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2009年，市國土資源管理工作在市委、市政府、省國土資源廳的領導下，面對地產(chǎn)、礦產(chǎn)市場低迷、拉動內(nèi)需戰(zhàn)略用地需求增加、推進農(nóng)村集體土地管理改革等多重挑戰(zhàn)，認真貫徹落實黨的十七大精神，深刻領會十七屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務大局為已任，以改革創(chuàng)新為動力，以推進重點工作為切入點，以服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為最終目標，從嚴管理，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全面完成了國土資源管理各項工作任務，為建設宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新***做出了應有貢獻。

一、緊緊圍繞“一個中心”，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展

2009年，我們緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的這個中心，全面強化服務，主動工作，保障項目用地、用海需要。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展用地依法得到保障。一是合理安排，用好增量指標。年初，將省下達我市（含擴權(quán)縣）的288公頃（4320畝）新增建設用地計劃指標進行分解，編制新增建設用地方案，將年度計劃安排的項目用地指標、地塊位置以及規(guī)劃用途逐個進行落實，經(jīng)市政府審定同意后，以秦政2009102號文件印發(fā)縣區(qū)政府執(zhí)行。二是積極使用省掌控用地指標。在合理安排市計劃指標的基礎上，局領導親自帶隊爭取，向省申請追加西部快速路、北戴河新區(qū)道路建設等11個項目用地指標，到年底，省里向我市追加了8個項目387.58公頃（5813.75畝）用地指標。此外，根據(jù)2008年度用地計劃執(zhí)行情況，省政府還獎勵了我市用地指標48.67公頃（730畝），安排我市13個項目使用急需開工省重點計劃指標62.87公頃（943畝），使用省預留高速公路計劃指標744.63公頃（11169.48畝），合計使用省控用地計劃指標1243.75公頃（18656.23畝）。2009年，全市共使用各項計劃指標1531.75公頃（22976.23畝），為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障。三是進一步加強征地工作。實行周報告、月調(diào)度等措施加強督促檢查，加大征地報批力度，確保各縣區(qū)及時完成征地計劃。為推動津秦客專征地工作，我局專門抽調(diào)2名業(yè)務骨干協(xié)助工程指揮部工作，起草了土地補償和地上附著物補償標準，為我市征地補償大包干奠定了基礎。目前，津秦客專征地工作已進入掃尾階段，承秦高速項目征地組卷報批及審核工作正在有序進行。全市全年應報批征轉(zhuǎn)用地面積488.33公頃（7325畝），56公頃（840畝）未利用地在規(guī)劃范圍內(nèi)無法安排使用外，已完成報批征轉(zhuǎn)用地面積417.46公頃（6261.87畝），占可報批用地面積（432.33公頃）的95.56%，其中已經(jīng)市政府批準的用地面積25.82公頃（388.84畝），已經(jīng)省政府批的用地面積167.23公頃（2508.47畝），其余用地已報待批。四是挖潛存量土地。年內(nèi)，摸清了閑置集體建設用地的底數(shù)。經(jīng)調(diào)查，我市閑置集體建設用地總面積為118公頃（1770畝），其中，適宜直接用于建設的63.76公頃（956.4畝），適宜進行土地復墾置換的54.24公頃（813.6畝）。大力推行土地置換政策，通過“易主、易位、易權(quán)、易用”，對已批未用或者閑置、廢棄建設用地通過復墾與農(nóng)用地進行等面積置換。2009年，全市驗收置換項目5個，可增加用地指標22.18公頃（332.7畝）。

（二）大項目用海需求得以滿足。年內(nèi)對我市海洋功能區(qū)劃進行了局部調(diào)整，滿足了哈動力、溝渠寨漁港和西港東遷項目建設用海需求。同時，開展了工程用海項目環(huán)評和論證的審查工作。對***開發(fā)區(qū)修船廠項目、綜合物流中心項目、船體分段制造基地項目等4個用海項目的《海域使用論證報告》和《海洋環(huán)境影響評價報告》進行了審查，并提出意見，確保項目順利開工建設。

