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縣政府法制辦公室：

為深入貫徹執(zhí)行《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)“法治工商”，我局根據(jù)縣政、上級局的安排部署，《年工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》制訂和實(shí)施，在今年以來，結(jié)合我局的實(shí)際工作，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟地在全局范圍內(nèi)推進(jìn)依法行政實(shí)施工作?，F(xiàn)將一年來的依法行政工作總結(jié)如下：

一、建組織，保運(yùn)行，為落實(shí)依法行政工作

1、年初，我局利用《年工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》這一具體載體，在年度工作計(jì)劃中把依法工作列入全局重點(diǎn)工作之一，并按照省市局的依法行政工作考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，建立了以局長，分管局長、科所室負(fù)責(zé)人、責(zé)任區(qū)片負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人制度，將依法行政工作與我局工作目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合起來，與科所室、個(gè)人的評先評優(yōu)緊密結(jié)合起來，與年終考核獎懲緊密結(jié)合起來，實(shí)行科室與所互獎互罰，以進(jìn)一步推動依法行政工作的深入實(shí)施。

2、今年，我局按照去年的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整了各個(gè)成員的分工負(fù)責(zé)，法規(guī)科作為依法行政工作機(jī)構(gòu)，在今年調(diào)整了人員，將原有從事律師工作經(jīng)驗(yàn)的一名干部調(diào)入法規(guī)科，充實(shí)了法規(guī)科的力量，使法制機(jī)構(gòu)人員力量與承擔(dān)工作職責(zé)初步達(dá)到相適應(yīng)。在我局根據(jù)實(shí)際，既設(shè)有專職法制工作人員，并在各工商所、經(jīng)檢大隊(duì)也配備了兼職法制工作人員，初步建立起貫徹落實(shí)依法行政的執(zhí)行、監(jiān)督的隊(duì)伍。

3、在5月底，我局按照計(jì)劃集中全體執(zhí)法辦案人員和基層兼職法制工作人員，舉行了辦案法律知識培訓(xùn)會，培訓(xùn)著重于規(guī)范辦案流程為主線，重點(diǎn)在于證據(jù)的收集、審查、判斷和運(yùn)用，強(qiáng)化辦案人員的證據(jù)意識，質(zhì)量意識，提高案件質(zhì)量和辦案水平。在國家、總局出新的法律法規(guī)，我局利用局域網(wǎng)及時(shí)將新法律法規(guī)傳送到每個(gè)干部的電子信箱，以便各科所室及時(shí)安排學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握。各業(yè)務(wù)線也按照年初制定的計(jì)劃開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律知識培訓(xùn)活動。另外，我局結(jié)合“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”活動和我局教育培訓(xùn)實(shí)施方案，出了《行政技能等級考試》，對全局干部進(jìn)行技能考試，按照成績劃分等級，考核不合格者不能參加行政技能等級評定。在全局開展行政技能等級考試，邀請市局各業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)對全局在職干部進(jìn)行工商業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，利用考試為載體，強(qiáng)化干部對工商行政管理業(yè)務(wù)知識的全面掌握，以提升全員的行政執(zhí)行力。在宣傳上，我局在上半年，與縣民營（私營）協(xié)會、縣個(gè)協(xié)一起，利用“個(gè)私協(xié)簡報(bào)”中開辟法律知識專欄，宣傳《公司法》等工商登記法律知識6期，并編寫《公司法修改以后有關(guān)事項(xiàng)問答》專輯一期，送法下鄉(xiāng)入企。并有針對性的推出“二卡”宣傳。將歷年來在執(zhí)法檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的問題整理成文，推出“執(zhí)法溫馨提示卡”，在《》地方性報(bào)紙上和送發(fā)縣內(nèi)各企業(yè)，提醒企業(yè)守法經(jīng)營。為保證網(wǎng)上年檢順利開展，向企業(yè)發(fā)放“企業(yè)網(wǎng)上年檢指南卡”，幫助企業(yè)提高網(wǎng)上年檢的效率。

