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建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。為了做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)市政府編制“十一五”規(guī)劃的要求，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際情況，制定濟(jì)南市建筑業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃如下：

一、“十五”規(guī)劃完成情況

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況：“十五”末,全市建筑企業(yè)總計(jì)達(dá)到1187家，其中總承包企業(yè)256家，專業(yè)承包企業(yè)822家，勞務(wù)分包企業(yè)109家，從業(yè)人數(shù)總計(jì)26萬人。

2、經(jīng)濟(jì)情況：“十五”期間，全市建筑業(yè)完成建安產(chǎn)值1100億元，比“九五”增長(zhǎng)133.1%；全市完成建筑業(yè)增加值300億元，比“九五”增長(zhǎng)113.2%；竣工建筑面積4930萬平方米，比“九五”增長(zhǎng)93.5%；實(shí)現(xiàn)利稅60億元，比“九五”增長(zhǎng)154.4%。

3、質(zhì)量、科技情況：“十五”末全市建筑工程質(zhì)量合格率為100％，優(yōu)良率為40％.其中：獲濟(jì)南市“雙十佳”（“泉城杯”）建筑工程獎(jiǎng)118項(xiàng)，山東省建筑工程“泰山杯”獎(jiǎng)51項(xiàng)，中國(guó)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”11項(xiàng)，國(guó)家工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)3項(xiàng)。開發(fā)科技成果63項(xiàng)，其中18項(xiàng)獲得省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，新技術(shù)應(yīng)用示范工程56個(gè)，有36個(gè)獲得省、部級(jí)示范工程稱號(hào)。

4、企業(yè)管理及改革情況：全市建筑企業(yè)普遍實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，市屬企業(yè)和各縣（市）區(qū)組建了企業(yè)集團(tuán)，實(shí)力較強(qiáng)的有三箭、四建、省建集團(tuán)。探索了幾種發(fā)展模式，如三箭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革模式、四建施工體制改革模式、省建內(nèi)部股權(quán)改革模式?？h鄉(xiāng)企業(yè)得到發(fā)展，其中長(zhǎng)清區(qū)發(fā)展較快，“十五”末建安產(chǎn)值達(dá)到16億元以上，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12％以上。

5、市場(chǎng)管理情況：有形市場(chǎng)健康發(fā)展，理順了項(xiàng)目審批程序，工程招標(biāo)率和質(zhì)監(jiān)率分別達(dá)到95％以上，建筑隊(duì)伍基本上達(dá)到有序流動(dòng)，開展了質(zhì)量、安全監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌和執(zhí)法監(jiān)察工作，“十五”期間，共監(jiān)察工程1823個(gè)、建筑面積2365.39萬平方米。審核工程造價(jià)220億元。收繳勞保費(fèi)71000萬元，用于全市建筑企業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)劑，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)了建筑行政法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的公開、公正、公平性。

二、總體思想和總目標(biāo)

1、總體思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大,十六屆三中、四中全會(huì)和省、市委工作會(huì)議精神，按照建設(shè)部和省、市關(guān)于建筑業(yè)工作的總體部署，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞做大做強(qiáng)濟(jì)南建筑業(yè)的奮斗目標(biāo)，以改革行政監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為動(dòng)力，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以規(guī)范市場(chǎng)秩序、保持質(zhì)量安全穩(wěn)定、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和深化企業(yè)改革為重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為保持建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

2、總目標(biāo)：“十一五”末，全市建筑企業(yè)發(fā)展規(guī)模與固定資產(chǎn)投資規(guī)模大致平衡，行業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，工程質(zhì)量滿足市場(chǎng)需要，建筑安全符合安全生產(chǎn)目標(biāo)，建筑市場(chǎng)規(guī)范、有序，建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力能夠適應(yīng)區(qū)域化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)需要，經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位居全省前列。到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破410億元，實(shí)現(xiàn)增加值120億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%左右。

三、編制依據(jù)

1、建筑業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)發(fā)揮其占國(guó)民生產(chǎn)總值比重大、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人民物質(zhì)生活條件的重要作用，省、市委工作會(huì)議精神和“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新泉城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市建筑業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。

2、國(guó)家住房制度改革，以及實(shí)施的經(jīng)濟(jì)使用房，都將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

3、工程質(zhì)量,百年大計(jì)。無論是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，還是實(shí)施住房改革和經(jīng)濟(jì)使用房，都將把保證工程質(zhì)量，保障國(guó)家及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

4、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，文明施工促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與文明施工管理工作，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升城市形象，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。

