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加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市，打造生態(tài)*、和諧*的客觀要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，克服要素制約，增強發(fā)展后勁的必然選擇，也是推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的重要保證。改革開放以來，我市的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，*年全市人均生產(chǎn)總值已超過4000美元，市區(qū)超過4900美元。顯然，我市已經(jīng)開始進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動的階段，進入加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的極佳時期。根據(jù)我市實際，特制定全市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）貢獻不斷加大。“十五”期間全市服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已由2000年的30.7%提高到*年的32.4%，服務(wù)業(yè)占全社會從業(yè)人員的比重有了較大的提高；“十五”期間服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到30%；*年全市的服務(wù)業(yè)增加值達到了467.09億元，“十五”期間年均增長13.3%；全市地方財政收入中來自服務(wù)業(yè)的已達55%，成為地方財政收入的主要來源。

（二）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長的同時，現(xiàn)代物流、信息咨詢、廣告中介、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點；連鎖經(jīng)營范圍從百貨、副食品開始向餐飲、醫(yī)藥等多個行業(yè)延伸；各類登記注冊的中介服務(wù)機構(gòu)達到1611家，知識密集型中介服務(wù)業(yè)發(fā)展加快；旅游業(yè)繼續(xù)快速增長，*年實現(xiàn)旅游總收入115.99億元，接待游客1523萬人次。

（三）主體趨向多元。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化完善，我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展格局，特別是個私經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展。個私經(jīng)濟實現(xiàn)消費品零售額已占社會消費品零售總額的近60%，已創(chuàng)辦民辦學(xué)校（學(xué)歷教育）32所、民營醫(yī)院5家。

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管已取得了巨大的成就，但在總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的法治、市場環(huán)境有待完善；體制改革較為滯后，許多行業(yè)仍存在壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象；服務(wù)業(yè)對外開放程度不高；高層次服務(wù)人才短缺等。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和目標

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市，打造生態(tài)*、和諧*”的總體目標，充分利用發(fā)展優(yōu)勢，積極挖掘發(fā)展?jié)摿?，通過政策引導(dǎo)、市場推進、布局優(yōu)化、體制創(chuàng)新和外向帶動，進一步壯大提升服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)，加快培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)新興行業(yè)，基本形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

（二）主要目標

到2010年，我市服務(wù)業(yè)總量在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到38%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過30%，力爭把*建設(shè)成“長三角”地區(qū)有較強活力的市場大市、較高知名度的文化強市和較大影響力的優(yōu)秀旅游城市。

??總量翻番，比重提升。到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值超過900億元；服務(wù)業(yè)增速快于全市生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重年均提高1個百分點。

??結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理。進一步壯大商貿(mào)流通、文化、旅游、房地產(chǎn)等四大優(yōu)勢行業(yè)；加快培育和發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、中介、金融、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等六大新興行業(yè)，使以知識型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)逐漸成為生力軍和增長點。*大城市集散功能進一步增強，服務(wù)業(yè)中心地位得到鞏固和提升，逐步形成配置合理、功能協(xié)調(diào)的空間格局。

??功能增強，機制完善。充分發(fā)揮我市商品市場發(fā)達和文化旅游資源豐富的優(yōu)勢，基本形成發(fā)達、規(guī)范的現(xiàn)代市場體系，服務(wù)業(yè)綜合功能顯著增強。服務(wù)業(yè)市場進入壁壘逐步消除，市場化程度穩(wěn)步提高，民營經(jīng)濟成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和對外開放程度明顯提升。

三、壯大提升服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)

（一）大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

通過資源整合和有序建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局，提升商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，到2010年形成總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、配套完善的商貿(mào)流通業(yè)體系，社會消費品零售總額達到600億元。

加快迪蕩新城建設(shè)。緊緊圍繞商貿(mào)、人居、休閑等功能，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，五年基本建成”的要求，加快迪蕩新城開發(fā)建設(shè)步伐，使之成為*中心城市的城市經(jīng)濟新高地、城市形態(tài)發(fā)展的標志區(qū)、市民現(xiàn)代生活的新亮點，成為全市現(xiàn)代商貿(mào)和商務(wù)中心。同時，要根據(jù)*大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，加快對現(xiàn)有商貿(mào)流通業(yè)的調(diào)整改造，提高檔次品位，健全完善服務(wù)功能，逐步形成“一主、一副、兩圈”的大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)格局。

