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2008年是全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號文件，以下簡稱《決定》）的重要一年，全市人口和計劃生育工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和中央《決定》及全國、全省人口計生工作會議精神，著眼于構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、提高自主創(chuàng)新能力，全面推進人口現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，確保人口出生率控制在8.3‰以內(nèi)，人口自然增長率零增長，合法生育率保持在97%以上，群眾對計劃生育工作滿意率達到95%以上；確保*市人口目標管理責任考核一等獎，為建設全面小康和現(xiàn)代化的和諧榮成營造良好的人口環(huán)境。

一、認真學習宣傳貫徹中央《決定》，進一步加大人口和計劃生育工作力度

1、籌備召開全市人口和計劃生育工作會議。傳達貫徹中央《決定》和全國、全省和*市人口和計劃生育工作會議精神，研究部署2008年和今后一個時期的發(fā)展思路和工作任務。

2、認真學習宣傳中央《決定》。與市委宣傳部聯(lián)合制訂下發(fā)《關于開展中央〈決定〉大學宣傳活動的通知》，印發(fā)《關于認真學習宣傳貫徹中央〈決定〉的意見》，使《決定》精神家喻戶曉、深入人心。

3、制定貫徹落實中央《決定》的實施意見。深入調(diào)查研究，結(jié)合我市實際，著眼于解決影響和制約人口計生工作發(fā)展的關鍵問題，制定具體的政策措施，并將落實情況納入各級黨委、政府的重點督查事項，開展經(jīng)常性的督促檢查和情況通報。

4、充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領導小組的作用。及時調(diào)整加強各級人口與計劃生育領導小組，召開市人口與計劃生育領導小組會議，積極協(xié)調(diào)各相關部門將中央《決定》的任務要求分解落實到本系統(tǒng)。通過聯(lián)合協(xié)商制定和落實配套政策，進一步建立健全人口和計劃生育宣傳教育齊抓共管、計劃生育監(jiān)督檢查和執(zhí)法齊抓共管、人口計生相關基礎信息共享齊抓共管、流動人口計劃生育管理齊抓共管、人口計劃管理齊抓共管和計劃生育獎勵扶助政策落實齊抓共管的六個機制，加大人口問題綜合治理力度。

5、抓好人口計生經(jīng)費“十一五”投入規(guī)劃和年度投入計劃落實。進一步加大與財政等相關部門的協(xié)調(diào)力度，確保財政投入增長幅度和人均投入指標達到剛性要求，確保計劃生育經(jīng)常性工作、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實，力爭在解決村（居）計生專職干部和城市社區(qū)計生協(xié)管員、小區(qū)長報酬，將獨生子女傷亡父母和計劃生育手術并發(fā)癥患者生活補助、城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)居民獨生子女父母獎勵費和倒閉破產(chǎn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老補助金納入公共財政，計生困難家庭救助等方面有所突破。

6、改進完善人口目標管理責任制。制訂《榮成市人口和計劃生育有獎舉報辦法》和《關于改進完善2008年度〈人口和計劃生育目標管理責任書〉考核工作的通知》，加大平時和專項考核力度，將有獎舉報查實的情況計入鎮(zhèn)（區(qū)）年終考核，全面做好屆末《人口目標管理責任書》執(zhí)行情況調(diào)查考核和獎懲兌現(xiàn)工作。研究制定新一屆黨委政府2008－2010年人口目標責任書及相應的考核評估體系。

二、加強人口計劃宏觀調(diào)控，努力穩(wěn)定低生育水平

7、深入開展調(diào)查研究。圍繞破解“十大難題”和上臺階、上水平等方面，深入實際，廣泛開展調(diào)查研究，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的決策。

8、加強人口計劃宏觀調(diào)控。健全完善人口出生預警制度，進一步加強月度統(tǒng)計監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，指導基層做好人口指導計劃的分解落實。下發(fā)2008年度人口控制指導計劃。

9、嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。認真落實農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民“雙軌制”生育政策，大力提倡晚婚晚育，嚴肅查處違法生育行為。積極與法院、公安等部門配合，進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，選取一、二個典型案例申請法院強制執(zhí)行或拘留，做好警示教育，7、8月作為社會撫養(yǎng)費集中征收月。

