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高舉鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以同志"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體要求，圍繞旅游業(yè)改革發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅的方針，繼續(xù)深入抓好法制宣傳教育，提高旅游系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，堅(jiān)持法制宣傳教育和依法行政相結(jié)合，進(jìn)一步提高旅游系統(tǒng)依法行政的水平，推進(jìn)旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）目標(biāo)

通過"四五"法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，普遍提高旅游管理工作者特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高旅游業(yè)依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)旅游管理工作向注重法律手段管理的轉(zhuǎn)變，培植旅游業(yè)依法辦事的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

（二）任務(wù)

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)憲法和國家各項(xiàng)基本法律制度；學(xué)習(xí)宣傳與旅游工作者日常工作生活相關(guān)的法律，培養(yǎng)綜合法律素質(zhì)；注重培養(yǎng)旅游行政管理干部的責(zé)任觀念、義務(wù)觀念、權(quán)利觀念、民主觀念，提高民主參與、民主監(jiān)督意識(shí)；注重提高旅游行政管理干部的社會(huì)主義民主法制理論水平，增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力。

2、緊緊圍繞黨和國家的工作大局和旅游業(yè)的工作重點(diǎn)，積極開展法制宣傳工作。要加強(qiáng)對旅游市場秩序治理整頓相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對旅游行業(yè)管理法律、法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對導(dǎo)游隊(duì)伍管理法律、法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)旅游業(yè)涉及WTO組織規(guī)則相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育。

3、堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，全面推進(jìn)旅游系統(tǒng)依法行政和依法辦事。依法行政和依法辦事是推行法制宣傳教育的重要目標(biāo)之一，是法制宣傳教育成果在旅游系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。要通過法制宣傳教育引導(dǎo)、推進(jìn)旅游業(yè)的法制實(shí)踐，同時(shí)在旅游法制實(shí)踐中增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工接受旅游法制教育的主動(dòng)性和積極性。要以法制教育為基礎(chǔ)，提高旅游系統(tǒng)依法行政和依法辦事的水平，推進(jìn)依法治旅的進(jìn)程。

4、堅(jiān)持法制宣傳教育和思想道德教育相結(jié)合。要在旅游業(yè)樹立良好的行風(fēng)，在各級旅游行政管理機(jī)關(guān)樹立正氣。要通過旅游法制宣傳教育，將依法治旅和以德治旅緊密結(jié)合起來，促進(jìn)旅游系統(tǒng)的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。

三、工作要求

（一）旅游系統(tǒng)的所有干部職工都要自覺接受法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國家各項(xiàng)基本法律制度，基本了解旅游業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，做到學(xué)法、知法、用法、護(hù)法。

（二）各級旅游行政管理干部要帶頭學(xué)法用法，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平民主法制理論、總書記"三個(gè)代表"的重要思想和依法治國的基本方略；學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)有關(guān)世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則；系統(tǒng)學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)。

（三）各級旅游行政領(lǐng)導(dǎo)干部要作學(xué)法用法表率，不斷提高依法決策、依法管理的能力。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論、總書記"三個(gè)代表"的重要思想和依法治國的基本方略，牢固樹立依法治旅、依法行政、依法管理的觀念；要全面掌握旅游法制體系，切實(shí)提高依法行政、依法管理的能力；要熟悉旅游市場的各項(xiàng)規(guī)則和規(guī)律。

（四）旅游企業(yè)管理人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)、國際貿(mào)易法律知識(shí)、旅游行業(yè)管理法律知識(shí)、企業(yè)管理法律知識(shí)、企業(yè)改革法律知識(shí)以及與工作有關(guān)的法律知識(shí)，要熟知旅游行業(yè)管理的各項(xiàng)法律和規(guī)則。要負(fù)責(zé)本企業(yè)的法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)納入日常工作計(jì)劃，并具體組織實(shí)施。

四、實(shí)施步驟和方法

（一）實(shí)施步驟

旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育工作從2001年開始實(shí)施，到2005年結(jié)束。大體分以下三個(gè)階段進(jìn)行：