二、清理、規(guī)范，依法許可，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)

我局繼續(xù)推行“一字工作法”，進(jìn)一步擴(kuò)大“審核合一”范圍，提高注冊登記即辦率。并建立行政許可質(zhì)量月會審制度，通過每月對每一起登記材料的審查，杜絕違反許可法律規(guī)定的發(fā)生。在收費(fèi)上嚴(yán)格按照法定費(fèi)率收取，并在多數(shù)工商所實(shí)行了電腦收費(fèi)，防止違法收取。

我局還積極開展行政許可項(xiàng)目和行政規(guī)范性文件的清理工作。根據(jù)上級部署，今年4、5月，我局組織了由法規(guī)科牽頭，會同企業(yè)注冊科和市場規(guī)范科一起，對我局所實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理和規(guī)范，按時(shí)將我局所實(shí)施的13個(gè)行政許可項(xiàng)目清理、規(guī)范結(jié)果上報(bào)縣政府。在9--11月，我局根據(jù)縣政府的安排，組織法規(guī)科、市場規(guī)范科，對我局起草報(bào)縣政府的、從1994年至今的行政規(guī)范性文件4件進(jìn)行清理，提出繼續(xù)有效的2件，廢止1件，失效1件，并將此清理意見按時(shí)上報(bào)縣政府。

三、完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

1、徹實(shí)落實(shí)省局的依法行政“十條基準(zhǔn)線”，規(guī)范辦案行為。在我局實(shí)行集中行政處罰權(quán)，建立了以經(jīng)檢機(jī)構(gòu)和工商所統(tǒng)一辦案，暫扣罰沒物資統(tǒng)一由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的辦案機(jī)制，對“”舉報(bào)投訴中心受理的案件線索由其轉(zhuǎn)向線索所指向的管轄的工商所立案查處，并實(shí)行反饋制度。對全局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格統(tǒng)一由法規(guī)科進(jìn)行管理，全局所有行政執(zhí)法人員均已做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

2、明法析理，息紛止?fàn)?，努力推行行政處罰決定書的說理性工作，提高行政處罰文書的制作水平和質(zhì)量。我局在省局召開的行政處罰決定書增強(qiáng)說理性工作臨?，F(xiàn)場會后，根據(jù)省局文件要求和我局的實(shí)際情況，選擇了對商標(biāo)侵權(quán)案件、虛假廣告案件、企業(yè)登記中的“三虛一逃”案件、個(gè)案罰沒金額在5萬元以上、采用從重、從輕、減輕情節(jié)處罰的案件、當(dāng)事人有陳述、申辯或舉行聽證的案件這6類案件必須在處罰文書中進(jìn)行說理。并且在處罰文書上全面采用了省局文件所附的行政處罰文書的格式。逐步使行政處罰文書制作水平和質(zhì)量達(dá)到“制作細(xì)致、論證嚴(yán)密、說服力強(qiáng)”的要求。并統(tǒng)一了案件辦結(jié)后，按規(guī)定裝訂后交送局檔案室集中保管的立卷歸檔制度。