不斷提升專業(yè)市場。按照“控制總量、整合資源、強化功能、規(guī)范管理”的原則，引導(dǎo)鼓勵中國輕紡城、中國領(lǐng)帶城、浙江大唐輕紡襪業(yè)城、錢清輕紡原料市場等一批專業(yè)市場改造升級，通過組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拓展市場功能，使市場由單純的交易中心逐步向商品信息中心、展示中心和物流中心轉(zhuǎn)變，不斷延長市場的生命周期。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求辦市場，實現(xiàn)市場主體法人化、經(jīng)營公司化、渠道多元化、方式多樣化，同時通過拓展省外市場，增強*市場的輻射力。

積極創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)。推進連鎖經(jīng)營，以生活資料連鎖超市為重點，逐步向生產(chǎn)資料延伸，鼓勵發(fā)展工業(yè)企業(yè)直接連鎖，規(guī)范特許連鎖。加快發(fā)展電子商務(wù)，逐步完善電子商務(wù)運行環(huán)境。支持行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)市場網(wǎng)站建設(shè)，促進有形市場和無形市場結(jié)合。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上商城，提高網(wǎng)上消費比例。鼓勵大型企業(yè)開展以供應(yīng)鏈管理為重點的電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極推進物流配送。

推進農(nóng)村消費安全建設(shè)。按照“三網(wǎng)一制度”要求，拓展功能，建管并舉，提升檔次，積極推進農(nóng)村消費安全建設(shè)，到*年，基本完成行政村放心店開設(shè)任務(wù)，基本建成縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展會展業(yè)。在迪蕩新城規(guī)劃建設(shè)高檔次的*會展中心，在柯橋建設(shè)以紡織產(chǎn)品為主的會展中心，開拓會展領(lǐng)域，擴大會展市場；利用*黃酒的品牌優(yōu)勢，加快中國黃酒城建設(shè)；依托大型專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)品，辦好中國紡織博覽會、中國國際襪業(yè)博覽會、浙江家具博覽會、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會等會展，逐漸形成獨具特色的*會展業(yè)。

（二）積極扶持文化服務(wù)業(yè)

加強文化“軟實力”建設(shè)，到2010年，基本建立與快速發(fā)展的*經(jīng)濟、日益增長的群眾精神文化需求相適應(yīng)的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，文化產(chǎn)業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，占生產(chǎn)總值比重達到7%以上，力爭把*建設(shè)成為一個地域文化特色鮮明、全民文化素養(yǎng)良好、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化體制更具活力，有較高知名度的文化強市。

發(fā)展公共文化服務(wù)。有序建設(shè)市科學(xué)館、檔案館、游泳中心、中國*黃酒城等一批重點文化設(shè)施。本著“面向基層，整體規(guī)劃，先主后次，逐一到位”的原則，多元投入，加強基層社區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)。推進民間藝術(shù)保護、文物保護、民間收藏等文化工程建設(shè)，形成完備的富有*地域特色的文化保護體系和博物館網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過文化資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)以資本為紐帶，促進相關(guān)行業(yè)的互相融合，組建若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的文化產(chǎn)業(yè)集團，培育和發(fā)展包括演出、娛樂、音像、電影、書刊、文物和美術(shù)市場在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)。圍繞全民健身計劃的實施，積極培育競賽表演、彩票等各類體育市場，促進體育經(jīng)濟加快發(fā)展。充分發(fā)揮“戲曲之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，扶持發(fā)展更多的民間演出團體，推動演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以公司化經(jīng)營為模式、品牌化建設(shè)為重點、高新技術(shù)應(yīng)用為手段，加快傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)升級步伐，做大做強現(xiàn)代傳媒業(yè)。

