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20*年是“*”開局之年。全國環(huán)保系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20*〕39號，以下簡稱《決定》）

和中辦、國辦《關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報》，強化環(huán)境法治，提高監(jiān)管能力，建立長效機制，防范環(huán)境風(fēng)險，進一步開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

一、籌備召開第六次全國環(huán)境保護會議，認真貫徹落實《決定》

認真籌備召開第六次全國環(huán)境保護會議，圍繞落實國務(wù)院《決定》，將任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門，明確責任和完成期限。年內(nèi)會同監(jiān)察部進行檢查并向國務(wù)院報告。

二、編制好“*”環(huán)境保護規(guī)劃

——完成國家和地方“*”環(huán)境保護規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的報批工作，明確“*”環(huán)境保護目標和重點任務(wù)，將國家和地方重點環(huán)保工程納入“*”規(guī)劃，并組織實施。

——實施污染物排放總量控制制度。確定全國和各地主要污染物排放總量并分解到地區(qū)和重點排污單位。推行排污許可證制度。

三、嚴格依法管理，解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題

——配合立法機關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大對環(huán)境違法行為處罰力度；認真抓好監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的貫徹落實；加快環(huán)境標準的制定和修訂

；配合最高人民法院出臺環(huán)境犯罪的司法解釋，打擊環(huán)境犯罪行為。

——繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。重點清理和整治影響飲用水源地水質(zhì)的違法排污企業(yè)；對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進行集中整治；開展建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查。

——加大對違反環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)查處力度，重點關(guān)停一批違法的造紙、水泥、化工企業(yè)；清理整頓擅自停運治污設(shè)施問題，重點整治燃煤電廠脫硫設(shè)施不正常運行問題；繼續(xù)抓好晉

陜蒙寧交界地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)和湘黔渝交界地區(qū)錳行業(yè)的環(huán)境整治；配合國土資源部開展全國礦業(yè)整頓；持續(xù)開展以化工、冶煉等高危行業(yè)為重點的環(huán)境安全大檢查；繼續(xù)開展海洋環(huán)保執(zhí)法檢查

。

——嚴格建設(shè)項目的環(huán)境準入，配合有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強制淘汰工藝落后、污染嚴重的技術(shù)和產(chǎn)品。嚴把環(huán)境影響評價審批關(guān)，對重大環(huán)境敏感項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“

三同時”制度情況開展專項執(zhí)法檢查，重點檢查鋼鐵、石油化工、水電項目的違法行為；加強建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)管；推動開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)規(guī)

劃和省、市及有關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開展環(huán)評工作。加強評估機構(gòu)建設(shè)和評價隊伍管理，強化環(huán)評文件技術(shù)審查。

四、改善重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量

——繼續(xù)推動淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游、黃河中上游、珠江、南水北調(diào)水源地及沿線、太湖、滇池、巢湖及渤海等重點流域、海域污染防治規(guī)劃的實施；重點抓好松花江、

淮河、太湖、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線水污染防治工作；建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核和獎懲制度，督促地方政府落實治理責任。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，加快實施燃煤電廠

脫硫工程。

——全面開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，通過對城市政府的考核，推動城市污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低污染物排放強度；推動機動車環(huán)保年檢工作；加強城市生活噪聲和餐飲

業(yè)污染監(jiān)管，切實解決污染擾民問題；加快實施《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對危險廢物和廢棄危險化學(xué)品從產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置的全過程進行監(jiān)管。

五、加強生態(tài)保護

——啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。開展全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推動農(nóng)村面源污染防治。

——編制完成生態(tài)功能區(qū)劃，提出區(qū)域優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的總體要求。

——完成第一批國家級生態(tài)功能保護區(qū)的評審，上報國務(wù)院審批；繼續(xù)開展全國物種資源重點調(diào)查，完成物種資源保護和利用規(guī)劃。

六、強化核與輻射安全監(jiān)管

——嚴格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，開展新建核電站項目的核安全審查，加強建造階段安全監(jiān)督檢查；完成研究堆的安全再審查；推動核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。完成核與輻射安全

中長期規(guī)劃。

——強化放射源的監(jiān)督管理，建設(shè)放射源國家數(shù)據(jù)庫；開展伴生礦放射性污染調(diào)查和全國電磁輻射污染調(diào)查；加快各省區(qū)放射性廢物庫、國家放射性廢物管理技術(shù)中心建設(shè)；加強輻射安全監(jiān)管機制

