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今年在*市發(fā)展史上將是不尋常的一年。作為全國解放最早的大城市，做好紀念國慶60周年系列活動對*市具有特殊重要意義；作為第24屆世界大學生冬季運動會承辦城市，*市將成為全世界矚目的地區(qū)之一。

今年也將是既富于挑戰(zhàn)又充滿機遇的一年。國際金融危機尚未見底；我國經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的主要矛盾，今年可能是進入新世紀以來*市經濟發(fā)展最困難的一年。盡管面臨嚴峻的宏觀環(huán)境，但也存在一些有利因素。從外部支持看，國家實施“保增長、擴內需、調結構”戰(zhàn)略，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為*市擴大投資、加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的宏觀環(huán)境；黨的*三中全會出臺一系列惠農強農政策，省實施“千億斤糧食產能工程”，將促進*市農業(yè)和農村經濟提速增效。從自身條件看，*市經濟自改革開放以來持續(xù)快速發(fā)展，特別是近15年連續(xù)保持兩位數(shù)增長，為今年經濟穩(wěn)定運行奠定了堅實基礎；*市地域遼闊，城鄉(xiāng)二元結構明顯，城市化、工業(yè)化、市場化需求強勁，發(fā)展?jié)摿艽螅?市科技實力較強，可以使我們在新一輪產業(yè)調整中搶先布局，提高自主創(chuàng)新能力，并積極轉化為現(xiàn)實生產力；*市實施追趕戰(zhàn)略初見成效，去年前三季度，在全國15個副省級城市中，*市有10項主要經濟指標位次前移，有的指標呈明顯上升態(tài)勢。這些都為*市經濟平穩(wěn)較快增長、又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。只要我們進一步增強機遇意識，審時度勢，沉著應對，把措施謀劃得更周密一些，把工作做得更扎實一些，就一定能夠把*的改革發(fā)展不斷推向前進。

2009年工作總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的*、*三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞保增長目標，解放思想、“?！敝星蟆皺C”、趨利避害、逆勢前行，充分依托國家實施擴大內需戰(zhàn)略，進一步加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構，進一步推進項目建設、擴大投資規(guī)模，進一步深化各項改革、提高開放水平，進一步加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，確保經濟平穩(wěn)較快增長，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12.5%，力爭增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，力爭增長15%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長16%左右；全社會固定資產投資增長35%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；居民消費價格指數(shù)控制在104左右；市屬進出口總額增長15%左右；實際直接利用外資額增長10%左右；國內經濟合作資金實際到位額增長20%左右；城市居民人均可支配收入增長7%左右；農民人均純收入增長7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物削減量累計完成“*”總削減量的70%。

圍繞上述總體要求和目標，著力推進九項重點工作。

一、鞏固和加強農業(yè)基礎地位，努力實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收

圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步落實惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進農業(yè)農村經濟發(fā)展。

突出抓好糧食生產和農產品供給。保證糧食播種面積2580萬畝，新增15萬畝。啟動實施增產50億斤糧食產能工程，新增糧食產量8億斤。新建國家標準糧田22萬畝。抓好625萬畝糧食高產創(chuàng)建工程，改造中低產田26萬畝。加快建設水稻、玉米、大豆等10大優(yōu)勢產業(yè)帶，新增無公害、綠色和有機食品認定面積200萬畝，新增認證產品100個，建設綠色食品原料標準化生產基地8個、面積500萬畝，良種覆蓋率達到99%。加快發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農業(yè)。支持郊區(qū)發(fā)展園藝產業(yè)、都市觀光農業(yè)和設施農業(yè)。加快畜牧良種繁育體系建設，提高規(guī)模化飼養(yǎng)水平，強化畜牧業(yè)質量安全體系建設，從源頭上把好肉、蛋、奶等食品質量關。強化新型農業(yè)社會化服務體系建設，力爭三年內建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。

強化農業(yè)基礎設施建設。加快農田水利設施建設，夯實糧食增產基礎。加快龍鳳山等5大灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程和沿江5個灌區(qū)整合工程，推進30座病險水庫除險加固工程。繼續(xù)落實對農民購置大型農機具和深松整地的補貼政策，提高農機裝備水平，力爭三年內實現(xiàn)水田全程機械化作業(yè)。繼續(xù)實施科技入戶和“三電合一”工程，全力抓好20個現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)和20個農業(yè)信息化示范村建設。加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警，提高防災減災能力。

