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同志們：

春節(jié)過(guò)后，縣委、縣政府召開(kāi)了環(huán)境治理、土地管理等一系列會(huì)議，這些會(huì)議都很重要，不同于部門(mén)會(huì)議。今天召開(kāi)的人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議同樣是一次十分重要的會(huì)議。抓好人口、土地、環(huán)境工作是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，這項(xiàng)工作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我們將犯歷史性錯(cuò)誤。多年來(lái)，縣委、縣政府一直對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，每年都要根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署。剛才，會(huì)議對(duì)2004年度新生育文化示范村、示范戶(hù)進(jìn)行了表彰，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)以及駐薊單位向縣政府遞交了2005年度計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，慶利同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

下面，結(jié)合今年全縣的人口和計(jì)劃生育工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題

正確的理性認(rèn)識(shí)是有效指導(dǎo)實(shí)踐的重要前提。只有認(rèn)識(shí)到位了，工作才能更主動(dòng)，措施才能更有力。多年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)特別是廣大計(jì)劃生育工作者的辛勤努力下，我縣的人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)展的卓有成效，每年都有新的進(jìn)展。去年，我們實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)，全縣人口出生率進(jìn)一步下降，計(jì)劃生育率、一孩率有了新的提高，圓滿(mǎn)完成了市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作，得到了市委、市政府和市有關(guān)部門(mén)的充分肯定?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，在計(jì)劃生育工作上我們有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)良好基礎(chǔ)，再加上近年人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了麻痹思想，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。有的認(rèn)為群眾自覺(jué)了、不超生了，工作好開(kāi)展了；有的認(rèn)為計(jì)劃生育抓的不必象過(guò)去那樣緊了，可以松口氣了，只要有計(jì)生干部抓就可以了。這些想法都是極端錯(cuò)誤的。產(chǎn)生這些想法的主要原因，就是對(duì)現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。

不論是從現(xiàn)實(shí)要求還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，計(jì)劃生育這根弦決不能放松。從全國(guó)來(lái)講，經(jīng)過(guò)30多年的努力，少生了3億多人，將13億人口日推遲了4年。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)大，到本世紀(jì)30年代，全國(guó)人口總量將達(dá)到15億之多，人口眾多始終是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平不能動(dòng)搖。從我縣來(lái)講，我們是半山區(qū)縣，人多地少的矛盾相當(dāng)突出，目前人均占有耕地比全國(guó)平均水平還低0.42畝，加之近幾年將出現(xiàn)一個(gè)新的生育高峰，如果不嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，人地矛盾會(huì)更加突出，那些靠土地生存的農(nóng)民生活就很難保障，就業(yè)壓力就會(huì)越來(lái)越大，將直接影響我縣和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。從工作思路和方法上看，要求我們必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，也就是：“努力實(shí)現(xiàn)由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作，已經(jīng)不僅限于過(guò)去的以追超生、要罰款為主了，而是工作面更寬了，服務(wù)范圍更廣了，目標(biāo)要求也更高了。我們提出構(gòu)建中等旅游城市、打造綠色都市、構(gòu)建和諧社會(huì)，計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，克服盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，從發(fā)展的全局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感、壓力感和緊迫感，始終把這項(xiàng)工作擺上位置，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、關(guān)于責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

多年來(lái)，在計(jì)劃生育工作上，市、縣、鄉(xiāng)形成了比較完善的目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位每年都要向縣政府遞交計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，但責(zé)任目標(biāo)究竟落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)的效果怎么樣，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前，在計(jì)劃生育工作上，確實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題。有相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育部門(mén)的事，對(duì)計(jì)劃生育工作不研究、不部署、不過(guò)問(wèn)，關(guān)注得太少，沒(méi)有真正落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任，以至于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不能到位，出現(xiàn)問(wèn)題；有的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、不準(zhǔn)；有的習(xí)慣于做表面文章，玩指標(biāo)、數(shù)字游戲，等等。這些問(wèn)題必須引起足夠的重視，認(rèn)真加以解決。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位都遞交了計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容、驗(yàn)收方式以及獎(jiǎng)懲辦法都寫(xiě)的很清楚，大家要認(rèn)真對(duì)照工作目標(biāo)，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要將責(zé)任層層分解下去，使人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有壓力。今年，國(guó)家和市計(jì)生部門(mén)將隨機(jī)深入基層，采取明查暗訪的方式進(jìn)行工作督查。需要強(qiáng)調(diào)的是，一旦查出問(wèn)題，必須追究責(zé)任，該誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)負(fù)責(zé)，該處罰的要處罰，決不姑息。對(duì)未完成年度目標(biāo)要求的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《責(zé)任書(shū)》要求，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，作出嚴(yán)肅處理?？h計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和綜合治理部門(mén)，都要按照自己的職責(zé)，在做好本部門(mén)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，發(fā)揮部門(mén)職能作用，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，抓好性別比治理、流動(dòng)人口管理以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