和能力建設(shè)；完善注冊核安全工程師制度。

七、開展促進環(huán)境友好型社會建設(shè)的各類創(chuàng)建活動

——配合發(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，推動地方和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制工作。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，依法實施清潔生產(chǎn)審核。制定生態(tài)工業(yè)園評價指標體系，推動建立資源再生利用產(chǎn)業(yè)

園區(qū)。

——繼續(xù)開展生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校等系列

創(chuàng)建活動。

八、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

——認真貫徹總局《關(guān)于加強和改進環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》，推動環(huán)境統(tǒng)計制度和方法創(chuàng)新。以統(tǒng)一采集和核定重點工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點，做好排污申報工作，強化排污費征收，開展排污費

征收稽查工作。著手開展全國污染源普查工作。

——完善環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進電子政務(wù)建設(shè)，完成國家和省級環(huán)保部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，啟動“金環(huán)工程”，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)；推進全國“12369”舉報、應(yīng)急指揮中心建設(shè)；加

強和完善跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測；推進重點污染源自動化監(jiān)控工作。

——吸取松花江污染事件的教訓(xùn)，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和國家應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。建立應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急

水平和能力。健全環(huán)境污染事故信息報送制度，建立并落實信息報送責任制。開展各類污染源的全面排查工作，重點排查大江大河沿岸、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，努力消除環(huán)境隱

患。

——推動各級政府將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容，建立環(huán)境保護預(yù)算科目，提出環(huán)保行政、監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)定員定額標準。加強中央和地方環(huán)保專項資金的有效使用和監(jiān)督管理。

九、加強環(huán)?？萍脊ぷ鳎苿迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——加強環(huán)境科技工作，強化科研能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組織各方面科研力量集中研究環(huán)境保護的戰(zhàn)略性、前瞻性問題。開展為環(huán)境管理服務(wù)的科學(xué)研究，完成松花江重大水污染事件環(huán)境影響評估

；加強環(huán)境污染損害人體健康的調(diào)查和研究。

——發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進污染治理市場化，完成《“*”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，開展先進環(huán)保技術(shù)成果示范推廣，深化環(huán)境標志認證，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。制定污染治理市場化的相

關(guān)政策和制度，建立污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可制度和注冊環(huán)保工程師制度。

十、加強環(huán)境監(jiān)管體制、機制和隊伍建設(shè)

——繼續(xù)開展10個省區(qū)的綠色國民經(jīng)濟核算試點工作，開展全國污染損失調(diào)查；配合組織部門做好環(huán)保納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核試點和推廣工作。

——落實和規(guī)范國家區(qū)域督查派出機構(gòu)建設(shè)，加強對區(qū)域重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。推動環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列工作；積極探索實施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制；積極推進企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度

建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，認真做好環(huán)保職（執(zhí)）業(yè)資格制度建設(shè)和管理工作。規(guī)范全國環(huán)境監(jiān)察工作職責，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，開展對地方環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的稽查，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)。

十一、公開環(huán)境信息，加大環(huán)保宣傳

——實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，大氣污染嚴重的城市名單；組織開展重大建設(shè)項目環(huán)境保護聽證會；制定企業(yè)環(huán)境行為評價辦法。

——加大環(huán)境宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)保法律知識，積極引導(dǎo)社會輿論，樹立全社會強烈環(huán)境憂患意識。大力宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念與實踐，樹立愛護環(huán)境的社會風(fēng)尚。

十二、加強國際環(huán)境合作

組織開好“保護海洋環(huán)境防止陸源污染全球行動計劃政府間第二次審查會議”等重要國際環(huán)境會議；做好邊界跨境污染糾紛應(yīng)對的準備工作；開展清潔發(fā)展機制的試點示范工作；繼續(xù)做好加速淘汰

消耗臭氧層物質(zhì)等履行國際公約的工作。

十三、深入調(diào)查研究，認真整頓機關(guān)工作作風(fēng)

按照“三高”（工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對自己高標準）的要求，全面加強機關(guān)思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì)。鞏固先進性教育成果，落實先進性教育長效工作機

制。貫徹落實懲防體系建設(shè)《實施綱要》和《實施意見》，加強環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化“六項禁令”、行風(fēng)評議、政務(wù)公開工作。加強精神文明建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)新發(fā)展提供堅強的

政治保證和組織保證。