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一、一起執(zhí)行案引出司法托管問(wèn)題

1999年5月5日，重慶市第三中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請(qǐng)執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬(wàn)元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)裕龍大酒店進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)為4000萬(wàn)元。同年7月20日，三中院公告，對(duì)涪陵五星公司進(jìn)行整體處置，申明如有債權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)于1999年8月20日前持有效法律文書(shū)向三中院申報(bào)。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對(duì)被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實(shí)行惡性經(jīng)營(yíng)，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬(wàn)元。如果照這樣發(fā)展下去，勢(shì)必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無(wú)形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴(yán)重。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第992次會(huì)議通過(guò)法釋〔1998〕15號(hào)）第42條規(guī)定：被查封的財(cái)產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)對(duì)其價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。第43條規(guī)定：被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。根據(jù)這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權(quán)委托給該案最大的債權(quán)人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但財(cái)務(wù)開(kāi)支的最終審核權(quán)仍由三中院行使，即在接管期間的開(kāi)支經(jīng)由三中院審核；由三中院召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權(quán)人的首肯。在同年7月實(shí)現(xiàn)司法托管后，扭轉(zhuǎn)了惡性經(jīng)營(yíng)局面，使酒店保持良心經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行。

司法托管是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的一種執(zhí)行措施，指被查封的不動(dòng)產(chǎn)有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時(shí)，由執(zhí)行法院選任管理人，對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制管理，使不動(dòng)產(chǎn)保持良好運(yùn)行狀態(tài)，避免惡性經(jīng)營(yíng)造成重大損失，待條件成熟后進(jìn)行拍賣或其他形式的處置，達(dá)到妥善執(zhí)行的目的。對(duì)被執(zhí)行的某些財(cái)產(chǎn)實(shí)施司法托管，在執(zhí)行程序中具有重要意義。

1、被司法托管的被執(zhí)行人往往處在生產(chǎn)或經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)中，采用其他強(qiáng)制措施變更所有權(quán)，極易影響經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對(duì)被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果。

2、法院在執(zhí)行程序中，需要對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算或評(píng)估，靠一般的會(huì)計(jì)師解決不了，必須由同行業(yè)的各類專業(yè)人員分別進(jìn)行。把被執(zhí)行人委托給一個(gè)同行業(yè)企業(yè)臨時(shí)管理，有利于清算被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，掌握被執(zhí)行人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。

3、對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行司法托管，為整體執(zhí)行正在經(jīng)營(yíng)之中的企業(yè)開(kāi)創(chuàng)了一條新路，使法院保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)利的手段更加有力。

二、司法托管特點(diǎn)及其程序

（一）司法托管的特點(diǎn)

采用托管方式執(zhí)行案件，是一種新的執(zhí)行方式。這種執(zhí)行方式有以下特點(diǎn)：

1、被托管主體的特定性。

實(shí)施強(qiáng)制托管的被托管主體必須是負(fù)有債務(wù)，并經(jīng)過(guò)法定程序予以裁判的被執(zhí)行人。托管主體則是人民法院指定的，能夠承擔(dān)對(duì)被托管物管理職能的案外人。

2、托管方式的強(qiáng)制性。

強(qiáng)制托管是一種司法強(qiáng)制措施。其強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在托管主體、托管內(nèi)容、托管時(shí)間、托管條件等均由法院決定，被托管人必須服從，否則將承擔(dān)妨害民事訴訟的法律后果。

3、托管時(shí)間的限定性。

托管是一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，具有一定的期限性，一旦托管人完成了托管任務(wù)，或達(dá)到了托管目的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消托管，有被托管物的合法所有人自行或委托管理。

4、托管物在托管期間的可回轉(zhuǎn)性。

由于強(qiáng)制托管的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果被托管人在托管期間履行了法律義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)取消強(qiáng)制托管，將托管物交給被托管人，恢復(fù)其對(duì)被托管物的原有權(quán)利。