繁榮文化市場。培育演出市場，打破所有制、地域與行業(yè)限制，造就一批有市場影響力的文化演出團體。繁榮娛樂市場，健全文化經(jīng)濟人制度，提高娛樂業(yè)整體層次和文化品位。壯大出版物市場，完善出版物市場體系，形成一批較知名的出版物經(jīng)營企業(yè)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場，加強基層公益性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)場所建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)文化超市。繁榮群眾文化，繼續(xù)以百場演出進廣場、千場戲曲進社區(qū)、萬場電影進農(nóng)村為載體，在豐富基層文化生活的同時拉動文化消費。

（三）做大做強旅游產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，力爭旅游經(jīng)濟總量翻番，質(zhì)量明顯提升，旅游業(yè)成為*國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，實現(xiàn)旅游國內(nèi)收入200億元，旅游外匯收入1億美元，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開放程度較高、市場競爭力位居全省前列的旅游經(jīng)濟強市。

打造旅游精品。打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，實施名牌戰(zhàn)略，培育國家級旅游產(chǎn)品，打造旅游拳頭產(chǎn)品。堅持區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，加大重點旅游區(qū)（點）建設(shè)力度。進一步挖掘歷史文化內(nèi)涵，保護開發(fā)鏡湖國家城市濕地公園，著力做好水上旅游文章，繼續(xù)重視觀光旅游，重點發(fā)展休閑旅游。全面打造文化修學(xué)、稽山鑒水、生態(tài)休閑、市場之旅、紅色之旅、佛教之旅等旅游產(chǎn)品，積極打造“新吳越情緣”、“新天仙配”、“活力浙東南”等區(qū)域合作品牌。拓展、規(guī)范、引導(dǎo)休閑農(nóng)莊健康發(fā)展。

開發(fā)旅游商品。充分利用*商品市場發(fā)達的優(yōu)勢，挖掘地方特色資源，重點開發(fā)黃酒、茶葉、絲棉織品、珍珠、領(lǐng)帶、竹編等特色旅游商品，形成一批附加值高、市場份額大、工藝精湛、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品。引進先進經(jīng)營模式，開辟大型旅游商品市場和特色旅游街區(qū)，建設(shè)*旅游購物中心，鼓勵、扶持發(fā)展購物旅游，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

提高接待能力。提高旅游產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模和綜合配套功能，形成不同檔次的旅游飯店格局，以滿足不同層次旅客的需要；完善游客服務(wù)中心，豐富游客文化娛樂生活，增設(shè)旅游標志，改造旅游區(qū)（點）公用基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市接待能力和水平，充分發(fā)揮旅游城市的集聚輻射作用。

做強旅游企業(yè)。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或?qū)嵭泄煞葜频确绞?，加快組建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營。吸引國內(nèi)外知名飯店集團參與*旅游飯店業(yè)的投資和經(jīng)營管理。著力引進國內(nèi)知名旅游公司，鼓勵外商創(chuàng)辦獨資、合資旅行社，鼓勵有條件的高星級酒店和大型企業(yè)集團創(chuàng)辦旅行社，促進旅游企業(yè)面向市場，接軌國際，不斷提高實力、活力和競爭力。

打響節(jié)會品牌。整合資源，集中力量，辦好魯迅文化節(jié)、中國黃酒節(jié)、蘭亭國際書法節(jié)、祭祀大禹陵等文化節(jié)會和水城風(fēng)情旅游節(jié)、諸暨五泄觀瀑節(jié)、新昌旅游節(jié)等旅游節(jié)會，使其成為國內(nèi)有影響力的節(jié)會。

（四）穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)

到2010年，我市房地產(chǎn)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重在7%左右，能適應(yīng)人民群眾改善居住條件、提高生活質(zhì)量的需要，基本實現(xiàn)“居者有其屋，戶均一套房”的目標，城市人均居住建筑面積達到33平方米以上，農(nóng)村人均生活面積達到50平方米以上。

