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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱綱要）和**省、**市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的意見（以下簡稱意見），進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，促進(jìn)宜城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)依法行政工作作出如下決定:

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政是建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變管理模式、規(guī)范行政行為、促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要保障。市政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會(huì)（以下簡稱鎮(zhèn)政府）、市政府各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的重大意義，積極抓緊做好《綱要》和《意見》的落實(shí)工作。各鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起進(jìn)一步推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織制訂具體落實(shí)辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，確保國務(wù)院和省、**市政府的推進(jìn)依法行政重大決策得到全面正確地貫徹執(zhí)行。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

㈠轉(zhuǎn)變行政理念和管理模式。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門應(yīng)樹立社會(huì)公共利益與行政管理相對人權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一的依法行政理念，在行政權(quán)力運(yùn)用過程中做到尊重民意、珍惜民力。行政管理模式必須實(shí)現(xiàn)從無限型向有限型轉(zhuǎn)變,從權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變,從單一管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

㈡改善管理經(jīng)濟(jì)的方法。政府對經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)應(yīng)減少直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),嚴(yán)禁干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范,建立比較完善的行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范制度。

㈢規(guī)范民事行為。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門在簽訂招商引資合同前，應(yīng)送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查；合同簽訂后，應(yīng)報(bào)市政府備案。并做到不與不具備實(shí)力的投資人簽訂合同、不簽訂約定不明確的合同、不違規(guī)為投資人辦理手續(xù)和證件、不違反規(guī)定作出承諾。鎮(zhèn)政府及市政府部門應(yīng)認(rèn)真履行合同約定的義務(wù)，并督促投資人履行義務(wù)。在投資方出現(xiàn)嚴(yán)重違約行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)依法解決糾紛，維護(hù)本市的合法權(quán)益。

㈣提高行政效率。市、鎮(zhèn)政府和市政府部門應(yīng)進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)明確招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、登記等具體程序，建立有關(guān)的配套制度；嚴(yán)格行政許可監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。

㈤積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。各鎮(zhèn)政府及市政府各部門應(yīng)建立政務(wù)網(wǎng)站,及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容,逐步擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍,做到互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)為公眾查閱政府及政府各部門公開的信息提供便利條件,增加行政活動(dòng)的透明度,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

㈥完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部上繳財(cái)政，逐步將行政辦公、賠償、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障?；窘鉀Q全市不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的公務(wù)員工資、津貼、補(bǔ)貼制度。

㈦強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能和意識(shí)。建立健全涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各種公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，提高政府及部門應(yīng)對、處置突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、健全行政決策機(jī)制，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

㈧健全行政決策機(jī)制。

1、市、鎮(zhèn)政府及市政府各部門應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán),不得超越職權(quán)。市、鎮(zhèn)政府需要對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)作出決策，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由同級權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定的,應(yīng)向同級權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告。市政府各部門需要對涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)作出決策的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

2、在堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，明晰規(guī)范和充分利用全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和辦公會(huì)議等集體決策方式,強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性。

3、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的公開透明的行政決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政決策內(nèi)、外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

㈨完善行政決策程序。

1、行政機(jī)關(guān)在決策前,要認(rèn)真做好相關(guān)信息的收集工作,注重施行效果預(yù)測和成本效益分析,擬定多種方案比選。

2、凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng),應(yīng)事先向社會(huì)公布，通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

3、市、鎮(zhèn)政府及市政府部門的重大行政決策事項(xiàng)作出前，應(yīng)組織法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性論證。

4、除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地予以公開,方便公眾查閱。

㈩建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。決策作出之后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定專人,對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評價(jià)，并報(bào)告決策執(zhí)行情況，提請決策機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對決策活動(dòng)的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對因決策過錯(cuò)給國家和群眾利益造成重大損失的,應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

(十一)制訂規(guī)范性文件，應(yīng)高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng)。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，能夠切實(shí)解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容合法、合理，具有可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已就某一事項(xiàng)作出明確規(guī)定的，本市原則上不再制定規(guī)范性文件。

(十二)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究。涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能的,可由政府法制辦組織起草,也可委托牽頭部門起草；涉及的重大事項(xiàng)及技術(shù)性強(qiáng)的內(nèi)容,應(yīng)征求人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。與人民群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等媒介公開向社會(huì)征求意見，逐步拓寬公眾參與的渠道。已出臺(tái)的規(guī)范性文件必須在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開。

(十三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案制度。鎮(zhèn)政府和市政府部門制訂的規(guī)范性文件前，應(yīng)報(bào)市政府法制辦審查。報(bào)送審查時(shí)應(yīng)提交規(guī)范性文件草稿和電子文本及起草說明。法制辦應(yīng)認(rèn)真審查，并做到有錯(cuò)必糾。規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，應(yīng)報(bào)市政府法制辦備案。報(bào)送備案時(shí)應(yīng)提交規(guī)范性文件正式文本兩份。

(十四)規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估并報(bào)告制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對與上位法相抵觸和與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際不相適應(yīng)的規(guī)范性文件按規(guī)定程序進(jìn)行修改或廢止。

