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一、向管理脫節(jié)開(kāi)刀

稅收征管專(zhuān)業(yè)化是一種較高層次的征管形式，也是解決現(xiàn)階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在*市國(guó)稅系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)的效果例證了這一點(diǎn)，但實(shí)施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專(zhuān)業(yè)化嚴(yán)格按稅收征管業(yè)務(wù)流程的規(guī)范進(jìn)行分工和管理，但由于理解上的準(zhǔn)確性不夠，以及對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密性的遵循維護(hù)不夠，削弱了管理的統(tǒng)一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專(zhuān)業(yè)化管理減少了職能的重復(fù)設(shè)置，但由于缺少一個(gè)與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責(zé)任制，出現(xiàn)了職責(zé)雖清，履行卻不到位的反?，F(xiàn)象；三是服務(wù)功能不強(qiáng)影響了稅收專(zhuān)業(yè)化征管的效能發(fā)揮。這些矛盾體現(xiàn)在工作中，則使機(jī)關(guān)某些職能科室成為了忙于協(xié)調(diào)職能關(guān)系，忙于多頭理順工作秩序的機(jī)構(gòu)，不僅有悖于專(zhuān)業(yè)化改革的初衷，反過(guò)來(lái)又出現(xiàn)了互相推諉、有事不理、效率不高的現(xiàn)象。究其原因，主要故僑宋鬧鞴垡蛩廝斐傻?，归根到底灾冎u霸鷂從行Ю砬澹斐曬芾磽呀凇基于此，*市國(guó)稅局相繼推出了《全員責(zé)任追究計(jì)分辦法》和《業(yè)績(jī)聯(lián)酬實(shí)施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統(tǒng)內(nèi)徹底根治在稅務(wù)機(jī)關(guān)中由來(lái)已久的干好干壞一個(gè)樣干多干少一個(gè)樣的弊端，從而真正促進(jìn)稅務(wù)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，打破平均主義，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理和規(guī)范化管理。

二、傾力打造新崗責(zé)體系

*市國(guó)稅局在實(shí)踐中，按照新的要求，調(diào)整稅收管理的著力點(diǎn)，其意圖很明顯，即最終是為了解決疏于管理與淡化責(zé)任的痼疾。在此過(guò)程中，*市國(guó)稅局創(chuàng)造性地提出了工作職能責(zé)任化，業(yè)績(jī)考核利益化、稅收管理規(guī)范化為基本特征的新型崗責(zé)體系的模式。

工作職能責(zé)任化。就是推出《全員責(zé)任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責(zé)任追究考核規(guī)定，科室的正副職責(zé)任追究考核規(guī)定，專(zhuān)業(yè)局及稅務(wù)所正副職、機(jī)關(guān)工作人員、征收、管理、稽查人員責(zé)任追究考核規(guī)定及責(zé)任追究獎(jiǎng)懲規(guī)定、責(zé)任追究執(zhí)行和附則等組成，納入責(zé)任追究的內(nèi)容以稅收管理環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位責(zé)任為基礎(chǔ)，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定、政策執(zhí)行情況、崗位職責(zé)履行及臨時(shí)性工作任務(wù)等稅收工作的方方面面，該辦法經(jīng)自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施。

業(yè)績(jī)考核利益化。就是依據(jù)崗責(zé)體系和責(zé)任追究考核辦法，根據(jù)稅務(wù)人員所負(fù)責(zé)任大小、工作量輕重、崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況、勞動(dòng)紀(jì)律優(yōu)劣等原則，做到按責(zé)定級(jí)、按崗設(shè)分、按績(jī)計(jì)酬，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任、崗位、業(yè)績(jī)、利益基本對(duì)稱(chēng)的目標(biāo)而制訂的《業(yè)績(jī)聯(lián)酬實(shí)施辦法》。具體規(guī)定為：以稅務(wù)管理崗位職責(zé)體系中所規(guī)范的崗位為依據(jù)，在各崗位中按崗設(shè)人、一人一崗或一人多崗，按工作量輕重和所負(fù)責(zé)任大小，實(shí)行崗位底分制，底分制基分為10分，最高為15分，每一檔的差距分為0．5分，崗位底分一經(jīng)確立，原則上一年之內(nèi)不變動(dòng)，將每個(gè)人的出勤考評(píng)費(fèi)作為業(yè)績(jī)聯(lián)酬的計(jì)算依據(jù)。

稅務(wù)管理規(guī)范化。就是通過(guò)一系列規(guī)范的管理措施、制度、辦法來(lái)提高工作效率，改進(jìn)干部作風(fēng)和為納稅人提供優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，如對(duì)基層單位考核記分辦法，簡(jiǎn)化辦事程序事項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展納稅人評(píng)選滿意稅官及特邀監(jiān)察員工作制度等等。目的在于通過(guò)建立健全監(jiān)督力度強(qiáng)透明度高約束性大的輔助性管理體系，全方位地促進(jìn)管理的規(guī)范化進(jìn)程。