完善房地產(chǎn)市場。完善房地產(chǎn)用地管理制度，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強對房地產(chǎn)一級市場管理，建立公開透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標制度，盤活城市存量土地。規(guī)范房地產(chǎn)二級市場，明晰房屋產(chǎn)權(quán)，完善配套政策，調(diào)整收益分配。發(fā)展房地產(chǎn)價格評估、房地產(chǎn)交易以及公開拍賣等中介服務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業(yè)，促進租賃市場與交易市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全住房保障體系。繼續(xù)深化住房制度改革，放開搞活房地產(chǎn)市場，建立和完善住房供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，擴大普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以住房公積金和經(jīng)濟適用房、廉租房為主要內(nèi)容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構(gòu)建居住方面的最后保障線。

加強行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮金融對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強化社會信用監(jiān)督。加強個人房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)管理，防范個人住房信貸風(fēng)險。加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和開發(fā)項目的審批管理，推進業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。完善征地拆遷制度、土地收購儲備制度和土地使用權(quán)公開“招拍掛”制度，加強市場監(jiān)測體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)綜合信息制度，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)市場健康有序地發(fā)展。加強物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和收費監(jiān)督，擴大物業(yè)管理覆蓋面。

加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。住宅建設(shè)要在信息化、智能化、生態(tài)化和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝方面有所突破，提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量。

四、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

依托產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，以配送型物流和市場流通型物流為重點，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為支撐，以提高服務(wù)水平和降低物流成本為核心，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。到2010年，基本形成完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，物流成本占生產(chǎn)總值的比重從目前的20%下降到12%左右。

建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系。加強連鎖企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)與管理，為連鎖企業(yè)提供安全、可靠、高效的配送體系。加強資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，逐步完善和發(fā)展社會化物流企業(yè)。建立生產(chǎn)資料專業(yè)化加工配送中心，形成高效的物流配送體系。建立綠色通道，促進城市配送物流健康發(fā)展。支持發(fā)展內(nèi)河運輸和高速公路物流。加強物流園區(qū)與交通主干線的銜接，推動適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展的設(shè)施建設(shè)。

加快物流中心建設(shè)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的運輸、倉儲、配送網(wǎng)絡(luò)等潛在優(yōu)勢，以整合、改造為主線，發(fā)展壯大一批具有特色的專業(yè)化第三方物流企業(yè)，著力培育一批具有較大規(guī)模的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)，有序引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流服務(wù)企業(yè)，逐漸形成我市現(xiàn)代物流企業(yè)群體。依托*跨海大橋的交通優(yōu)勢，積極推進杭州灣國際物流中心建設(shè)。依托塊狀經(jīng)濟和專業(yè)市場，加快縣域物流企業(yè)建設(shè)。

完善物流市場發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持工商企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念，建立現(xiàn)代物流管理模式。加快發(fā)展第三方物流，培育第四方物流。培育物流市場中介組織，強化行業(yè)自律和市場監(jiān)管，形成公平、有序、競爭的市場環(huán)境。

（二）著力拓展信息服務(wù)業(yè)

順應(yīng)信息化趨勢，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，提高信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平，到2010年，推進以公用網(wǎng)為主干、與專用網(wǎng)互聯(lián)、三網(wǎng)（通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)）融合、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的信息高速公路的建設(shè)，基本建成合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系，使我市成為長三角南翼重要的信息服務(wù)基地。

加快基礎(chǔ)平臺建設(shè)。改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動傳統(tǒng)行業(yè)和專業(yè)市場電子商務(wù)的深入發(fā)展，促進有形市場與無形市場有機結(jié)合，加快形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的電子商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺和電子支付體系；推進城鄉(xiāng)信息管（線）集約化建設(shè)和寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)，到2010年，全市城鄉(xiāng)固定電話主線普及率達到每百人60號線以上，城鄉(xiāng)移動電話普及率達到每百人60部以上，村村通寬帶達到100%，村村通廣電網(wǎng)達到100%，市區(qū)及縣（市）城區(qū)基本完成有線電視用戶從模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，并逐步向農(nóng)村延伸。

推動信息技術(shù)應(yīng)用。加快制造業(yè)與信息技術(shù)的融合、集成，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭能力；加速電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，促進信息資源開發(fā)利用，政府上網(wǎng)工程普及率達到100%，可上網(wǎng)行政審批事項網(wǎng)上辦理率達到100%，“3S”技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS）在城鄉(xiāng)廣泛應(yīng)用；整合涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)資源，建立采集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，推進“信息下鄉(xiāng)、信息進村”建設(shè)；加快建立適應(yīng)社區(qū)和居民各種需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會公益性服務(wù)和便民商業(yè)服務(wù)的信息化水平，大力發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)業(yè)。

