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為加快推進生態(tài)*、和諧*建設，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實完成*市“十一五”期間降耗減排任務，根據(jù)《浙江省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃》、《中共*市委、*市人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》，特制訂本實施計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）必須切實轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。改革開放以來，*經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，但經(jīng)濟增長的高消耗特征明顯，*年，*市萬元生產(chǎn)總值能耗為1.04噸標煤，萬元生產(chǎn)總值電耗1331千瓦時，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗為1.55噸標準煤，分別為全省1.16倍、1.09倍和1.04倍。經(jīng)濟增長的高排放特征明顯，*年，*市化學需氧量排放總量6.74萬噸，居全省第三位；二氧化硫排放總量7.79萬噸，居全省第六位，與生態(tài)市建設目標存在一定差距?？傮w看，*經(jīng)濟增長粗放特征明顯，必須切實加以轉(zhuǎn)變。

（二）充分認識降耗減排的重要性和緊迫性。當前經(jīng)濟社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源、資源的消耗強度將越來越高，隨著生產(chǎn)能力的不斷擴張，要素緊缺矛盾將愈顯突出。因此，降耗減排工作不是一個單純完成指標任務的問題，而是*轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要任務，是緩解能源資源約束矛盾的必然選擇，是從源頭上減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是提高區(qū)域競爭力的重要舉措。因此，必須牢固樹立憂患意識，采取切實措施抓好降耗減排工作。

二、總體要求

（三）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高資源利用率、降低廢物排放率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加快結構調(diào)整，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持原則。一是采取“核定基數(shù)、同比分解”的原則，把降耗減排任務分解落實到各個縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)；二是堅持“政府引導、公眾參與”的原則，動員全社會力量積極參與節(jié)能降耗、減排治污的各項活動；三是按照“明確職責、強化監(jiān)督”的原則，對縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)進行定期督促檢查。

（五）目標任務（-2010）：

－－全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，由*年的1.04噸標煤下降到2010年的0.83噸標煤；

－－化學需氧量排放總量下降15.1%，由*年的6.74萬噸減少到2010年的5.72萬噸；

－－二氧化硫排放總量下降15%，由*年的7.79萬噸減少到2010年的6.62萬噸。

上述任務，均以*年實際能耗和排放量為基數(shù)，對各縣（市、區(qū)）進行按比例分解（詳見附件）。

三、推進計劃

（六）加快結構調(diào)整。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，力爭“十一五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值比重年均提高1個百分點。大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結構，加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制實施《十一五*市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，每年組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟850工程項目；在紡織印染、化工、供熱、建材、食品釀造等重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)降耗減污。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，構建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

（八）強化技術創(chuàng)新。組織培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。健全技術信息服務體系，發(fā)展科技中介服務機構，構建公共技術服務平臺。

（九）健全運行機制。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)導向目錄，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，加大對項目能源消耗、污染排放、投資強度、單位產(chǎn)出等方面的評估審核，嚴控高能耗、高排放、高消耗項目進入。加大工業(yè)污染源治理力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放；重點強化城鎮(zhèn)集中污水處理設施建設與運行管理，強化燃煤電廠脫硫設施建設和運行監(jiān)管。積極組織開展形式多樣的節(jié)能減排活動，倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，逐步形成節(jié)約型消費模式。

四、保障措施

（十）加強組織領導。全市各級政府都要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組，專設領導小組辦公室，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施。要設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術創(chuàng)新補助等。

（十一）強化制度建設。各縣（市、區(qū)）及開發(fā)園區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本地區(qū)降耗減排實施計劃。實施降耗減排指標公布制度，按季公布分縣市單位GDP能耗、單位GDP電耗、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗等指標；以半年度為單位，公布化學需氧量和二氧化硫排放情況。建立降耗減排計劃執(zhí)行評估制度，2008年對本計劃執(zhí)行情況進行中期評估，2010年進行期末考核。確立一批重點用能和污染排放單位，組織這些企業(yè)與政府簽訂責任狀。

（十二）健全考核機制。把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，納入生態(tài)市建設和“811”環(huán)境污染整治年度目標任務。建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度的價格形成機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。