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*年是我市實(shí)施“*”人口發(fā)展規(guī)劃的第一年，是各地鞏固全省人口與計(jì)劃生育工作示范縣（區(qū)）創(chuàng)建成果，推動(dòng)全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新騰飛的新起點(diǎn)，切實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作對(duì)于成功開(kāi)創(chuàng)*“*”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作新局面具有特別重要的意義。

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為中心，堅(jiān)持以人為本，深化綜合改革，創(chuàng)新服務(wù)體系，完善工作機(jī)制，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和人口安全等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為*率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以?xún)?nèi)，常住人口計(jì)劃生育率保持在98%以上；出生人口素質(zhì)明顯提高，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)率達(dá)到60%以上，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏止；現(xiàn)居住地育齡群眾基本享有良好的計(jì)劃生育／生殖健康服務(wù)；外來(lái)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率達(dá)到80%以上；有效落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，基本建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制；在全省率先基本實(shí)現(xiàn)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的良性運(yùn)行。

（三）主要任務(wù)

1、強(qiáng)化部門(mén)法治建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一方面，要深入貫徹人口和計(jì)劃生育一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照《行政許可法》的要求，廣泛開(kāi)展法制教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)要在依法審批、依法處罰和依法統(tǒng)計(jì)方面建立完善執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，試點(diǎn)推行違法生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，加快實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育部門(mén)工作法治化。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，有效提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的兌現(xiàn)發(fā)放率，重點(diǎn)督促各類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)的獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位；在深入做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象擴(kuò)大至城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民；進(jìn)一步完善各級(jí)計(jì)劃生育公益金扶助制度，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要深入開(kāi)展“國(guó)策暖人心”親情扶助活動(dòng)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予生活上的關(guān)心和情感上的慰藉；爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)政策措施時(shí)體現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠原則，把獨(dú)生子女家庭特別是困難家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障范圍，有效解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

2、提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)。一方面，要聯(lián)合衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施《*市提高出生人口素質(zhì)行動(dòng)方案》，深入推進(jìn)免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)服務(wù)工程，廣泛普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，大力倡導(dǎo)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，有效推進(jìn)產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢(xún)、新生兒疾病篩查和殘疾兒童康復(fù)等工作，全面加強(qiáng)對(duì)育齡人群的孕產(chǎn)期保健和咨詢(xún)指導(dǎo)，促進(jìn)建立醫(yī)院與社區(qū)相結(jié)合的出生人口素質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，探索構(gòu)建圍孕期出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、孕前咨詢(xún)及其干預(yù)體系的基本框架。另一方面，要制定實(shí)施《*市出生人口性別比升高問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，會(huì)同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)B超和流產(chǎn)藥物及醫(yī)務(wù)人員的管理，完善孕前監(jiān)測(cè)、孕期保健、孕后隨訪服務(wù)制度和中期終止妊娠定點(diǎn)、報(bào)告、登記制度，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，有效遏止外來(lái)人口新生兒性別比升高勢(shì)頭。

3、推進(jìn)生育文化建設(shè)，提升宣傳教育水平。緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育的中心工作，堅(jiān)持“謀求結(jié)合、加強(qiáng)融入、注重滲透、講求協(xié)作”的原則，不斷創(chuàng)新“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)載體，大力推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，努力形成大聯(lián)合、大宣傳、大發(fā)展、出精品、求實(shí)效的新局面。一是要抓好理論宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨校人口理論教學(xué)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校教育新模式，組織召開(kāi)人口文化研討會(huì)，力爭(zhēng)在人口文化研究上有新的成果。二是要抓好群眾宣傳工作，以青春期教育、關(guān)愛(ài)女孩、外來(lái)人口教育為重點(diǎn)，通過(guò)宣服結(jié)合的方法，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體，改進(jìn)教育手段，力爭(zhēng)在知識(shí)的需求率、普及率、知曉率上有新的突破。三是要抓好新聞宣傳工作，切實(shí)發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒體專(zhuān)欄主陣地作用，繼續(xù)開(kāi)展“好新聞”、“好欄目”評(píng)比表彰活動(dòng)，力爭(zhēng)在欄目的質(zhì)量和水平上有新的提高。四是要抓好社會(huì)宣傳工作，擴(kuò)大各地生育文化園建設(shè)試點(diǎn)工作，普及生育文化一條街工程，通過(guò)婚育新風(fēng)進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳精品進(jìn)影院、進(jìn)賓館、進(jìn)圖書(shū)館、進(jìn)茶室等多種形式，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境氛圍建設(shè)，力爭(zhēng)在營(yíng)造良好社會(huì)氛圍上有新的舉措。

4、創(chuàng)新公共服務(wù)體系，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。一方面，要按照“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢(xún)”五位一體的要求，進(jìn)一步完善各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)要積極推廣宜興張渚試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以人為本、更新理念、提升能力、服務(wù)家庭”的原則，全面啟動(dòng)“世代服務(wù)”新體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作，著力將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成以服務(wù)對(duì)象為中心、以平等尊重為準(zhǔn)則的生殖健康／家庭保健服務(wù)中心，年內(nèi)各市（縣）、區(qū)至少要完成一個(gè)試點(diǎn)任務(wù)；城區(qū)要繼續(xù)抓住衛(wèi)生系統(tǒng)大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的契機(jī)，主動(dòng)介入、加快完善“依托社區(qū)”模式的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，并適時(shí)開(kāi)展“世代服務(wù)”品牌試點(diǎn)工作。另一方面，要堅(jiān)持“落實(shí)依法服務(wù)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)按需服務(wù)”的工作原則，以避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康促進(jìn)為重點(diǎn)，制定實(shí)施《*市生殖健康／家庭保健行動(dòng)計(jì)劃》。以當(dāng)年有懷孕、生育現(xiàn)象的育齡婦女為重點(diǎn)，及時(shí)規(guī)范地做好知情選擇和隨訪服務(wù)工作，以告知服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、按需服務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化隨訪服務(wù)質(zhì)量，提高隨訪服務(wù)效率，著力推進(jìn)知情選擇／隨訪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以宣傳倡導(dǎo)、自愿咨詢(xún)、篩查轉(zhuǎn)診為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施第二輪生殖道感染／艾滋病防治工程，年內(nèi)普查普治率要達(dá)到40%以上；以項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年性與生殖健康促進(jìn)，探索開(kāi)展更年期保健服務(wù)。通過(guò)全面拓展人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿(mǎn)足群眾的服務(wù)需求，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。