（三）發(fā)展規(guī)范中介服務(wù)業(yè)

適應(yīng)加入WTO和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2010年，初步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、與先進城市接軌的中介服務(wù)體系，努力形成一批有一定知名度和影響力的中介服務(wù)品牌。

發(fā)展多層次中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展工程咨詢、高新科技、房產(chǎn)中介等行業(yè)準入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強的知識密集型中介機構(gòu)，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，為社會提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。積極引進著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全市中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構(gòu)通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展。

規(guī)范中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵科研機構(gòu)和部分企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運作機制。逐步推進政府部門與非簽證類市場中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤，加快咨詢機構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準入。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標準、職業(yè)準則。健全從業(yè)人員和機構(gòu)準入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、社團等自律性組織，引導(dǎo)中介組織加快建立網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓展自己的業(yè)務(wù)范圍。

（四）培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

加快推進金融體制改革，整合集聚金融資源，規(guī)范壯大金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)品質(zhì)。2010年金融服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重在13%左右，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款、貸款余額爭取達到3750億元、3000億元，年均增長15%以上，實現(xiàn)金融產(chǎn)權(quán)制度全面突破、金融機構(gòu)類型全面發(fā)展、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、金融人員素質(zhì)全面提高、金融競爭能力全面提升。

健全金融組織體系。按照集約經(jīng)營和扁平化管理的方向，合理調(diào)整和完善現(xiàn)有金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。做強做大地方性金融機構(gòu)，積極引進國內(nèi)中小股份制商業(yè)銀行、保險機構(gòu)和其他金融機構(gòu)，形成不同類型、不同規(guī)模、互補性較強的金融組織體系和多層次、差異化的金融服務(wù)體系。積極支持股份制商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、證券機構(gòu)來*設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵外資金融機構(gòu)按照我國法律法規(guī)及國際慣例，來*發(fā)展業(yè)務(wù)。扎實開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“金融網(wǎng)”建設(shè)，盡力緩解農(nóng)民貸款難問題。大力發(fā)展無人自助營業(yè)網(wǎng)點，減少管理層次，提高服務(wù)效率。

完善金融市場體系。積極拓展貨幣市場、資本市場和保險市場，充分發(fā)揮金融業(yè)的整體功能，提升金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。擴大直接融資的渠道和比重，多渠道推進企業(yè)上市融資，支持業(yè)績優(yōu)良的上市公司增發(fā)股票，推動企業(yè)短期融資券在銀行間債券市場流通，爭取公司債券在銀行間市場直接發(fā)行。充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能，大力發(fā)展保障型保險產(chǎn)品，擴大商業(yè)養(yǎng)老和健康保險的覆蓋面，提高保險服務(wù)的深度和廣度。

加強金融服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；拓展金融業(yè)務(wù)種類，擴大覆蓋面，增強競爭力；大力推動個人信用消費，開展和擴大消費信貸，逐步建立健全個人信用制度；密切關(guān)注跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展；加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，推進銀行卡與市民卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程，依托科技力量加速金融信息化進程。

加快信用*建設(shè)。整合企業(yè)和個人在各部門的信用記錄，建設(shè)企業(yè)和個人的誠信體系，健全企業(yè)和個人的信用評估機制，加快*中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，營造誠信環(huán)境。

（五）積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)

強化政府公共服務(wù)職能，擴大科技教育、社會保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護等公共服務(wù)的供給。到2010年，將公共服務(wù)業(yè)發(fā)展成為我市國民經(jīng)濟的一個重要增長點。

