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、正確認(rèn)識我省交通的歷史和現(xiàn)狀，把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到省委省政府的部署上來

近幾年來，我省交通建設(shè)速度不斷加快，建設(shè)規(guī)模與投資計劃持續(xù)增長，每年交通建設(shè)投資都達(dá)200億元以上。據(jù)統(tǒng)計，*年我省交通建設(shè)總投資達(dá)213億元。公路建設(shè)完成投資195億元，新增公路里程3673公里。其中，高速公路建成350公里、一級公路171公里、二級公路236公里。全省公路總里程達(dá)10.8萬公里，其中高速公路約1885公里（含準(zhǔn)高速公路），一級路6225公里，二級路15160公里，公路密度每一百平方公里突破60公里。航道建設(shè)完成投資1.5億元，整治航道440公里，其中3000噸級內(nèi)河航道216公里，航道總里程達(dá)13969公里。站場建設(shè)完成投資5.3億元，新增公路站場面積18萬平方米。港口建設(shè)完成投資12.9億元，建成泊位30個，新增吞吐能力500萬噸/年。

公路、水路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，運(yùn)輸車船型和技術(shù)構(gòu)成得到優(yōu)化。全省營業(yè)性機(jī)動車、船分別達(dá)到86.13萬輛、1.7萬艘；公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到10.85億人次、995.5億人公里、7.24億噸和551.3億噸公里，分別比2001年增長2.28％、18.33％、18.51％、8.98％，水路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到0.19億人次、8.83億人公里、2.1億噸和2289.2億噸公里，分別比2001年增長-2.75％、-2.49％、-2.47％、-2.40％；全省港口貨物吞吐量完成4億噸，比2001年增長20.67％。各項交通稅費(fèi)征收119億元，比2001年增長10％。安全生產(chǎn)管理得到了加強(qiáng)，全省水上船舶交通事故、公路運(yùn)輸企業(yè)行車責(zé)任事故、職工傷亡和施工事故均有減少。正如張德江書記所說，“廣東的交通建設(shè)特別是高速公路建設(shè)取得了輝煌的成就，為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)充分肯定”。

我省交通工作能有比較大的發(fā)展，主要做法是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，實踐“*”重要思想，抓住機(jī)遇，堅決貫徹落實省委、省政府的各項決策，保障了交通事業(yè)持續(xù)發(fā)展；堅持“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持“政治動員、行政協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、各方支援”的辦法，促進(jìn)了交通事業(yè)全面發(fā)展；堅持深化改革和擴(kuò)大開放，解決了交通事業(yè)發(fā)展過程中碰到的一些重大問題和困難；堅持“兩手抓”的方針，反腐倡廉，拒腐防變，促進(jìn)了交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

歷史發(fā)展的辯證法要求我們：縱向比較看到我省交通的長足發(fā)展，堅定信心；橫向比較找到自己的差距，正視問題，發(fā)展和完善自我。我省高速公路通達(dá)程度不如山東、浙江、遼寧。他們所有的地級市都通了高速公路。浙江50％以上的縣（區(qū)）已連上高速公路，而我省還有幾個地級市未通高速公路。這反映了我們對通地級市高速公路這個“重中之重”抓得不夠緊；對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性、公益性、基礎(chǔ)性認(rèn)識不全面，過多地講了公路的市場行為；反映了我們的交通大局意識還不夠強(qiáng)，一些地方和單位過多講了本地方、本單位的利益，影響了交通的協(xié)調(diào)發(fā)展；也說明了交通行業(yè)（包括部門、企業(yè)）觀念轉(zhuǎn)變滯后，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制較少，過多沿用了老辦法；還說明了我們艱苦奮斗、精打細(xì)算、勵行節(jié)約的思想不牢，擴(kuò)大了建設(shè)和管理成本。我們必須從全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度認(rèn)識這些存在問題，采取正確的措施解決存在的問題，群策群力促進(jìn)交通工作上新臺階。