3、建立行政處罰案件的辦理期限督查制度和案件清查制度，杜絕案件“扣而不立、立而不辦、辦而不結(jié)、結(jié)案不執(zhí)行”的情況出現(xiàn)。在3、4月份，我局由法規(guī)科、監(jiān)察室一起組織了對年度所有行政處罰案件的清查工作，通過對所有案件的清查并督促辦案機(jī)構(gòu)執(zhí)行，其中：對二起超期未辦結(jié)的案件督促及時(shí)結(jié)案、對二起罰沒決定未履行的會同辦案機(jī)構(gòu)及時(shí)向法院提起強(qiáng)制執(zhí)行申請。并將清查結(jié)果在全局通報(bào)。經(jīng)過清查，增強(qiáng)了辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員的期限意識和案件執(zhí)行意識。在7月中旬，我局組織法規(guī)科和經(jīng)檢科，對全局各所和經(jīng)檢大隊(duì)在1--6月中辦結(jié)的118件行政處罰案件，根據(jù)《市工商行政管理局行政處罰規(guī)則（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行了全面質(zhì)量檢查。在檢查中，以每一個(gè)辦案機(jī)構(gòu)為單位，從立案到處罰決定的執(zhí)行，通過集中檢查、評析優(yōu)點(diǎn)和不足、反饋意見的做法，對全局辦案中存在的普遍問題進(jìn)行分析，在全局內(nèi)通報(bào)。在12月底，對各工商所下半年辦結(jié)的案件和所有以所名義作出的案件進(jìn)行檢查。并將此二次檢查結(jié)果同年終考評結(jié)合。通過一系列的執(zhí)法監(jiān)督，今年來，我局具體行政行為基本上做到事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，除11月底發(fā)生一起行政許可爭議的行政訴訟外（年12月26日法院裁定同意原告撤訴），未發(fā)生行政復(fù)議案件。在行政訴訟中，我局積極參與，并以公職律師為主，自已組織積極按時(shí)應(yīng)訴。因該起行政訴訟的開庭時(shí)間剛同局長、分管局長開會、出差相沖突，致使年內(nèi)首起行政訴訟行政首長出庭應(yīng)訴的制度無法得到落實(shí)。

四、接受監(jiān)督，完善依法行政

1、自覺接受人大、政協(xié)、社會各界人士的監(jiān)督。今年我局共承辦了縣人政協(xié)議提案5件，受理各類信訪36件，其中省局網(wǎng)絡(luò)投訴交辦1件、市局交辦5件、縣效能投訴中心交辦12件、縣長熱線3件、群眾來信來電來訪15件，縣效能網(wǎng)網(wǎng)民意見49件，我局都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)、按期調(diào)查處理或回復(fù)，并抓好落實(shí)。

2、在今年，我局充分認(rèn)識到聽證工作對行政執(zhí)法工作的重要性，針對法規(guī)科人員力量的不足，結(jié)合去年局里建立的聽證主持人人才庫，制定了聽證主持人輪流主持聽證制度，積極發(fā)揮聽證主持人隊(duì)伍的作用。在實(shí)際聽證工作中，推行聽證主持人交叉主持、跟崗學(xué)習(xí)模式，不但促進(jìn)聽證主持人的聽證主持能力、證據(jù)審查能力和文書說理能力的培養(yǎng)，而且也促進(jìn)各辦案機(jī)構(gòu)的相互學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步提高全局的辦案水平和執(zhí)法效能，有助于培養(yǎng)和發(fā)揮聽證主持人隊(duì)伍的建設(shè)。在聽證工作中，我局積極利用聽證工作，探索依法重理、服罰息爭的和諧狀態(tài)。

3、今年，我局還重視法規(guī)信息報(bào)道工作，及時(shí)總結(jié)法規(guī)線工作經(jīng)驗(yàn)和疑難、復(fù)雜案件的案例探討。全年中，僅法規(guī)科在國家局政務(wù)網(wǎng)上發(fā)表經(jīng)驗(yàn)信息2篇，在省局政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)上發(fā)表經(jīng)驗(yàn)介紹等信息各1篇，案例分析1篇，在市局政務(wù)網(wǎng)中發(fā)表經(jīng)驗(yàn)介紹等信息6篇，案例分析4篇。全局在國家局政務(wù)網(wǎng)中發(fā)表法制信息報(bào)道共3篇，在省局政務(wù)網(wǎng)中發(fā)表法制信息報(bào)道5篇，案例分析1篇，在市局政務(wù)網(wǎng)中發(fā)表案例分析5篇。

今年以來，我局雖然在推進(jìn)依法行政實(shí)施工作上做了不少工作，采取了不少措施，基本完成上級按排的工作任務(wù)，比往年工作有不少的進(jìn)步，但與上級的要求，與各兄弟單位相比，仍存在著不少差距，我局在今后將繼續(xù)努力，爭取做得更好。