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為進(jìn)一步加快我市人才隊伍建設(shè)步伐，改善人才隊伍狀況，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會和中央人才工作會議的精神，按照今后五年市委、市政府工作的目標(biāo)要求，特制定本規(guī)劃。

一、人才發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)

改革開放特別是近幾年實施科教興市“一號工程”五年以來，我市人才總量迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨向合理，培育能力逐步增強(qiáng)，市場配置人才資源的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。截止2003年底，我市人才總量已達(dá)38萬人，專業(yè)技術(shù)人員30萬人。擁有兩院院士6名，省、市突出貢獻(xiàn)專家159名，國務(wù)院特殊津貼專家218名，進(jìn)入國家、省人才工程培養(yǎng)序列的高級專家31人。博士、博士后400余名，碩士3100余名。建立了一批博士后工作站和碩士點，實施了“4321工程”、“萬名國際營銷人才”等一系列人才培養(yǎng)工程。全市共舉辦各類招聘會600多場，7萬家(次)單位和100余萬人(次)人才入市招聘，12萬人通過市場實現(xiàn)流動。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的若干意見》等一系列人才政策。但是也應(yīng)清醒地看到，我市人才工作還存在著人才創(chuàng)業(yè)平臺不夠?qū)拸V、開發(fā)資金不夠充足、培育能力比較薄弱、人才政策落實不夠到位、人才環(huán)境尚需優(yōu)化等方面的不足，在很大程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

(二)面臨形勢

展望未來，我市人才工作面臨難得的機(jī)遇。國家對人才工作更加重視，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)展，人才培養(yǎng)力度不斷加大，為我市吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才提供了豐富資源；經(jīng)濟(jì)全球化加快了國際人才的流動，為我市吸引國際優(yōu)秀人才和留學(xué)回國人才提供了有利條件；寧波經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和優(yōu)越的區(qū)位地理條件，使寧波吸納人才的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時，我市人才工作也面臨著一些挑戰(zhàn)，國際上對人才的競爭進(jìn)一步加劇，國內(nèi)其它地區(qū)對人才引進(jìn)力度不斷加大，我市人才的素質(zhì)矛盾、供求矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾也將隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而日益突出。

二、人才發(fā)展的總體思路和具體目標(biāo)

(一)人才發(fā)展的總體思路

2004—2010年我市人才發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，堅持以人為本，堅持黨管人才，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等三支人才隊伍建設(shè)為重點，以體制改革和制度創(chuàng)新為動力，建立完善人才市場體系，整體提升人才開發(fā)層次，全面推動人才開放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港建設(shè)，努力構(gòu)筑長江三角洲南翼人才高地，為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實的人才保證和智力支撐。

(二)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針

我市人才發(fā)展要遵循“加快引進(jìn)，注重培育，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，整體推進(jìn)”的指導(dǎo)方針。人才隊伍建設(shè)工作應(yīng)堅持以人為本、黨管人才、體制機(jī)制創(chuàng)新、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等四項原則。

(三)人才發(fā)展的具體目標(biāo)

本規(guī)劃中，我市人才發(fā)展目標(biāo)分為近期和中期兩個階段，其中近期為2004—2007年，中期為2008—2010年。

1、近期目標(biāo)。至2007年，寧波作為*省高教副中心的地位進(jìn)一步鞏固，人才的綜合競爭力在長江三角洲南翼處于領(lǐng)先水平，基本形成區(qū)域性人才高地，為本地和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才保障。

——人才規(guī)模目標(biāo)。人才總量達(dá)到60萬人，年均增長11％，每年增加5萬人左右，每萬人的人才占有率達(dá)到1000人左右；專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到42萬人，年均增長8．8％，每年增加2．9萬人，每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到700人以上。人才擁有水平力爭達(dá)到國內(nèi)大城市的平均水平。

——人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)。人才職稱比例趨向合理，高、中、初級職稱人才比例調(diào)整為1：5：11；人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比重調(diào)整為1：51：114；人才的年齡結(jié)構(gòu)得到有效改善，45周歲以下人才比重達(dá)到80％以上。

