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2009年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年，做好今年的水利工作，對于應對全球金融危機，擴大國內需求，夯實水利基礎，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“*”規(guī)劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

2009年水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的*三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，按照中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署，加快水利基礎設施建設步伐，加速推進民生水利建設，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置調控能力、水土資源保護能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發(fā)展的體制和機制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第一，如期完成去年第四季度新增水利投資項目建設任務。去年第四季度新增水利投資計劃已下達各地，各級水利部門要按照重點項目安排，逐項抓好落實。在建工程要抓緊設備采購和備料工作，增加施工力量，銜接好施工各個環(huán)節(jié)，盡可能多地形成實物工作量；新開工程要盡快完成項目法人組建、招標和開工審批工作，落實各項建設條件，提早準備好設備物料，盡早開工建設。要加強市縣級水利部門的工作，做好應對惡劣天氣條件等各種不利因素的應急施工預案，倒排工期，確保施工進度和質量。對不能按時開工的項目要及時予以調整，對不能如期完成任務的地方要減少投資計劃安排，對工程質量、資金管理和生產安全等方面出現(xiàn)重大問題的要嚴肅追究責任?？傊?，要堅決打好擴大內需加快水利基礎設施建設的攻堅戰(zhàn)，為今后兩年爭取更大的水利投資規(guī)模奠定良好基礎。

第二，扎實做好防汛抗旱和防臺風工作。去年11月中旬以來，我國大部分地區(qū)降水偏少，氣溫偏高，北方大部分地區(qū)和江西、湖南、浙江等南方地區(qū)水利工程蓄水不足，冬春抗旱形勢嚴峻。同時，據(jù)氣象部門預測，今年夏季主要多雨帶位于西北地區(qū)東部、華南至江南南部、黃河至長江之間，這些地方發(fā)生大洪水的概率較大，其他江河也存在發(fā)生大洪水的可能性，防汛形勢不容樂觀。要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持預防為主，防汛抗旱并舉，工程措施非工程措施結合，最大程度地減輕水旱災害損失。要著力做好防凌汛工作，確保安全度過凌汛期。要加快震損水毀水利設施修復及災后重建步伐，夯實工程基礎，確保安全度汛。要強化以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級落實江河湖庫、蓄滯洪區(qū)和防洪城市等方面的防汛責任人，強化責任監(jiān)督。要進一步加強應急管理保障體系建設，確保搶險救災工作高效有序進行。要完善防汛抗旱預案體系、預報體系和預警體系建設，著力提高指揮調度能力和水平。要切實抓好大江大河大湖的防大汛準備，加強汛前檢查、監(jiān)測預警、指揮調度和搶險救災等各個環(huán)節(jié)的工作。要高度重視并切實加強中小河流、水庫、水電站和城市工礦企業(yè)安全度汛工作，加強山洪、泥石流、滑坡等災害防御工作。要構建預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的臺風防御機制，強化海上、港區(qū)管理和人員轉移工作，防范因臺風登陸造成的次生災害。要密切監(jiān)視旱情發(fā)展趨勢，抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應急水源工程建設，進一步完善抗旱應急供水方案，保障供水安全。

第三，全力組織實施2009年水利基礎設施建設。今年中央水利投資還要繼續(xù)增加，我們要切實組織好、實施好、完成好這場規(guī)?？涨暗乃A設施建設攻堅戰(zhàn)。初步考慮，今年要解決6000萬以上農村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言確定的飲水不安全人口比例降低一半的目標；規(guī)劃內的病險水庫除險加固項目全部開工建設，啟動大中型病險水閘除險加固工程建設；加快推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，集中力量完成20～30個大型灌區(qū)的改造任務；開工建設一批流域性防洪重點工程，加快骨干樞紐和重點水源工程建設；治理水土流失面積6萬平方公里，啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理；全面完成小水電代燃料擴大試點建設任務，農村小水電年新增裝機300萬千瓦左右。要加快前期工作進度，抓緊落實年度投資建議計劃，盡快落實資金，及早開工建設。

第四，進一步加強水資源節(jié)約和保護。組織實施主要江河流域取水許可總量控制方案，爭取年內完成省（自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內總量控制指標體系的編制，嚴格取水許可審批和水資源論證審查，積極推進水權制度建設。加強對重點用水行業(yè)、用水大戶的節(jié)水監(jiān)督管理，進一步擴大節(jié)水型社會建設試點的范圍和規(guī)模，完善節(jié)水型社會建設新機制。強化水功能區(qū)、省界緩沖區(qū)的監(jiān)督管理，加強以飲用水水源地為重點的水質和水生態(tài)監(jiān)測，有效應對突發(fā)性供水安全事件。積極推動全國地下水保護行動，重點抓好南水北調東、中線受水區(qū)和地面沉降區(qū)地下水壓采工作。抓好生態(tài)保護與修復試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環(huán)境綜合治理，抓緊編制敦煌生態(tài)修復與水環(huán)境保護規(guī)劃，繼續(xù)做好黃河、黑河、塔里木河、珠江、太湖等流域的水資源統(tǒng)一調度，確保重點地區(qū)的用水安全。