二、依法規(guī)范“兩個市場”，進一步深化土地礦權(quán)市場改革

（一）嚴格規(guī)范土地市場。一是嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)有償使用制度。全市全年共出讓土地159宗，面積324.88公頃(4873.2畝)，合同出讓金31.93億元，實現(xiàn)政府收益12.65億元。二是嚴格落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，對應招拍掛出讓的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地全部以招拍掛方式出讓。全市通過招拍掛出讓土地58宗，面積203.95公頃（3059.25畝），占工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的92.26%，合同出讓金19.11億元，政府收益6.5億元。三是加強了土地供應計劃管理。充分發(fā)揮政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。年初，認真進行房地產(chǎn)市場調(diào)研，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)項目供地規(guī)模。在年度經(jīng)營性用地供應計劃中，優(yōu)先安排“三年大變樣”工程要求改造的“退城進郊”企業(yè)用地、城中村和老舊小區(qū)改造項目用地。2009年我市城市區(qū)計劃供應經(jīng)營性用地482.4公頃（7236畝），其中計劃供應城中村和老舊小區(qū)改造項目用地289.6公頃（4344畝），占計劃供應總量的60%。四是進一步加強了改制和退城進郊企業(yè)土地資產(chǎn)處置工作。共處置改制和退城進郊企業(yè)土地7宗，面積6.47公頃（97.05畝），盤活土地資產(chǎn)2705.44萬元。由政府返還企業(yè)用于安置職工的土地出讓金為426.75萬元，有力地支持了企業(yè)改制和項目建設。五是加大土地收購儲備力度，實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷。2009年，市本級收購儲備了市警校、

市棉紡公司等16宗土地，面積324.26公頃（4863.93畝）。應支付土地補償費3.68億元，目前正在收購的還有南戴河二小區(qū)、南大寺園藝場、地鐵南站、冶金機械有限公司等項目。全年，市本級共組織掛牌8次，出讓土地29宗，134.92公頃（2023.74畝），合同出讓金19.09億元。其中儲備土地6宗，20.41公頃（306.12畝），合同出讓金7.34億元，為政府創(chuàng)收4.65億元。六是規(guī)范土地二級市場。全年，共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓26宗，轉(zhuǎn)讓面積12.28萬平方米，轉(zhuǎn)讓金額6597.75萬元；辦理土地使用權(quán)抵押665宗，抵押面積781.47萬平方米，抵押金額62.44億元；辦理房改房上市及土地使用權(quán)分割登記的土地有償使用手續(xù)7781宗，收繳土地出讓金710.35萬元。七是建成并開通了土地市場動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，將土地出讓公告、成交等信息進行網(wǎng)上公示，實時對出讓信息公告、交易等情況進行網(wǎng)上監(jiān)測、監(jiān)管，確保土地出讓的公開、公平、公正。2009年，在地產(chǎn)市場尚未完全復蘇的情況下，通過積極努力，市本級上繳財政土地收益仍然達到了10.43億元，為城市建設與發(fā)展提供了有力的資金支持。

（二）積極深化礦權(quán)市場建設。在采礦權(quán)出讓工作中，我們徹底改變了過去由申請人墊資做前期工作的做法，實現(xiàn)了公平競爭，最大限度地實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國家收益的最大化。在大力推進采礦權(quán)市場化的同時，積極探索探礦權(quán)的市場化。5月份成功對青龍滿族自治縣3個金礦普查探礦權(quán)實施了掛牌出讓。其中，木頭櫈鎮(zhèn)馬家窩鋪金礦普查探礦權(quán)經(jīng)過多輪激烈競價最終以720萬元成交，高出底價50余倍，創(chuàng)我市礦業(yè)權(quán)市場出讓的最高紀錄。