（二）司法托管的程序

1、司法托管的委托。

（1）確定管理人。強(qiáng)制管理的管理人由執(zhí)行法院選任，自然人與法人均可，一般為案外人，但也不排除將執(zhí)行債權(quán)人或者執(zhí)行債務(wù)人選擇為管理人的情況。執(zhí)行法院選任管理人，應(yīng)當(dāng)首先考慮其能力與經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。為避免管理人由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失。對(duì)選任的管理人，執(zhí)行法院可以責(zé)令其提供擔(dān)保，當(dāng)事人認(rèn)為管理人選任不當(dāng)?shù)?，可以提出異議，是否重新選任，由執(zhí)行法院決定。管理人怠于行使管理權(quán)或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）確定管理期限。由法院同被執(zhí)行人的行業(yè)主管機(jī)關(guān)協(xié)商，或由法院同有關(guān)企業(yè)協(xié)商，確定托管單位和托管期限。

（3）組建托管籌備組織。托管單位組成與被執(zhí)行人管理機(jī)構(gòu)想適應(yīng)的托管籌備組，做好接管準(zhǔn)備工作。

（4）財(cái)產(chǎn)清理。托管籌備組進(jìn)駐被執(zhí)行單位，接管部門工作，維持業(yè)務(wù)活動(dòng)，清查企業(yè)項(xiàng)目；委托有關(guān)單位對(duì)被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（5）履行托管手續(xù)。法院向被執(zhí)行人發(fā)出強(qiáng)制托管布告，要求被執(zhí)行人協(xié)助法院實(shí)施強(qiáng)制托管。執(zhí)行法院決定強(qiáng)制管理，應(yīng)當(dāng)發(fā)出強(qiáng)制管理令，并記明下列內(nèi)容：強(qiáng)制管理的標(biāo)的物；管理人的姓名或者名稱、地址等基本情況；強(qiáng)制管理的方式、權(quán)限和期限；禁止執(zhí)行債務(wù)人干涉管理人的事務(wù)及處分強(qiáng)制管理的收益；負(fù)有給付義務(wù)的第三人，應(yīng)當(dāng)將收益交付管理人。

（6）申請(qǐng)人組成接管籌備組，由法院主持對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的財(cái)產(chǎn)移交。

2、管理權(quán)利的行使。

（1）管理權(quán)的實(shí)施。管理人接到執(zhí)行法院的命令后，即可接管不動(dòng)產(chǎn)，實(shí)施管理行為。管理過(guò)程中，管理人因執(zhí)行職務(wù)而遇到障礙或者抗拒的，可以隨時(shí)請(qǐng)求執(zhí)行法院協(xié)助。

（2）對(duì)管理人的監(jiān)督。執(zhí)行法院與管理人之間的關(guān)系為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，管理人必須接受執(zhí)行法院的監(jiān)督，定期向執(zhí)行法院報(bào)告工作。強(qiáng)制管理開(kāi)始后，如果發(fā)現(xiàn)管理人不稱職或者不能履行職務(wù)，執(zhí)行法院可以依職權(quán)更換管理人。執(zhí)行債權(quán)人或者執(zhí)行債務(wù)人發(fā)現(xiàn)管理人有應(yīng)當(dāng)更換的情形時(shí)，也可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)更換管理人。

（3）管理人的義務(wù)。管理人有盡職盡責(zé)善意管理不動(dòng)產(chǎn)的義務(wù)。管理人怠于行使管理權(quán)或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（4）管理人的責(zé)任。管理人接管不動(dòng)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)定期（一般為每月）向執(zhí)行法院提交財(cái)務(wù)報(bào)告，匯報(bào)收支情況。執(zhí)行當(dāng)事人對(duì)管理人提交的財(cái)務(wù)報(bào)告有異議，可以向執(zhí)行法院提出。

（5）對(duì)管理收益的處置。對(duì)管理的收益，管理人應(yīng)當(dāng)在扣除管理費(fèi)用和其他必要開(kāi)支后，及時(shí)交付執(zhí)行法院，并告知執(zhí)行債務(wù)人。

（6）管理人的報(bào)酬。管理人受命管理不動(dòng)產(chǎn)，有權(quán)取得報(bào)酬，而且該報(bào)酬應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)收益中優(yōu)先扣除。至于報(bào)酬的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)由管理人與執(zhí)行債權(quán)人協(xié)商確定，并經(jīng)執(zhí)行法院批準(zhǔn)。