第五，大力推進依法行政和依法治水管水。積極推進水土保持法修訂和抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例、節(jié)約用水條例的出臺，抓緊完成河道管理條例的修訂和洪水影響評價管理條例、珠江水量調度條例的制訂工作。加大水行政執(zhí)法力度，加強河道管理范圍內建設項目管理，開展重點領域專項執(zhí)法，堅決打擊河道非法采砂活動，加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理。有效防范和化解水事糾紛，維護社會穩(wěn)定。深化行政審批制度改革，大力推進政務公開。繼續(xù)強化依法理財，切實加強資金管理。抓好全國及流域水資源綜合規(guī)劃的報批工作,加快流域綜合規(guī)劃修編和一批重要規(guī)劃編制工作，全面啟動全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。組織編制好2010—2013年全國農村飲水安全工程、小型病險水庫和病險水閘除險加固等專項規(guī)劃。加強重大政策課題和重要水利專題研究，提出相關政策措施和建議。做好全國水利普查工作。

第六，繼續(xù)深化水利改革。結合新一輪政府機構改革，加快推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，強化水行政主管部門的管理職能，加強水能資源管理，實行更加嚴格的水資源管理措施。加快健全水利投融資體制，提高各級政府基礎設施投入中水利投資的比重，擴大金融機構對水利的信貸規(guī)模，利用市場機制吸引社會資金參與水利建設。全面落實水管體制改革的各項政策措施，做好改革的總結和評估工作，進一步鞏固和擴大水管體制改革成果。按照中央關于推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進加價制度，逐步提高水利工程供水價格。合理確定水資源費征收標準，完善水資源費征收管理體制。繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，完善農田水利建設新機制，按照政府規(guī)劃、民辦公助、以獎代補、農民受益的原則，加大對農村水利建設的支持力度，加快農民用水合作組織建設，積極推進農村水利改革。進一步理順水文管理體制，推動地方水文雙重管理體制改革。探索建立與水相關的生態(tài)補償機制。

第七，加快提升水利科技和信息化水平。加快國家級創(chuàng)新基地、流域科技創(chuàng)新中心、省級水利科研中心和水利科技實驗站建設，推進水利重點實驗室和工程技術研究中心建設。加強重大水利科技攻關，集中解決大規(guī)模水利建設的共性技術、核心技術和關鍵技術，大力引進、消化和吸收國際先進水利科學技術，加快科研成果的推廣運用。積極推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期等重點項目建設，推進水利信息化。搞好水利標準、規(guī)范規(guī)程的制定、修訂和實施工作。積極做好第五屆世界水論壇、七十七國集團水利部長論壇等國際會議的相關工作，認真籌備好第四屆黃河國際論壇、第三屆長江論壇和第四屆中國水博會。穩(wěn)步推進與港澳臺的水利交流。妥善處理國際河流涉外事務。大力開展雙邊和多邊水利國際合作，推動我國水利水電企業(yè)開拓國外市場。

第八，著力解決基層的突出困難和問題。要高度重視、認真研究、加快解決基層水利發(fā)展中存在的突出困難和問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利單位納入水管體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村綜合改革、農業(yè)技術服務體系改革等各項改革之中，明確其公益性質，將人員經(jīng)費、運行經(jīng)費等列入地方財政預算，落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障政策。研究制定政策措施，吸引、鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，加強在職職工業(yè)務培訓，逐步優(yōu)化基層水利隊伍人員結構。切實加強基層水利服務能力建設，把基層水利管理設施、儀器裝備、試驗示范場所等納入相關建設規(guī)劃?；鶎铀麊挝灰朔?、靠、要思想，加大自身改革力度，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，努力緩解經(jīng)費困難，增強自身發(fā)展后勁。

第九，切實加強黨的建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設。扎實搞好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結合分析檢查和整改落實，建立健全保障和促進水利科學發(fā)展的體制機制，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。進一步加強黨的建設和干部隊伍建設，完善干部選拔培養(yǎng)和業(yè)績評價制度，加大干部交流和輪崗力度，加強干部教育培訓，把各級領導班子建設成為能夠擔當科學發(fā)展重任、奮發(fā)有為的堅強領導集體，全面提高水利干部職工的思想政治素質、專業(yè)技術水平和實際工作能力。要全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，完善各項制度，加強對領導干部的教育和監(jiān)督，加強對水利基礎設施建設項目的監(jiān)督檢查。大力推進水利系統(tǒng)政風行風建設，進一步轉變工作作風。全面做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定。

第十，深入開展水文化建設和精神文明創(chuàng)建活動。要高度重視并著力做好水利新聞宣傳工作，緊緊圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、貫徹落實中央關于擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署、迎接新中國成立60周年以及防汛抗旱、民生水利、水資源節(jié)約保護、水利改革等重點，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大宣傳報道力度，主動引導社會輿論，營造良好發(fā)展氛圍。要把水文化建設放在更加突出的位置，深入開展水文化理論研究，整理挖掘傳統(tǒng)水文化遺產，豐富現(xiàn)代水利的文化內涵，以可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標凝聚力量，以民生水利的重要理念引領實踐，以“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神鼓舞斗志。要深入推進水利系統(tǒng)文明單位、文明灌區(qū)、文明工地、文明服務示范窗口等文明創(chuàng)建活動，大力開展向勞動模范、先進集體和先進個人學習活動，推動精神文明建設蓬勃發(fā)展。

同志們，做好今年的水利工作，任務異常繁重，責任異常重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進民生水利，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成水利建設、管理、改革各項任務，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！