三、嚴格保護“三種資源”，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

（一）嚴格管理，落實責任，切實做好耕地保護工作。一是落實土地用途管制制度。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，依據(jù)年度土地利用計劃審查建設用地規(guī)模，限制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，從規(guī)劃和計劃兩方面同時對耕地保護責任目標進行調(diào)控和控制。二是強化了耕地保護責任。為落實省政府下達我市2009年末全市耕地保有量不少于17.81萬公頃（267.15萬畝）、基本農(nóng)田不少于16.4萬公頃（246萬畝）的耕地保護責任目標，對省下達的保護耕地目標進行了分解（我市自定目標為2009年末全市耕地保有量不少于18.08萬公頃），并與各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委）簽訂了《耕地保護目標責任書》。3月，我市通過了省檢查組耕地保護責任目標履行情況的檢查，檢查組認為我市的耕地保護工作領導重視，措施得力，成效明顯，較好地完成了省政府下達的耕地保護目標任務。省檢查組對我市耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作給予了高度評價，盧龍縣政府被評為全國基本農(nóng)田保護工作先進單位。三是全面落實耕地先補后占、占補平衡制度。嚴把建設用地審批關，在項目預審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核過程中從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關，對占用耕地的各類建設用地必須先行完成補充耕地，確保建設用地占用耕地先補后占、占補平衡。全市全年已驗收土地開發(fā)整理項目27個，總面積1067.25公頃（16008.75畝），新增耕地面積502.66公頃（7539.9畝）。其中可用于占補平衡的新增耕地面積422.54公頃（6338.1畝）。

（二）推進整合，強化監(jiān)管，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與利用。一是推進礦產(chǎn)資源整合。將資源整合作為全年礦產(chǎn)資源管理的重點，加大了對已批準石礦整合方案的實施力度，9個石礦整合區(qū)已完成整合工作，占總?cè)蝿盏?1.8%。督促相關單位完成了金礦整合區(qū)地質(zhì)儲量核實和資源調(diào)查工作，并對金礦整合實施方案進行了三次修改完善，上報省廳審批。按照省廳統(tǒng)一要求，積極配合安監(jiān)部門開展煤礦重組、兼并、托管工作。完成11個煤礦儲量核實評審工作，為煤礦企業(yè)重組和資源整合工作提供可靠依據(jù)。二是強化資源監(jiān)管。通過完善礦山年度檢查制度，全面開展礦業(yè)權(quán)核查，規(guī)范采礦登記管理，征收礦產(chǎn)資源補償費等項工作，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平得到進一步提高。我市采礦登記、礦業(yè)權(quán)核查和征繳礦產(chǎn)資源補償費工作走在全省前列，多次受到省廳領導的表揚。三是加強安全管理。為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，采取日常督導檢查與暑期、汛期專項督導檢查相結(jié)合的方式，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。同時，結(jié)合打擊非法采礦權(quán)活動，開展“安全生產(chǎn)宣傳月”、“安全生產(chǎn)攻堅年”、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、“保安全、保穩(wěn)定、迎國慶”等專項行動，落實了礦山安全監(jiān)管各項職責。經(jīng)過努力，我市的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦山安全形勢基本穩(wěn)定，年內(nèi)沒有發(fā)生國土資源部門責任范圍內(nèi)的礦山安全事故。年度安全生產(chǎn)目標管理已順利通過市安委會考核，并得到一致好評。2005年以來，我局連續(xù)被評為全市安全監(jiān)管工作先進單位，受到市政府的表彰。