5、我市建筑市場(chǎng)管理，通過近二十年的改革實(shí)踐，已基本納入了有序、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、開放的發(fā)展軌道，建筑企業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的成熟期。

6、我國(guó)加入WTO之后，建筑業(yè)迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)外企業(yè)要更多的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；另一方面，也對(duì)促進(jìn)建筑體制改革、加快建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、走出國(guó)門參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)增加新的動(dòng)力。

四、具體目標(biāo)

1、優(yōu)化行業(yè)資源配置，改善行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。十一五期間，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)總量控制在26萬人左右，以成建制、有組織地向需求企業(yè)提供勞動(dòng)力的方式為主。全行業(yè)普遍實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，行業(yè)整體素質(zhì)明顯提高?！笆晃濉蹦?，全市建成年建安產(chǎn)值15億元以上的大型企業(yè)（集團(tuán)化）5～6家。積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外建筑工程承包及勞務(wù)施工產(chǎn)值有較大突破。全行業(yè)形成資源配置合理的行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，即以特大型（大型）總承包企業(yè)為龍頭，以骨干施工企業(yè)為主體，以專業(yè)分包企業(yè)為依托的格局。從2006年起，全市每年增加1—2個(gè)一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)晉升一個(gè)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。

2、在基本建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。全市建安產(chǎn)值以年平均遞增10％的速度增長(zhǎng)，2010年,建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到410億元，建筑業(yè)增加值150億元，竣工面積1400萬平方米，實(shí)現(xiàn)利稅穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十一五”末達(dá)20億元以上。

3、工程質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。“十一五”末全市受監(jiān)建筑工程質(zhì)量合格率保持100%，合同優(yōu)良率達(dá)到45%以上?！笆晃濉逼陂g，全市創(chuàng)出“泰山杯”獎(jiǎng)工程55個(gè)、全國(guó)“魯班獎(jiǎng)”獎(jiǎng)工程9個(gè)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)工程5個(gè)。在明確參建各方主體質(zhì)量責(zé)任、督促施工企業(yè)完善質(zhì)量保證體系的同時(shí)，重點(diǎn)抓好主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、大型公用建筑質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量，杜絕結(jié)構(gòu)性質(zhì)量事故，經(jīng)驗(yàn)收交付使用的工程質(zhì)量通病得到有效控制。民用建筑符合適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求。開發(fā)科技成果90項(xiàng)，其中獲市以上成果獎(jiǎng)的達(dá)到80項(xiàng)。

4、受監(jiān)工程杜絕三級(jí)及其以上重大安全事故。年因工死亡率、重傷率控制在萬分之一點(diǎn)五、萬分之五以內(nèi)，重要崗位操作人員安全培訓(xùn)持證上崗率100％，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)合格率達(dá)到90％以上，安全文明衛(wèi)生工地合格率達(dá)到90％以上，在建工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督覆蓋面積達(dá)到90％以上。

5、建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，法規(guī)體系基本健全完善。有形建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，進(jìn)入有形市場(chǎng)的項(xiàng)目進(jìn)入率達(dá)到90％以上，工程招標(biāo)投標(biāo)率和質(zhì)量監(jiān)督率達(dá)到100％，按照法定程序?qū)忁k開工手續(xù)的工程達(dá)100％以上。勞保費(fèi)收繳統(tǒng)籌額達(dá)6億元。各項(xiàng)管理工作爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)水平，其中工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理、有形市場(chǎng)管理爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)、建筑隊(duì)伍、工程造價(jià)管理爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)水平。

五、發(fā)展重點(diǎn)

“十一五”期間，要在全市建筑業(yè)實(shí)施大建筑、大企業(yè)、大市場(chǎng)三大發(fā)展戰(zhàn)略。一是突破原有以房屋建筑業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縱向加速產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)建筑業(yè)向市政、交通、水利、電力、礦山、房地產(chǎn)、新型建材等專業(yè)和產(chǎn)業(yè)拓展，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展大建筑業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是依托建筑企業(yè)資質(zhì)管理，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市場(chǎng)格局。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和聯(lián)合重組，積極培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)。三是實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)；以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場(chǎng)；依托國(guó)內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場(chǎng)。