——人才素質(zhì)目標(biāo)。大專以上學(xué)歷人才比重達(dá)到75％以上，高級職稱人才比重達(dá)到5％以上，本科以上學(xué)歷人員占專業(yè)技術(shù)人員比重達(dá)到30％以上。在甬博士人數(shù)達(dá)到1500名以上，碩士10000名以上。

——人才引進(jìn)目標(biāo)。平均每年引進(jìn)人才2萬人，年均增長15％；每年引進(jìn)高層次人才900人以上，年均增長20％。

——人才培養(yǎng)目標(biāo)。2004至2007年間，本市各類大中專院校培養(yǎng)人才總量達(dá)到12萬人左右。高校在校生規(guī)模達(dá)到10萬人左右，其中研究生在校人數(shù)達(dá)到5500人左右，碩士點達(dá)到100個以上，博士點3個。職業(yè)技術(shù)教育上一個新臺階，全日制學(xué)校每年培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類畢業(yè)生達(dá)到2萬人。

——主要人才隊伍發(fā)展目標(biāo)。黨政人才素質(zhì)進(jìn)一步提高，大專以上學(xué)歷干部比重力爭達(dá)到80％；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)加快，每萬名職工經(jīng)營管理人才達(dá)到1000人以上；社科專門人才快速增加，專職社科人員總數(shù)達(dá)到2000人以上；醫(yī)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)一步增加，總數(shù)達(dá)到12000人以上；宣傳和文化專業(yè)人員不斷增加，達(dá)到2600人以上；各級各類學(xué)校教師總量達(dá)到6萬人；高技能人才達(dá)到3．5萬人左右；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到2500人。

2、中期目標(biāo)。至2010年，高效開發(fā)現(xiàn)有人才資源，逐步實施國際化人才開發(fā)戰(zhàn)略，努力把我市建設(shè)成“環(huán)境一流、機(jī)制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的人才優(yōu)勢城市，成為長江三角洲乃至全國有重要影響力的區(qū)域人才高地之一。

——人才規(guī)模目標(biāo)。人才總量達(dá)到80萬人，年均增長i0％，每萬人人才占有率達(dá)到1300人以上；專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到55萬人，年均增長9．2％，每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到850人以上。人才擁有水平力爭達(dá)到國內(nèi)大城市的先進(jìn)水平。

——人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)。人才職稱比例進(jìn)一步趨向合理，高、中、初級職稱人才比例調(diào)整為1：5：8．3；人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比重調(diào)整為1：50：92；人才的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，45周歲以下人才比重達(dá)到85％以上。

——人才素質(zhì)目標(biāo)。大專以上學(xué)歷人才比重達(dá)到85％以上，高級職稱人才比重達(dá)到6．5％以上，本科以上學(xué)歷人員占專業(yè)技術(shù)人員比重達(dá)到40％以上。在甬博士人數(shù)達(dá)到1500名以上，碩士15000名以上。

——人才引進(jìn)目標(biāo)。平均每年引進(jìn)人才2．8萬人，年均增長10％；平均每年引進(jìn)高學(xué)歷人才1400名，年均增長10％；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的緊缺人才，實觀跨越式增長。

——人才培養(yǎng)目標(biāo)。2008至2010年間，本市各類大中專院校培養(yǎng)人才總量達(dá)到11．5萬人左右。高校在校生規(guī)模達(dá)到12萬人，其中研究生在校人數(shù)達(dá)到10000人，碩士點達(dá)到150個左右，博士點達(dá)到10個以上。新增就業(yè)人員中，大專學(xué)歷以下人員接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的比例達(dá)到80％以上。

——主要人才隊伍發(fā)展目標(biāo)。黨政人才素質(zhì)進(jìn)一步提高，大專以上學(xué)歷的黨政干部比例90％以上，其中本科以上的比重達(dá)到60％；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)加快，每萬名職工經(jīng)營管理人才達(dá)到1300人以上；社科專門人才快速增加，社科專職人員總數(shù)達(dá)到2500人以上；醫(yī)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)一步增加，總數(shù)達(dá)到16000人以上；宣傳和文化專業(yè)人員不斷增加，達(dá)到3000人以上；各級各類學(xué)校教師總量達(dá)到6．6萬人；高技能人才達(dá)到5．5萬人；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到5000人。