（三）進一步規(guī)范管理，促進海洋資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。一是規(guī)范海域使用管理。全面完成了所有沿?？h區(qū)養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作，全市共登記養(yǎng)殖用海1744宗，登記面積22656.13公頃（339841.95畝）。規(guī)范了登記資料與圖件，實現(xiàn)了所有養(yǎng)殖用海全部建檔。認真開展了海域使用申請的受理、審查、組卷報批和海域使用金征收工作。全年，共受理審查報省用海項目5宗，總面積245.48公頃（3682.2畝），其中，4宗用海已獲省政府批準。受理審查報市養(yǎng)殖用海項目40宗，面積484.04公頃（7260.6畝），縣級審批用海備案602宗，面積7254.8公頃（108822畝），市本級收繳海域使用金469.5萬元。二是動態(tài)監(jiān)管海域使用。完成了我市海域使用動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測管理系統(tǒng)建設并通過了國家驗收組的驗收，實現(xiàn)了管理系統(tǒng)的正常運行，對海域使用情況實施了有效的動態(tài)監(jiān)管。三是保護海洋環(huán)境。開展了海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋預報工作。全年共對新開河、石河、湯河、山海關開發(fā)區(qū)總排污口、船廠污水處理站排污口等5個一般陸源入海排污口實施了4次數(shù)據(jù)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果按要求報省，完成了監(jiān)測任務。編制并了《2008年***市陸源入海排污口監(jiān)測報告》和《2008年***市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，對上一年度我市海域環(huán)境質(zhì)量和陸源排污口附近海域環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢進行了客觀的評價與分析，為領導決策提供參考依據(jù)。

（四）強化巡查，依法嚴處，堅決維護國土資源管理秩序。一是以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，嚴肅查處土地違法案件。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的52件違法占地案件全部按照法律程序查處。共收繳罰款512.7萬元，提請行政、黨紀處分6人，其中2人已移送公安機關追究刑事責任。與此同時，各級國土資源部門加大違法用地案件的查處力度，全市共立案查處土地違法案件92件，結(jié)案77件，涉及土地面積36.19公頃（542.85畝），拆除違法構(gòu)建物190.23百平方米，沒收違法構(gòu)建物40.81百平方米，收回土地2.35公頃（35.25畝），其中耕地1.8公頃（27畝），罰沒款45.89萬元。二是積極開展了打擊盜采專項行動。成立了專項活動領導小組，不間斷地對集中行動進行督導檢查，確?；顒硬蛔哌^場、不留死角。全市國土資源系統(tǒng)共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件122件，結(jié)案116件，罰沒款96.78萬元。三是繼續(xù)開展海洋執(zhí)法監(jiān)察工作。認真落實省“碧海2009”專項執(zhí)法行動，分別對***市海洋牧場有限公司碼頭、熱電廠二期灰場、秦山碼頭等9個用海單位進行了執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的用海審核、審批不規(guī)范，環(huán)保措施未落實等問題進行了糾正。

四、開展“四項活動”，提升國土部門形象

（一）開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動，推動國土資源事業(yè)科學發(fā)展。我局作為第二批學習實踐單位，從3月份開展了為期半年的學習實踐活動?；顒泳o緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，堅持理論學習，堅持領導帶頭，堅持學習與工作相互促進，堅持群眾路線，圓滿完成了學習調(diào)研、分析檢查、整改落實各階段任務。形成了一系列學習實踐成果：一是在思想上，廣大黨員干部科學發(fā)展意識有了新增強；二是在理論上，貫徹科學發(fā)展觀形成了新的共識；三是在機制上，建立健全機制體制、規(guī)章制度方面取得了新進展，活動中共建立健全了19項工作制度與長效機制；四是在實踐上，國土資源工作取得了新成績。通過廣泛征求意見，深刻分析查找，形成了一份高質(zhì)量的《領導班子分析檢查報告》，提煉了7項制約我市國土資源發(fā)展的問題，并制訂了10項相應的整改措施?！秷蟾妗肥艿搅耸形跞脮浀某浞挚隙?，并批示“很必要，很重要，要積極推進”。根據(jù)整改措施，明確了17項具體整改工作，到年底，開展省級開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評價、合理制訂土地供應計劃等15項整改工作已全部完成，土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編等跨年度整改工作正在積極推進中。