10、進一步提高信息化建設水平。制訂出臺全市計劃生育信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃。努力實現(xiàn)相關部門數(shù)據(jù)與計生信息系統(tǒng)資源共享，縮小雙方統(tǒng)計數(shù)字差距。與組織部門協(xié)調(diào)，探索農(nóng)村計生管理與黨員遠程教育資源共享的方式方法，將人口計生信息網(wǎng)絡延伸到村（居）。積極推進人口計生證件網(wǎng)上辦理、來信來訪網(wǎng)上答復，堅持方便群眾，提高辦事效率。

三、加快推進人口計生工作新機制建設和人口現(xiàn)代化建設步伐，努力實現(xiàn)突破性進展

11、深入落實《*市加快建立完善人口和計劃生育新機制實施綱要》。積極開展爭創(chuàng)“新機制建設示范鎮(zhèn)區(qū)”活動，指導各級各有關方面加強工作經(jīng)驗總結(jié)、推廣，將各級攻堅破難的好經(jīng)驗、好做法認真整合、規(guī)范，上升到制度層面，初步建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。爭創(chuàng)*市“新機制建設示范市區(qū)”。

12、深入落實《*市加快推進人口現(xiàn)代化建設實施綱要》。開展爭創(chuàng)“人口現(xiàn)代化建設先進單位”活動。建立人口現(xiàn)代化評估標準和評價體系，制訂人口現(xiàn)代化建設先進單位評估驗收方案，對各鎮(zhèn)、區(qū)及相關部門開展人口現(xiàn)代化建設情況進行科學評估，評選“人口現(xiàn)代化先進單位”并進行表彰。爭創(chuàng)*市“人口現(xiàn)代化先進單位”。

四、著力加強計劃生育基層基礎工作法制化、規(guī)范化建設，不斷完善人口和計劃生育管理服務體系

13、全面加強計劃生育法制建設。把計劃生育普法教育與全民“五五”普法相結(jié)合，舉辦全市計劃生育法制培訓班。繼續(xù)大力推行“五四三十”工作法，進一步加強計劃生育行政執(zhí)法責任制的落實，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究，在全市開展“計劃生育依法行政崗位標兵”評選活動。加強計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善落實計劃生育政務公開制度，深入開展便民維權(quán)承諾服務活動，進行一次計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。進一步加強計劃生育亂收費、亂罰款專項治理工作，實行計劃生育行政管理“零收費”。加強計劃生育信訪規(guī)范化管理，推廣實施信訪“三早”、“三變”、“三為主”工作方法，爭取全市信訪規(guī)范化管理現(xiàn)場會在我市召開。

14、認真落實全省計劃生育基層基礎工作標準和規(guī)范。全面開展“計劃生育基層基礎規(guī)范化建設年”活動，推進基層工作“四化”（管理合同化、服務系列化、陣地標準化、隊伍職業(yè)化）建設，爭取創(chuàng)出好的經(jīng)驗在全省計劃生育基層基礎規(guī)范化建設經(jīng)驗交流會議上進行交流。

15、加強城市社區(qū)規(guī)范化管理。擬定屬地管理實施細則，全面推廣實施城市社區(qū)計劃生育“四分工作法”、“兩個五”親情管理服務模式和物業(yè)管理住宅小區(qū)計劃生育“兩個同步”管理服務模式，整合社區(qū)資源，探索新形勢下加強城市社區(qū)特別是物業(yè)管理住宅小區(qū)計生管理服務工作的新方法、新途徑，積極開展爭創(chuàng)*市“十佳計劃生育物業(yè)管理住宅小區(qū)”活動。