——國際化發(fā)展目標(biāo)。七年共接受海外回國人才數(shù)達(dá)到2000人以上，引進(jìn)外籍專家總數(shù)達(dá)300人以上；勝任國際交流的各類人才占人才總量的30％以上；與國外合作辦學(xué)數(shù)達(dá)到20個以上；每年赴境外參加各類培訓(xùn)人才數(shù)達(dá)到2000名左右。

三、人才發(fā)展的重點領(lǐng)域

(一)搭建平臺，拓展渠道，加大人才引進(jìn)力度

1、搭建人才吸納平臺

——加快重點園區(qū)建設(shè)?？萍紙@區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的示范基地、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚的技術(shù)創(chuàng)新基地、高素質(zhì)人才集聚的科技創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要著重建設(shè)好在大港、四方區(qū)域的電子信息園、精密機(jī)械園、生物化工園和科技企業(yè)園四大高科技專業(yè)園區(qū)，保稅區(qū)要重點建設(shè)好電子信息產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)人員企業(yè)園、國際軟件園和半導(dǎo)體光電科技園四大科技園區(qū)，大榭開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、中試基地、科研基地和國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。重點園區(qū)要成為引才的主平臺。

——加快科研院所建設(shè)。加大科研項目資助力度，市政府每年投入800萬元資金，用于支持市級以上重點實驗室建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院、兵科院的合作，以引進(jìn)中科院材料研究所和跨國公司TRW亞太技術(shù)中心等為先導(dǎo)，努力建成10個投資上億元的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。建設(shè)20個博士后工作站。積極創(chuàng)辦社會科學(xué)研究基地，促進(jìn)重點研究領(lǐng)域和特色學(xué)科建設(shè)。科研院所要成為高層次人才引進(jìn)的主平臺。

——加快促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)引才納才，扶持大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成10個國家級企業(yè)工程技術(shù)中心和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好100家省級企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)。加快中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走集聚發(fā)展道路，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，使中小企業(yè)成為人才吸納的強(qiáng)大“蓄水池”。

2、拓展人才引進(jìn)渠道

——剛性引才和柔性引才相結(jié)合。進(jìn)一步降低人才引進(jìn)門檻，優(yōu)化引才服務(wù)，設(shè)立“一站式”人才引進(jìn)服務(wù)窗口，做好人才剛性引進(jìn)工作，落實引才“一卡通”服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式來甬從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步放寬政策，允許我市各單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式借用人才，完善“寧波市外來人才聘用證”制度。

——有形市場和無形市場相結(jié)合。用好人才引進(jìn)的有形市場，依托“浙洽會”，辦好海外學(xué)子寧波創(chuàng)業(yè)行和國外智力引進(jìn)洽談會等主題活動，努力引進(jìn)海外人才智力。依托“高洽會”，廣泛吸引高層次人才。依托“畢洽會”，做好對大中專院校畢業(yè)生引進(jìn)工作。依托“專洽會”，大力引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)無形市場，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有人才網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的地域范圍，為用人單位和各類人才創(chuàng)建寬渠道、多層次的人才交流平臺。

——內(nèi)地引才和海外引才相結(jié)合。與國內(nèi)重點高校建立緊密聯(lián)系，落實聯(lián)絡(luò)員制度，提前物色各類急需人才，為重點企業(yè)提供引才。鼓勵企業(yè)參與培養(yǎng)高校學(xué)生。構(gòu)建百余所研究生實習(xí)基地，以吸引高層次人才提前進(jìn)入寧波。積極創(chuàng)造條件，鼓勵海外留學(xué)人員來寧波創(chuàng)業(yè)、定居或參與工程項目攻關(guān)、論證研究、回國講學(xué)和咨詢服務(wù)等各種活動。鼓勵和支持留學(xué)人員與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)。建立以留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)為主要服務(wù)對象的貸款擔(dān)保公司，建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費(fèi)。

3、消除人才流動壁壘

——落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對剛性引進(jìn)的高層次和緊缺人才，按照我市《關(guān)于大力引進(jìn)人才和智力辦法》有關(guān)規(guī)定，落實科研啟動資金、住房補(bǔ)貼、異地安家補(bǔ)助費(fèi)和子女就學(xué)等優(yōu)惠政策。由政府投資興建“人才公寓”，重點提供給高層次人才和緊缺人才周轉(zhuǎn)居住。