（二）大力開展作風建設年活動，努力推進干部隊伍建設。

活動開展過程中，系統(tǒng)各單位做到了落實規(guī)定動作不折不扣，自選動作各有特色，服務意識和服務質(zhì)量不斷提高。一是精減審批，提高效能。對各類行政審批事項全面徹底清理，將原有25項行政許可事項精簡后保留10項，審批時限由原來5—8個工作日壓縮為3個工作日，行政審批再次提速。二是完善制度，規(guī)范管理。出臺了《關于進一步加強全市系統(tǒng)干部作風建設的意見》、《關于建立項目用地快速審批通道的意見》等10多項作風建設方面的規(guī)定。三是強化責任，主動服務。隨著活動的深入開展，系統(tǒng)干部職工不斷轉(zhuǎn)變工作作風，主動為企業(yè)、基層、群眾服務的意識不斷增強。市局“干部作風建設年”活動辦公室先后收到了北戴河區(qū)政府和海濱鎮(zhèn)河東村民委員會表揚市局領導和地籍科人員積極主動妥善解決“藍海道”土地權(quán)屬糾紛問題、海港區(qū)北港鎮(zhèn)表揚海港區(qū)分局深入基層現(xiàn)場辦公解決多宗用地難題等多封表揚信。在全省系統(tǒng)組織的“改進作風，增強執(zhí)行力，金色年華奉獻國土事業(yè)”演講比賽中，我市的三名選手分別獲得了全省第一和并列第三的好成績，充分展示了我市系統(tǒng)干部職工的精神風貌和一流的服務形象。

（三）加強基礎管理工作，全面提升管理與服務水平。年初，市局制訂了活動實施意見并對活動開展情況進行了督導檢查，活動成效明顯：一是健全完善了各項規(guī)章制度。根據(jù)工作實際，市局新建立了7項規(guī)章制度，修改完善了43項規(guī)章制度。各縣（區(qū)）局（分局）也對本單位的各項規(guī)章制度進行了完善規(guī)范。二是嚴格紀律管理。各單位因地制宜采取措施，工作紀律進一步加強。三是建立了基礎數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計工作機制。市局制定下發(fā)了《國土資源統(tǒng)計信息管理規(guī)定》，對各項基礎數(shù)據(jù)按季度進行統(tǒng)計，對國土資源工作運行情況每半年進行一次分析。為領導決策提供參考。四是機關辦公環(huán)境基本做到了整潔有序。市局制定下發(fā)了《機關辦公室內(nèi)務管理制度》，并定期進行檢查評比，各單位基本做到了辦公環(huán)境整潔，辦公桌椅擺放整齊，物品存放有序。五是規(guī)范了報批組卷及檔案管理工作。

（四）不斷推進國土文化建設，樹立國土部門全新形象。一是提煉了國土文化理念。積極組織了國土文化理念、主題標語征集、評選活動。二是教育培訓工作得到加強。全系統(tǒng)普遍堅持了每周集中學習制度，開展了多種形式的學習教育活動。三是機關文化氛圍日益濃厚。市局利用樓道建設了文化長廊，在局內(nèi)網(wǎng)上開設了國土文化專欄，營造了整潔、文明、奮進的工作氛圍。四是文體活動豐富多彩。系統(tǒng)各單位組織了徒步行走、體育比賽、登山、唱紅歌等活動，陶冶了情操，強健了體魄。