推進農業(yè)產業(yè)化經營。進一步做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)由54家發(fā)展到98家，增強產業(yè)化對農業(yè)現(xiàn)代化的拉動作用。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業(yè)和農村。加快推進綠色食品產業(yè)集聚區(qū)建設，做大拉長乳品、生豬、肉牛等10大產業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國內綠色食品知名品牌。扎實推進有機米、菜、奶、肉四大基地試點，提高規(guī)?；?、標準化、集約化水平。提高農民組織化程度，農民專業(yè)合作社發(fā)展到376個。

加快城鄉(xiāng)一體化進程和農村各項改革。以打造全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)為目標，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化為重點，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展配套政策，推進“場縣共建”、“場鄉(xiāng)共建”、“林鄉(xiāng)共建”試點，在郊區(qū)率先啟動城鄉(xiāng)一體化試點。繼續(xù)抓好40個區(qū)域中心鎮(zhèn)建設。啟動和推進第二批新農村建設100個村試點。實施106個村扶貧開發(fā)整村推進。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，抓好承包地確權、登記和發(fā)證工作。繼續(xù)推進林權制度改革。探索構建農村土地流轉交易平臺，推進農村土地股份合作社試點，促進農村土地規(guī)模化、集約化和效益最大化經營。啟動小額貸款公司試點，推進村鎮(zhèn)銀行建設，構建資本支農新平臺。抓好郊區(qū)村莊資源整合、建設農民集中區(qū)試點，發(fā)展農村新型社區(qū)。積極化解鄉(xiāng)村債務。擴大農村基層民主，加強基層政權建設。

二、堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長

加快推進老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步挖掘增長潛力，采取積極有效的防風險、保增長、調結構措施，做大做強工業(yè)經濟。

加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化等優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和新材料、新能源等新興產業(yè)，積極構建電站成套設備、汽車、飛機制造、專用設備、風電設備、鋁鎂合金新材料等24條產業(yè)鏈。深入實施大項目牽動戰(zhàn)略，重點抓好100個投資億元以上項目建設，啟動中煤龍化、大飛機復合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項目；推進東輕超大規(guī)格鋁板帶材、大成集團玉米深加工、電站集團核電裝備、哈飛Z15直升機等在建項目建設；爭取東安三菱自動變速箱一期、亞泰哈水一期、英聯(lián)馬利酵母及浸膏等項目竣工投產。工業(yè)固定資產投資增長25%以上。

加大力度調整空間布局。按照產業(yè)布局導向，推進哈煙廠、輕型車廠等企業(yè)搬遷改造。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的集聚帶動作用，進一步整合資源，引導產業(yè)有序集中，打造經濟增長新優(yōu)勢。大力整合區(qū)、縣（市）工業(yè)園區(qū)，依托資源優(yōu)勢，著力打造特色產業(yè)園。推進哈大齊工業(yè)走廊*段重點園區(qū)快速發(fā)展，突出抓好呼蘭河新型工業(yè)示范園區(qū)、航空及汽車產業(yè)城、電子信息產業(yè)園、松北現(xiàn)代農機裝備產業(yè)園和風電裝備產業(yè)基地開發(fā)建設。

全力抓好工業(yè)生產。密切關注金融危機對工業(yè)經濟的影響，繼續(xù)完善預警預報監(jiān)控體系，啟動工業(yè)投資月報制度。健全重點企業(yè)聯(lián)系機制，實施分類指導。支持市場需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產，增產增收。積極引導虧損企業(yè)加強管理，減本降耗，最大限度減虧增效。全力扶持困難企業(yè)保持生產并降低關停率。發(fā)揮新型工業(yè)化發(fā)展資金導向作用，支持優(yōu)勢企業(yè)加快技術改造，提高競爭力。進一步支持中小企業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。

強化企業(yè)信息化建設。深入實施企業(yè)信息化“百千萬”工程，力爭啟動100戶企業(yè)試點。加快裝備制造業(yè)企業(yè)生產技術網(wǎng)絡化和系統(tǒng)集成化。改造醫(yī)藥、石化等企業(yè)的生產服務流程。鼓勵有條件的中小企業(yè)拓展電子商務業(yè)務。

三、做大做強現(xiàn)代服務業(yè),努力擴大有效需求對經濟的拉動作用

把擴大城鄉(xiāng)居民消費作為激活內需的有效途徑，促進現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，提升對經濟增長的拉動力。