16、進一步規(guī)范現(xiàn)居住地管理制度。對基層《計劃生育服務手冊》和《生育證》發(fā)放管理加強指導和監(jiān)督，盡最大努力方便群眾。

17、加強計劃生育服務機構(gòu)建設。在農(nóng)村綜合改革和事業(yè)單位改革中，明確公益性質(zhì)，納入農(nóng)村基礎設施建設和公共衛(wèi)生服務體系建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中財力、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)中心服務站和縣分站的建設。落實國家《關于統(tǒng)一基層計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設標準》、《計劃生育服務站機構(gòu)形象規(guī)范手冊》和《計劃生育技術服務質(zhì)量管理規(guī)范》，制定《榮成市服務站標準化建設整體規(guī)劃》，有計劃地推進標準化服務站建設，力爭年內(nèi)50%的服務站達到“五統(tǒng)一”標準。更換陳舊老化、超期服役的服務設備，以適應技術服務的需要。制定《榮成市示范服務站標準及驗收辦法》，開展示范服務站創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級示范服務站。適當時機召開服務站標準化、規(guī)范化建設現(xiàn)場會。

五、全面推進計劃生育生殖健康促進計劃，大力實施提高出生人口素質(zhì)項目

18、全面推進生殖健康促進計劃。指導基層積極穩(wěn)妥地推進“三大工程”，積極開展“生殖健康服務進農(nóng)家”活動。廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育科普宣傳和知識咨詢，建立優(yōu)生信息監(jiān)測、統(tǒng)計和分析機制，完善人口計生系統(tǒng)出生缺陷一級干預模式，大力倡導婚檢和四項病毒檢測，降低出生缺陷發(fā)生率。繼續(xù)落實《山東省避孕方法知情選擇規(guī)范》、《*市計劃生育隨查訪服務規(guī)范》及《優(yōu)質(zhì)服務運行規(guī)范》，完善環(huán)情、孕情查訪制度，規(guī)范服務程序和服務方法，提高服務效率。繼續(xù)深化計劃生育藥具管理體制改革，推進城鄉(xiāng)藥具發(fā)放一體化，做好上級對試點單位改革情況進行評估驗收的準備工作。認真貫徹落實國家《計劃生育藥具工作管理辦法》，做好《全國基層藥具管理檔簿冊》的更換及培訓工作。加強藥具信息化建設，實現(xiàn)藥具業(yè)務省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。

19、組織實施提高出生人口素質(zhì)項目。參照*市《提高出生人口素質(zhì)實施方案》，與衛(wèi)生、婦幼、教育、民政等部門協(xié)調(diào)，制定提高出生人口素質(zhì)實施方案，提報市政府下發(fā)。在此基礎上，制訂提高出生人口素質(zhì)項目文本，以項目運作的方式，全面提高出生人口素質(zhì)。

20、積極開展人口和青春期健康教育及人口早期教育。繼續(xù)與教育部門聯(lián)合組織實施人口和青春期健康教育項目，擴大教育覆蓋面，提高教育質(zhì)量。加強與相關部門的聯(lián)系和配合，積極開展人口早期教育試點工作，推進早期教育科學知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。

六、建設新型生育文化，建立綜合治理出生人口性別比協(xié)作機制

21、加強宣傳陣地建設。抓住加強農(nóng)村文化設施建設的機遇，進一步加強鎮(zhèn)村人口學校、人口文化大院規(guī)范化管理，在鎮(zhèn)村普遍設立人口計生圖書角，閱報欄、宣傳欄，有條件的建立生育文化宣傳一條街，成立一支計劃生育文藝宣傳隊、健身健美活動隊。年內(nèi)要培育10個市級典型村，每個鎮(zhèn)要培育5個鎮(zhèn)級典型村，適當時機組織考評驗收后，迎接*市組織的觀摩。加強人口計生欄目宣傳，協(xié)調(diào)新聞單位開辦一些具有特色的好節(jié)目、好欄目，完善公益性宣傳教育機制。適當時機與市委宣傳部聯(lián)合召開新聞宣傳工作座談會。

22、深入開展“雙進、雙建”活動。突出“人口素質(zhì)與獨生子女教育”主題，加強對獨生子女社會行為的培養(yǎng)教育。繼續(xù)抓好新型生育文化建設項目和對外宣傳教育項目，爭取全省外宣試點項目研討會在我市召開。組織開展“新型生育文化建設先進單位”評選活動。與民政部門聯(lián)合開展爭創(chuàng)*市“婚前教育先進登記處”活動。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容、手段、方式和方法，充分利用農(nóng)村和社區(qū)文化資源，倡導科學文明進步的婚育新風。