五、推進“五項民生工程”，大力維護社會穩(wěn)定和諧

（一）認真開展地質(zhì)海洋災害防治工作。年初，安排3.2萬元專項資金，對全市地質(zhì)災害隱患點進行拉網(wǎng)式調(diào)查，共確定市級地質(zhì)災害隱患點51處，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，編制了地質(zhì)災害防治方案，確定了防治措施、避讓路線，明確了監(jiān)視監(jiān)測責任人。健全完善了汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。落實了地質(zhì)災害防治監(jiān)視責任制，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測網(wǎng)絡。汛期前，全市各級國土資源部門共發(fā)放明白卡501份，新設立及維護警示牌21塊，青龍滿族自治縣國土資源局組織八道河寄宿小學師生進行了地質(zhì)災害應急避險演練。在海洋災害防治工作中，對5月底發(fā)生在昌黎縣團林鄉(xiāng)新開口漁港附近海域的赤潮進行了應急處置。密切監(jiān)視赤潮發(fā)展變化，及時通知有關部門采取防災減災措施，降低災害損失。對暑期北戴河區(qū)、撫寧縣海域水色異常、扇貝滯長現(xiàn)象協(xié)助開展了為期40天的海水水質(zhì)、養(yǎng)殖生物監(jiān)測和信息報告工作，為政府決策提供了依據(jù)。由于防治措施得力，地質(zhì)海洋災害沒有給我市造成大的影響和損失。

（二）繼續(xù)完善征地制度改革，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善補償機制。按照省政府公布的《***市征地區(qū)片綜合地價》標準，嚴格實行征地區(qū)片價，按照同地同價、及時足額、合理補償?shù)囊?，做好被征地農(nóng)民補償工作，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。督導各縣（區(qū)）國土資源局（分局）將征地補償費直接打入村民集體經(jīng)濟組織專戶，防止侵占、截留和挪用，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。配合勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)等部門督導各縣區(qū)進一步建立完善和落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民醫(yī)療保險及征地補償?shù)妊a償和安置制度，確保失地農(nóng)民長遠生計有保障。

（三）加強政策研究，為新農(nóng)村建設提供政策依據(jù)。代政府起草了《關于加強集體建設用地管理促進農(nóng)村新民居建設的意見（試行）》，并已經(jīng)市政府發(fā)文實施。同時，研究制定了《關于切實做好農(nóng)村新民居示范工程建設用地管理工作的意見》，使新民居建設用地工作與農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤緊密結(jié)合，為有效解決新民居建設用地問題，切實做好農(nóng)村新民居示范工程建設用地管理工作提供了政策依據(jù)和支持。

（四）做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定。2009年，我市國家和省級重點工程涉及的征地拆遷較多，又逢建國60周年，與往年相比，信訪問題有所上升。為此，集中開展了矛盾大排查活動。全市各級國土資源部門將可能引發(fā)越級集體上訪，非正常進京上訪以及其他有可能進京上訪的人員作為重點，認真進行排查。在此基礎上，市局制定并落實了領導干部接訪制度和干部下訪制度，各縣（區(qū)）局（分局）及國土資源所積極做好穩(wěn)控工作，力爭把矛盾化解在基層。通過上下共同努力，我市未發(fā)生惡性進京赴省信訪案件。

（五）積極開展礦山環(huán)境治理。嚴格落實礦山企業(yè)編制地質(zhì)環(huán)境恢復治理保護方案制度，對134個礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案和25個地質(zhì)災害危險性評估報告進行了備案。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理目標納入礦山企業(yè)年檢，積極收繳礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金。2009年，受金融危機的影響，已征收保證金700萬元，累計征收保證金2505萬元。礦山環(huán)境恢復治理工作進展順利，青龍縣半壁山金礦、山海關長梁山采石場、石河采石場、北戴河丁莊采石場等4個礦山環(huán)境恢復治理項目已經(jīng)完工。

六、打牢“六項基礎”，不斷增強國土資源的支撐保障能力

（一）加強測繪管理工作。完成了《***市坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)工程》，建立了全市統(tǒng)一的2000國家大地坐標系統(tǒng)。航測我市三個城市區(qū)三維地形圖工作正在按計劃實施?！?**市城區(qū)圖》已印刷出版，向社會提供了標準的地圖服務。為市建設局、市公安局等十一個部門提供數(shù)字地形圖和影像圖5900幅，充分發(fā)揮了測繪成果對經(jīng)濟建設的保障作用。