——創(chuàng)新人才流動機(jī)制。打破戶籍、地域、編制、所有制、社會保障等方面的限制，健全流動人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，努力創(chuàng)建人才自由港，促進(jìn)人才合理自由流動。堅持市場主導(dǎo)、開放自主、互惠共享和優(yōu)勢互補(bǔ)原則，主動參與長三角人才整體開發(fā)，認(rèn)真落實《長三角16城市的人才共同開發(fā)宣言》的有關(guān)決定，實行城市互聯(lián)、發(fā)展互動、證書互認(rèn)，逐步形成統(tǒng)一的人事制度框架、人才大市場和人事人才服務(wù)體系，實現(xiàn)人才在長三角地區(qū)的自由流動。

——消除國際人才進(jìn)甬障礙。完善甬港(香港)人才合作機(jī)制，建立甬新(新加坡)等國際性人才合作渠道，加大對港、新等地人才的宣傳力度，充分展示我市良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)美的人居環(huán)境。加快建設(shè)寧波國際學(xué)校，解決外籍人士子女就學(xué)問題；加大市政建設(shè)投入力度，把我市建成優(yōu)秀人居城市。

4、健全人才市場配置

——完善人才市場服務(wù)體系。加快有形人才市場建設(shè)，充分發(fā)揮國家級區(qū)域性人才市場的輻射、集聚作用，促進(jìn)人才市場與勞動力市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各種人才資源市場的互通。著手建設(shè)企業(yè)經(jīng)營者人才市場、農(nóng)村人才市場、高新技術(shù)人才市場、高級技工人才市場。加快無形人才市場建設(shè)，推動人才市場信息化，加快人才信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實觀人才信息資源互通共享。加快人才市場功能建設(shè)，大力推進(jìn)人事，鼓勵發(fā)展獵頭服務(wù)、素質(zhì)測評、職業(yè)培訓(xùn)、人才租賃等新型人才中介服務(wù)，不斷豐富人才市場的綜合服務(wù)功能。加快人才市場法制化建設(shè)，建立健全人才市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各項制度，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場環(huán)境。

——促進(jìn)人才市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“政事分開、政企分開”原則，推動政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)體制改革，實觀人才市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)與公益性服務(wù)分離，促使人才中介機(jī)構(gòu)向市場競爭主體轉(zhuǎn)化。研究建立人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，鼓勵人才中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，形成全國性知名品牌，提升競爭實力。出臺境外人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市的實施細(xì)則，鼓勵外商以合資的方式來我市興辦人才中介機(jī)構(gòu)。建立人才中介職業(yè)資格制度，提高人才中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。適時籌建寧波人才中介協(xié)會，制定人才市場行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

(二)整合資源，加快建設(shè)，增強(qiáng)人才培育能力

1、大力發(fā)展高等教育

——加快高教園區(qū)建設(shè)。按照主體開放性、資源共享性、功能多重性、后勤社會化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理法制化等要求，將高教園區(qū)建設(shè)成為集教育、旅游、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化大學(xué)城；新建一所高水平的高等師范教育機(jī)構(gòu)；創(chuàng)建寧波研究生園等高等教育平臺；吸引國內(nèi)外著名高校落戶園區(qū)；扶持實力較強(qiáng)的大、中專學(xué)校升級擴(kuò)建；加大師資力量建設(shè)，抓緊博士點、碩士點擴(kuò)大的申報工作，形成以寧波大學(xué)為核心的高等人才培養(yǎng)基地。

——加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。由政府出資引進(jìn)1—2個國家級重點學(xué)科，加大對已確定為部級、省級、市級的重點學(xué)科和專業(yè)建設(shè)項目的支持力度，加強(qiáng)對有望成為國內(nèi)、省內(nèi)一流優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的建設(shè)力度，加大對高職院校學(xué)科專業(yè)的扶持力度，以提升我市專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平。