三、以鐵的手腕保證實(shí)施

*市國(guó)稅局在崗責(zé)體系的實(shí)施中，著力抓好了考核的落實(shí)。一是采取二級(jí)考核方式，市局成立以局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人為首的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。原則上負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)業(yè)局、稅務(wù)所、科室正副職的考核記分及負(fù)責(zé)對(duì)科室、專(zhuān)業(yè)局、稅務(wù)所的責(zé)任追究制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督查和監(jiān)督，也可直接對(duì)稅務(wù)干部個(gè)人進(jìn)行考核記分，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)對(duì)基層各單位工作考核，這是第一級(jí)。第二級(jí)是科室、專(zhuān)業(yè)局、稅務(wù)所現(xiàn)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組分別負(fù)責(zé)對(duì)本單位工作人員的記分，明確規(guī)定：對(duì)未按照規(guī)定組織考核或在考核中弄虛作假的，將對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行記分，以確保考核不走過(guò)場(chǎng)。二是推行重點(diǎn)稽查辦法。在抓好每月的日?？己说耐瑫r(shí)，市局考核領(lǐng)導(dǎo)小組每月均根據(jù)各專(zhuān)業(yè)局、稅務(wù)所的工作性質(zhì)和工作重點(diǎn)的不同，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)稽查，如對(duì)稽查局重點(diǎn)檢查稽查結(jié)案率、差錯(cuò)率、執(zhí)行情況等執(zhí)法責(zé)任制問(wèn)題，對(duì)管理局和農(nóng)村稅務(wù)所重點(diǎn)檢查漏征漏管情況等，對(duì)征收局重點(diǎn)檢查申報(bào)準(zhǔn)確率、滯納金加收率等。三是建立情況通報(bào)制度。市局考核領(lǐng)導(dǎo)小組在每月初召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)上月崗責(zé)考核情況進(jìn)行通報(bào)分析、研究、匯總，并將考核結(jié)果及記分理由下發(fā)督查通報(bào)，或在市局內(nèi)部網(wǎng)站上進(jìn)行公告。同時(shí)規(guī)定了申訴辦法，如對(duì)考核結(jié)果有異議的，可向市局考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲規(guī)定。崗責(zé)考核情況與末位淘汰、待崗制掛鉤，年度內(nèi)累計(jì)記分分值最高的中層干部在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上原則上淘汰1人，各專(zhuān)業(yè)局、稅務(wù)所以專(zhuān)業(yè)局、稅務(wù)所為單位，干部年度內(nèi)累計(jì)分值最高的各待崗1人，機(jī)關(guān)人員年度累計(jì)記分值最高的被待崗1人。

*市國(guó)稅局自去年9月份推行責(zé)任追究記分辦法以來(lái)，共記分214次，累計(jì)記分450分。納入業(yè)績(jī)聯(lián)酬考核的300元出勤考評(píng)費(fèi)，個(gè)個(gè)實(shí)得差距平均為60元，最多的相差115元。新的崗責(zé)體系推行以來(lái)，呈現(xiàn)出令人欣喜的優(yōu)勢(shì)。

一是操作性強(qiáng)。這也是建立崗責(zé)體系中所遵循的一個(gè)主要原則。在責(zé)任追究記分制中明確了責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)為什么追究、如何追究的問(wèn)題，規(guī)定得一清二楚，沒(méi)有模棱兩可的現(xiàn)象，便于考核操作。在業(yè)績(jī)聯(lián)酬的辦法中則確定了按崗設(shè)分的基本檔次，明確了計(jì)酬依據(jù)和統(tǒng)一考核的尺度。

二是重點(diǎn)突出。新的崗責(zé)體系雖然覆蓋面廣，但重點(diǎn)突出。體現(xiàn)在：對(duì)責(zé)任較大、影響較大、性質(zhì)重要的工作采取記高分的辦法。

三是管理動(dòng)態(tài)化。新的崗責(zé)體系考核記分的總原則是對(duì)主觀過(guò)錯(cuò)記分，因而動(dòng)態(tài)性管理的特征明顯。在工作中，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員（基層被考核單位）有主觀過(guò)錯(cuò)，即可隨時(shí)考核記分，加強(qiáng)了對(duì)日常工作中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效克服了以往考核中弄虛作假，突擊應(yīng)付了事及一次性考核作定論中存在的以偏概全和以點(diǎn)側(cè)面的做法，更為重要的是能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)工作的開(kāi)展。

四是考核持續(xù)性。實(shí)行按月組織考核，建立干部個(gè)人和單位考核檔案，專(zhuān)表逐實(shí)登記考核情況，與出勤考評(píng)費(fèi)及獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤，個(gè)人的年度責(zé)任追究情況與公務(wù)員考核相結(jié)合，單位的工作考核情況作為當(dāng)年度評(píng)選先進(jìn)工作單位的重要依據(jù)。

五是內(nèi)容銜接性。新的崗責(zé)體系以強(qiáng)化責(zé)任為主線貫穿始終，責(zé)任追究呈幅射狀對(duì)應(yīng)各崗責(zé)體系的各項(xiàng)規(guī)定。