六、主要政策與措施

（一）大力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1、進(jìn)一步調(diào)整施工組織結(jié)構(gòu)，建立健全合理的工程總分包體系。加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，壯大總包企業(yè)實(shí)力，管理層與勞務(wù)層分離。積極扶持建筑勞務(wù)企業(yè)，適當(dāng)降低勞務(wù)企業(yè)注冊(cè)條件，減輕勞務(wù)企業(yè)施工成本。禁止使用無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包甚至層層轉(zhuǎn)包工程。鼓勵(lì)總包企業(yè)使用本省、本市勞務(wù)企業(yè)，支持大中型企業(yè)建立勞務(wù)基地，繼續(xù)扶持商河、濟(jì)陽兩縣走勞務(wù)基地、專業(yè)分包的道路。爭(zhēng)取在2-3年內(nèi)在我市形成以特級(jí)、一級(jí)總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配置合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

2、合理運(yùn)用信息平臺(tái)和政策杠桿，引導(dǎo)建筑企業(yè)的專業(yè)流向，避免部分專業(yè)如建筑施工等出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求的情況。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)缺口較大的專業(yè)，支持發(fā)展科技含量高的專業(yè)，如樓宇自控等。積極引導(dǎo)本市建筑企業(yè)向勞務(wù)密集型與智力密集型和資金密集型相結(jié)合的方向發(fā)展。

3、進(jìn)一步加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以建立健全法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營(yíng)化、集團(tuán)化為方向，實(shí)行資本結(jié)構(gòu)多元化，加快國(guó)有資本退出步伐。

4、指導(dǎo)建筑企業(yè)內(nèi)部分配制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，支持和鼓勵(lì)管理、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素參與分配，并逐漸提高其在收入分配中的比重。全面推廣企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制、崗薪制，密切其收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、貢獻(xiàn)大小的關(guān)系，提高經(jīng)營(yíng)者積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

5、增強(qiáng)主管部門為建筑企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)的服務(wù)意識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門鼓勵(lì)和扶持大型建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，出省出國(guó)承攬大型工程。注重培養(yǎng)一批既熟悉業(yè)務(wù)又精通國(guó)際商務(wù)和外語的人才，發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)開拓中的作用。幫助施工企業(yè)解決對(duì)外承攬工程中遇到的具體困難和問題，特事特辦，并確定專門人員負(fù)責(zé)，建立外出施工辦事機(jī)構(gòu)，加大對(duì)外出企業(yè)的支持力度。

（二）努力提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

1、加大建筑業(yè)科技投入，改革建筑業(yè)科技管理體制，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄等，組織實(shí)施各類科技示范工程。指導(dǎo)大型建筑企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)設(shè)立與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的科技研發(fā)中心，完善科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、鑒定、推廣全程管理。積極協(xié)調(diào)駐濟(jì)大中專院校、科研院所與本市建筑業(yè)企業(yè)的科技合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同攻關(guān)，確立我市在全省建筑業(yè)科技領(lǐng)先地位。

2、全面推廣新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，強(qiáng)化政府在科技推廣應(yīng)用中的導(dǎo)向作用。積極實(shí)施建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)示范工程，結(jié)合我市實(shí)際，將新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品列為科技推廣工作的重點(diǎn)，對(duì)新型墻材、節(jié)能技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用給予資金、稅收等方面的扶持。

3、提升行業(yè)信息化水平，以信息化促進(jìn)建筑業(yè)施工管理水平不斷提高，逐步深化計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)推廣。加強(qiáng)對(duì)智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立符合國(guó)際慣例的全市施工信息資料平臺(tái)。

4、加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)決實(shí)行行業(yè)持證上崗制度，推進(jìn)建筑職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，加快建筑業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合行業(yè)高技能人才特點(diǎn)的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，并與企業(yè)資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度緊密掛鉤，引導(dǎo)和推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)積極開展技師培養(yǎng)工作，力爭(zhēng)1-2年內(nèi)全市建筑業(yè)企業(yè)（含外地進(jìn)濟(jì)施工企業(yè)）的一線從業(yè)人員全部經(jīng)過培訓(xùn)并持證上崗。

（三）加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。

1、完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)和工程發(fā)包中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)肢解工程發(fā)包、陰陽合同、惡意拖欠、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高電子政務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理水平。規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。合理把握最低價(jià)中標(biāo)的科學(xué)尺度，始終把工程建設(shè)的質(zhì)量安全大檢查與安全標(biāo)準(zhǔn)視為招標(biāo)投標(biāo)的先決條件，對(duì)質(zhì)量、安全管理達(dá)不到招標(biāo)要求的實(shí)行一票否決制度。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系。