——強(qiáng)化高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵高等院校充分發(fā)揮人才密集的優(yōu)勢，以教師和學(xué)生為主體，以科研項目為載體，成立年輕教師和學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立多個科技研發(fā)中心，設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險基金，組織好科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提高學(xué)生的研發(fā)能力，形成創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)基地。

——推動高等教育國際交流合作。加強(qiáng)我市高校與國內(nèi)外高校的交流和合作，加快制訂與國際接軌的人才和教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的高等院校與境外著名高校合作辦學(xué)，充分利用遠(yuǎn)程教育公共基礎(chǔ)設(shè)施、海內(nèi)外名企名校作為人才培養(yǎng)資源，加速培育復(fù)合型、外向型、國際通用型的高級人才和科技骨干。

2、重點抓好人才培養(yǎng)工程

——繼續(xù)推進(jìn)“4321人才工程”。在調(diào)整補(bǔ)充、擴(kuò)大規(guī)模、提升層次的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化動態(tài)考核管理和培養(yǎng)資助力度，加快高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的滾動發(fā)展，突出抓好第一層次40名人選培養(yǎng)工作。

——繼續(xù)推進(jìn)“名師工程”。加快培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)洹⒔萄邢嚅L、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的中青年骨干教師，形成以省特級教師、市名教師、學(xué)科骨干為中堅力量的骨干教師隊伍，培養(yǎng)造就中小學(xué)100位省特級教師、200位市名教師、600位市學(xué)科骨干和80位名校長，高校100位名師及名師培養(yǎng)人選。

——實施公務(wù)員“618培訓(xùn)計劃”。實行黨政人才培訓(xùn)學(xué)分制，每年分類培訓(xùn)干部6000名左右，選送優(yōu)秀中青年干部100名赴國內(nèi)重點高校攻讀碩士博士學(xué)位、80名赴國外進(jìn)修深造。

——實施“優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)工程”。每年組織100名中高層經(jīng)營管理者到國內(nèi)外高等院校培訓(xùn)，積極籌建寧波職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，每年完成1000名企業(yè)經(jīng)營管理人才的輪訓(xùn)，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，著力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高績效的優(yōu)秀企業(yè)家。

——實施“百千萬涉外人才培訓(xùn)工程”。重點完成百名中高級英語口譯人才、千名WTO事務(wù)人才、萬名國際經(jīng)貿(mào)人才等培養(yǎng)任務(wù)。

——實施“高技能人才培訓(xùn)工程”。以高職院校和重點中職學(xué)校為依托，以企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地為核心，緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)對人才的需要，大力開展緊缺崗位高級技工培訓(xùn)項目，每年培訓(xùn)新增高技能人才2000人以上。

——實施“農(nóng)村實用人才培育工程”。加強(qiáng)農(nóng)村各類實用技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和學(xué)歷培訓(xùn)，每年完成9萬人次的農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢的新型人才。

——實施“文化明星培訓(xùn)工程”。加大宣傳、文化和社會科學(xué)等其它各類人才的培訓(xùn)，每年選拔一批人才進(jìn)國內(nèi)外高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

3、構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)機(jī)制

——完善觀代職業(yè)教育體系。加快職教集團(tuán)和教育園區(qū)化建設(shè)步伐，加大教學(xué)、實習(xí)設(shè)施設(shè)備投入，調(diào)整專業(yè)布局，重點發(fā)展與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及大項目大工程用人相配套的專業(yè)。發(fā)揮高級技工學(xué)校、技師學(xué)院以及高職院校高技能人才的培養(yǎng)示范作用，擴(kuò)大技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，切實落實高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生相應(yīng)的學(xué)歷文憑待遇。

——扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵民營資本和境外資本積極創(chuàng)辦各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府對其經(jīng)費(fèi)籌集、設(shè)備投入、師資引進(jìn)等給予一定的政策扶持。吸引國內(nèi)外知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多種類、多層次、全覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)體系。

——突出企業(yè)職工培訓(xùn)主體地位。把安排職工教育培訓(xùn)活動納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，列入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。依據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，主動加強(qiáng)與相關(guān)院校、各行業(yè)協(xié)會的合作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)國家職業(yè)資格體系，進(jìn)行多層次的崗位培訓(xùn)。建立經(jīng)費(fèi)投入保證機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《寧波市職業(yè)教育條例》，確保職工教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到職工工資總額的1％，主要用于一線技術(shù)工人的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)。

