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2009年，全市環(huán)保工作的總體思路是：全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議、市委六屆九次全委會議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展”的新要求，以“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，不斷改革創(chuàng)新，扎實推進以污染減排為核心的各項環(huán)境保護工作，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，切實提升環(huán)境質(zhì)量，努力確保飲用水安全和輻射環(huán)境安全，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。重點做好以下十個方面的工作：

一、著力推進主要污染物總量控制和減排

1、推進結(jié)構(gòu)減排。積極主動深入調(diào)查，認真做好分析研究，提出污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的建議意見，提出產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議意見，供有關(guān)部門參考，供黨委、政府決策。

2、推進工程減排。大力推進城市生活污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。完成16家省、市政府限期治理工業(yè)企業(yè)的污染治理工程。開展制漿造紙企業(yè)專項整治，督促現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)污染物排放達到新要求。督促*川南發(fā)電公司抓緊實施脫硫系統(tǒng)整改工程；督促*北方公司、四川北方公司盡早啟動污水治理工程。

3、推進管理減排。依法加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)察系數(shù)、穩(wěn)定達標率和信息化管理水平，嚴格考核總量減排。全面推進和完善《排污許可證》核發(fā)工作。嚴格控制“兩高一資”建設(shè)項目的審批。對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施開展專項監(jiān)察。突出抓好火電企業(yè)污染治理與監(jiān)管，力爭全年機組脫硫設(shè)施投運率90%以上。

2009年，全市三大主要污染物總量控制和減排目標為：二氧化硫削減0.39萬噸，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在4.5萬噸、0.5萬噸以內(nèi)。

二、著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

4、深入開展城市煤油煙和噪聲污染整治。重點開展建筑施工噪聲污染整治專項行動，積極探索從源頭上控制城市煤油煙和噪聲污染的有效辦法，全程介入房地產(chǎn)開發(fā)項目，確保各項環(huán)保措施落到實處。

5、加強城鄉(xiāng)飲用水源保護。加大對城鄉(xiāng)集中式飲用水源地的保護和執(zhí)法力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)監(jiān)測和交叉檢查，全年監(jiān)測2次以上，交叉檢查一次以上，確保飲用水安全。

6、推進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城市生活污水處理廠建設(shè)，二道溪、瀘縣、合江縣、納溪區(qū)、古藺縣、敘永縣生活污水處理項目在年底前完成土建工程。推進垃圾處理廠建設(shè)，納溪區(qū)、敘永縣垃圾處理項目年底前完成前期工作。加大對已建城市生活污水處理廠、城市生活垃圾處理場和醫(yī)療機構(gòu)危廢處置的檢查力度，鴨兒凼污水處理廠運行負荷達到75%以上。

7、做好“城考”和創(chuàng)模工作。牽頭做好*年度“城考”工作，指導(dǎo)縣區(qū)啟動“城考”工作，做好省級創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市的前期工作。

8、全面推進農(nóng)村污染防治。全面推進農(nóng)村環(huán)境保護，指導(dǎo)各區(qū)縣出臺加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的實施意見。督促省、市政府限期治理的7家養(yǎng)殖企業(yè)按期完成污染治理任務(wù)，根據(jù)區(qū)縣實際，擴大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理范圍。做好中央財政支持“以獎促治”項目的實施工作。

9、抓好小流域污染整治。實施小流域污染防治規(guī)劃，重點推進瀨溪河和龍溪河流域污染治理工作。加大場鎮(zhèn)生活污水治理試點示范力度，每個區(qū)縣選擇1個場鎮(zhèn)進行試點。

2009年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的主要預(yù)期目標為：城區(qū)空氣質(zhì)量達標率80%以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值分別控制在55分貝、70分貝以內(nèi)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地主要指標達標率100%。

三、著力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

10、推進生態(tài)區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃編制。指導(dǎo)區(qū)縣在年內(nèi)完成《生態(tài)區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃》編制及頒布實施工作。

11、推進區(qū)縣建立生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金。各區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)積極爭取建立生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)專項資金，專門用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護，為開展生態(tài)環(huán)境保護工作提供支撐。

12、繼續(xù)開展生態(tài)細胞工程建設(shè)。建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)示范工程。

13、加強自然保護區(qū)能力建設(shè)。加強各級自然保護區(qū)能力建設(shè)，重點推進畫稿溪國家級自然保護區(qū)和黃荊省級自然保護區(qū)能力建設(shè)。

