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區(qū)民政局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

和2006年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，把"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識(shí)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動(dòng)社會(huì)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今后社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

（一）、認(rèn)清形勢(shì)，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象還占有相當(dāng)?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅(jiān)持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導(dǎo)，更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會(huì)救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會(huì)管理工作，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。

（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象728人。為此，我們要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助功能進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會(huì)救助體系，健全各項(xiàng)救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭(zhēng)取加大各級(jí)對(duì)社會(huì)救助的投入，加強(qiáng)救助資金的管理和使用，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭(zhēng)五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學(xué)健康的生活方式

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。在今年中央1號(hào)文件中，明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手，堅(jiān)持"主動(dòng)引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達(dá)100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營(yíng)性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個(gè)，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）、繼續(xù)深化，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)

要抓好村（居）委會(huì)和村民代表會(huì)議建設(shè)，抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅(jiān)決杜絕兩委對(duì)立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實(shí)效。同時(shí)還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊(duì)伍，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。

（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢(shì)，更需要實(shí)施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題出發(fā)，是對(duì)民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對(duì)象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，以各項(xiàng)工作的成果來(lái)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對(duì)策，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時(shí)期邁上新的臺(tái)階。

二、2006年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作

今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會(huì)救助體系建設(shè)上有推進(jìn)，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時(shí)發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充的社會(huì)互助體系，充分發(fā)揮慈善總會(huì)的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，組織和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開展有聲有色、有勢(shì)有效的慈善活動(dòng)。

二是提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時(shí)報(bào)道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅(jiān)持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實(shí)責(zé)任制，持之以恒的搞好此項(xiàng)工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時(shí)加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個(gè)。切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新。指導(dǎo)好2006年村（居）委會(huì)的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會(huì)班子，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的"領(lǐng)頭雁"。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)社會(huì)安定；按照建設(shè)"和諧社區(qū)"的要求，著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)；做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)村（居）會(huì)建設(shè)，完善村（居）民自治功能，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

四是落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待金政策和安置政策。逐步提高農(nóng)村退役士兵優(yōu)待安置金水平，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，緩解就業(yè)壓力，積極探索多渠道、多形式安置退役士兵辦法。做好2006年度軍休干部接收安置工作，深入開展雙擁工作。

五是加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。切實(shí)做好孤兒和五老福利工作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金參與敬老院、農(nóng)村老年娛樂場(chǎng)所建設(shè)，依托各類老年文體陣地，廣泛開展老年文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂"，推動(dòng)慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)良性互動(dòng)。