重點發(fā)展旅游會展業(yè)。實施“雙輪驅動，兩季繁榮”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由單純擴張規(guī)模向擴大規(guī)模與提升效益并重轉變。利用承辦“大冬會”的契機，推動冰雪旅游基礎設施建設，持續(xù)擴大冰雪旅游的對外影響力。加快旅游資源的開發(fā)利用和區(qū)域整合，深度開發(fā)森林生態(tài)、沿江航游、休閑度假等特色旅游產品。積極落實東北“4+1”旅游聯(lián)合體《關于建立無障礙旅游區(qū)協(xié)議》，延伸產業(yè)鏈條，打造精品線路，叫響“冰城夏都”的靚麗品牌。全年接待國內外游客增長19%以上，旅游總收入增長20%以上。高質量辦好“哈洽會”、“冰雪節(jié)”、“制博會”、“啤酒節(jié)”等大型展會和節(jié)慶活動，提高會展經濟綜合效益。

優(yōu)化升級商貿流通業(yè)。圍繞繁榮城鄉(xiāng)消費市場，調整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推進區(qū)域性中心市場和各類專業(yè)批發(fā)市場建設，提升商貿業(yè)的輻射力和拉動力。推廣連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高服務水平。落實國家鼓勵消費的政策措施，擴大汽車、家電等消費。研究制定支持房地產業(yè)發(fā)展的政策措施，合理引導住房消費預期，促進供需穩(wěn)定增長。開發(fā)服務性消費，培育新的消費熱點。實施“千村萬戶市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，積極開拓農村消費市場；培育農村新型流通組織，挖掘農村潛在消費需求，促進農村消費結構升級。適度擴大消費信貸，有效促進預期消費。

全力打造大物流平臺。圍繞構建區(qū)域物流中心和對俄國際物流中心，完善物流設施體系和環(huán)境體系，支持第三方物流加快發(fā)展,引導優(yōu)勢企業(yè)將生產制造體系與物流體系剝離。重點推進龍運、香坊鐵路集裝箱、潤恒農副產品等物流園區(qū)擴建項目，抓好公路、鐵路、航空、航運四大物流港基礎設施和物流公共信息平臺建設，積極吸引國內外大型物流企業(yè)，著力提高物流產業(yè)集中度。

培育壯大服務外包和中介服務業(yè)。推進國家級服務外包基地和平房動漫產業(yè)基地建設，完成服務外包核心園區(qū)及呼叫中心園區(qū)一期工程建設。規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、投資咨詢、資產評估、信用評級、招投標等中介服務業(yè)。

四、加快科技進步和自主創(chuàng)新，努力打造經濟發(fā)展新優(yōu)勢

堅持把科技進步作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，強化創(chuàng)新能力建設，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推進高新技術產業(yè)化。

加快高端技術轉移轉化。整合科技資源，加強多種形式的產學研合作。進一步推進技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易、科技投融資5大平臺建設，切實提高服務功能和水平。推進國家級生產力促進中心和國際科技合作中心建設。新建市級以上工程技術研究中心3家，新增科技企業(yè)孵化器2家，實現(xiàn)技術合同交易額35億元。

支持核心技術和關鍵技術研發(fā)。積極推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，引導企業(yè)把技術創(chuàng)新同結構調整、產業(yè)升級、兼并重組結合起來，推動裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點領域和核心技術科技攻關。以氦氣透平高溫氣冷堆、重型燃氣輪機、國產碳纖維材料應用、發(fā)電設備、半導體照明材料等關鍵技術研發(fā)為重點，實施100項科技攻關項目。

加快高新技術產業(yè)發(fā)展。加速風力發(fā)電、汽車電子、動物疫苗產業(yè)自主配套，加快血液制品、抗感染類藥物等一批高新技術產品的產業(yè)化進程，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)抓好6大高新技術產業(yè)技術聯(lián)盟，做實做強電站裝備、食品安全等一批技術聯(lián)合體。超前儲備一批前沿技術，深挖高新技術產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，確保高新技術產業(yè)產值增長20%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51%。

加強國際科技交流與合作。以對俄科技合作為重點，積極開展國際科技交流與合作，重點抓好特種材料特殊加工關鍵技術、水陸多用途運輸車、強化換熱關鍵技術等一批國家重大科技專項，為*市高新技術在國家高端占位奠定基礎。