今年初，省十屆人大一次會議通過的政府工作報告確定了交通建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)。省政府決定重點(diǎn)抓好“十件大事”和“十項工程”，其中首項工程就是高速公路。省委張德江書記要求把高速公路建設(shè)當(dāng)成當(dāng)務(wù)之急、重中之重。黃華華省長明確講*年實現(xiàn)全省地級市通高速公路是政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，是“硬任務(wù)”。我們交通系統(tǒng)全體干部職工必須把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策和部署上來，以高度的政治熱情、嚴(yán)肅的態(tài)度和扎實的作風(fēng)，全心全意抓發(fā)展，千方百計地完成工作任務(wù)，創(chuàng)造新成果，“讓組織放心，讓人民滿意”。

二、切實貫徹省委省政府的目標(biāo)要求，在狠抓落實上下功夫

省委省政府的目標(biāo)和任務(wù)是明確的，怎么樣去落實？黃華華省長要求我們用創(chuàng)新的思維和方法來開展工作。我認(rèn)為，要實現(xiàn)我省交通建設(shè)與管理的創(chuàng)新，把省委省政府的目標(biāo)落到實處，就要在“一個堅持”和“四個突破”上下功夫、出成果?！耙粋€堅持”就是把發(fā)展當(dāng)作執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持交通發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，確保交通事業(yè)持續(xù)健康、適度超前地發(fā)展。要圍繞“*”大講全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)和省委、省政府、交通部的發(fā)展計劃，重點(diǎn)抓好“兩頭”（高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)）。要在*年底全省實現(xiàn)高速公路通地級市，省道要在今年全面消滅沙土路，縣通鎮(zhèn)公路要力爭用3年左右基本實現(xiàn)三級公路，通村委會的道路要力爭用5年左右時間基本實現(xiàn)路面硬化，航道建設(shè)至*年要完成整治1200多公里，基本完成以西江通道和珠江三角洲骨干航道為主的航道網(wǎng)建設(shè)。今年我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃總投資約235億元，其中：高速公路投入190億元，國省道建設(shè)和改造45億元，地方公路建設(shè)約40億元，航道建設(shè)3億元，站場建設(shè)5億元，港口碼頭建設(shè)8億元，車船技術(shù)改造更新和其他投資約4億元。“四個突破”就是：

——進(jìn)一步集中力量辦大事，確保高速公路的數(shù)量和質(zhì)量有新的突破。以通地級市高速公路建設(shè)為重中之重，全力以赴抓緊廣州通云浮、清遠(yuǎn)、茂名、湛江等市高速公路未完成路段的各項工作，加快建設(shè)深圳通河源、梅州，廣州通韶關(guān)、惠州以及開平至陽江等高速公路項目，力爭粵贛高速公路河源至江西省界、遂溪至山口、揭陽至潮州、龍川至梅州高速公路等項目今年內(nèi)開工，把省委九屆二次會議講的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略落到實處，確保完成省委省政府的任務(wù)。計劃今年建成450公里高速公路，力爭到*年我省高速公路達(dá)到3000公里。

——進(jìn)一步向山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在完善交通網(wǎng)絡(luò)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高公路抗災(zāi)能力上有新的突破。全面開展50個山區(qū)縣和17個面上困難縣的縣通鎮(zhèn)公路的建設(shè)。在加大山區(qū)縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)的同時，增加投入6.3億元建設(shè)17個面上困難縣的縣通鎮(zhèn)公路；加快國省道出省通道建設(shè)，徹底消滅沙土路；為完善農(nóng)村公路網(wǎng)，在今年中央給廣東的3.5億元地方國債的基礎(chǔ)上，加大籌資力度，安排適當(dāng)?shù)馁Y金支持通村委會道路路面硬化。

——進(jìn)一步把建設(shè)與管理結(jié)合起來，全面貫徹《廣東省公路條例》，在依法實施行業(yè)管理方面有新的突破。每年的交通稅費(fèi)征收要保持在110億元以上；繼續(xù)加強(qiáng)交通市場秩序的整頓，進(jìn)一步抓好收費(fèi)站的撤并工作，做到該撤銷的堅決撤銷，能合并的一定要合并，盡量減少收費(fèi)站；結(jié)合深化港口管理體制改革，配合地方政府對下放港口加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理；繼續(xù)開展文明樣板路和文明樣板航道建設(shè)；堅持不懈地抓好以專項整治為重點(diǎn)的各項交通安全生產(chǎn)工作。