3、司法托管的終結(jié)。

在執(zhí)行法院認(rèn)為條件成熟，可能終止司法托管的時(shí)候，即終止托管。委托管理終結(jié)后，管理人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提交最終財(cái)務(wù)報(bào)告，并由執(zhí)行法院將不動(dòng)產(chǎn)的管理權(quán)發(fā)還執(zhí)行債務(wù)人或以其他方式依法處置。

三、完善我國(guó)的司法托管制度

世界上一些國(guó)家的法律依照法學(xué)理論，將司法托管方式規(guī)定在法典中。例如，《意大利民事訴訟法典》在第三編執(zhí)行程序第二章“強(qiáng)制征收”第四節(jié)“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的征收”中專門規(guī)定了“司法托管”一目。法典中具體規(guī)定了托管中司法管理員的任命、托管期間的財(cái)務(wù)報(bào)告、對(duì)收入的分配以及司法托管的終止。規(guī)定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行司法托管時(shí)間不超過(guò)3年，并且將此任務(wù)托付給一名或者數(shù)名債權(quán)人或者為此而被授權(quán)的某一機(jī)構(gòu)，在所有債權(quán)人均表示同意的情況下，也可以將此任務(wù)托付給債務(wù)人。在法官確定的期限內(nèi)，并且在任何情況下，在每一季度末，管理員應(yīng)當(dāng)向文書(shū)室提交其經(jīng)管賬目，并且按照法官規(guī)定的方式寄存可支配的收入。在托管結(jié)束時(shí)管理員應(yīng)當(dāng)提交最終的財(cái)務(wù)報(bào)告。在司法托管過(guò)程中，負(fù)責(zé)執(zhí)行的法官可以依照本法的規(guī)定將所取得的收入分配給債權(quán)人。提出查封申請(qǐng)的債權(quán)人或某一參與執(zhí)行的債權(quán)人在任何時(shí)候均可要求負(fù)責(zé)執(zhí)行的法官在聽(tīng)取其他當(dāng)事人意見(jiàn)后重新進(jìn)行拍賣或者對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分配。在司法托管期間，任何人均可以依照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行買方出價(jià)。裁定拍賣確定的期限屆滿時(shí)，司法托管終止，并且應(yīng)當(dāng)裁定重新進(jìn)行拍賣，除非法官根據(jù)所有當(dāng)事人的意見(jiàn)認(rèn)為可以將上述期限延長(zhǎng)一次或者數(shù)次，但是，司法托管的總延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3年。

我國(guó)民法通則和民事訴訟法對(duì)采取強(qiáng)制托管方式執(zhí)行案件均沒(méi)有做出明確規(guī)定，但是按照我國(guó)民法及民事訴訟法公平公正原則的基本精神，為了維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律的公平與公正，在具體執(zhí)行案件過(guò)程中可以采用靈活、有效的執(zhí)行方法，甚至可以摸索、創(chuàng)造一些新的方法，只要這種方式維護(hù)了法律的公平與公正，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，這種方式的生命力就會(huì)不斷加強(qiáng)，成為社會(huì)各界所公認(rèn)并遵守的行為規(guī)則，直至上升為法律規(guī)范，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷融合，法院涉及的執(zhí)行案件的種類和范圍不斷變化。這就要求法院執(zhí)行人員適應(yīng)社會(huì)變化，并在有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)和方法上有超前的準(zhǔn)備，大膽地嘗試，并借鑒外國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，使法院執(zhí)行規(guī)范體系現(xiàn)代化。執(zhí)行規(guī)范體系的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在形式上也應(yīng)該是明確、嚴(yán)謹(jǐn)和肯定的。對(duì)執(zhí)行工作的規(guī)范，應(yīng)該考慮與國(guó)際普遍采用的案件執(zhí)行體系的協(xié)同性。只有借鑒外國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行的法律制度，才能使執(zhí)行人員看到自己的執(zhí)行活動(dòng)在國(guó)際同領(lǐng)域的水平位置，看到自身執(zhí)法手段的優(yōu)勢(shì)與缺陷，同時(shí)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整我國(guó)法院執(zhí)行規(guī)范體系，達(dá)到從整體上加強(qiáng)執(zhí)行力度的目的。