(三)深化改革，更新觀念，創(chuàng)新人才選用機(jī)制

1、創(chuàng)新人才評價管理機(jī)制

——完善黨政人才評價體系。黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的黨政人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

——建立企業(yè)經(jīng)營人才評價體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可。組建企業(yè)經(jīng)營人才評價機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全市經(jīng)營管理人才的管理、評價、認(rèn)證等工作；建立企業(yè)經(jīng)營人才評價指標(biāo)；建立企業(yè)經(jīng)營管理人才的業(yè)績檔案。

——健全專業(yè)技術(shù)人才評價體系。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。專業(yè)技術(shù)人才的價值標(biāo)準(zhǔn)要突出實績，弱化學(xué)歷、年限因素。重點研究解決在本市非公有制企業(yè)工作以及戶籍、人事檔案等在外地而在本市工作的專業(yè)技術(shù)人才的職稱評定問題。

——創(chuàng)新高級技能人才評價體系。全面樹立“大人才觀”，明確高級技能人才是人才隊伍重要組成部分，并將其逐步納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，充分發(fā)揮高級技能人才的主動性和創(chuàng)造性。

——推行職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格制度。按照《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》規(guī)定，重點探索建立公務(wù)員崗位能力證書制度，明確不同行業(yè)、專業(yè)以及不同級別公務(wù)員應(yīng)具備的任職能力。倡導(dǎo)建立長三角地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營人才職業(yè)資格制度，以企業(yè)經(jīng)營人才評價體系為基礎(chǔ)，逐步健全企業(yè)經(jīng)營人才的資格序列。有效引進(jìn)、建立和推廣企事業(yè)單位崗位資格證書，逐步形成科學(xué)的崗位資格證書分類體系，強(qiáng)化對人才的評價管理。積極推行技工崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到技術(shù)工種從業(yè)人員依據(jù)執(zhí)業(yè)資格證書就業(yè)。

2、完善人才選拔任用機(jī)制

——全面強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)人員考錄制度。研究完善我市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的考錄方式、體檢標(biāo)準(zhǔn)以及提高公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員錄用時效等方面內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實提出針對性措施。擴(kuò)大選人用人的視野和渠道，從國有企事業(yè)單位、民營、外資企業(yè)和海外留學(xué)回歸人員中選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委組織部、省人事廳《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部、人事部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政機(jī)關(guān)考試錄用工作的通知》精神。

——建立健全市管后備干部制度。及時調(diào)整充實市管后備干部名單，保持合適的數(shù)量和梯次。定期組織公開選拔后備干部工作，采取民主推薦與組織推薦、考察與考核相結(jié)合的方式，使市管后備干部工作制度化。加強(qiáng)對市管后備干部的管理與培養(yǎng)，通過基層鍛煉、外地掛職、境外培訓(xùn)等多種形式，不斷提高他們的能力素質(zhì)水平。

——逐步推行政府特聘人員制度。針對政府部門特殊專業(yè)的需求，可以采取特別聘用的方式，在編制、待遇水平等問題上采用單獨規(guī)定，加緊出臺《寧波市人民政府特別聘用人員管理辦法》，有效加強(qiáng)對政府特聘人員管理工作的指導(dǎo)，以提高政府部門專業(yè)化管理水平。

——不斷探索企業(yè)經(jīng)營人才選用機(jī)制。疏通不同所有制企業(yè)經(jīng)營人才的溝通交流渠道，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，實現(xiàn)經(jīng)營管理人才的身份職業(yè)化、配置市場化、素質(zhì)現(xiàn)代化。理順國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，嘗試面向全國乃至全球公開選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制和任期制。實行國有產(chǎn)權(quán)代表委任制，研究制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表管理辦法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3、健全人才激勵約束機(jī)制