三、關(guān)于資金投入問(wèn)題

一是要解決計(jì)生干部的工資問(wèn)題。目前，一些經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金管理上很不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行收支兩條線，有擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，有的讓其他部門(mén)人員到計(jì)生辦領(lǐng)工資。一些經(jīng)濟(jì)條件不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干脆采取撒手不管的辦法，計(jì)生干部的工資沒(méi)有著落。客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源減少了，但不管困難有多大，只要我們開(kāi)動(dòng)腦筋，還是有辦法解決的。比如，在解決教師工資拖欠問(wèn)題上，禮明莊鄉(xiāng)就做得很好，值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒。因此，我們要千方百計(jì)開(kāi)辟財(cái)源，想辦法，多渠道、多方面籌措資金，保證計(jì)劃生育人員的工資按時(shí)發(fā)放。

二是要加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入。計(jì)劃生育部門(mén)是基本國(guó)策的具體落實(shí)部門(mén)，經(jīng)費(fèi)必須保障。縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)要逐年增加，不能減少，人均要達(dá)到11元，這是保障計(jì)劃生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本投入，要切實(shí)予以?xún)冬F(xiàn)。要加大計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收取力度，按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法收取，不允許隨意減免。同時(shí)，要加大資金的使用監(jiān)管力度，保證用于計(jì)劃生育事業(yè)，讓有限的資金發(fā)揮最大效益。

三是要全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善利益導(dǎo)向政策，盡快建立起利益導(dǎo)向機(jī)制。在工作方法上，由過(guò)去的征收費(fèi)用、懲罰為主向利益吸引、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方向轉(zhuǎn)變。比如，農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，要按照每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究辦法，盡快兌現(xiàn)。這項(xiàng)費(fèi)用要由鄉(xiāng)村兩級(jí)共同研究解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，村級(jí)有條件的由村里解決，今年力爭(zhēng)有50％以上的村落實(shí)，以后逐步擴(kuò)大到全縣。同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育貧困戶(hù)、計(jì)劃生育術(shù)后遺癥戶(hù)等，都要制定政策，研究具體落實(shí)辦法，盡早兌現(xiàn)。

四、關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣問(wèn)題

去年，我們達(dá)到了市級(jí)先進(jìn)縣要求，今年，要按照指標(biāo)要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。主要抓好四項(xiàng)工作：

一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖保健服務(wù)分中心建設(shè)，圓滿(mǎn)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。這是一項(xiàng)硬指標(biāo)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級(jí)要求，抓緊實(shí)施；沒(méi)有場(chǎng)所的，要盡快想辦法，加快建設(shè)，確保按時(shí)、按質(zhì)完成任務(wù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，提早進(jìn)行準(zhǔn)備，為明年完成奠定良好基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站是計(jì)劃生育工作的重要陣地，是直接面對(duì)群眾，展示計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口，我們要以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照修改后的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》要求，不斷加大投入，切實(shí)提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。要認(rèn)真執(zhí)行“一法三規(guī)”（《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》）和《某市人口與計(jì)劃生育條例》，按照國(guó)家人口計(jì)生委制定的33條優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，從法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向、統(tǒng)計(jì)考核、村民自治、隊(duì)伍建設(shè)等7個(gè)方面，踏踏實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

三要強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)能力。強(qiáng)化服務(wù)理念，就是強(qiáng)化“以人為本”的理念。各級(jí)、各部門(mén)要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，各項(xiàng)工作要以群眾需求為導(dǎo)向，把經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成作為衡量計(jì)劃生育工作的標(biāo)準(zhǔn)，徹底轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)，片面追求完成責(zé)任目標(biāo)，不關(guān)心群眾利益的思維模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中提高人民群眾生殖健康水平和生活質(zhì)量，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中提高計(jì)劃生育部門(mén)的工作能力。

四要建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。鞏固發(fā)展成果，必須研究創(chuàng)建活動(dòng)的客觀規(guī)律。要通過(guò)建立制度，建立一套各個(gè)工作環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，比如：如何實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？如何服務(wù)“三農(nóng)”、扶持弱勢(shì)群體？如何進(jìn)行更有效、更深入的考核？等等，在諸多方面都要研究辦法，建立機(jī)制，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