23、扎實推進“關愛女孩行動”和“生育關懷”項目。以消除性別歧視為重點，推動制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。爭取在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜，促進形成有利于女孩成長的社會環(huán)境。按省里的要求搞好試點工作。上半年，籌備舉辦全市“生育關懷行動”啟動儀式。

24、建立綜合治理出生人口性別比協(xié)作機制。協(xié)調(diào)有關部門，加強B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準入制度。聯(lián)合有關部門依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。積極推動建立綜合治理出生人口性別比協(xié)作機制，確保出生嬰兒性別比控制在合理范圍。

七、建立完善流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制，切實維護流動人口計劃生育合法權(quán)益

25、積極建立“屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育管理服務體制。把流動人口計劃生育管理服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供與戶籍人口同等的免費服務。實行以流入地為主的目標管理雙向考核，開展流動人口計劃生育管理服務工作督查。

26、建立完善流動人口計劃生育管理服務制度。建立完善流出人口“六個一”管理制度（育齡婦女外出前辦一本《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項節(jié)育措施、進行一次環(huán)情孕情檢查、發(fā)一份“聯(lián)系卡”、每半年在現(xiàn)居住地進行一次孕環(huán)情檢查），做到“五及時”（及時掌握流出時間和去向、及時與現(xiàn)居住地聯(lián)系、及時提供婚育信息、及時辦理或補辦婚育證明、及時登記錄入變更信息）；完善流入人口“四個經(jīng)?！敝贫龋ń?jīng)常性登記驗證、經(jīng)?；O(jiān)測、經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法檢查、經(jīng)?；畔贤ǎ?，實行“四分法”管理模式（分片、分類、分群、分責），把好“六關”（摸底關、租賃關、登記關、驗證關、孕情關、信息關），建立定期通報制度。全面推廣“調(diào)度式管理、人本化服務”和“法人負責、協(xié)會運作、一站服務、實施五同”流動人口管理服務工作模式。建立流動人口信息化管理制度，實現(xiàn)流動人口計劃生育信息網(wǎng)上通報、網(wǎng)上交流和流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。

27、繼續(xù)聯(lián)合八部門開展流動人口計劃生育管理服務年活動，認真總結(jié)經(jīng)驗，建立部門聯(lián)手、職責落實、責任共擔、信息互通、互惠共贏的長效機制。

八、積極探索建立計劃生育困難家庭扶助制度，健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系

28、抓好各項獎扶政策的落實。繼續(xù)抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)（無業(yè)）人員獨生子女父母獎勵費財政統(tǒng)一發(fā)放制度，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員獨生子女父母確認程序，爭取年內(nèi)發(fā)放到位。全面推行獎勵扶助制度等政策的落實，做好督導、規(guī)范工作，確保各項獎勵扶助費按時、足額發(fā)放到群眾手中。積極協(xié)調(diào)配合財政部門，爭取將這兩項工作納入“齊魯惠民一卡通”的實施范圍。

29、爭取將計劃生育手術并發(fā)癥患者生活補助金、城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費、倒閉破產(chǎn)企業(yè)退休補助金納入公共財政預算，借鑒實施農(nóng)村獎扶制度的形式發(fā)放到個人。組織做好尚未鑒定的節(jié)育手術并發(fā)癥患者的鑒定工作，落實生活補助。

30、落實好優(yōu)先優(yōu)惠政策。整合社會資源，落實好省里即將出臺的企業(yè)獨生子女父母退休人員的一次性養(yǎng)老補助政策、對農(nóng)村計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠及獎扶政策、在建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度中向計劃生育家庭傾斜的政策以及長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。

九、大力開展“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動，全面加強人口計生系統(tǒng)自身建設

31、深入開展“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動。制定出臺開展“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動的實施方案，以學習貫徹《決定》為契機，以解放思想、反驕破滿、創(chuàng)新發(fā)展為主要內(nèi)容，認真查找和破除系統(tǒng)內(nèi)小成即滿、麻痹松懈、畏難發(fā)愁等不符合《決定》精神的、影響發(fā)展的各種思想問題，堅決拋掉過去的成績和榮譽包袱，一切從零開始，對新時期、新階段全市人口計生工作重新定位，明確方向，統(tǒng)一認識，推動全市人口計生事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