——進(jìn)一步以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以人為本，在提供安全、便捷、高效、環(huán)保的運(yùn)輸服務(wù)方面有新的突破。目前，全國一級汽車客運(yùn)企業(yè)共7家，廣東有2家（省汽車運(yùn)輸集團(tuán)和深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)），廣東交通運(yùn)輸企業(yè)就是要積極應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，參與國際競爭，并在競爭中做強(qiáng)做大，創(chuàng)造“廣東特色”的品牌；要繼續(xù)深化交通企業(yè)改革，學(xué)習(xí)深圳、廣州、佛山的經(jīng)驗，通過“三改一加強(qiáng)”（改革、改制、改造，加強(qiáng)管理）增強(qiáng)企業(yè)活力。

三、深化管理體制改革，為交通發(fā)展提供動力，增強(qiáng)活力

要使交通工作適應(yīng)新形勢的需要，我們必須在如下幾方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一是試行高速公路經(jīng)營權(quán)向社會招標(biāo)（建設(shè)項目業(yè)主招標(biāo)），進(jìn)一步規(guī)范和放寬民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域。完善政府補(bǔ)助、有資質(zhì)的集團(tuán)或個人投資經(jīng)營、行業(yè)依法管理的運(yùn)行機(jī)制。

二是貫徹省人大頒布的《道路運(yùn)輸管理條例》，完善運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，在對客運(yùn)站場和客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行重新核定的基礎(chǔ)上，全面推行客運(yùn)線路牌招標(biāo)。

三是推行公路養(yǎng)護(hù)體制改革和創(chuàng)新，走公路養(yǎng)護(hù)市場化的路子。一方面把原來小而多的小道班合并成大道班建制，實行科技化、機(jī)械化、規(guī)?；B(yǎng)護(hù)，并且讓社會的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)公司參與公路養(yǎng)護(hù)競爭，試行養(yǎng)護(hù)中心運(yùn)作的模式；另一方面激勵我們的養(yǎng)護(hù)隊伍走向社會，走向市場，通過養(yǎng)護(hù)人員招標(biāo)承包制，競爭上崗，雙向選擇，分清公路管理部門和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)承包人之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，實行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的效能，提高公路好路率。

四是分級、分層次開展事業(yè)單位改革，鼓勵事業(yè)單位開拓門路、服務(wù)公路。這項改革態(tài)度要堅決，道理要說清、工作要做細(xì)、求穩(wěn)不怕亂，有為有位有利。不然，應(yīng)該用于建路、養(yǎng)路的錢只夠養(yǎng)人，落得個無所作為。

五是改革交通建設(shè)資金的撥付制度，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展。我們必須適應(yīng)新形勢，嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定，做好項目資金的計劃、撥付、跟蹤、使用、監(jiān)督等工作，確保政府性資金管好用好。在投融資的思路上要有所創(chuàng)新，在資金的“借、用、還”上要有新舉措，力求用有限的資金做盡可能多的事，充分發(fā)揮資金效益。