同志們，2005年全縣的人口和計(jì)劃生育工作非常繁重。希望各級(jí)、各部門(mén)和廣大計(jì)劃生育工作者，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)苦干，不斷開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃生育工作新局面，為努力構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，努力加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐本文章僅供參考！旨在提高個(gè)人的寫(xiě)作、表達(dá)能力，提高文秘工作的效率.版權(quán)歸作者所有。

近年來(lái)，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，立足本地實(shí)際，建立完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。到2004年底，全縣擁有民營(yíng)企業(yè)1.9萬(wàn)家，其中年產(chǎn)銷(xiāo)額過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)4家，過(guò)5000萬(wàn)元的9家，過(guò)1000萬(wàn)元的33家，過(guò)500萬(wàn)元以上的42家。2004年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)34.3億元，增長(zhǎng)32.8%，占全縣gdp總值的64.6%；實(shí)現(xiàn)稅收1.48億元，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73.9%。今年一季度，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)10.6億元，增長(zhǎng)41.2%，實(shí)現(xiàn)稅收3200萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。目前，全縣還有生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)模企業(yè)的的16家民營(yíng)企業(yè)正在加緊建設(shè)。我們的主要做法是：

一、建立保障機(jī)制，形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持并從各方面不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中逐步健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保障體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)為成員，明確了各級(jí)各部門(mén)黨政一把手為本地、本部門(mén)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了組織保障。對(duì)75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度、收費(fèi)“綠卡”制度和縣委派駐企業(yè)特派員制度，任何執(zhí)法部門(mén)進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過(guò)書(shū)記、縣長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)以外的事情由特派員全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理。特別是對(duì)過(guò)億元企業(yè)，實(shí)行由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)工業(yè)管理干部的選拔力度，從熟悉工業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員中選拔一批干部，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)全縣6個(gè)工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，還增配了一名分管工業(yè)的副書(shū)記，設(shè)立了專(zhuān)抓民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管的工作格局。二是建立保障體系。我們?cè)谌÷氏冉⒘丝h級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，縣財(cái)政出資1800萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬(wàn)元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項(xiàng)目補(bǔ)貼。去年，全縣共為29個(gè)企業(yè)融資3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.2%。同時(shí)，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢(xún)、培訓(xùn)、組織參展、代辦手續(xù)、代納稅費(fèi)等服務(wù)，正在規(guī)劃建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，我縣已初步形成了中小企業(yè)服務(wù)體系。三是注重輿論引導(dǎo)。縣委、縣政府除每年召開(kāi)一次千人規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會(huì)外，全縣年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、人大和政協(xié)會(huì)議都有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加。同時(shí)，ⅹⅹ電視臺(tái)等新聞媒體均開(kāi)辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)欄，及時(shí)推介發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的典型，讓優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家報(bào)紙上有名，電視上有影，廣播里有聲，政治上有位，真正形成了從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、全社會(huì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大氣候，從而將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。如近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開(kāi)辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場(chǎng)3個(gè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元的大型商場(chǎng)、1600多個(gè)各類(lèi)商店和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、99個(gè)社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比2002年前增加了2.7倍，既豐富了居民的生活，又帶來(lái)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