32、積極爭取政策，穩(wěn)定和加強人口計生隊伍。指導基層抓住深化事業(yè)單位改革和推進農(nóng)村綜合改革的機遇，穩(wěn)定機構(gòu)、強化隊伍，深化干部人事制度改革。抓住各級黨委政府換屆的機遇，加強人口計生部門領導班子建設，選準配強“一把手”。協(xié)調(diào)人事部門有計劃地選聘專業(yè)對口的技術骨干充實到基層服務站，使鎮(zhèn)服務站能按要求配備與開展業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員，做到依法服務。全面落實省人口計生委《關于加強全省村級計劃生育隊伍建設的指導意見》，推廣建立專職干部鄉(xiāng)聘、村用、縣備案制度和農(nóng)村計劃生育專職干部工資待遇以縣域為單位財政補貼制度，加快年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化建設。

33、提高人口計生干部素質(zhì)能力。層層制定年度培訓計劃，分級分類分批大規(guī)模地培訓干部，將村級干部培訓列入培訓計劃。通過舉辦培訓班、外出參觀學習、開展遠程教育和實行以會代訓等形式，抓好崗位培訓、專業(yè)技能培訓和知識更新培訓，依托大專院校發(fā)展學歷教育，深入開展鄉(xiāng)村計生干部業(yè)務學習競賽和練兵比武活動。上半年，分期分批舉辦全市計劃生育法律法規(guī)、統(tǒng)計管理、技術服務、藥具管理等方面的培訓班。

34、抓好系統(tǒng)黨風廉政建設和行業(yè)作風建設。加強機關建設，整頓機關作風，修訂完善機關各項工作制度，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、實干型、廉政型的和諧機關。認真貫徹中紀委七次、省紀委八次全會及市紀委九次全會精神，進一步加大對行業(yè)不正之風的專項整治力度，深入開展“作風建設年”、爭做“新時期最可愛的人”和民主評議政風行風活動，對群眾提出的意見和建設進行認真整改。

十、充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會生力軍作用，著力推進“新農(nóng)村新家庭”計劃

35、支持計生協(xié)會加強自身建設。指導計生協(xié)會繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基層協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮計生協(xié)會在村民自治、企業(yè)和流動人口管理服務中的生力軍作用。加強企業(yè)、流動人口聚集地計生協(xié)會建設，建會率爭取達到95%以上，模范企業(yè)、流動人口計生協(xié)達到45%以上。按照“五有”要求，對村（居）計生協(xié)進行達標評比，爭取村（居）計生協(xié)建會率達到100%，合格村（居）計生協(xié)達到95%以上，模范村(居)計生協(xié)達到50%以上。要重新培植2個流動人口協(xié)會、3－5個不同類型的企業(yè)協(xié)會作為典型，迎接省、市的專題調(diào)研。繼續(xù)抓好雙“123.123”典型示范活動,擴大先進典型面，不斷轉(zhuǎn)化薄弱村。市重點培養(yǎng)2－3個鎮(zhèn)（辦）、4－5個村（居），各鎮(zhèn)（辦）培養(yǎng)2個村（居）作為先進示范典型，抓好2個后進轉(zhuǎn)化村（居）。在適當?shù)臅r候，市計生協(xié)將與市人口計生局對流動人口計生協(xié)會建設情況進行專題調(diào)研。

36、實施“新農(nóng)村新家庭”行動計劃。制訂“新農(nóng)村新家庭”行動計劃實施方案，籌建“新農(nóng)村新家庭”服務中心。將“新農(nóng)村新家庭”計劃與農(nóng)村計劃生育管理體制改革相結(jié)合，發(fā)揮計生協(xié)會組織作用，完善“兩委負總責、協(xié)會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理體制，推廣“五個結(jié)合”經(jīng)驗，開展爭創(chuàng)“三自”模式示范鎮(zhèn)、村活動，制訂出臺“三自”模式示范村（居）評選表彰意見，充分應用人口計生網(wǎng)絡，大力推進新農(nóng)村建設，爭取走在省、市前列。