1、2001年為旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育的啟動(dòng)階段。該階段的主要任務(wù)是做好"四五"法制宣傳教育的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保證"四五"法制宣傳教育工作的順利開展。主要工作有：

(1)各級旅游行政管理部門要在"三五"普法工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國全面推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和即將加入WTO的總體形勢，以鄧小平民主法制建設(shè)理論和江總書"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國基本方略的要求，深刻領(lǐng)會(huì)依法治旅，充分認(rèn)識(shí)"四五"法制宣傳教育的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，制定本單位貫徹落實(shí)旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育規(guī)劃的計(jì)劃和措施，要保證領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位、組織機(jī)構(gòu)到位、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)有相應(yīng)保障。有關(guān)規(guī)劃請于2001年9月底前報(bào)國家旅游局備案。

(2)編寫旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育培訓(xùn)教材。根據(jù)國家"四五"普法規(guī)劃的要求，國家旅游局將組織編寫一本旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育培訓(xùn)教材及相關(guān)參考資料。各級旅游行政管理部門要積極組織征訂。

(3)培訓(xùn)骨干，建立一支旅游法制宣傳教育的宣傳隊(duì)伍。

(4)認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要采取各種有效形式，多方動(dòng)員、宣傳，為旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育的順利實(shí)施提供良好的輿論環(huán)境。

2、2002年至2004年為旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施階段。該階段的主要任務(wù)是，根據(jù)各級旅游行政管理部門確定的法制宣傳教育規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行組織實(shí)施。主要工作有：

(1)國家旅游局根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年的旅游重點(diǎn)工作，確定年度法制宣傳教育的計(jì)劃，并對全行業(yè)。

(2)各級旅游行政管理部門根據(jù)本單位的總體規(guī)劃，結(jié)合國家旅游局確定的年度法制宣傳教育計(jì)劃，具體組織實(shí)施。

(3)每年要對普法和依法治理工作進(jìn)行必要的總結(jié)，并上報(bào)國家旅游局。

(4)要不斷完善普法和依法治理工作責(zé)任制，做到有組織、有內(nèi)容、有監(jiān)督。

3、2005年為旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收階段。該階段的主要任務(wù)是，由國家旅游局根據(jù)旅游系統(tǒng)"四五"法制宣傳教育規(guī)劃的要求，對各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門貫徹實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行逐一驗(yàn)收，對"四五"法制宣傳教育規(guī)劃的效果作出評估，對先進(jìn)省、自治區(qū)、直轄市旅游局給予表彰。

（二）方法

1、聯(lián)系實(shí)際，狠抓落實(shí)。各級旅游行政管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有針對性地開展法制宣傳教育。既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，防止形式主義，保證法制宣傳教育的有效性。

2、普治并舉，整體推進(jìn)。要堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，要在普法教育和依法治理的內(nèi)容和方式上不斷創(chuàng)新，推進(jìn)普法和依法治理工作的不斷深入。

3、自學(xué)為主，集中培訓(xùn)為輔要有計(jì)劃地引導(dǎo)旅游系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，特別是組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法活動(dòng)。要注意發(fā)揮廣大干部職工學(xué)法用法的自覺性，采取各種形式鼓勵(lì)和支持干部職工自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

4、采取多種形式，調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。要積極組織多種形式的法制宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢、法律知識(shí)競賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分發(fā)揮旅游媒體的宣傳、引導(dǎo)作用。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施

1、游行政管理部門要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的"四五"法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。"四五"法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究、討論、部署本單位和本系統(tǒng)普法和依法治理工作，加強(qiáng)對"四五"法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)。

2、建立健全旅游法制宣傳教育隊(duì)伍。各級旅游行政管理部門要切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)的法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，為順利開展旅游系統(tǒng)"四?quot;法制宣傳教育工作提供人力上的保障。

3、建立健全監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的檢查、監(jiān)督，抓好年度和各階段性的工作任務(wù)的落實(shí)和總結(jié)，完善監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。

4、確保"四五"法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)。各級旅游行政管理部門要保證"四五"法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)。