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我辦2009年工作的基本要求是：以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為主線，按照省、市政府2009年度依法行政工作安排，圍繞市委、市政府中心工作，積極履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，抓好政府法制各項(xiàng)工作的落實(shí)，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。具體安排如下：一、協(xié)助市政府抓好依法行政四項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）組織開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)。選擇確定區(qū)縣各1個(gè)為創(chuàng)建依法行政示范單位，與省上同步開展創(chuàng)建活動(dòng)。按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見》（川辦函[2009]51號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，3月底前擬定我市創(chuàng)建實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)市政府審定后具體組織實(shí)施。并督促指導(dǎo)區(qū)縣選擇確定1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建依法行政示范單位開展示范活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和情況交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。（法規(guī)科）

（二）組織清理規(guī)范性文件。按照省、市政府的部署和要求，對(duì)全市清理規(guī)范性文件工作作出具體安排，組織區(qū)縣、市級(jí)部門開展清理工作。具體負(fù)責(zé)對(duì)市政府規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)照依據(jù)，逐件清理，提出繼續(xù)有效、修改或廢止處理建議意見，編制目錄，報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。并代擬清理情況報(bào)告向省政府報(bào)告。（法規(guī)科）

（三）協(xié)調(diào)做好推進(jìn)政府信息公開工作。協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位深化政府信息公開，提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，增強(qiáng)公信力。建立完善政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制以及協(xié)調(diào)、保密審查和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。（綜合科）

（四）推動(dòng)建立完善重大行政決策機(jī)制。推動(dòng)政府重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、集體決定、行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)、決策責(zé)任追究等制度建設(shè)，保障行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化。（法規(guī)科）

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。鞏固行政審批清理結(jié)果，抓緊對(duì)請(qǐng)示省上的行政審批項(xiàng)目的研究處理工作。組織區(qū)縣開展清理行政審批事項(xiàng)工作，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)縣行政審批項(xiàng)目。4月底前擬定行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理、審核和公布制度。督促指導(dǎo)全市行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公布的清理行政審批結(jié)果開展對(duì)應(yīng)清理工作。負(fù)責(zé)審核市級(jí)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)清理結(jié)果，并報(bào)市政府審定后予以公布。加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督，協(xié)助相關(guān)部門做好行政審批事項(xiàng)實(shí)施管理工作。（法規(guī)科）

（二）加快行政執(zhí)法體制改革。落實(shí)行政處罰法確定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的調(diào)研，積極創(chuàng)造條件，做好市級(jí)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。（法規(guī)科）

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作

（一）提高制定規(guī)范性文件質(zhì)量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持少而精和成熟先行的原則編制規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃，2月底前報(bào)市政府審定，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定和程序。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送備案制度，實(shí)行規(guī)范性文件制定和備案工作一年一通報(bào)制度。（法規(guī)科）

（二）建立完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。研究制定規(guī)范性文件后評(píng)估辦法，明確規(guī)范性文件后評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估效力等內(nèi)容。完成對(duì)1-2件規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告。（法規(guī)科）

四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核。修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案，科學(xué)合理地確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)考核并通報(bào)。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制臺(tái)帳制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。完善“三項(xiàng)清理”后續(xù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。（法規(guī)科）

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。制定行政執(zhí)法投訴處理辦法，規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理程序，依法處理行政投訴，糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨?。下半年開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并擴(kuò)大案卷評(píng)查的范圍和效果，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題適時(shí)主動(dòng)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。（法規(guī)科）

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作，加強(qiáng)證件管理。上半年組織對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，督促指導(dǎo)市級(jí)行政執(zhí)法部門和區(qū)縣進(jìn)行培訓(xùn)，凡未經(jīng)培訓(xùn)、考試不合格，不得發(fā)給執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法證件備案和公示制度，探索推行行政執(zhí)法人員計(jì)分制等監(jiān)督管理措施。（法規(guī)科、綜合科）

（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。全面推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)省級(jí)行政執(zhí)法部門制定的行政處罰自由裁量規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，規(guī)范行政處罰行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。（法規(guī)科）

五、完善行政復(fù)議責(zé)任制

（一）完善行政復(fù)議工作責(zé)任制考評(píng)機(jī)制。擬定行政復(fù)議工作責(zé)任制考評(píng)辦法，有針對(duì)性地調(diào)整行政復(fù)議責(zé)任制評(píng)議考核內(nèi)容，合理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和分值，增強(qiáng)客觀、公正和可操作性，實(shí)行目標(biāo)考核，并通報(bào)評(píng)議考核結(jié)果。（復(fù)議應(yīng)訴科）

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道，探索建立行政復(fù)議專門受理窗口。完善行政復(fù)議相關(guān)制度，探索建立行政復(fù)議人員登記管理制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析制度,實(shí)行一年一通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。下半年開展一次行政復(fù)議案卷評(píng)查工作，制定評(píng)查辦法，建立評(píng)查工作長(zhǎng)效機(jī)制。探索行政復(fù)議體制和機(jī)制創(chuàng)新。做好《行政復(fù)議法》實(shí)施十周年宣傳培訓(xùn)工作。會(huì)同市編辦、市財(cái)政局于5月底前對(duì)區(qū)、縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查，并將督查情況報(bào)告市政府。（復(fù)議應(yīng)訴科）

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作

（一）深入開展以建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的法制宣傳促進(jìn)作用，采取多種形式加大宣傳力度，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。加強(qiáng)政府法制工作信息交流，搭建交流平臺(tái)，編制政府法制工作簡(jiǎn)報(bào)，不定期反映全市依法行政工作情況，及時(shí)報(bào)送政府法制信息。（綜合科）

（二）加大政府法制專業(yè)培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，進(jìn)一步培養(yǎng)政府法制工作人員的大局意識(shí)、現(xiàn)代法治理念和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，切實(shí)提高政府法制工作人員整體素質(zhì)。4月底前組織一次制定規(guī)范性文件知識(shí)培訓(xùn)。（綜合科）

七、完善依法行政工作機(jī)制

（一）有針對(duì)性地?cái)M定全市依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)限，以及責(zé)任主體、實(shí)施主體等相關(guān)內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)市政府審定。積極履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。（法規(guī)科）

（二）落實(shí)加強(qiáng)區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)要求，督促各區(qū)縣政府按照《決定》的要求進(jìn)一步完善政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)配齊工作人員，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的需要。（綜合科）

（三）做好市政府向市人大、省政府報(bào)告依法行政情況工作，督促區(qū)縣政府、市級(jí)部門向本級(jí)人大、市政府報(bào)告本依法行政情況。（法規(guī)科）