2、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量與安全。改進(jìn)和強(qiáng)化政府對(duì)建筑工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督體系，落實(shí)《行政許可法》，逐步健全縣（市）、區(qū)建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，滿足監(jiān)督工作必須的機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，要由主要監(jiān)督建筑工程實(shí)體的方式轉(zhuǎn)向監(jiān)督各方建設(shè)主體的質(zhì)量、安全行為與監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量、安全相結(jié)合的方式，并且要加強(qiáng)監(jiān)督各方建設(shè)主體的質(zhì)量、安全制度體系及其運(yùn)行情況。建立質(zhì)量、安全責(zé)任制，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的積極性。努力健全企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量、安全保證體系。堅(jiān)持開展工程大檢查，堅(jiān)決查處規(guī)避質(zhì)量安全監(jiān)督、擅自施工和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。加大對(duì)住宅工程質(zhì)量隱患和通病的專項(xiàng)治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，完善工程質(zhì)量投訴制度。綜合整治建筑工地，嚴(yán)查事故隱患，確保安全文明生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對(duì)安全施工設(shè)施費(fèi)用的管理，不得在招標(biāo)投標(biāo)中納入競(jìng)爭(zhēng)性條款，任何單位和個(gè)人均不得扣和挪用。建筑施工企業(yè)是建筑施工安全的責(zé)任主體，要健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系及安全防護(hù)用具和起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測(cè)體系。繼續(xù)推行建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患告知制度和限時(shí)整改制度，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處。要結(jié)合創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng)，加強(qiáng)建筑工程工地文明施工管理，改善城市環(huán)境，樹立建筑行業(yè)新形象。

3、嚴(yán)肅整頓規(guī)范裝飾裝修生產(chǎn)秩序，讓人民群眾住上放心房。依法查處裝修過程中擅自改變承重結(jié)構(gòu)、破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有害裝飾材料造成環(huán)境污染、危害人身健康的行為，確保居住者的使用安全。嚴(yán)格實(shí)行裝飾工程室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收制度和竣工驗(yàn)收備案制度，凡室內(nèi)檢測(cè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在裝修質(zhì)量與安全隱患的工程不予辦理備案，不得交付使用。針對(duì)家庭裝飾市場(chǎng)存在的問題，要立足于以人為本的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“家裝”市場(chǎng)超市化、裝修合同規(guī)范化、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化和保修理賠統(tǒng)一化，讓廣大用戶住上健康房和安全房。

4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理工作，推進(jìn)工程造價(jià)改革。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，改進(jìn)和完善工程招標(biāo)投標(biāo)工作。積極穩(wěn)妥的處理計(jì)價(jià)辦法改革中出現(xiàn)的問題，適時(shí)的制定配套措施，防止無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5、依法規(guī)范建筑隊(duì)伍管理，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)以資質(zhì)管理為手段，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為?！笆晃濉逼陂g，要重點(diǎn)治理施工承包中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為。在壯大行業(yè)龍頭企業(yè)、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)決清除既無經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力又無勞務(wù)能力的“皮包公司”。鼓勵(lì)和扶持資質(zhì)較低實(shí)力較弱的施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)分包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)資質(zhì)的評(píng)審和年審工作，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)的實(shí)際施工能力進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)確實(shí)沒有施工能力、僅靠轉(zhuǎn)包工程、非法分包工程牟取非法收入的企業(yè)堅(jiān)決不予注冊(cè)，已經(jīng)注冊(cè)的要吊銷其資質(zhì)證書。建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)各方主體的信用檔案，并把信用等級(jí)結(jié)果向社會(huì)公開，與工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)約束自身行為，重視市場(chǎng)形象和信譽(yù)建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外地建筑企業(yè)進(jìn)濟(jì)備案手續(xù)。積極引導(dǎo)素質(zhì)好的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入我市，激發(fā)我市建筑企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳管理工作，完善收繳措施，加大收繳力度，拓寬收繳渠道，堵塞流失漏洞，擴(kuò)大收繳覆蓋面，提高養(yǎng)老保障金收繳率。改進(jìn)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的撥付補(bǔ)貼辦法，合理兼顧總、分包企業(yè)雙方利益，使其在促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和保障離退休職工及農(nóng)民工利益方面發(fā)揮更大作用。

6、進(jìn)一步改善建筑業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，下大力氣解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市人民政府關(guān)于解決拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的有關(guān)指示精神，全面解決我市拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。建立預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)用工合同管理和嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度，建立工程用工履約擔(dān)保和支付擔(dān)保制度，運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。要堅(jiān)持以人為本，善待農(nóng)民工，給予農(nóng)民工平等待遇，切實(shí)解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和子女教育問題。

7、培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。各級(jí)建設(shè)行業(yè)主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行業(yè)執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。