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2009年上半年度,我局牢牢圍繞建設(shè)幸福*目標(biāo),進(jìn)一步做好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作,以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重點(diǎn),按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求,以“城市建設(shè)學(xué)新加坡、新市鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)上海”為目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃治理一體化模式,服務(wù)城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),全面均衡提升全市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。

一、深化規(guī)劃編制,嚴(yán)格規(guī)劃控制。

按照2009年工作目標(biāo)和任務(wù),我局緊抓重點(diǎn),科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃編制工作正有序進(jìn)行。

一是完善規(guī)劃編制與審批體系。以批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ),完善包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)完整的法定規(guī)劃體系,進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),確保城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到全市域每一塊土地,為依法行政提供法定的規(guī)劃依據(jù)。

二是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)單位庫(kù)與專家?guī)?繼續(xù)邀請(qǐng)專家對(duì)城鄉(xiāng)重要地段方案或相關(guān)規(guī)劃方案進(jìn)行審查把關(guān),將建筑色彩、立面用材、管線綜合設(shè)計(jì)、室外景觀設(shè)計(jì)等納進(jìn)規(guī)范治理的渠道。提升全市域城市設(shè)計(jì)水平,2009年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)地區(qū)及鎮(zhèn)核心地區(qū)城市設(shè)計(jì)的全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與新市鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)。在20*年景功創(chuàng)建國(guó)際花園城市、國(guó)家園林城市的基礎(chǔ)上,要注重規(guī)劃“新三線”(紅線、天際線、中軸線),彰顯城市特色、優(yōu)化城市形象,5月20日前編制完成城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,8月20日前編制完成錫澄運(yùn)河一河兩岸城市設(shè)計(jì),11月20日前編制完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì),完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境。

三是提升城鎮(zhèn)整體形象。以規(guī)劃為抓手,重點(diǎn)推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè),突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性與高品位,開(kāi)展人居環(huán)境課題研究,9月20日前編制完成*市人居環(huán)境優(yōu)化改善研究,進(jìn)一步優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,注重規(guī)劃紅線、天際線、中軸線,彰顯城鎮(zhèn)空間特色。完善被撤并鎮(zhèn)功能調(diào)整及近期建設(shè)方案,圍繞“各鎮(zhèn)應(yīng)站在民生、民有、民享的高度,在被撤并鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中突出功能定位,打破行政區(qū)劃,做好新形勢(shì)下被撤并鎮(zhèn)的建設(shè)工作”的要求,進(jìn)一步做好消費(fèi)市場(chǎng)、人口集聚可能的基礎(chǔ)上,明確功能定位、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì),重點(diǎn)明確了近期建設(shè)任務(wù)(三年行動(dòng)計(jì)劃)和今年的階段性工作目標(biāo)任務(wù),加大建設(shè)力度,突出長(zhǎng)效治理,以更好地落實(shí)被撤并鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四是優(yōu)化土地配置。以國(guó)土部分土地利用總規(guī)修編為契機(jī),依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土部分土地利用總規(guī)的銜接、近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào),確?！皟蓤D并一圖”,保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。

五是完善綜合交通規(guī)劃。梳理全市域綜合交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制,統(tǒng)籌考慮*城鄉(xiāng)交通與區(qū)域交通的銜接,做好軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通體系規(guī)劃與公交規(guī)劃、交通治理規(guī)劃的協(xié)調(diào),加快推動(dòng)形成暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。

六是加強(qiáng)規(guī)劃控制。嚴(yán)格按照《*市不開(kāi)發(fā)地區(qū)控制保護(hù)規(guī)劃》,加強(qiáng)對(duì)市域山體、水系等生態(tài)敏感區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、基本農(nóng)田、重要景觀節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃控制,為城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)制性預(yù)留公共空間,實(shí)現(xiàn)功能開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)構(gòu)建并舉,形成公道的生態(tài)空間體系。

七是完成名城申報(bào)。嚴(yán)格按照《*市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,加快完成國(guó)家歷史文化名城的規(guī)劃申報(bào)預(yù)備工作,5月20日前完成了規(guī)劃部分資料申報(bào),按照保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,對(duì)歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的規(guī)劃控制保護(hù)進(jìn)行了全面整理。加強(qiáng)了名人故居等環(huán)境整治的指導(dǎo),進(jìn)一步彰顯文化特色,傳承歷史文脈,提升城市品位。

二、創(chuàng)新規(guī)劃治理,服務(wù)村鎮(zhèn)基層。

結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),切實(shí)建立健全規(guī)劃治理服務(wù)體系,完善規(guī)劃治理的內(nèi)部機(jī)制,進(jìn)一步均衡提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。