加快科教服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、中介機構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系；加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進科技服務(wù)的社會化；構(gòu)建以科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地為載體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化；積極培育技術(shù)市場，保護知識產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，加強科技交流，優(yōu)化科技資源配置；有選擇、有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，加快示范學(xué)校建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育供給，高標準、高質(zhì)量普及十五年教育；完善職業(yè)技術(shù)教育體系，推行職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重制度，加強職業(yè)教育、成人教育、終身教育，發(fā)展遠程教育，注重就業(yè)培訓(xùn)；加快發(fā)展高等教育，全力辦好文理學(xué)院，合力建設(shè)*大學(xué)，擴容壯大其他高校，積極引進國內(nèi)知名高校來紹辦學(xué)；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，落實教育公平理念。

健全社會保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全社會的保障體系。進一步完善最低生活保障制度，積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，強化政府對社會弱勢群體的保障和救助責(zé)任，發(fā)揮社會團體、基層組織在社會保障方面的作用。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化衛(wèi)生事業(yè)體制改革，逐步消除衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制束縛。合理配置衛(wèi)生資源，滿足居民多層次的保健需求。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生防疫體系。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，積極開展疾病預(yù)防、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。

加強公共設(shè)施建設(shè)。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、熱等公共設(shè)施投資，完善市政服務(wù)功能，改善園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)質(zhì)量，為市民提供便捷、高效的公共服務(wù)。發(fā)展環(huán)境影響評價、監(jiān)測、咨詢等環(huán)境服務(wù)業(yè)；引入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)和個人投資環(huán)保設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；強化環(huán)境保護與污染治理，促進廢物利用。

（六）扶持壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)

到2010年，全市基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新局面。

健全社區(qū)服務(wù)體系。加快形成家政、餐飲、幼托、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民服務(wù)體系。整合社區(qū)服務(wù)資源，建立以政府投入為引導(dǎo)的多元投入機制，搭建社區(qū)服務(wù)公益性信息平臺。完善服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會服務(wù)站和社區(qū)文化體育設(shè)施。支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動，推進社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，基本建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理體制。

完善社區(qū)服務(wù)管理。以政府提供為主，社區(qū)協(xié)助參與，發(fā)展面向老年人、未成年人、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會福利性服務(wù)。加大社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)力度，為失業(yè)人員免費提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)與推薦，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)為老服務(wù)，發(fā)展各種養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、老年人再教育等機構(gòu)，完善退休人員社會化管理體系，普及老年人綜合服務(wù)場所。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式。鼓勵、規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步推行從業(yè)人員執(zhí)證上崗制度，強化誠信建設(shè)，打響企業(yè)品牌。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位通過服務(wù)設(shè)施資源共享和后勤服務(wù)社會化，逐步將內(nèi)部服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)開放。積極引入和發(fā)展心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解等社區(qū)服務(wù)項目，直接服務(wù)于和諧社會建設(shè)。加大培養(yǎng)一批專業(yè)社區(qū)服務(wù)人員，提高社區(qū)服務(wù)水平，滿足居民物質(zhì)文化需求。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全管理服務(wù)機制。服務(wù)業(yè)涉及范圍廣，幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個方面，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負責(zé)人參加的全市發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府相應(yīng)設(shè)立機構(gòu)，形成自上而下互為貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分工負責(zé)，上下互動。

強化統(tǒng)計考核。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系，重視對現(xiàn)代物流、文化、中介、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測；加強服務(wù)業(yè)基層統(tǒng)計力量，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測、形勢分析和信息工作，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展情況通報制度。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的年度目標，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為政府目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。增強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）深化體制改革

逐步放寬市場準入。清理現(xiàn)有服務(wù)行業(yè)市場準入政策，逐步建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。加快壟斷性行業(yè)的市場化改革進程，打破行政壟斷，逐步形成多種所有制并存、多元化市場主體適度競爭的市場結(jié)構(gòu)。允許各類資本進入法律未禁入的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，不同所有制的企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受公平、同等待遇。

推進事業(yè)單位改革。根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)和不同產(chǎn)品的屬性差異，正確界定公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)，實行分類管理。打破壟斷，全面引入市場機制，推進服務(wù)業(yè)的改革和市場競爭。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化文化體制改革推進市直文化單位改制的若干政策意見》，積極推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快后勤服務(wù)的社會化，按照高效、便利、安全的原則，推進機關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）加大政策扶持

