黨風廉政建設(shè)的要求，結(jié)合局機關(guān)黨員干部半年總結(jié)和年終述職，要求黨員干部就一年中清正廉潔方面的認識及表現(xiàn)作出書面總結(jié)，并在全局干部大會上匯報，接受全局干部職工的檢驗。

四、采取多種形式做好日常友情提示。我們擬通過局短信平臺，不定時給機關(guān)干部職工發(fā)送有關(guān)廉政建設(shè)方面的短信，本著愛護干部的目的，時刻提醒我們的干部隊伍在日常工作和生活中牢記“廉政”二字；過年時，采用贈送“廉政春聯(lián)”的方式，表達紀檢部門對干部隊伍的關(guān)心。