營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強創(chuàng)新型城市建設目標責任考核，全面落實科技創(chuàng)新政策。創(chuàng)新科技管理體制機制，完善人才激勵機制，建設創(chuàng)新人才高地。啟動大中型企業(yè)知識產權培育工程，提升規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利擁有量，創(chuàng)建國家知識產權示范城市，實現(xiàn)專利申請量4300件以上。

五、繼續(xù)深化改革擴大開放，努力增強經濟發(fā)展活力和動力

抓住影響和制約發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，全力破解體制性障礙，建立完善有利于保增長、促發(fā)展的體制機制。

突出抓好重點領域改革。進一步深化國有企業(yè)改革，全面完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改制。強化國有資產監(jiān)管，向12個市屬大企業(yè)集團派駐監(jiān)事會，考核國有及國有控股企業(yè)負責人經營業(yè)績，建立健全出資人財務監(jiān)督體系，加強國有資產經營預算管理和收益收繳工作。加快公共交通、公共環(huán)境、公共醫(yī)療、供熱、供氣、供水領域改革。

支持非公有制經濟加快發(fā)展。全面落實《關于進一步促進非公有制經濟又好又快發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進行資源整合、做大做強、加快發(fā)展。簡化項目審批程序，清理收費項目。在市場準入、投資融資、財稅扶持、服務體系等方面給予支持，允許非公資本進入公共事業(yè)、基礎設施和金融服務等領域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項目建設。抓好“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程”，將中小企業(yè)發(fā)展基金由1000萬元增加到2000萬元，支持中小企業(yè)做大做強。創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，確保非公有制經濟實現(xiàn)增加值1625億元，增長14%以上。

努力擴大對外貿易。大力發(fā)展加工貿易和服務貿易，扶持重點企業(yè)優(yōu)化出口結構、擴大出口。推動對俄貿易合作提檔升級，加快建設對俄出口加工園區(qū)，力爭再培育5—10戶對俄貿易額超千萬美元企業(yè)。重點扶持具有一定規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢和市場基礎的企業(yè)到境外建設加工基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構。在鞏固歐、美、俄、日、韓及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場。抓住人民幣升值的契機，在穩(wěn)定出口的同時，擴大企業(yè)急需設備的進口和先進技術的引進，確保對外貿易總量在外需萎縮的情況下實現(xiàn)穩(wěn)中有升。

大力開展招商引資。把招商引資作為擴大經濟增量的主要抓手，繼續(xù)實施大招商、招大商戰(zhàn)略，搞好大項目的專業(yè)化包裝和國際化運作，提高招商引資成功率。突出招商引資重點，集中推介基礎設施、高新技術等重大項目，搶抓發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整和資本外溢的有利契機，有計劃、有選擇地承接國際、國內產業(yè)轉移。完善招商引資機制，建立和落實招商引資獎勵辦法，調動社會各界參與招商引資的積極性。加大招商項目跟蹤服務力度，落實領導包保重點項目責任制，對未落地項目實行責任倒查，確保引資項目不流失。

六、加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，努力加快宜居城市建設步伐

圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、國家園林城和建設宜居城市目標，加大基礎設施建設、環(huán)境保護和城市環(huán)境綜合整治力度，打造干凈有序文明城市。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。以建設“冰城夏都”為目標，開展城市重點問題規(guī)劃研究，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃編制，完善松北、群力、哈西新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造規(guī)劃。加強呼蘭、阿城區(qū)控詳規(guī)劃編制，深化細化松花江*段“十大工程”近期建設規(guī)劃。進一步推進保障性住房規(guī)劃編制工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。運用高科技手段進一步加強建設項目聯(lián)合執(zhí)法。

加快城鄉(xiāng)重大基礎設施建設。發(fā)揮投資對經濟增長的直接拉動作用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定堅實的物質基礎。全力推進地鐵一期、松浦大橋等重點工程建設。啟動三環(huán)西橋、文昌污水處理廠升級改造，持續(xù)實施外延性道路打通和城區(qū)路網(wǎng)升級達標工程。完成磨盤山供水二期和西泉眼水庫維修加固及群力、平房、信義污水處理廠建設。積極配合鐵道部推進*火車站及周邊環(huán)境改造和*西客站、*北客站、哈大客運鐵路建設。打好公路建設三年攻堅戰(zhàn)，完成繞城高速公路東北環(huán)段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程，開工建設哈肇、鐵通省級干線公路。建設高等級路面農村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個。推進農村飲水安全工程，集中解決13.7萬人安全飲水問題。建設沼氣工程15處，發(fā)展戶用沼氣池8000個。