——創(chuàng)新完善黨政人才激勵約束機(jī)制。完善以能力績效為取向、以競爭上崗為主要內(nèi)容的競爭機(jī)制，使黨政機(jī)關(guān)的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實行競爭上崗。創(chuàng)新職務(wù)激勵模式，制定破格提拔和越級提拔辦法，鼓勵優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。完善黨政機(jī)關(guān)職級工資制度、附加津貼制度和獎金制度，實現(xiàn)待遇水平與崗位職責(zé)、工作績效、實際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，適當(dāng)拉開收入差距。探索建立部分領(lǐng)導(dǎo)崗位年薪制度，逐步突出績效獎金的激勵作用。實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和問責(zé)制、政府公務(wù)員辭職制和淘汰制，暢通黨政人才“出口”。

——深化事業(yè)單位競爭激勵制度改革。深化事業(yè)單位分配制度改革，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實現(xiàn)收入分配向重點崗位、優(yōu)秀人才傾斜。完善事業(yè)單位人員聘用制，以地方立法形式出臺《寧波市事業(yè)單位人員聘用制條例》，規(guī)范指導(dǎo)聘用制管理工作。

——建立健全生產(chǎn)要素參與分配制度。探索建立管理技能、技術(shù)專利等要素入股的新辦法。出臺經(jīng)營管理人才股權(quán)、期權(quán)制度的管理規(guī)定與指導(dǎo)意見。改革企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度，構(gòu)建以年薪制、股權(quán)期權(quán)制等多種形式為內(nèi)容的多元化分配體系，切實保障企業(yè)經(jīng)營者和所有者的合法權(quán)益。

四、人才發(fā)展的保障體系

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，促進(jìn)人才穩(wěn)步發(fā)展

1、加強(qiáng)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

——強(qiáng)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)。成立市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對全市人才工作規(guī)劃、政策制定、政策落實等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期對有關(guān)職能部門的人才工作進(jìn)行檢查。

2、堅持黨管人才的原則

——堅持黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事部門強(qiáng)化職能，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

3、突出“三個優(yōu)先”

——黨政人才工作要體現(xiàn)“三個優(yōu)先”，在謀劃發(fā)展時優(yōu)先考慮人才開發(fā)，部署工作時優(yōu)先考慮人才支持，安排預(yù)算時優(yōu)先考慮人才投入。進(jìn)一步完善人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各級黨委要從全局的高度出發(fā)，進(jìn)一步深化實施科教興市“一號工程”，為做好人才工作提供堅強(qiáng)的政治保證。

4、列入總體發(fā)展規(guī)劃

——各級黨委、政府要把人才規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并根據(jù)本規(guī)劃，制定修改各行業(yè)、各部門的發(fā)展規(guī)劃。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)方面密切配合，共同抓好落實。

5、設(shè)立人才開發(fā)目錄

——按照“立足當(dāng)前、適度超前、有效指導(dǎo)”的原則，采取綜合調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的調(diào)研方法，深入分析我市人才隊伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，每年編制年度人才開發(fā)目錄，急需人才的重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)、地區(qū)、單位和崗位，做好人才合理流動和優(yōu)化配置的信息引導(dǎo)工作。同時，進(jìn)一步完善人才統(tǒng)計季報制度和人才市場供求信息查詢制度。

(二)加大投入，多級互動，強(qiáng)化人才開發(fā)資金保障

1、加大政府財政投入

——設(shè)立人才開發(fā)專項資金。人才開發(fā)專項資金分為市本級、縣(市)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三個層次。在落實現(xiàn)有的人才開發(fā)財政專項資金基礎(chǔ)上，近三年每年由市級財政新增撥款2000萬元，主要用于重大引才活動、重要培養(yǎng)工程、重點基地建設(shè)和高層次人才學(xué)術(shù)交流等。各縣(市)區(qū)要加大人才開發(fā)專項資金的投入，根據(jù)當(dāng)年的財政收入和發(fā)展需要，每年增撥一定的額度。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可設(shè)立人才開發(fā)專項資金。各級人才開發(fā)專項資金增長比率可參照上年GDP增長幅度，由各級財政列入預(yù)算。

——設(shè)立留學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)資會。市級每年安排留學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)資金1000萬元(其中市財政500萬元，科技創(chuàng)新資金中列專項500萬元)，專項用于歸國留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)從事科研開發(fā)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化的擇優(yōu)資助。