四、注重科研和技術(shù)創(chuàng)新，為提高質(zhì)量、控制造價作出貢獻(xiàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。注重科技的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提高科技在工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、行政管理方面的貢獻(xiàn)率，是實現(xiàn)交通質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)的跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。省委要求實現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)信息化、加快現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)我省的經(jīng)濟(jì)綜合實力和國際競爭力，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越。交通是“先行官”，路和橋是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生產(chǎn)生活以及降低發(fā)展成本（社會成本）提高效益和效率的橋梁和紐帶?！坝新纷摺焙汀坝泻寐纷摺痹谟谕度?。這個投入包括資金、科學(xué)技術(shù)、勘探設(shè)計、施工方式、使用材料等等。筑造“質(zhì)優(yōu)價廉”的好路、好橋，科技的因素很重要。虎門大橋獲得“詹天佑土木工程大獎”是科技獎項，崖門大橋的建成也是科技貢獻(xiàn)率提高的表現(xiàn)；惠河二期50多公里（四車道的山區(qū)高速路）的建設(shè)過程，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，其基本經(jīng)驗就是靠科技的應(yīng)用和科學(xué)的管理。我省擁有橋梁2萬多座，“建橋、護(hù)橋、固橋”是我們的“拿手好戲”。我省共檢測出1千多座危橋，*年完成危橋和承載力不足的橋梁加固和改建350座，除了資金的投入就是科技的應(yīng)用。省公路學(xué)會召開了“國內(nèi)外橋梁檢測和監(jiān)控技術(shù)”研討會，建議我們解決特大型橋梁養(yǎng)護(hù)實時監(jiān)控系統(tǒng)的問題（現(xiàn)時是個空白），這本身就體現(xiàn)科學(xué)性和時效性，應(yīng)當(dāng)引起大家高度關(guān)注。我省是水泥砼路面數(shù)量最多的省份，由于部分質(zhì)量問題及超載運(yùn)輸問題，維修損壞越來越嚴(yán)重的砼路面成了科技攻關(guān)科技養(yǎng)護(hù)的大課題。近年來，行業(yè)主管部門忙于上項目、搞項目的規(guī)劃和前期工作，忙于“找米下鍋”解決基建項目資金和歷史債務(wù)問題，大量的精力和時間花在“行政協(xié)調(diào)”方面，對于科研和技術(shù)創(chuàng)新還缺乏系統(tǒng)的組織和硬性措施，如果我們現(xiàn)在不清醒，往后是要吃虧的。我們要采取措施，以重點(diǎn)工程為依托，認(rèn)真開展科研和科技成果的轉(zhuǎn)化工作，提高科技的貢獻(xiàn)率，提高工程質(zhì)量，控制工程造價，打好“科技牌”。

五、注重制度建設(shè)，依照法規(guī)“建”、“養(yǎng)”、“管”

行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，交通行政主管部門的職能是比較明確的，“越位”、“錯位”的現(xiàn)象也比較少。存在的主要問題是“不夠到位”。要依照法規(guī)建設(shè)公路和養(yǎng)護(hù)公路、建設(shè)航道和養(yǎng)護(hù)航道、發(fā)展運(yùn)輸和管理運(yùn)輸秩序、征收交通規(guī)費(fèi)和管好、用好交通規(guī)費(fèi)、辦好學(xué)院、學(xué)校和干部、職工職業(yè)培訓(xùn)等等，解決“不夠到位”的問題和矛盾，根本出路在轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，健全各種協(xié)調(diào)、監(jiān)督制度。

堅定理想信念、增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識、民主意識、開放意識、自律意識、協(xié)調(diào)意識、法制意識，弘揚(yáng)艱苦奮斗的拼博精神，保證黨員、干部群眾奮發(fā)向上就必須健全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。不學(xué)習(xí)、不培訓(xùn)、素質(zhì)低是不可能建設(shè)交通現(xiàn)代化的。

要把交通公路、航道管理部門建設(shè)為“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政、事業(yè)部門就必須建立起以電子政務(wù)為重要實現(xiàn)方式的高效運(yùn)行機(jī)制（包括本部門與其他部門聯(lián)系制度、部門本身處室、科室間的協(xié)調(diào)運(yùn)作制度）。政治動員、行政協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、各方支持是搞好交通各項建設(shè)的總體要求和原則。作為“條”、“塊”結(jié)合，公共利益（社會利益）為主的交通事業(yè)，在國家法律還未“快高長大”的情況下，要靠制度來維護(hù)，靠制度來完善。交通部門每一個單位都有一定的權(quán)力，這個權(quán)力是屬于人民的。我們要清醒地認(rèn)識到“權(quán)力是柄雙刃劍”，用得好，可以更好地為民謀利；用不好，就會把自己打倒。怎么掌好權(quán)、用好權(quán)為人民服務(wù)也必須有個監(jiān)督、制約權(quán)力運(yùn)行的制度。如果“納稅人”的錢、“繳費(fèi)人”的錢用不好，怎能向黨和人民交待。全國、全省經(jīng)濟(jì)工作會議都講，必須把財政增收節(jié)支作為一項重點(diǎn)任務(wù)來抓，要求“該收的錢一定要收上來，不該花的錢一分也不能花”，這是一個大局，是集中財力做大事的需要，也是解決我省交通發(fā)展的根本需要。為了做好政府資金的專款專用，我們要主動和計劃、財政等部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展。為了少花錢、多辦事、辦好事，我們必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，過“緊日子”，以實際行動取信于社會，奉獻(xiàn)于社會。