五、轉(zhuǎn)變管理觀念，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

(十五)轉(zhuǎn)變管理理念。

1、樹立執(zhí)法為民理念。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)增強(qiáng)“公仆”意識(shí)，忠于法律，忠于職守，堅(jiān)持依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法,在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),在服務(wù)中加強(qiáng)管理。

2、樹立“守法推定”理念。既要保證守法者正常的生產(chǎn)生活不受干擾,又要限制違法者的活動(dòng)空間,維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

3、樹立“處罰與教育相結(jié)合”的理念。行政處罰應(yīng)當(dāng)以教育行政相對人守法為目的,視行政管理相對人違法情節(jié)輕重依法酌情實(shí)施行政處罰。在不違背法律面前人人平等原則的前提下,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi),對初次違法且違法情節(jié)顯著輕微的,應(yīng)當(dāng)適用警告種類的行政處罰,慎用罰款種類的行政處罰。禁止不分情節(jié)輕重一律實(shí)行頂額罰款。

(十六)堅(jiān)持行政執(zhí)法主體資格公告制度。非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。市政府根據(jù)機(jī)構(gòu)、職能變動(dòng)情況適時(shí)清理行政執(zhí)法主體,對符合法定條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體，由市政府法制辦予以登記并向社會(huì)公告。凡未經(jīng)公告的,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

(十七)堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。凡從事行政執(zhí)法的人員,在符合法定條件并經(jīng)法律和專業(yè)考試合格后取得執(zhí)法資格,申領(lǐng)行政執(zhí)法證件,持證上崗,亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法受到責(zé)任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。行政執(zhí)法證件每5年換發(fā)一次。使用國務(wù)院部委制發(fā)的行政執(zhí)法證件，應(yīng)到市政府法制辦備案。嚴(yán)禁無證人員參與行政執(zhí)法。

(十八)理順多頭執(zhí)法關(guān)系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定行使職權(quán),履行職責(zé)。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門對同一事項(xiàng)均認(rèn)為本部門具有或者不具有法定管理職責(zé)及聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、移交案件而發(fā)生的行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為。

(十九)完善現(xiàn)場檢查方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的守法記錄情況，分別采取遠(yuǎn)距離管理、近距離管理、零距離管理的方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)。行政執(zhí)法的現(xiàn)場檢查活動(dòng)，必須做到檢查前有計(jì)劃，檢查中有筆錄，檢查后有結(jié)論,并應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)論書面告知行政管理相對人。檢查的計(jì)劃、記錄和結(jié)論應(yīng)整理存檔，便于上級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查或行政管理相對人查詢。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查除了調(diào)查取證必須面見單位法定代表人外，不得要求單位法定代表人出面接待?，F(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)有違法情形，行政管理相對人能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)允許其當(dāng)場改正；當(dāng)事人無法當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，責(zé)令其限期整改。禁止只罰款而不責(zé)令其整改，杜絕違法行為通過罰款合法化現(xiàn)象。

(二十)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，應(yīng)經(jīng)本級法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，重大的行政處罰、許可、強(qiáng)制等具體行政行為還應(yīng)經(jīng)集體討論決定。行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)依程序告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。

(二十一)堅(jiān)持行政處罰的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)三分離及重大處罰決定備案制度。除按簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)行政機(jī)關(guān)首長作出決定。行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在決定送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案。

(二十二)完善行政執(zhí)法聽證制度。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政許可法》和《**省行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定，建立和完善聽證制度，對行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，對當(dāng)事人的合法、合理申辯應(yīng)予以采納。

(二十三)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可一個(gè)窗口對外制度。行政許可事項(xiàng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的,應(yīng)指定一個(gè)窗口統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達(dá)許可決定。需要幾個(gè)部門辦理的，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)中心、一個(gè)圓桌會(huì)議”制度。

(二十四)嚴(yán)格遵守罰繳分離收支兩條線制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，不得收取任何費(fèi)用。凡依法作出罰款的行政處罰決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告訴行政相對人到指定的金融機(jī)構(gòu)繳納罰款。除法律規(guī)定可當(dāng)場收繳罰款外,均不得當(dāng)場收繳罰款。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入一律上繳國庫制度,嚴(yán)禁坐收坐支罰沒收入。

(二十五)建立行政執(zhí)法案卷立卷歸檔和評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確填寫行政執(zhí)法卷宗，及時(shí)做好全部案卷的整理和歸檔工作，并接受市政府及上級業(yè)務(wù)部門定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行的評查。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,公眾有權(quán)查閱行政執(zhí)法案卷。

(二十六)進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法明確執(zhí)法崗位,分解執(zhí)法責(zé)任,實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一把手負(fù)總責(zé)制度。

2、市、鎮(zhèn)政府及市政府各部門要進(jìn)一步健全、完善并嚴(yán)格執(zhí)行評議考核制度。評議考核可采取實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場評議、問卷測評等方法進(jìn)行，并可與人大代表和政協(xié)委員評議、社會(huì)行風(fēng)評議等其他評議方式相結(jié)合。評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，評議考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。逐步實(shí)現(xiàn)由一年一考評向年度考核與日常執(zhí)法工作密切結(jié)合轉(zhuǎn)變，即一項(xiàng)工作、一個(gè)案件,逐件考核,累積記分，并把行政相對人的評議意見作為考核行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。市政府法制辦應(yīng)將實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的年度評議情況及時(shí)通報(bào)其上級主管機(jī)關(guān)，為其上級主管機(jī)關(guān)考核該執(zhí)法機(jī)關(guān)年度工作提供依據(jù)。