一是按照“一城四片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu),設(shè)立六個(gè)規(guī)劃治理辦公室,規(guī)劃治理職員下鄉(xiāng)工作,變“開(kāi)門(mén)服務(wù)”為“上門(mén)服務(wù)”,加強(qiáng)對(duì)基層的前沿服務(wù),促進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中同一治理,進(jìn)步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平,健全我市城鄉(xiāng)規(guī)劃治理一體化模式。

二是按照規(guī)劃辦的相關(guān)職能和范圍,制定了工作細(xì)則,建立完善的規(guī)章制度,對(duì)六個(gè)規(guī)劃辦進(jìn)行規(guī)范化治理,以制度管事、以制度管人,“搶”項(xiàng)目審批、進(jìn)步辦事效率,優(yōu)化服務(wù)水平。認(rèn)真履行規(guī)劃監(jiān)察職能,與各鎮(zhèn)(街道)建設(shè)治理服務(wù)所(科)、行政執(zhí)法中隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,健全違法建設(shè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處的工作機(jī)制。各規(guī)劃辦嚴(yán)格按照《*市不開(kāi)發(fā)地區(qū)控制保護(hù)規(guī)劃》,加強(qiáng)對(duì)市域山體、水系等生態(tài)敏感區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、基本農(nóng)田、重要景觀節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃控制,為城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)制性預(yù)留公共空間,實(shí)現(xiàn)功能開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)構(gòu)建并舉,形成公道的生態(tài)空間體系。

三是從3月份至6月份,各規(guī)劃辦根據(jù)各自片區(qū)的實(shí)際情況制定了2009年城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳活動(dòng)實(shí)施方案、2009年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳月活動(dòng)計(jì)劃,完成了規(guī)劃宣傳資料的制作,與各鎮(zhèn)聯(lián)系排定下鄉(xiāng)宣傳日期,對(duì)各鎮(zhèn)村書(shū)記以上的行政治理職員進(jìn)行規(guī)劃法律法規(guī)、規(guī)劃編制等內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn),進(jìn)一步進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理職員的規(guī)劃意識(shí),確保規(guī)劃治理實(shí)施的有效落實(shí)。

三、強(qiáng)化規(guī)劃審批,推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃。

2009年度工作任務(wù)量大、時(shí)間緊、人手少,為更好地完玉成年度各項(xiàng)工作任務(wù),我們統(tǒng)籌安排,進(jìn)行全面梳理,科學(xué)公道制訂了三大工作任務(wù)表格:《2009年度局工作目標(biāo)任務(wù)》、《市委、市政府落實(shí)我局各項(xiàng)重點(diǎn)工作》(41項(xiàng))、《2009年度規(guī)劃局跟蹤服務(wù)項(xiàng)目表》(430項(xiàng)),明確責(zé)任科室、責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)間要求,將重點(diǎn)工作整理成圖表“掛圖作戰(zhàn)”,細(xì)化工作措施,狠抓落實(shí),加強(qiáng)督查,充分發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作,積極服務(wù)城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃審批,創(chuàng)新治理理念,加大執(zhí)法力度,確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程不走樣,不落空。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省規(guī)劃治理技術(shù)規(guī)定,本著“對(duì)外簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)限,對(duì)內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操縱”的原則,完善調(diào)整治理流程與技術(shù)規(guī)程,嚴(yán)格規(guī)劃集體會(huì)審制度,把好“一書(shū)三證”發(fā)放關(guān),制定建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤治理記錄冊(cè),對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤治理,確保規(guī)劃的實(shí)施。

二是繼續(xù)實(shí)行《*市規(guī)劃局規(guī)劃公示制度》、《*市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會(huì)制度》、《*市規(guī)劃局責(zé)任追究制度》,特別加大對(duì)違規(guī)審批、越權(quán)審批和違反規(guī)定審批的人和事的處罰力度,真正做到規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴(yán),限制審批上的個(gè)人自由裁量權(quán)。

三是繼續(xù)加大規(guī)劃公然透明審批力度,組織了全市最佳雙月設(shè)計(jì)獎(jiǎng)活動(dòng),以“政府主導(dǎo)、專家評(píng)審、部分合作、公眾參與”的形式對(duì)09年1-2月和3-4月以來(lái)經(jīng)規(guī)劃局和市政府領(lǐng)導(dǎo)審批的全市范圍內(nèi)的建筑單體、小區(qū)設(shè)計(jì)方案,就建筑造型及立面設(shè)計(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、建筑用材、總平面設(shè)計(jì)、內(nèi)部功能組織、節(jié)能設(shè)計(jì)、地下空間利用等方面進(jìn)行評(píng)選,其中1-2月份在40個(gè)方案中評(píng)選出長(zhǎng)晟豪生大酒店等9個(gè)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng),3-4月份在22個(gè)方案中評(píng)選出*國(guó)際軟件園智富大廈等7個(gè)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。評(píng)選活動(dòng)有力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平的提升工作。