（二）開展土地礦產(chǎn)規(guī)劃修編工作。一是開展了市級土地利用總體規(guī)劃修編工作。研究制定了土地利用總體規(guī)劃修編實施方案，落實了項目資金預算，通過招標選聘了一流作業(yè)隊伍，成立了以市委常委、常務副市長李洪衛(wèi)為組長的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)。深入縣區(qū)和職能部門，全面掌握各類各業(yè)用地需求。在此基礎上，開展并完成了經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用長期演進趨勢分析、上輪規(guī)劃實施評價、土地利用戰(zhàn)略研究、耕地和基本農(nóng)田保護等9個方面的前期專題研究。編制完成了《***市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》。形成規(guī)劃大綱經(jīng)市政府審查同意，上報省國土資源廳。我市的規(guī)劃修編工作受到省廳的肯定，在全省規(guī)劃修編工作座談會上進行了經(jīng)驗交流。二是啟動了第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。按照國家和省統(tǒng)一部署，編制了我市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作方案，確定了修編涉及的領導小組、技術(shù)小組、督導小組、技術(shù)隊伍、經(jīng)費安排等有關重大問題，開展了礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編基礎調(diào)研和專題研究。目前已編制完成規(guī)劃方案初稿。

（三）以二次調(diào)查為重點，全面加強了地籍管理工作。今年，將二次調(diào)查作為全局重點工作推進，在去年完成權(quán)屬調(diào)查的基礎上，對相關數(shù)據(jù)進行了匯總分析，形成了調(diào)查成果，到年底，我市農(nóng)村土地調(diào)查成果已全部通過省初審，并報國家土地調(diào)查辦審核。對全市所有基本農(nóng)田保護區(qū)圖、登記卡、表進行了掃描和矢量化處理，實現(xiàn)了基本農(nóng)田上圖管理。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果已經(jīng)多次修改完善，具備驗收條件。在日常管理中，嚴格執(zhí)行《土地登記資料公開辦法》，接受土地登記公開查詢230余次，得到了查詢服務對象的好評。對新增建設項目用地地籍進行嚴格審查，明確標準，規(guī)范操作，責任到人。今年，共審查開發(fā)整理項目44宗、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目57宗。共辦結(jié)國有土地使用權(quán)土地登記274宗，商業(yè)房分割登記1474宗，辦理房地產(chǎn)整宗分割登記53宗，涉及商品房分割登記11000宗，受理人民法院查封42宗，有效地保護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。對南戴河藍海道修路占地的土地權(quán)屬爭議開展了認真調(diào)查，使問題得到徹底解決，維護了社會穩(wěn)定。

（四）全面加強礦產(chǎn)資源儲量及地質(zhì)勘查工作。以開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動為契機，進一步明確了我市地質(zhì)找礦改革發(fā)展的方向及目標。加強了探礦權(quán)的管理，結(jié)合探礦權(quán)延續(xù)，組織專家嚴格審查勘查施工方案，特別是對鐵礦、金礦勘查進行了重點檢查，在檢查中沒有發(fā)現(xiàn)以采代探、無證勘查現(xiàn)象，勘查秩序保持了穩(wěn)定的態(tài)勢。完成了轄區(qū)內(nèi)各地勘單位資質(zhì)清理工作，對7家地勘單位執(zhí)行規(guī)范、嚴格管理、保證質(zhì)量方面進行了認真檢查，對提高地勘單位工作質(zhì)量和管理水平起到了積極的促進作用。

（五）加強法律法規(guī)宣傳，堅持依法行政。繼續(xù)開展“國土資源法律法規(guī)宣傳年”活動，組織專題法律宣傳活動6次，利用報紙、電臺、電視臺等媒體對《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、“保增長、保紅線”、“世界地球日”“全國土地日”“海洋宣傳日”等進行了專題宣傳，發(fā)放各類宣傳品5萬余件，出動宣傳車30臺次，制作展出各類展牌200余塊，使國土資源法律法規(guī)日益深入人心，全民國土資源法律意識不斷增強。繼續(xù)堅持依法行政，通過了省政府對市局依法行政示范單位創(chuàng)建工作的檢查驗收，檢查組認為我局高度重視、工作扎實，依法行政工作居于全市前列。暢通行政復議渠道，提高行政復議質(zhì)量。到目前，共受理行政復議案件3起，依申請聽證8起，已按程序辦結(jié)8起，正在依法按程序?qū)徖?起。