突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設。深入推進節(jié)能減排。加快推進哈三電廠等12個重點減排工程建設，淘汰10戶企業(yè)落后產能，加強對20戶重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造工作。加快發(fā)展循環(huán)經濟。重點推進市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)2個循環(huán)經濟專業(yè)園區(qū)建設。著力發(fā)展粉煤灰、農作物秸稈、廢舊物資再利用等10個循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加強8個重點行業(yè)的20家循環(huán)經濟試點建設，培育18個農業(yè)循環(huán)經濟示范點。加強生態(tài)文明建設。全面實行排水許可管理，確保市區(qū)和縣（市）污水集中收集、集中處理率分別達到100%和80%以上。全面完成松花江規(guī)劃治污項目，綜合整治向松花江直排污水、農藥、化肥殘留物等污染物的村屯。積極推進國家環(huán)?？萍籍a業(yè)園建設，重點抓好國家級農村環(huán)境保護試點。創(chuàng)建1個省級生態(tài)示范區(qū)、5個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個生態(tài)文明示范村、40個環(huán)保宜居社區(qū)、30個綠色單位和20所綠色學校。

千方百計籌集建設資金。充分發(fā)揮政府調控的主導作用，加強對沿河沿線土地開發(fā)利用的管控，加大城市周邊開發(fā)建設力度。大力實施老城區(qū)騰遷改造。鼓勵支持社會力量投資建設路橋、供水和垃圾處理等基礎設施，實現(xiàn)城市資源、資產整合配置運營的良性循環(huán)。采取建設—經營—移交、資產證券化、委托借款、金融租賃等模式，多渠道、多元化籌集資金，緩解基礎設施和公用事業(yè)建設資金短缺問題。

切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生質量。強力推進“干凈城市”建設，抓好沿江沿河、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、背街背巷等環(huán)境衛(wèi)生治理。加快推進垃圾無害化處理。實施主干道路大中修、人行道整修工程，安裝檢查井防護網(wǎng)，提高道路通行能力和安全水平。加快數(shù)字城管建設。持續(xù)推進行人過街橋、無障礙通道等便民設施建設。植樹110萬株，新增綠地2100公頃，新增城區(qū)集中供熱面積600萬平方米，全面完成天然氣氣源轉換。推進社區(qū)公益用房達標建設。優(yōu)化公交線網(wǎng)，調整延伸公交線路8條，新增、更新公交車輛150臺。實施沿江建筑景觀更新改造、夜景亮化等十大工程。整治改造小區(qū)庭院500個、社區(qū)游園50個，成片推進裸露地軟硬覆蓋。綜合整治閑置廢棄鍋爐房、煙囪，努力提高城市環(huán)境質量。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，努力促進精神文明建設、保持社會和諧穩(wěn)定

堅持以人為本、民生優(yōu)先，以惠民行動項目為載體，集中力量辦好經濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的實事。

全方位促進就業(yè)增長。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快完善創(chuàng)業(yè)服務機制，鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。將小額擔保貸款總額增至5500萬元，范圍擴大到所有失業(yè)人員，個人小額擔保貸款額提高到5萬元。完善就業(yè)服務體系，強化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農民工培訓。擴大就業(yè)援助范圍，采取開發(fā)公益性崗位等有效措施，安置困難群體就業(yè)。建立健全調控預警機制，定期進行失業(yè)情況分析預警，搞好失業(yè)防控。進一步規(guī)范勞動力市場秩序，維護勞動關系雙方的合法權益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，轉移農村勞動力104萬人，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍，搞好大學生城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點，將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險范疇，將農民工、失地農民和農村人口納入社保體系。強化社會保險基金征繳和監(jiān)管力度，保證基金安全運行。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，將低收入困難家庭全部納入救助范圍，確保困難群眾生活水平不下降。加大社會福利設施建設力度，第一社會福利院新址建成并投入使用，易地新建兒童福利院，建成流浪少年兒童救助保護中心和精神病人托管服務中心。落實“民辦公助”政策，鼓勵社會力量興辦老年福利機構，新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老床位3000張，整合建成20所農村敬老服務中心。完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。加強防災減災救災工作。切實保障殘疾人合法權益。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