四、著力推進建設(shè)項目服務(wù)和環(huán)評管理

14、強化建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)。進一步強化環(huán)境保護服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識，認真兌現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評審批公開承諾內(nèi)容，進一步落實“四項制度”，簡化審批程序，加快推進重點項目、民生工程、新增中央投資項目的審批進度，傾力做好當前形勢下的環(huán)境影響評價審批服務(wù)工作。

15、創(chuàng)新環(huán)評理念和管理手段。從單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變，逐步增強環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動性和有效性。強化人員培訓(xùn)，完善環(huán)評專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高全市環(huán)評工作水平。

16、強化建設(shè)項目全程監(jiān)管。嚴把環(huán)評關(guān)，嚴防重審批、輕監(jiān)管，對環(huán)評審批和“三同時”執(zhí)行情況進行全面檢查，追蹤環(huán)評報告和環(huán)評批復(fù)意見的執(zhí)行情況。

17、繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)境影響評價。年內(nèi)完成《瀘縣臨港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》和《納溪區(qū)浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》的環(huán)境影響評價。

五、著力推進核與輻射環(huán)境管理

18、加強調(diào)查研究。要對轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全工作現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，摸清家底，明確工作任務(wù)。積極開展本轄區(qū)核與輻射安全及放射性污染防治規(guī)劃的調(diào)研及編制基礎(chǔ)工作。

19、推進輻射監(jiān)管體系建設(shè)。要積極爭取編辦支持，各區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)積極爭取成立輻射監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職責，配備監(jiān)管設(shè)備，加強人員培訓(xùn)和輻射安全知識宣傳普及工作，提高核與輻射安全監(jiān)管能力。

20、加強核與輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察部門要將核與輻射監(jiān)管全面納入環(huán)境監(jiān)察范疇，嚴格各項輻射安全與輻射防護措施，消除輻射安全隱患，確保輻射環(huán)境安全。做好轄區(qū)內(nèi)輻射建設(shè)項目驗收監(jiān)測工作。

21、推進輻射安全許可證核發(fā)工作。按照省環(huán)保局委托要求，認真做好轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用建設(shè)項目環(huán)評文件和竣工驗收申報材料的預(yù)審或?qū)徟ぷ?，完成對符合輻射安全條件的涉源單位和僅使用Ⅲ類射線裝置醫(yī)療機構(gòu)《輻射安全許可證》的核發(fā)工作。

22、做好電磁輻射項目環(huán)境監(jiān)管。開展轄區(qū)內(nèi)電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）及使用（運行）單位的建檔工作，按照國家和省上的要求，適時將電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）納入排污申報登記。妥善及時處理輻射投訴和糾紛，維護社會穩(wěn)定。

六、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度

23、加大環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，增加現(xiàn)場巡查頻次，分解落實市本級直管企業(yè)和區(qū)縣監(jiān)管企業(yè)的工作責任，完善企業(yè)監(jiān)督員制度。強化對工業(yè)污染源、城市污染源、建設(shè)項目和輻射工作單位的環(huán)境監(jiān)察，加強鉻渣等危險廢物處置的監(jiān)管工作，探索生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。

24、繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。強化部門聯(lián)動，加大對各類違法排污行為的處罰力度；大力開展后督察，對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位；確保重點企業(yè)污染排放穩(wěn)定達標，重點流域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

25、強化環(huán)境風險隱患排查。全面落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，深入開展環(huán)境隱患排查和整治，加強環(huán)境應(yīng)急演練，保障環(huán)境安全。

26、加大環(huán)境信訪投訴辦理力度。按照執(zhí)政為民的要求，繼續(xù)鞏固民主評議行風工作取得的成果，加大對12369投訴熱線以及國家、省、市轉(zhuǎn)批信訪件的辦理力度，妥善處理環(huán)境信訪投訴，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點環(huán)境問題，維護社會穩(wěn)定。

27、繼續(xù)加大排污費征收力度。進一步加強排污申報和排污核定工作，依法、全面、足額征收排污費。開展排污費稽查工作，糾正排污費征收過程中的違法違規(guī)行為。對申報不及時、漏報、瞞報和未按照要求征收排污費的依法進行查處。