一—安排高技能人才培訓(xùn)和獎勵專項資金。今后五年，由市財政安排600萬元專項用于高技能人才的培訓(xùn)和獎勵。

——加強(qiáng)人才科研創(chuàng)新的資金支持。設(shè)立“寧波市杰出人才獎”、“海外留學(xué)人員為國服務(wù)成就獎”等，獎勵在自然科學(xué)和社會科學(xué)中做出重大貢獻(xiàn)的人才。設(shè)立學(xué)術(shù)著作出版專項資金，資助高質(zhì)量、有影響的學(xué)術(shù)著作出版，推動社會科學(xué)的繁榮與發(fā)展。各級黨委政府部門根據(jù)人才工作要求設(shè)立相關(guān)的獎勵獎項，推動人才效益進(jìn)一步發(fā)揮。

2、建立多元化投入機(jī)制

——鼓勵社會各界參與人才開發(fā)的捐贈。加大社會宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾積極參與，允許團(tuán)體、企業(yè)、個人或其他組織以獨立的名義設(shè)立人才開發(fā)專項子資金。宣傳和表彰捐贈款項的先進(jìn)個人、企業(yè)、團(tuán)體和其他組織，大力營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

——積極探索捐贈抵稅政策。研究探索人才捐贈資金稅前列支的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會捐贈。

3、加強(qiáng)人才資金的管理

——各級人才資金要由各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。市委組織部、市人事局對市本級引才、育才、用才等環(huán)節(jié)符合規(guī)定的資金使用進(jìn)行審核。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立投訴辦公室，負(fù)責(zé)處理因人才資金籌措、使用和管理等方面引起的各類問題。

——各級人才資金在各級財政部門設(shè)立專項帳戶。由人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，專款專用。當(dāng)年經(jīng)費(fèi)余額轉(zhuǎn)入下一年度使用，不得影響下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。任何部門、個人不得截留、挪用人才資金。

(三)優(yōu)化服務(wù)，改善基礎(chǔ)，全面改善人才發(fā)展環(huán)境

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

——轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平，樹立公開、透明、廉潔、高效的政府形象。進(jìn)一步深化我市政府審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效率，規(guī)范政府行為，為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的政府服務(wù)。

——加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化公共創(chuàng)業(yè)平臺。超前規(guī)劃，精心設(shè)計，大力建設(shè)我市一流的道路體系、電力系統(tǒng)、環(huán)境設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的配套條件。

——建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成果流通。加快推進(jìn)市知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)的評價和評估體系，方便各類技術(shù)發(fā)明、技術(shù)專利、作品版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等在市場上合法轉(zhuǎn)讓。

2、改善法制環(huán)境

——全面梳理現(xiàn)有人才政策法規(guī)。成立專門的政策法規(guī)梳理小組，對不合時宜的予以廢止，對尚不完善的予以修訂，對行之有效的予以落實。

——抓緊制定新的人才政策法規(guī)。積極探索制定符合國家法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織規(guī)則，能夠有效促進(jìn)人才全面開發(fā)的政策法規(guī)，充分保障人才合法權(quán)益，促進(jìn)人才工作健康、有序展開。

3、美化社會環(huán)境

——優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)人文歷史景點保護(hù)和自然景觀開發(fā)，著力營造水清、地綠、天藍(lán)、寧靜的良好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。

——營造良好社會氛圍。大力宣傳我市在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面的政策措施，推廣各部門引才、育才、用才的先進(jìn)經(jīng)驗，報道優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和突出業(yè)績。設(shè)立人才服務(wù)熱線，為人才排憂解難開辟快速通道。

——提高文化親和力。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，積極宣傳各類外來人才在本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)市民對外來人才的親和力。賦予寧波精神以新的時代內(nèi)涵，突出“融貫中西、兼收并蓄”，以經(jīng)濟(jì)的開放促進(jìn)人文的開放。強(qiáng)化普通話推廣力度，增進(jìn)本地市民與外來人才的溝通交流。

——改善人才工作的外部環(huán)境。加快我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市內(nèi)各類學(xué)會、協(xié)會的作用，積極組織各類綜合或?qū)ｎ}的學(xué)術(shù)活動，為高層次人才創(chuàng)造國際、國內(nèi)交流的良好壞境，使人才的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力不斷得到全面提升。