（六）國土資源信息化水平不斷提高。按照國土資源部最新規(guī)定的模板表格和業(yè)務流程完成了市級電子政務系統(tǒng)地籍子系統(tǒng)模板的更新工作。為各縣局布置和更新了縣級電子政務系統(tǒng)。目前除昌黎縣局由于服務器損壞尚未安裝外，其余縣局都已安裝完畢。市局對外網(wǎng)網(wǎng)站的欄目內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架進行了統(tǒng)一修改，實現(xiàn)了網(wǎng)站的改版升級。增加了網(wǎng)站的信息流量，滿足社會大眾對我局業(yè)務信息的查詢需求。市局外網(wǎng)網(wǎng)站先后受到省政務公開辦公室和市政府的表揚,并被評為2008年度政府網(wǎng)站建設和內(nèi)容保障工作先進單位。

2009年，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，圓滿完成了各項工作任務，取得了一定的成績。但同時也存在差距和不足：一是思想觀念還沒有完全適應科學發(fā)展的要求。運用科學發(fā)展的理論武裝頭腦、更新觀念還不夠。面對利益多元化和資源供需矛盾日益突出復雜的形勢和科學發(fā)展的更高要求，憂患意識和責任感、緊迫感不夠強，迎難而上、解決問題的主動性欠缺。發(fā)展思路沒有完全跟上發(fā)展階段的變化，還沒有完全站在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度去審視考慮問題、研究謀劃工作。二是對全市2009年土地利用計劃執(zhí)行工作情況的督導協(xié)調(diào)力度還有待進一步加強。今年，部分項目由于前期工作不扎實，地方政府征地主導工作力度不夠，項目選址反復調(diào)整、具體地塊長期得不到落實，致使項目征地工作無法開展或進展緩慢。因個別縣區(qū)征地補償費用不能及時到位，致使部分項目用地雖已組卷但不能及時報批征地手續(xù)；也有部分基礎設施項目承擔單位只注重項目開工建設情況，對項目用地手續(xù)辦理及配合項目征地不積極、不主動，報批項目用地必需的項目立項批準文件遲遲準備不齊，以致項目用地不能依規(guī)報批。以上種種原因嚴重影響了我市今年的土地利用計劃的落實工作，造成完成計劃進度遲緩。三是國土資源所建設還不均衡。個別縣（區(qū)）局（分局）對加強國土資源所建設還不夠重視，部分人員和辦公經(jīng)費保障未理順，部分國土所的管理工作還不規(guī)范，有的辦公場所等硬件設備未達到規(guī)范所要求。四是對劃撥用地使用權(quán)管理工作有待進一步規(guī)范。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在的劃撥土地或劃撥土地上的房屋對外出租和劃撥土地改變用途問題，在一定程度上干擾了土地市場秩序。

2010年，全市國土資源工作將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹市委、市政府、省廳的決策部署，以全新的理念、創(chuàng)新的思路、超前的意識、有力的措施，堅守耕地紅線，不斷完善耕地保護機制；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，節(jié)約集約用地，努力提高資源保障能力；加強劃撥土地使用權(quán)經(jīng)營和出租管理，不斷深化土地市場改革；提高礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用水平；扎實做好海洋管理和測繪管理工作，以此推進國土資源的保護與節(jié)約集約利用，改進和完善國土資源管理機制，不斷提升國土資源管理工作水平，努力提高國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為我市實施“旅游立市”的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“三年大變樣”和建設宜居宜業(yè)宜游，富庶文明和諧新***做出更大貢獻。