促進教育均衡協(xié)調發(fā)展。全面推進素質教育，提高教育教學質量。推進義務教育學校標準化建設，調整學校網(wǎng)點布局，優(yōu)化資源配置。關心特殊教育，重視學前教育，扶持民辦教育，發(fā)展高中階段教育。加強農村寄宿制學校建設。強化職業(yè)教育基礎能力建設，重點推進輕工業(yè)學校及其綜合性實習實訓基地建設，建設一批示范性、骨干性中職學校。加強師資隊伍建設，免費培訓5000名農村教師。加大貧困助學工作力度，保障進城務工人員子女享受平等受教育權利。

推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善社區(qū)衛(wèi)生機構標準化建設，完成45個社區(qū)衛(wèi)生機構新建、改擴建和71個社區(qū)衛(wèi)生服務機構設備配置。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造，免費培訓3000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善新型農村合作醫(yī)療制度，投入2.7億元，籌資標準由人均80元提高到100元，增加慢性病門診補償病種，擴大基本藥品目錄。加強傳染病防治，完善公共衛(wèi)生應急機制，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。建立健全食品藥品監(jiān)管長效機制，全面提高科學監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全。

大力繁榮文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入，加強博物館、圖書館、藝術中心等文化基礎設施建設，建立10個社區(qū)圖書館分館。廣泛開展群眾性文化活動，扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，鼓勵文化精品創(chuàng)作。調動社會力量發(fā)展文化產業(yè)，培育民間工藝文化產品市場，推動旅游文化產業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，加強歷史文化遺產搶救、保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。推進有線電視數(shù)字化雙向整體轉換。加強文化市場監(jiān)管，確保文化市場健康發(fā)展。不斷解放和發(fā)展文化生產力，提升文化軟實力和競爭力。

改善城鄉(xiāng)居民居住條件。改造棚戶區(qū)100萬平方米，新增廉租住房受益戶2000戶，增加經濟適用住房等保障性住房供給。完善和諧拆遷配套政策措施。加快推進農村泥草房改造工程，完成泥草房改造4萬戶、200萬平方米。全年竣工住宅400萬平方米。

進一步推進維穩(wěn)創(chuàng)安工作。強化各級政府維護社會穩(wěn)定安全第一責任。加強“平安*”建設和社會治安綜合治理，維護國家安全和政治安定。完善城市治安防控體系，深化社區(qū)警務和農村治安防范，推進技防工程，提升打擊各類違法犯罪活動能力，確保群眾生命財產安全。加強安全生產，加大道路交通、消防、礦山、建筑施工、民用爆炸品與危險化學品、特種設備等重點行業(yè)領域的隱患排查整治和安全監(jiān)管力度，強化責任落實和追究，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實信訪責任制，嚴格執(zhí)行一票否決制，完善矛盾排查、調解工作機制，拓寬社情民意反饋渠道，引導群眾依法表達合理訴求，努力維護社會穩(wěn)定。加強普法教育和依法治理，努力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

高標準、高質量做好“大冬會”承辦工作。以基礎設施最好、賽事準備最細、各項服務最優(yōu)、生活環(huán)境最佳、觀眾和市民文明程度最好為目標，加強比賽場館、駐地賓館、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點、交通設施等重點部位的管理整治，加強城市運行和保障工作，提高場館運行效率和管理質量，嚴格排查消防隱患，加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，提高處理疫情和突發(fā)事件能力，做好藥品、設備應急準備，強化安全保衛(wèi)工作，確保“大冬會”順利進行，努力把“大冬會”辦成一屆成功、完美、大冬會史上最出色的冬季體育盛會。同時，適時做好申辦冬奧會準備工作，不斷擴大*的國際影響力。

加大婦女、兒童發(fā)展兩個《規(guī)劃》實施力度，推進各項工作終期達標。繼續(xù)做好人口和計劃生育、民族宗教、新聞出版、外事僑務、對臺、人防、民兵和預備役、氣象、檔案、地方志等工作。

八、重視和加強財政金融工作，努力發(fā)揮財政金融對經濟發(fā)展的促進作用

圍繞建設立足*、面向東北亞的區(qū)域性金融中心目標，全力促進金融業(yè)發(fā)展，努力擴大財政投入規(guī)模，為經濟社會發(fā)展提供資金支持。

做實做大融資平臺。從整合金融資源、搭建融資平臺、吸納信貸資金、發(fā)行企業(yè)債券、資本市場融資等方面入手，建立健全為經濟建設服務的金融體系。以群力新區(qū)開發(fā)建設為契機，加快推進“一核一帶”金融商務區(qū)建設，爭取更多國內外金融機構落戶*市。通過國債、規(guī)費注入等形式壯大市投資集團、市城投集團的資金和資產實力，提高融資能力。整合政府資源，積極組建工業(yè)、農業(yè)和文化等領域的融資平臺。指導和扶持條件成熟的區(qū)、縣（市）建立融資平臺，為地方投資建設籌集資金。