5、加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善綜合治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，積極推進(jìn)“新市民安居樂(lè)業(yè)”工程，進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地為主、分類(lèi)管理服務(wù)的外來(lái)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。組織召開(kāi)全市外來(lái)人口計(jì)劃生育工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)參觀現(xiàn)場(chǎng)、交流經(jīng)驗(yàn)，在全市面上推廣各地在外來(lái)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)實(shí)踐中創(chuàng)造的工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，全面提升我市外來(lái)人口計(jì)劃生育工作水平。今年外來(lái)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)是：一是要進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制。要在認(rèn)真落實(shí)外來(lái)人口計(jì)劃生育信息管理、合同管理和生育管理制度的基礎(chǔ)上，遵循“人本化管理、市民化服務(wù)”的原則，探索管理服務(wù)新機(jī)制。二是要進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)責(zé)任。要轉(zhuǎn)變“份外”觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“同服務(wù)”的要求，進(jìn)一步開(kāi)展形式多樣、富有實(shí)效的外來(lái)已婚育齡婦女的免費(fèi)服務(wù)、親情服務(wù)。三是要建立完善考核體系。要細(xì)化外來(lái)人口計(jì)劃生育工作指標(biāo)，以“抓落實(shí)、求實(shí)效”為導(dǎo)向，建立科學(xué)的、可操作的考核體系，強(qiáng)化考核工作；四是要在依法行政上求得新突破。面對(duì)外來(lái)人口在錫生育數(shù)量日趨增多的現(xiàn)狀，要切實(shí)加大依法行政、依法處罰的力度，努力維護(hù)低生育水平的良好局面。五是要在綜合治理上落實(shí)新舉措。要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同做好信息通報(bào)、證件查驗(yàn)、生育管理、行政執(zhí)法等工作，在完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立市級(jí)外來(lái)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的外來(lái)人口綜合治理工作新格局。

6、深化人口戰(zhàn)略研究，加快信息化建設(shè)步伐。一方面，要進(jìn)一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，堅(jiān)持人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與解決人口發(fā)展面臨的重大問(wèn)題相結(jié)合、與制定人口政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相結(jié)合的原則，重點(diǎn)實(shí)施外來(lái)人口計(jì)劃生育管理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，組織開(kāi)展《*市人口流動(dòng)和城市發(fā)展》等課題研究，繼續(xù)做好出生人口信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。另一方面，要制定落實(shí)全系統(tǒng)信息化建設(shè)工作規(guī)范，全面推進(jìn)“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)工程，加緊完善覆蓋基層的人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)；在確保城鄉(xiāng)育齡婦女信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)運(yùn)用課題成果，建立《外來(lái)人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)》，提升城鄉(xiāng)育齡婦女信息系統(tǒng)管理能力，及時(shí)提供信息、推動(dòng)服務(wù)、輔助決策。

7、夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新完善考評(píng)機(jī)制。一是要以創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育示范村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）為載體，深入推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，組織開(kāi)展“百萬(wàn)村（居）民評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，切實(shí)提高基層工作整體水平。二是要改革創(chuàng)新藥具發(fā)放模式，積極構(gòu)建計(jì)劃內(nèi)藥具社會(huì)化發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)藥具發(fā)放的多樣化和服務(wù)的法制化，不斷提高育齡群眾對(duì)藥具的易得性和服務(wù)的滿(mǎn)意度。三是要繼續(xù)抓好基層協(xié)會(huì)整建工作，大力推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)、外來(lái)人口集居地、集貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育志愿者“零距離”服務(wù)三項(xiàng)行動(dòng)，有效發(fā)揮“青春音符?*市青少年性健康教育咨詢(xún)網(wǎng)”在青少年性健康教育中的積極作用。四是要以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和讓人民群眾真正滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新完善目標(biāo)管理考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)建立健全指導(dǎo)工作實(shí)踐、反映工作實(shí)績(jī)的人口和計(jì)劃生育調(diào)控指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向作用。

8、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)能力。一是要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，貫徹公開(kāi)、公正、公平原則，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力建立一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。二是要積極推進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育干部繼續(xù)教育工程，重視加強(qiáng)本系統(tǒng)新進(jìn)人員上崗培訓(xùn)工作，著力提高廣大干部的依法行政能力、分析研究能力、綜合協(xié)調(diào)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和群眾工作能力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)合作、人民滿(mǎn)意的團(tuán)隊(duì)。三是要鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，深入開(kāi)展“爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛(ài)的人”活動(dòng)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，倡導(dǎo)落實(shí)“勤自省、勤思考、勤溝通、勤實(shí)踐”的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)實(shí)踐“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”的城市精神，全面樹(shù)立新時(shí)期*人口和計(jì)劃生育工作者的良好形象。