二、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策洼地。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們按照“老板放心投資，干部放手干事，群眾放膽致富”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步強(qiáng)化扶持措施，努力營(yíng)造良好的政策“洼地”。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。我們堅(jiān)持做到凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外資經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；凡國(guó)有和集體資本退出的，都應(yīng)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入，出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)招商引資優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等一系列政策措施，在資金、用地、用電等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如我們將縣屬?lài)?guó)有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團(tuán)作為改革重點(diǎn)，籌集改革成本，拓寬資產(chǎn)處置渠道，積極鼓勵(lì)外地老板、本地民營(yíng)業(yè)主參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，加快了國(guó)有、集體企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程。到2004年底，14家國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬(wàn)元，財(cái)政墊資1600萬(wàn)元，滾動(dòng)安置職工6479人。通過(guò)盤(pán)活這些國(guó)有資產(chǎn)，催生和引進(jìn)了16家上規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值4.5億元。由29個(gè)股東出資1000萬(wàn)元整體購(gòu)買(mǎi)原縣屬集體企業(yè)黎海微電機(jī)公司，組建了科力機(jī)電有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值1.7億元，利稅1800萬(wàn)元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各鎮(zhèn)和部門(mén)利益分成方面進(jìn)行了大膽嘗試，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、縣直各單位積極興辦、創(chuàng)辦、引進(jìn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，一定三年不變。新建達(dá)到規(guī)模企業(yè)的，從納稅之日起，企業(yè)稅收地方所得部分先征后返，縣占70%，單位（鎮(zhèn)）占30%，擴(kuò)改達(dá)到規(guī)模企業(yè)的，新增稅收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面，加大企業(yè)稅收返還力度。對(duì)年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元或稅收達(dá)30萬(wàn)元以上的，企業(yè)所得稅的地方收益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返還50%；進(jìn)入縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的新辦企業(yè)，以有償方式取得土地使用權(quán)的，在達(dá)到投資強(qiáng)度和容積率的前提下，土地出讓金屬縣級(jí)部分的實(shí)行即征即返。如我們充分利用全縣豐富農(nóng)林產(chǎn)品資源，靈活運(yùn)用稅收返還政策，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前全縣產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)85家，500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過(guò)億元的3家。其中，xx天龍米業(yè)有限公司成為國(guó)家級(jí)糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來(lái)米業(yè)公司成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。第三，鼓勵(lì)干部大辦工業(yè)。全額撥款的行政事業(yè)單位干部職工，自愿創(chuàng)辦、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)同意后，可與原單位工作脫鉤從事工業(yè)生產(chǎn)，采取多種形式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦工業(yè)企業(yè)，其工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與其在崗時(shí)同等對(duì)待。去年全縣各級(jí)各部門(mén)干部職工共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個(gè)，年銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)2.8億元。如縣經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專(zhuān)長(zhǎng)，利用與長(zhǎng)豐集團(tuán)多年合作形成的良好人際資源，積極參與配套，投資4500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了豐達(dá)機(jī)電公司，為國(guó)內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車(chē)配件，年產(chǎn)值達(dá)8000多萬(wàn)元，解決就業(yè)230多人。第四，用足用活存量土地。對(duì)屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣(mài)后作國(guó)有出讓土地辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作補(bǔ)充縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國(guó)家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)格控制用地增量，將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營(yíng)企業(yè)用地。三是實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)O(shè)立了民營(yíng)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、增加財(cái)政稅收作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門(mén)，由縣財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，大張旗鼓地予以重獎(jiǎng)。去年縣財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)130萬(wàn)元。在激勵(lì)機(jī)制的鼓勵(lì)和扶持下，去年全縣冶煉、機(jī)電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金6200余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.4%。今年一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.1億元，增長(zhǎng)65%，開(kāi)創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)近十年少有的好局面。

三、完善責(zé)任機(jī)制，量化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核指標(biāo)。嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的先決條件。我們著力建立完善了四項(xiàng)制度，強(qiáng)化各級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。一是規(guī)范考評(píng)制度。我們進(jìn)一步建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，量化目標(biāo)，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全縣重點(diǎn)工作考核目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、產(chǎn)銷(xiāo)率、入庫(kù)稅金、安排就業(yè)等硬指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，使人人肩上有擔(dān)子，個(gè)人手中有任務(wù)，把年度考核情況作為責(zé)任人的獎(jiǎng)勵(lì)、升遷的重要依據(jù)。按照責(zé)任制的規(guī)定，各級(jí)各部門(mén)群策群力，大力招商引資，積極發(fā)展科技含量高、附加值高、稅收高的民營(yíng)企業(yè)。如白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)自2002年8月創(chuàng)建以來(lái)，通過(guò)邊建邊引，目前已引進(jìn)豐達(dá)機(jī)電、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、金豐橡塑、xx寶達(dá)等8家企業(yè)，3家企業(yè)正式投產(chǎn)。二是實(shí)行政績(jī)掛鉤制度。一方面，實(shí)行“一把手工程”，以責(zé)任制的形式制定發(fā)展目標(biāo)，分解到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快慢與黨政一把手的政績(jī)大小直接掛勾，從而使各單位黨政一把手和班子成員都有任務(wù)壓力、時(shí)間壓力和工作壓力，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。另一方面，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，并把它用于干部的任免獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，客觀、系統(tǒng)、公正地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，激勵(lì)干部多干事、干成事，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。對(duì)年終考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、晉升工資、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考績(jī)較差的黨政一把手，采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、不予提拔調(diào)動(dòng)等形式實(shí)行責(zé)任追究。三是堅(jiān)持聯(lián)合辦公制度。每月的15、30日為聯(lián)合辦公日，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)職能部門(mén)集中到政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合辦公，凡不到政務(wù)中心聯(lián)合辦公的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)制度。對(duì)全縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，縣委督查室、縣政府督查室、縣重點(diǎn)工作考核辦聯(lián)合督查考核，堅(jiān)持一季一督查，半年一通報(bào)，年終一考核，定期聽(tīng)取和檢查有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。

近年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力促進(jìn)ⅹⅹ經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。