七、切實推進環(huán)境政策法制和宣傳教育

28、全面推進環(huán)保依法行政。建立健全科學(xué)民主的決策機制，嚴格按照法定的權(quán)限和程序進行環(huán)保決策。堅持重大行政許可和重大行政處罰案件集體審議制度。加強對行政處罰案件的法制審查。完善依法行政機制，建設(shè)一支敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)、善戰(zhàn)的環(huán)保執(zhí)法隊伍。

29、加強環(huán)保宣傳工作。充分運用媒體，宣傳環(huán)保工作，推廣環(huán)保知識，宣揚先進典型，鞭撻違法行為，為推進環(huán)境保護營造良好的輿論氛圍；組建環(huán)保宣講隊伍，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村群眾宣講環(huán)境保護。

30、加強環(huán)保教育工作。加大培訓(xùn)力度，增進宣傳教育交流，組織綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建單位相互觀摩、交流、學(xué)習，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

八、著力推進環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

31、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。爭取省環(huán)保局將市環(huán)境監(jiān)測站列入川南片區(qū)中心站建設(shè)規(guī)劃，市站應(yīng)盡快完成項目建議書上報省局。加大環(huán)境監(jiān)測投入，配齊監(jiān)測儀器設(shè)備。加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)4個新建區(qū)縣監(jiān)測站持證上崗考核和資質(zhì)評審工作；指導(dǎo)納溪監(jiān)測站標準化建設(shè)達標完成驗收工作。按省局要求完成小流域水質(zhì)自動站建設(shè)，啟動《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中表3前35項的特定項目監(jiān)測工作。

32、強化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作。做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況，在綜合分析能力上下功夫，提高各類環(huán)境監(jiān)測報告水平。強化重點污染源、城市集中式飲用水水源地等監(jiān)督性監(jiān)測工作，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水源地水質(zhì)專項監(jiān)測，開展“以獎促治”村莊（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）專項監(jiān)測。做好應(yīng)急監(jiān)測準備。

33、加強環(huán)境科研工作。市本級完成1-2個科研課題。各區(qū)縣環(huán)保部門要根據(jù)本轄區(qū)實際，組織開展環(huán)境科研工作，為環(huán)境管理提供智力支持，提高我市環(huán)境科研水平。

九、著力推進環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)

34、確保污染源監(jiān)控中心投入正常運行。加大管理力度，完善相關(guān)制度，配備專業(yè)人員，確保市污染源監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心7月前投入正常運行，對全市的重點污染源開展有效監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管自動化水平。

35、完成環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收。根據(jù)國家和省上的統(tǒng)一要求，配齊配強環(huán)境監(jiān)察人員和設(shè)備，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要達到《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》（環(huán)發(fā)〔*〕185號）要求并通過驗收，其中市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊達一標，瀘縣達二標，其他區(qū)縣達三標。

36、加強環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)性工作。建立健全企業(yè)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)環(huán)境管理檔案。建立健全跨區(qū)域、跨流域交叉執(zhí)法監(jiān)察機制，建立健全區(qū)域之間、流域之間、上下游之間環(huán)境監(jiān)察聯(lián)席會議制度。

十、著力推進環(huán)保干部隊伍建設(shè)

37、繼續(xù)深化行政效能建設(shè)。加強和完善目標管理，繼續(xù)推進行政效能評估工作，全面落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制。完善行政審批“雙集中”的管理模式，進一步縮短行政審批辦事時限，提升辦事效率。繼續(xù)開展民主評議行風工作，切實推進環(huán)保系統(tǒng)行風的進一步轉(zhuǎn)變。

38、強化機關(guān)內(nèi)部自身建設(shè)。狠抓黨風廉政建設(shè)，進一步改進機關(guān)工作作風。健全完善機關(guān)內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范機關(guān)辦事程序，提高機關(guān)辦事效率。嚴格執(zhí)行環(huán)保政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，提高環(huán)保工作的透明度和公信力。加強環(huán)境統(tǒng)計與信息能力建設(shè)，提高服務(wù)環(huán)境管理的水平。

39、大力開展環(huán)保大培訓(xùn)活動。通過請進來、送出去、專家講、自己講等方式，全面開展系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境管理業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)、交流，選派一批優(yōu)秀年輕管理、技術(shù)干部上掛、下派，大力提高全市環(huán)保干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境管理水平。