四、提升隊(duì)伍素質(zhì),堅(jiān)持勤政廉政。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。把進(jìn)步規(guī)劃職員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)當(dāng)作重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)規(guī)劃工作職員的教育培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步,實(shí)施人才興局戰(zhàn)略。加強(qiáng)職業(yè)道德教育,進(jìn)步規(guī)劃從業(yè)職員的綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支具有高尚的思想品質(zhì)、開(kāi)放的國(guó)際眼光、高超的業(yè)務(wù)水平的高素質(zhì)規(guī)劃干部隊(duì)伍。積極改進(jìn)思維方式,切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀治理和公共服務(wù)上來(lái),進(jìn)步參與宏觀調(diào)控決策的能力和水平,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)效能,狠抓工作落實(shí),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“5+2”精神,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念,改進(jìn)服務(wù)手段,提升服務(wù)效率,加強(qiáng)反腐倡廉,確保勤政廉潔。對(duì)基層、企業(yè)、群眾反映亟待解決的題目要高效快捷“馬上辦”;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些難點(diǎn)、熱門(mén)題目,要迎難而上“主動(dòng)辦”;對(duì)發(fā)展中重點(diǎn)重大題目或帶有普遍性題目,要深進(jìn)實(shí)際“上門(mén)辦”;對(duì)一些條件暫不具備,但對(duì)發(fā)展有重大影響的題目,要?jiǎng)?chuàng)新思維“變通辦”;對(duì)一些涉及面廣、政策性較強(qiáng)的題目,要不遮不掩“公然辦”。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用。20*年規(guī)劃治理信息系統(tǒng)完成了升級(jí)工作,“一書(shū)三證”辦理的技術(shù)規(guī)程得到進(jìn)一步細(xì)化、深化,所有建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)進(jìn)信息系統(tǒng)方可辦理,真正實(shí)現(xiàn)了“對(duì)外簡(jiǎn)化手續(xù),對(duì)內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操縱”的服務(wù)目標(biāo)。2009年繼續(xù)加強(qiáng)市域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的治理與整合工作,加強(qiáng)村鎮(zhèn)管線數(shù)據(jù)進(jìn)庫(kù)治理工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地上和地下空間的規(guī)劃治理,建立以地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的市域空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),使規(guī)劃治理實(shí)現(xiàn)“事半功倍”的工作效果。同時(shí),建立滿足規(guī)劃治理需要的三維空間數(shù)據(jù)平臺(tái),開(kāi)展基于數(shù)字城市三維模型平臺(tái)的規(guī)劃治理應(yīng)用試點(diǎn)工作,為規(guī)劃科學(xué)決策提供技術(shù)保障。

;五、下半年度工作打算

下半年度,我們將進(jìn)一步搶抓機(jī)遇,創(chuàng)新作為,將上半年的工作繼續(xù)推進(jìn),確保完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。我們要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)*年編制的四*區(qū)發(fā)展研究、市域空間管制及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究、芙蓉大道、長(zhǎng)山大道、徐霞客大道、暨南大道等市域快速干道兩側(cè)用地控規(guī)、市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,按照“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu),加快新市鎮(zhèn)建設(shè),形成中心城區(qū)、澄東、澄西、澄南、澄東南五大優(yōu)先建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,進(jìn)一步優(yōu)化各片區(qū)用地結(jié)構(gòu),積極實(shí)施各項(xiàng)引導(dǎo)和控制措施,形成有機(jī)分工、上風(fēng)互補(bǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組團(tuán),優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局和空間布局,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化水平,進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求,深進(jìn)貫徹以人為本的規(guī)劃理念,全面施行《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示試行辦法》及《*市規(guī)劃局行政許可聽(tīng)證暫行辦法》等規(guī)章制度,大力推行“政府組織、專家領(lǐng)銜、部分合作、公眾參與”的執(zhí)行程序,持續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀設(shè)計(jì)雙月評(píng)工作,不斷提升規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平,切實(shí)增強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán),突出規(guī)劃工作對(duì)公共政策屬性和公共利益的保護(hù)。