當(dāng)前收費(fèi)站比較突出的問題是過多過密、設(shè)置不盡合理。怎么更好更快地撤并公路收費(fèi)站是今年的一項重要工作。撤并收費(fèi)站的工作以地級市為主體，各市要切實負(fù)起責(zé)任，總結(jié)、推廣深圳、佛山的經(jīng)驗，制定具體的撤并方案，采取有力措施，做到有目標(biāo)、有要求、有數(shù)量上的減少和管理質(zhì)量上的提高；對收費(fèi)站的收費(fèi)員和管理人員要有嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，保證依法收費(fèi)和政令暢通。

去年底國務(wù)院辦公廳對綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作作了具體的部署。今年交通部在全國交通工作會議上明確了廣東和重慶作為交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省里也把交通作為試點(diǎn)行業(yè)。目前我們正在制定綜合執(zhí)法的初步方案，道路運(yùn)政、公路路政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)征稽等都要從目前各單位現(xiàn)有的行政職能中分離出來，進(jìn)行重新整合、調(diào)整，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。這是探索行政管理體制改革的重要內(nèi)容和方式。交通系統(tǒng)各部門各單位要統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，確保這項工作有所突破。同時，執(zhí)法人員要接受定期執(zhí)法檢查，要形成檢查監(jiān)督制度。推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明，這是我們關(guān)注己久的大事，使之變成現(xiàn)實，要有相應(yīng)的科學(xué)制度來規(guī)范。比如，解決“多家上路”執(zhí)法的問題，要靠互相配合的協(xié)調(diào)制度作保證，不打破門戶之見就無法實現(xiàn)政治文明。從歷史和現(xiàn)實上看，建立綜合的交通執(zhí)法隊伍應(yīng)該擺上日程。

六、注重領(lǐng)導(dǎo)班子、隊伍和行風(fēng)建設(shè)，為全面完成交通工作任務(wù)提供堅強(qiáng)有力的保障

“高舉旗幟，與時俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，艱苦奮斗，求真務(wù)實，干凈干事，清正廉潔，一心為民”，這是省委對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員、干部講的目標(biāo)要求。我們要正確認(rèn)識自我，縱橫比較，找差距、分析原因，既要有居安思危的意識，又要有奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。今年是全國交通系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年，各級交通部門要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍的建設(shè)；進(jìn)一步落實干部廉潔自律，查處腐敗案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項反腐倡廉工作；要把交通建設(shè)任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)、反腐敗工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。切實克服傳達(dá)有余，落實不足的傾向；要樹立服務(wù)社會、奉獻(xiàn)人民的思想品德；體現(xiàn)出交通隊伍的良好精神風(fēng)貌。具體操作上要抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我們要結(jié)合去年行風(fēng)評議中查找的突出問題，抓好整改，抓處理。要以今年春運(yùn)期間出現(xiàn)的南雄、增城等地方公路“三亂”行為為典型，吸取教訓(xùn)，規(guī)范行為，依法上路管理，爭取我省盡早成為公路無“三亂”省（全國已有17個省市實現(xiàn)公路無“三亂”）。要堅持交通建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，建設(shè)“廉政工程”。通過加強(qiáng)廉政教育和世界觀、人生觀、價值觀教育，努力提高黨員干部廉潔自率的自覺性，增強(qiáng)拒腐防變的能力。要實行廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。全面實施政務(wù)公開制度，提高政務(wù)信息化水平。通過政府公眾網(wǎng)、政府專用網(wǎng)站，設(shè)立電子觸摸屏，召開聽證會及新聞會等形式，主動接受社會各界的監(jiān)督。