制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在稅收政策上，嚴格執(zhí)行國家、省和市政府出臺的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項稅費減免政策；對重點領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按稅收管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定酌情給予稅收減免和投資抵免；對小型服務(wù)行業(yè)適當(dāng)降低納稅人稅負。在用地政策上，凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理服務(wù)業(yè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報批手續(xù)。在創(chuàng)業(yè)政策上，積極鼓勵下崗職工、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對認定為“馳名商標”、“著名商標”和商業(yè)老字號的服務(wù)企業(yè)由地方政府給予獎勵。在人才政策上，加快服務(wù)行業(yè)緊缺人才的引進和培訓(xùn)，建立人才引進的激勵機制，妥善解決住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等各種后顧之憂；加強服務(wù)行業(yè)中高級人才的培養(yǎng)和崗位職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。

多渠道增加服務(wù)業(yè)投入。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，市本級每年安排一定資金重點用于市區(qū)重大服務(wù)業(yè)項目貼息補助及服務(wù)業(yè)的考核獎勵，集中、統(tǒng)籌使用服務(wù)業(yè)各行業(yè)的財政扶持資金，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效扶持；鼓勵民營資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金；推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

消除政策差異。對服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策進行進一步清理，及時廢止不符合國家規(guī)定的相關(guān)文件。對不符合加快服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策，要及時修改調(diào)整。加強服務(wù)業(yè)政策與國家、省相關(guān)法律、法規(guī)、政策的銜接與協(xié)調(diào)。實行產(chǎn)業(yè)同價(收費)政策。

規(guī)范市場管理。進一步放開服務(wù)業(yè)價格，對競爭性服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品價格實行市場調(diào)節(jié)；對少數(shù)實行政府定價和指導(dǎo)價的服務(wù)產(chǎn)品，逐步完善價格形成機制。強化市場監(jiān)管力度，由相關(guān)政府部門定期公布服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量情況。

（五）擴大對外開放

加大服務(wù)業(yè)招商引資力度。主動承接國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介機構(gòu)等來紹設(shè)立分支機構(gòu)。研究制定我市服務(wù)業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)外資投向我市急需發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。重視學(xué)習(xí)和借鑒國際先進的服務(wù)經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，盡快提高服務(wù)業(yè)的國際競爭力。積極扶持我市具有比較優(yōu)勢的民族文化、國際勞務(wù)合作、對外工程承包等領(lǐng)域的服務(wù)出口，鼓勵具有比較優(yōu)勢的餐飲旅館、特色產(chǎn)品、民間藝術(shù)、民族文化等服務(wù)業(yè)在全國及境外設(shè)立連鎖經(jīng)營機構(gòu)。鼓勵進出口業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)直接在境外設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心。

加強區(qū)域合作交流。積極參與長三角區(qū)域合作，重點開展物流、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的合作。加強與珠三角、中西部和東北等地區(qū)的合作交流，形成開放型組織體系，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加強與港、澳、臺在服務(wù)業(yè)方面的合作，進一步拓展服務(wù)業(yè)市場。

（六）建設(shè)重大項目

加強重大項目建設(shè)。在服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，篩選建設(shè)一批、招商引進一批、跟蹤儲備一批重點建設(shè)項目，積極爭取更多的項目列入國家和省的計劃，獲得國家、省有關(guān)扶持政策?！笆晃濉逼陂g全市服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目總投資500億元左右。主要是積極實施迪蕩新城、中國輕紡城老市場改造升級等工程項目建設(shè)；加快中國黃酒城、中國越劇城等文化設(shè)施項目的建設(shè)；加快鏡湖國家城市濕地公園、魯迅故里二期、東湖風(fēng)景區(qū)、會稽山旅游度假休閑中心、大香林風(fēng)景區(qū)、西施旅游景區(qū)、穿巖十九峰等旅游項目建設(shè)；積極推進杭州灣國際物流中心、浙東綠色農(nóng)產(chǎn)品物流中心等現(xiàn)代物流項目的建設(shè)；積極推進*文理學(xué)院三期、一批中等職校遷建、市人民醫(yī)院遷建、市游泳健身中心等公共服務(wù)項目建設(shè)。