積極創(chuàng)新融資方式。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資體系，建立產業(yè)投資管理體系，全力構建政、銀、企“零距離”無縫對接的融資機制，為企業(yè)提供高效的融資服務。增強民營企業(yè)擔保中心擔保能力，全面開展工業(yè)企業(yè)貸款擔保風險備付資金業(yè)務，進一步擴大信用擔保。創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，探索以產權、市場、資產、技術等資源置換資金，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。推進江海證券第三步增資擴股，力爭有1—2戶企業(yè)掛牌上市、1—2戶企業(yè)完成上市申報，鼓勵已上市企業(yè)再融資。完善社會信用體系，優(yōu)化金融環(huán)境，提高防范金融風險能力。

加大財政支持力度。抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極主動與國家和省對接，爭取資金和政策等方面的支持。用足用好財政引導資金，加大財政對農業(yè)、結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的投入力度，放大財政資金的帶動效應。繼續(xù)推進項目支出績效評價、參與式預算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革，提高財政資金使用效率。高度重視稅收征管工作，支持稅務機關落實國家各項稅收扶持政策，依法履行籌集財政收入、調節(jié)經濟、調節(jié)收入分配職能，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性和嚴肅性。

九、切實強化政府自身建設，努力提高推動科學發(fā)展的能力和水平

把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力在服務中創(chuàng)新管理、在管理中體現(xiàn)服務。保持昂揚奮進的精神狀態(tài)。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，教育廣大公務人員解放思想，更新觀念，越是在困難的時候，越要堅定不甘人后、趕超先進的信心和勇氣。弘揚敢闖敢試、敢于創(chuàng)新的精神，始終保持奮發(fā)向上、拼搏進取的工作狀態(tài)和時不我待、只爭朝夕的頑強干勁。全面推行政府績效考評，對重點工作實行全程跟蹤問效，嚴格落實行政問責制，堅決做到責權統(tǒng)一。

提升駕馭經濟全局能力。在當前特殊形勢下，凸顯地方政府調節(jié)微觀經濟職能尤為必要。要深刻把握社會主義市場經濟的內在規(guī)律，尋找經濟運行中政府有形之手與市場無形之手的最佳結合點，雙管齊下，優(yōu)勢互補，激活新一輪經濟增長周期的驅動引擎。在全面落實國家和省出臺的保增長、促發(fā)展、調結構政策措施的同時，針對企業(yè)遇到的實際困難，逐企業(yè)、逐項目、逐問題地研究制定幫扶政策，發(fā)揮政府在化解危機、防范風險、推動發(fā)展中的作用，政企合力應對挑戰(zhàn)、渡過難關。

努力提高行政效能。做好大部制改革的準備工作，科學謀劃、適時啟動機構改革，理順部門職能，推動職能轉變。堅持依法行政，實行行政處罰自由裁量權基準制度，做好相對集中行政復議權試點工作。強化對政府工作運行的監(jiān)督，堅決查辦決策執(zhí)行不作為、亂作為、“中梗阻”和冷、橫、硬問題。大幅壓縮會議講話、政府文件、臨時機構、公費出國和公務消費，確保行政辦公經費“零增長”。繼續(xù)減少審批項目、前置要件和審批環(huán)節(jié)，有效解決行政審批“體外循環(huán)”問題，推行限時并聯(lián)審批和超時默許制，構建名副其實的“一站式”審批服務體系。

切實加強廉政建設。加大反腐倡廉力度，嚴格落實黨風廉政建設責任制。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，加大對失職瀆職行為的責任追究力度，加強對專項資金、重大投資項目和權力部門的審計和監(jiān)察，堅決查處官商勾結、權錢交易等違紀違法案件，推進廉潔高效政府建設，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。

各位代表，我們處在一個新的歷史起點上，面對前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，我們一定要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，更加堅定自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，同心同德，共度時艱，變壓力為動力，化危機為機遇，奮力推進經濟社會又好又快發(fā)展，努力建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！