3、建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度。監(jiān)察、人事、政府法制等工作部門應(yīng)當(dāng)密切配合,通力協(xié)作,共同做好對行政過錯(cuò)行為的責(zé)任追究工作。對不依法實(shí)施行政許可、行政征收征用、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制和不履行行政復(fù)議職責(zé)、違法增加行政相對人義務(wù)及拒絕或延遲履行法定保護(hù)職責(zé)、應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證、應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未告知等執(zhí)法違法行為的責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

六、改善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

(二十七)自覺接受人大權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大的權(quán)力監(jiān)督,向其報(bào)告工作,接受質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取政協(xié)對工作的意見和建議。

(二十八)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。市政府將不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)部層級監(jiān)督制度，強(qiáng)化對鎮(zhèn)政府和各部門行政行為的監(jiān)督，對重要事項(xiàng)和重大案件要及時(shí)進(jìn)行督查,一抓到底。市政府法制辦和部門法制工作機(jī)構(gòu)要有針對性地開展專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。市政府法制辦每年應(yīng)組織不少于一次的行政執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市政府審定后進(jìn)行通報(bào)或者向社會(huì)公布。

(二十九)自覺接受人民法院的審判監(jiān)督。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)尊重和保障行政相對人提起行政訴訟的權(quán)利，不得實(shí)施妨礙行政相對人行使訴權(quán)的行為，不得以不出庭、不答辯、不應(yīng)訴等方式消積對待人民法院的審判活動(dòng)。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按時(shí)答辯、積極應(yīng)訴；以鎮(zhèn)政府和市政府部門為被告的行政訴訟案件，行政首長一般應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無法出庭的，必須委托分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；重大復(fù)雜行政訴訟、集團(tuán)行政訴訟案件，行政首長應(yīng)出庭應(yīng)訴；以法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告的行政訴訟案件，由該組織的主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定應(yīng)全面履行，不得無故拖延或拒絕履行。鎮(zhèn)政府和市政府部門每年應(yīng)選擇1起以上行政審判典型案件，組織行政執(zhí)法人員到法庭旁聽，并可在法庭宣判后，組織有關(guān)人員與法院的審判人員對案件進(jìn)行交流討論，從中總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(三十)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

1、有行政復(fù)議案件審理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理,并依法作出行政復(fù)議決定。在審理過程中，應(yīng)注重社會(huì)效果，做到案結(jié)事了，充分發(fā)揮行政復(fù)議及時(shí)便民、化解糾紛的作用。

2、行政復(fù)議案件的承辦機(jī)構(gòu)對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件,應(yīng)即時(shí)受理、及時(shí)解決;對事實(shí)復(fù)雜，爭議較大的行政復(fù)議案件,可以公開審理，并組織雙方質(zhì)證。對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?必須依法報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以撤銷或變更。

3、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，對行政機(jī)關(guān)存在的問題，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出整改建議。行政機(jī)關(guān)對復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議建議，要認(rèn)真研究整改，并于30日內(nèi)將整改情況報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議中典型違法案件，應(yīng)在所屬單位予以通報(bào)。

4、行政機(jī)關(guān)對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的行政復(fù)議案件要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫出專題分析報(bào)告，報(bào)政府法制辦和上級主管部門備案。

(三十一)加強(qiáng)專門監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通,提高行政效能。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府固定資產(chǎn)投資等方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督,提高財(cái)政投入的效率。各行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(三十二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市、鎮(zhèn)政府及市政府各部門要自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要設(shè)立并公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)、投訴,及時(shí)查處執(zhí)法違法行為。

七、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化督辦，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作

(三十三)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)要建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的學(xué)法制度，定期或不定期地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

(三十四)營造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

(三十五)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定措施。建設(shè)法治政府的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確。市、鎮(zhèn)政府和市政府部門要切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》及本決定的措施，并精心組織，扎實(shí)工作，加快建設(shè)法治政府的步伐。

(三十六)加強(qiáng)督促檢查，定期報(bào)告工作。市政府將對鎮(zhèn)政府和市政府部門進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行督促檢查，對落實(shí)好的要進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，對貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。鎮(zhèn)政府和市政府部門要定期向市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況。

(三十七)充分發(fā)揮法制工作部門和機(jī)構(gòu)的作用。市政府法制工作部門和各部門法制工作機(jī)構(gòu)是全面推進(jìn)依法行政的重要力量，市政府部門要按照建設(shè)法治政府的新要求,加大法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度。市政府法制工作部門和各部門法制工作機(jī)構(gòu)必須以高度的歷史責(zé)任感和使命感,在依法行政的實(shí)踐中,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,為市政府及政府各部門全面推進(jìn)依法行政當(dāng)好參謀、助手和法律顧問。